日前召开的中央经济工作会议再次将扩大内需摆在全年各项经济工作任务的首位，这是满足人民群众对 美好生活的向往、增强民生福祉，以及化解外部冲击和外需下降影响的题中应有之义。其中，提振消费 尤其是提振居民消费又是扩大内需的当务之急。 应当说，一段时间以来消费品以旧换新政策的加力扩围、中央财政加大民生领域投入力度、强化财政金 融联动推出贷款贴息政策等，都为提振居民消费带来了坚实助力。 但从根本上看，要增强消费的内生动力，需持续推动居民收入增长，夯实消费能力、稳固消费信心。这 也是中央经济工作会议提出"制定实施城乡居民增收计划"备受关注的原因。 就业是民生之本，就业稳、收入才能稳。在居民收入构成中，工资性收入占比最高。因此，无论往年重 点面向中低收入群体增收减负，还是明年覆盖更广人群的"增收"计划，就业都是贯穿始终的关键因素。 在稳定现有岗位的基础上，政策应向吸纳就业能力更强的服务业倾斜，取消一些不必要的门槛和准入限 制，在激发企业活力基础上实现就业的扩容提质。同时，仍要持续加大人力资本投入，包括增加学前教 育领域的公共投资、更加向低收入人群倾斜教育投资、建立劳动力终身学习培训制度等，提高居民劳动 技能，进而使其有能力 ...

提振消费的当前重点工作 - 优化消费环境、创新消费场景、减少不合理限制性措施 [3][4] - 加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出 [3] - 清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法 [3][4] - 落实带薪错峰休假，完善带薪休假落实机制以解决“有假难休”问题 [3][4] - 扩大优质消费品和服务供给，以放宽准入和业态融合为重点扩大服务消费 [4] - 强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动商品消费扩容升级 [4] - 拓展入境消费，提升消费便利化水平 [4] 提振消费的长远之计 - 切实增强居民消费能力，着力提高居民消费率 [5] - 稳就业促增收是消费的前提和基础，提高居民收入在国民收入分配中的比重 [5] - 提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济增长同步 [5] - 加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出 [5] - 完善社会保障体系，在保障和改善民生中扩大消费 [5] 扩大有效投资的重点方向 - 着力优化投资结构，充分激发民间投资活力，系统谋划促进民间投资的政策措施 [6] - 更好发挥政府投资带动放大作用，进一步明确中央和地方投资方向和重点 [6] - 提高投资效益，解决部分领域“重投入、轻效益”问题，提高投资回报 [6] - 完善交通、能源等领域价格形成机制，持续加强投资项目服务和要素保障 [6] - 优化与国土空间布局、人口结构变化、产业升级趋势相配套的基础设施和公共服务设施布局 [6] 重大标志性工程项目 - 实施一批具有战略性、引领性、突破性的重大标志性工程 [6][7] - 重点领域包括城市更新、战略骨干通道、新型能源体系、重大水利工程、国家重大科技基础设施建设 [7] - 推动基础设施投资在总体保持适度超前基础上持续增长 [7] - 在养老、托育、健康等服务消费、文旅等消费配套设施基础设施领域实施一批重点项目 [7] - 探索延长义务教育年限，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度 [7]

文章核心观点 - 国家发展改革委主任指出“十五五”时期要大力提振居民消费 当前重点是优化环境、创新场景、减少限制 [1] 消费政策方向 - 将扩大消费与发展新质生产力结合 以扩大优质消费品和服务供给 [1] - 取消消费领域不合理或“一刀切”的限制措施 [1] - 建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法 [1]

政策背景与现状 - 2025年更多地方开始落实中小学生“春秋假”，模式基本与清明、五一、国庆等小长假连休 [2] - 乌鲁木齐市在2025年将12月1日至12月5日定为“雪假”，并为中小学生提供免费滑雪机会 [2] - 2025年3月中办、国办印发的《提振消费专项行动方案》将中小学春秋假放在“保障休息休假权益”章节内 [11] 对旅游行业的潜在影响 - 春秋季（3—5月、9—11月）正值旅游淡季，气候适宜且避开传统高峰，若增设3—5天春秋假，可分流约30%的长假客流 [6] - 2024年国庆假期全国旅游人数达8.26亿人次，但游客满意度仅为78分，低于平日均值10分，凸显高峰期旅游体验不佳 [6] - 春秋假为错峰出游创造了条件，有助于提升旅游体验和行业运营效率 [5] 对消费的提振预期 - 从短期（1至2年）看，春秋假可贡献社会消费品零售总额约0.4%～0.6%的增量 [6] - 长期（3至5年）看，春秋假对社会消费品零售总额的提振作用可提升至约1%～1.66% [6] - 推行春秋假涉及消费时间再分配、需求结构升级与区域经济平衡，其提振作用非简单假期数量增加所能概括 [5] 市场反应与配套需求 - 2024年一项有1333名受访者参与的调查显示，71.3%的受访者支持在更多大中小学放春假 [8] - 58.7%的受访者认为要落实义务教育阶段学生家长带薪休假，55.2%的受访者认为学校要安排好课程进度和课程时间 [8] - 专家指出，鼓励带薪休假制度持续落地是促进春假市场发展和扩大的关键，否则春假作用无法充分发挥 [11]

宏观经济政策预期 - 全国两会将以"稳增长"为中心，强调宏观政策支持以提振内需，并将"提振居民消费"列为重要任务 [2] - 预计加大对消费及居民部门的财政支出力度，措施包括以旧换新补贴规模扩大一倍以上、设立生育和育儿补贴计划、提高城乡居民基础养老金支付水平等 [2] - 货币政策保持"适度宽松"，可能下调存款准备金率及政策利率，加强逆周期调节，推动通胀"合理反弹" [2] 财政政策重点方向 - 财政政策可能侧重四个方面：向地方政府转移支付、支持设备更新和消费品以旧换新计划、为房地产行业提供资金助力、为低收入家庭和生育鼓励提供财政支持 [3] - 经济增长目标或维持5%，提振消费是重中之重，财政货币与各项产业、区域、环保等政策协同配合助力广义财政扩张 [4] 科技创新与产业趋势 - "创新""科技""现代化"等词汇在地方政府工作报告中出现频次较高，AI+、首发经济等在全国两会上提及的概率较大 [3] - 预计到2035年，AI核心产业规模将突破1.73万亿元，占全球30%以上 [3] - 2025年产业主题关注五大领域：AI及AI+、品质消费、新型城镇化、基建出海、粮食及食品安全 [4] 国有企业改革与并购重组 - 2025年是国有企业改革深化提升行动的冲刺、收官之年，央国企并购重组有望持续加快，科技、能源、农业、金融、物流等或是重点 [3] - 体制机制改革的重要牵引作用包括统一全国大市场、民营经济高质量发展、深化国资国企改革和改善消费环境、营商环境 [4] 房地产与消费市场 - 房地产行业表现略好于预期，股市回升显现财富效应 [2] - 首发经济在多元化消费场景、服务消费和文化旅游业中的落地是消费潜力挖掘的重点方向 [3]