生态环境法典编纂的跨学科研讨会核心观点 - 会议核心聚焦于“生态环境法典的中国化表达”这一核心命题，旨在为继民法典之后的中国又一重大立法工程提供文化底蕴、价值支撑与理论框架 [3] - 会议通过汇聚法学、哲学、史学、文学、政治学、社会学、民族学、经济学与生态学等十余个学科，系统性探讨从思想根基到制度形态的全链条问题，推动构建中国生态环境法学自主知识体系 [3] 思想与文化根基 - 生态环境法典的中国化表达根植于对“生生之学”等传统观念的长期体认，为现代生态治理提供文化根基与思想支撑 [4] - 中国传统“天”的观念是关于宇宙秩序、生命生成的整体性认知，为法典中自然法理念的本土化提供深层文化参照 [4] - “天人合一”蕴含的“体用不二”观，提供了不同于西方主体中心主义的思想路径，旨在通过解放物之善、成就公共善来重构自然正义 [6] - 儒家“万物一体”意识表明生态关怀是内在自觉与先天责任，为法典提供心性奠基与责任伦理资源 [6] - 中国传统生态环境保护法律蕴含“敬畏自然”思想，源自《易经》生生循环的自然观及道、法思想脉络 [5] 制度建构与法理探讨 - 有观点主张在生态环境法典中明确动物作为“有感生灵”的规范地位，以回应生态伦理的现实需求 [4] - 应以“致良法”为概念指向，推动法律体系从“自然法假定”拓展到“生态法假定”，实现动态演化与知行合一 [5] - 生态环境法典编纂是一场语言与文明的“复魅”过程，需在理性规范基础上引入感性叙事，以建立法律与公众、人与自然深层的情感联结 [6] - 生态风险与高度制度化的生产、治理体系相互纠缠，治理逻辑应由单向控制转向成本分担与内生约束相结合的系统工程 [6] - 国家公园体制及国家公园法中蕴含传统生态文化智慧，未来需在国家公园与国家文化公园协同建设中探索更具中国特色的生态治理方案 [7] 现代化与全球治理视角 - 生态环境法典需探索既能回应中国式现代化进程，亦可参与全球生态治理的规范方案 [7] - 应以“生生之学”的整体性、协同性逻辑，推动中国式现代化在合作共生中实现可持续发展 [7] - 生态文明建设与全球气候治理内在关联，生态环境法典的体系化、多元共治和发展型治理模式，有望为全球气候治理提供具有示范意义的中国方案与法治支撑 [7] - 人工智能正在重塑能源供给结构，成为能源体系绿色化转型的重要驱动力，需在推动技术应用的同时加强制度引导与法治回应 [7]

生态环境法典草案三审稿核心内容 - 生态环境法典草案三审稿于12月22日提请全国人大常委会会议审议 该法典是我国第二部以“法典”命名的法律 草案共分5编 包括总则编、污染防治编、生态保护编、绿色低碳发展编、法律责任和附则编 此次审议是将分拆审议并修改完善后的各编草案重新“合体” [1] 草案三审稿的主要修改与新增内容 - 草案三审稿共1200余条 进一步总结和体现司法实践成果 对人民法院、人民检察院在生态环境保护工作中的职责作进一步补充完善 [2] - 完善生态环境信用监管制度 增加信用修复的内容 [2] - 明确对生态环境监测机构实行备案管理 以强化监管 减少数据造假等行为 [2] - 完善了秸秆、落叶等焚烧的组织和管理相关规定 [2] - 针对固体废物跨省倾倒转移这一“顽疾” 增加了相关的监管规定 [2] - 增加多条规定着力引导解决“人兽冲突”问题 核心思路是保护要科学 管理要跟上 人命最重要 [2] - 明确“紧急避险”条款 在野生动物危及人身安全的紧急情况下 采取措施造成野生动物损害的 依法不承担法律责任 确立了“生命权优先”的原则 [3] - 进一步充实绿色低碳发展的总体要求 聚焦绿色低碳循环经济体系建设 强化资源回收利用有关制度措施 [3] - 进一步体现坚持“双碳”引领 完善应对气候变化有关制度和要求 [3] - 进一步补充相关法律责任 完善有关处罚措施 贯彻过罚相当原则 [3] - 对生态环境损害赔偿诉讼制度作出相应修改 [3]

生态环境法典草案三审稿核心进展 - 生态环境法典草案三审稿于2025年12月22日提请全国人大常委会会议审议 这是我国第二部以“法典”命名的法律 草案共分5编 包括总则编、污染防治编、生态保护编、绿色低碳发展编、法律责任和附则编 [1][2][3][6] - 草案审议过程采用“分拆审议后再合体”的模式 2025年4月初次提请审议 2025年9月和10月各编草案分拆为两批完成二审 此次是将修改完善的各编草案重新“合体”提请三审 [6] 草案三审稿主要新增与修改内容 - 进一步总结和体现司法实践成果 对人民法院、人民检察院在生态环境保护工作中的职责作进一步补充完善 [7] - 完善生态环境信用监管制度 增加信用修复的内容 [7] - 强化对生态环境监测机构的监管 草案明确对生态环境监测机构实行备案管理 以保障监测数据质量 减少数据造假等行为 [7] - 完善秸秆、落叶等焚烧的组织和管理相关规定 [7] - 针对固体废物跨省倾倒转移这一“顽疾” 增加了相关的监管规定 [7] - 增加多条规定着力引导解决“人兽冲突”问题 核心思路是保护要科学 管理要跟上 人命最重要 [7] - 明确“紧急避险”条款 在野生动物危及人身安全的紧急情况下 采取措施造成野生动物损害的 依法不承担法律责任 确立了“生命权优先”的原则 [8] - 进一步充实绿色低碳发展的总体要求 聚焦绿色低碳循环经济体系建设 强化资源回收利用有关制度措施 并进一步体现坚持“双碳”引领 完善应对气候变化有关制度和要求 [8] - 进一步补充相关法律责任 完善有关处罚措施 贯彻过罚相当原则 并对生态环境损害赔偿诉讼制度作出相应修改 [8] 草案规模与意义 - 草案三审稿篇幅达1200余条 [7] - 该法典旨在为美丽中国建设提供更强法治保障 [4] - 法典的制定意味着我国野生动物保护理念正走向更加成熟、务实的新阶段 [8]

生态环境法典草案三审稿核心进展 - 生态环境法典草案三审稿于近期提请全国人大常委会会议审议 该法典是我国第二部以“法典”命名的法律 草案在分拆审议修改后重新“合体”进入三审阶段 [1] 草案三审稿主要新增与修改内容 - 进一步总结体现司法实践成果 补充完善人民法院 人民检察院在生态环境保护工作中的职责 [2] - 完善生态环境信用监管制度 增加了信用修复的内容 [2] - 明确对生态环境监测机构实行备案管理 以强化监管 减少数据造假行为 [2] - 完善了秸秆 落叶等焚烧的组织和管理规定 [2] - 针对固体废物跨省倾倒转移问题 增加了相关的监管规定 [2] - 增加多条规定着力引导解决“人兽冲突”问题 核心思路是保护要科学 管理要跟上 人命最重要 [2] - 明确“紧急避险”条款 规定在野生动物危及人身安全的紧急情况下采取措施造成野生动物损害的依法不承担法律责任 确立了“生命权优先”原则 [3] - 进一步充实绿色低碳发展的总体要求 聚焦绿色低碳循环经济体系建设 强化资源回收利用有关制度措施 [3] - 进一步体现坚持“双碳”引领 完善应对气候变化有关制度和要求 [3] - 进一步补充相关法律责任 完善有关处罚措施 贯彻过罚相当原则 [3] - 对生态环境损害赔偿诉讼制度作出相应修改 [3]

美丽中国建设战略定位 - 美丽中国建设是一项长期战略任务与系统工程，需加快经济社会发展全面绿色转型，形成人与自然和谐共生现代化的新格局 [2] - “十五五”时期是美丽中国建设承上启下的关键时期，生态环境保护工作呈现高起点、高期待、高水平、高质量的特点 [5] “十五五”时期绿色转型核心路径 - 加快发展绿色生产力，推动经济社会发展进入“深绿色”转型，是“十五五”经济社会全面绿色转型的关键窗口期和攻坚期 [3] - 以碳达峰碳中和为牵引，能源结构绿色转型应以碳排放双控为核心，推进钢铁、有色、石油化工等重点行业节能降碳改造 [6] - 推动产业结构和能源结构协同优化，加速传统产业和新兴产业协同绿色发展，强化绿色低碳技术和产业创新协同 [3] 绿色金融与市场机制发展 - “十五五”时期绿色金融融资规模需求空前，融资工具结构更加多元，需通过制度创新和技术发展实现绿色转型与经济发展双赢 [4] - 加快推进碳市场全面深化改革，积极扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，不断丰富交易产品和交易主体 [11] - 完善以绿色低碳为导向的价格政策体系，拓展绿色贸易，拓宽气候投融资渠道，更好发挥有为政府和有效市场作用 [9] 生态环境治理与科技创新 - 深入推进新污染物治理，坚持全生命周期风险管理理念，系统开展监测筛查、危害评估、风险阻控和智能管控全链条科技攻关 [4] - 推动生态环境治理向多要素系统治理深度转型，重点攻关减污降碳协同、新污染物防控、生态保护修复及智慧环境等关键技术 [12] - 构建以数智融合、体系重构为主线的数字化治理体系，深化人工智能赋能，建设立体遥感监测网络以提升非现场监管能力 [13] 区域与领域重点部署 - 坚持示范引领，深入推进美丽中国先行区建设，包括区域、省域、城市和乡村四个层面，实现生态环境质量全面改善 [5] - 实施固体废物综合治理行动，推动源头减量，推进“无废城市”建设走深走实，完善固体废物环境管理体系 [7] - 能源是实现国家自主贡献目标的主战场，需加快规划建设新型能源体系，推动能源结构从一煤独大向多能互补转变 [10]

立法工作指导方针 - 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想 [1] - 稳中求进推动地方立法工作高质量发展 更好服务改革发展稳定各项事业 [1] - 深刻领悟"两个确立"的决定性意义 坚决做到"两个维护" 增强贯彻落实习近平法治思想的政治自觉、思想自觉、行动自觉 [2] 地方立法工作成果与方向 - 党的十八大以来 有立法权的地方人大及其常委会围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署 积极发挥地方立法功能 丰富立法形式 提高立法质量 [1] - 对标对表习近平总书记对各地方发展的战略谋划和党中央决策部署 因地制宜加强重点领域、新兴领域、涉外领域地方立法 [2] - 继续做好实施性、探索性立法 推动中国特色社会主义法律体系完善发展 [2] 立法原则与质量保障 - 深入推进科学立法、民主立法、依法立法 遵循规律 集思广益 守牢底线 在法定权限范围内开展立法工作 [2] - 保证党中央令行禁止 保障宪法法律正确有效实施 维护国家法制统一、尊严、权威 [2] 生态环境法典编纂 - 编纂生态环境法典是党中央作出的重大法治建设部署 坚持以习近平生态文明思想、习近平法治思想为引领和遵循 [2] - 加快完善法典草案 全面体现新时代生态文明建设理论、制度、实践成果 [2] - 确保编纂出一部具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿、系统规范协调的生态环境法典 [2]

立法工作指导方针 - 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想 [1] - 稳中求进推动地方立法工作高质量发展，更好服务改革发展稳定各项事业 [1] - 深刻领悟"两个确立"的决定性意义，坚决做到"两个维护"，增强贯彻落实习近平法治思想的政治自觉、思想自觉、行动自觉 [2] 地方立法工作成果与方向 - 党的十八大以来，有立法权的地方人大及其常委会紧紧围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，积极发挥地方立法功能，丰富立法形式，提高立法质量 [1] - 充分发挥地方立法在党和国家事业发展全局中的重要作用，对标对表习近平总书记对各地方发展的战略谋划和党中央决策部署 [2] - 因地制宜加强重点领域、新兴领域、涉外领域地方立法，继续做好实施性、探索性立法，推动中国特色社会主义法律体系完善发展 [2] 立法原则与质量要求 - 深入推进科学立法、民主立法、依法立法，遵循规律，集思广益，守牢底线，在法定权限范围内开展立法工作 [2] - 保证党中央令行禁止，保障宪法法律正确有效实施，维护国家法制统一、尊严、权威 [2] 生态环境法典编纂 - 编纂生态环境法典是以习近平同志为核心的党中央作出的重大法治建设部署 [2] - 坚持以习近平生态文明思想、习近平法治思想为引领和遵循，加快完善法典草案 [2] - 全面体现新时代生态文明建设理论、制度、实践成果，确保编纂出一部具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿、系统规范协调的生态环境法典 [2]

法典草案意见征集活动概况 - 活动时间为4月30日至6月13日，通过中国环境报及中国环境APP的“我为法典建言献策”专栏向社会公开征求意见 [1] - 活动共收到来自全国各地的意见建议61篇，并已整理成汇编报送至全国人大常委会法制工作委员会 [1][3][5] - 该专栏将持续征集意见并择优刊发 [5] 意见建议的分布与焦点 - 意见建议主要聚焦于总则编13篇、污染防治编10篇、法律责任和附则编38篇 [3] - 超过半数的来稿集中在法律责任和附则编 [3] - 大量来稿围绕如何统筹责任协调、避免处罚不公以及解决第三方机构弄虚作假等重点、难点、热点问题 [4] 意见建议的来源与特点 - 参与群体广泛，涵盖环境法学专家学者、司法执法人员、环保组织、律师、企业代表及社会公众等多元主体 [4] - 反映基层声音，许多来自基层执法人员的意见聚焦于法律责任能否顺畅落地、法律条文的实用性 [4] - 专业性突出，相当部分意见来自生态环境领域的法学专家，对具体法律概念、条文措辞及可操作性提出了深入分析和详细修改建议 [4] - 所提建议实操性和建设性较强，针对法典草案相关条款提出了补充和修改建议 [4]

生态环境法典草案亮点 - 生态环境法典草案正在公开征求意见，未来将取代环境保护法并统领生态环境法律法规体系 [1][2] - 现行有效的生态环境法律30多部、行政法规100多件、地方性法规1000多件，以环境保护法为统领 [1] - 法典草案五大亮点：延续性（保留环境影响评价、大气污染防治等核心内容） [1] 现实性（强化第三方监测机构监管、优化法律责任） [2] 体系性（删除重复矛盾条款） [2] 创新性（纳入生态环境分区管控、损害赔偿等制度） [2] 前瞻性（应对气候变化领域原则性规定） [2] 法典颁布后的配套措施 - 生态环境部将推动配套制度全面清理和升级改造，对标法典新规定修改或废止不一致的规章及规范性文件 [3] - 加快配套制度制修订工作，落实授权性立法要求 [3] - 补充性立法将聚焦新兴领域（如应对气候变化、绿色低碳发展），推动专门立法进程 [3] 现行法律调整 - 法典颁布后，环境保护法、环境影响评价法、大气污染防治法等10部法律将不再保留 [2]

生态环境立法进展 - 生态环境法典编纂取得阶段性成果 草案共1188条约16万字 已提交全国人大常委会第十五次会议初步审议 [1][2] - 《碳排放权交易管理暂行条例》作为中国首部应对气候变化领域行政法规正式颁布 为碳市场运行提供法律依据 [1] - 《生态环境监测条例》正在制定中 同时修订《排污许可管理办法》等6件部门规章 完善法律体系 [1] 生态环境法典亮点 - 保持法律延续性 保留环评/大气污染防治/水污染防治等现行法律核心内容 [2] - 赋予县级分局独立执法权 解决基层执法权限问题 [2] - 系统整合现行制度 删除矛盾重复条款 将中央环保督察/生态环境分区管控等改革举措上升为法律制度 [2] - 前瞻性规定应对气候变化等新兴领域 为单行立法预留空间 [2] 标准体系建设 - 累计发布国家生态环境标准3040项 其中现行有效2486项 加速标准更新以推动绿色转型 [3] - 制定排放标准/环境质量标准修订工作方案 实施标准提升行动 [3] 生态环境损害赔偿 - 累计办理生态环境损害赔偿案件5.51万件 涉及赔偿金额超330亿元 [3] - 联合最高法/最高检出台赔偿制度改革配套文件 强化鉴定评估技术标准体系建设 [3]