宏观经济发展战略 - 2026年是“十五五”规划的开局之年，全国人大会议将审议政府工作报告及“十五五”规划纲要草案，旨在将党的主张转化为国家意志和人民共同行动[1] - 会议将审议国家发展规划法草案，以法律形式固定成熟做法，更好发挥国家发展规划的战略导向作用[1] 扩大内需与促进消费 - 消费是拉动经济增长的主引擎，2025年社会消费品零售总额首次突破50万亿元，消费对经济增长的贡献率达52%[4] - 2026年将坚持扩大内需战略基点，大力提振消费，推进建设强大国内市场[4] - 具体措施包括：实施服务消费提质惠民行动，加快培育服务消费新增长点；优化消费品以旧换新政策，推动商品消费扩容升级；打造国际化消费环境，丰富消费场景[4] - 坚持惠民生和促消费结合，促进高质量就业，制定实施城乡居民增收计划以增强居民消费能力，并完善教育、托育、养老、医疗保障体系以减少居民消费后顾之忧[4] - 全国人大常委会将就建设国内统一大市场等方面开展监督，并制定社会救助法、医疗保障法、托育服务法等，推动将更多资源投入民生领域[4] 高水平对外开放 - “十四五”时期，中国出口占世界比重稳定在14%以上，货物贸易连续9年位居世界第一，累计实际使用外资超过7000亿美元，2025年高技术产业引资占比接近1/3[6] - 中国拥有全球规模最大、门类最齐全的制造业体系，是全球产供链“关键环节”[6] - 中国拥有规模巨大的消费市场，未来10多年中等收入群体可能超过8亿人，是新一轮科技革命和产业变革的最佳应用场景[6] - 中国将继续稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路”[6] - 全国人大常委会将进一步完善公开透明的涉外法律体系，推动营造市场化、法治化、国际化一流营商环境[6] 科技创新与产业发展 - 2025年是国产人形机器人产业实现技术突破和场景落地的关键一年[8] - 人形机器人集成了人工智能、高端制造、新材料等前沿技术，涉及智能计算、高速数据传输、海量数据存储、智能芯片、算法模型、具身智能、电子电机、增材制造、复合材料等多领域跨学科技术[8] - 我国加快推动人工智能产业发展，算力基础设施规模和水平不断提升，高质量数据集加速涌现，国产算法模型引领开源创新生态[8] - “十五五”期间将加强原始创新和关键核心技术攻关，加快推动科技创新和产业创新深度融合，全链条推动重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破[8] - 强调科技创新离不开开放包容、互利共赢的全球生态，愿与各方推动建立开放、公平、公正、非歧视的全球科技发展环境[9] 法治建设与重点立法 - 十四届全国人大四次会议将审议《中华人民共和国生态环境法典（草案）》，该法典是对现有生态环境法律制度机制和规则规范的系统整合与集成升华[10] - 编纂采用适度法典化方式：将现行环境保护、污染防治方面的法律纳入法典；将流域、区域、自然资源、生物多样性等方面的法律制度要旨体现到法典中；对应对气候变化、碳达峰碳中和等作出原则性、引领性规定[11] - 大会还将审议《中华人民共和国民族团结进步促进法（草案）》，旨在健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，支持民族地区加快融入国家发展大局[11][12]

会议议程与安排 - 十四届全国人大四次会议会期8天，将于3月5日上午开幕，3月12日下午闭幕，共安排3次全体会议 [3][4] - 大会议程共有十一项，包括审议政府工作报告、审查“十五五”规划纲要草案、审查2025年计划与预算执行情况及2026年计划与预算草案等 [3][4][7] - 会议期间将举行3场主题记者会（经济、民生、外交）和3场“代表通道”、3场“部长通道”采访活动 [9] 经济发展与产业政策 - “十五五”规划纲要草案将提请大会审查批准并公布实施，使党的主张转化为国家意志和人民共同行动 [11] - 今年将坚持扩大内需这个战略基点，大力提振消费，推进建设强大国内市场，通过扩大优质供给和坚持惠民生促消费结合来实现 [12] - 全国人大常委会将就建设国内统一大市场、扎实推进乡村全面振兴等方面开展监督，并制定社会救助法、医疗保障法、托育服务法等法律，推动更多资源投入民生领域 [12] - 党和国家促进民营经济发展的基本方针政策不能变也不会变，民营经济促进法是民营经济发展的基础性法律 [13] - 2025年是国产人形机器人产业实现技术突破和场景落地双重跨越的关键一年 [15] - “十五五”期间将加强原始创新和关键核心技术攻关，加快推动科技创新和产业创新深度融合，全链条推动重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破 [15] 法律制定与审议 - 大会将审议国家发展规划法草案，以法律形式将成熟做法固定下来，更好发挥国家发展规划的战略导向作用 [11] - 大会将审议《中华人民共和国生态环境法典(草案)》，这是中国第二部以“法典”命名的法律，是对现有生态环境法律制度的系统整合与集成升华 [7][16] - 大会将审议《中华人民共和国民族团结进步促进法(草案)》，旨在通过国家立法保证党对民族工作的全面领导，健全铸牢中华民族共同体意识制度机制 [7][17] 对外开放与国际关系 - 中央将在“十五五”规划中对支持香港发挥独特优势和重要作用进一步作出部署，并将继续出台更多惠港政策措施 [14] - 中国过去是、现在是、将来也必将是外商理想、安全、有为的投资目的地 [18][19] - 中方主张中美应相互尊重、和平共处、合作共赢，元首外交对中美关系发挥战略引领作用，全国人大愿同美国国会保持接触交流 [21] - 中欧经贸关系的本质是优势互补、互利共赢，对华合作有利于欧洲发展经济和提升民众福祉，中欧之间没有根本利害冲突和地缘政治矛盾 [24] - 台湾问题是中国的内政和核心利益中的核心，决不允许任何外部势力干涉中国内政 [23]

生态环境法典的立法进程与意义 - 中国第二部以“法典”命名的法律——生态环境法典草案即将提请十四届全国人大四次会议审议 标志着中国生态环境治理正式迈入“法典化”时代 [1] - 法典编纂旨在将现有30多部法律、100多件行政法规、1000多件地方性法规及众多标准整合 解决重复与不协调问题 增强法律制度的系统性、整体性、协同性 [1] - 法典草案历经精细打磨 从2024年4月首次亮相至12月完成三审稿 共分5编 条款达1242条 为守护生态环境立下“总规矩” [2] 法典的核心内容与结构创新 - 法典草案结构分为总则编、污染防治编、生态保护编、绿色低碳发展编、法律责任和附则编 共5编 [2] - 将“绿色低碳发展”独立成编在全球范围内尚属首创 回应碳达峰碳中和时代命题 标志着从“末端治理”转向“源头管控”和“引领转型” [3] - 法典内容兼顾宏观与民生 总则编明确保障公众健康和生态环境权益 污染防治编专章聚焦社会生活噪声 并对油烟、恶臭等问题细化治理规则 [3] 法典的战略定位与全球视野 - 推动法典编纂是“十五五”开局之年的重要举措 旨在完善生态文明制度体系 为建设美丽中国夯筑系统、规范、权威的法治长城 [2] - 法典编纂坚持世界眼光 草案规定了绿色低碳国际合作及积极参与引领全球绿色转型等内容 为全球生态环境治理贡献中国方案 [3] - “美丽中国建设取得新的重大进展”被列为“十五五”时期经济社会发展主要目标之一 法典编纂是落实相关新部署、新要求的关键法治建设 [2]

生态环境法典编纂的跨学科研讨会核心观点 - 会议核心聚焦于“生态环境法典的中国化表达”这一核心命题，旨在为继民法典之后的中国又一重大立法工程提供文化底蕴、价值支撑与理论框架 [3] - 会议通过汇聚法学、哲学、史学、文学、政治学、社会学、民族学、经济学与生态学等十余个学科，系统性探讨从思想根基到制度形态的全链条问题，推动构建中国生态环境法学自主知识体系 [3] 思想与文化根基 - 生态环境法典的中国化表达根植于对“生生之学”等传统观念的长期体认，为现代生态治理提供文化根基与思想支撑 [4] - 中国传统“天”的观念是关于宇宙秩序、生命生成的整体性认知，为法典中自然法理念的本土化提供深层文化参照 [4] - “天人合一”蕴含的“体用不二”观，提供了不同于西方主体中心主义的思想路径，旨在通过解放物之善、成就公共善来重构自然正义 [6] - 儒家“万物一体”意识表明生态关怀是内在自觉与先天责任，为法典提供心性奠基与责任伦理资源 [6] - 中国传统生态环境保护法律蕴含“敬畏自然”思想，源自《易经》生生循环的自然观及道、法思想脉络 [5] 制度建构与法理探讨 - 有观点主张在生态环境法典中明确动物作为“有感生灵”的规范地位，以回应生态伦理的现实需求 [4] - 应以“致良法”为概念指向，推动法律体系从“自然法假定”拓展到“生态法假定”，实现动态演化与知行合一 [5] - 生态环境法典编纂是一场语言与文明的“复魅”过程，需在理性规范基础上引入感性叙事，以建立法律与公众、人与自然深层的情感联结 [6] - 生态风险与高度制度化的生产、治理体系相互纠缠，治理逻辑应由单向控制转向成本分担与内生约束相结合的系统工程 [6] - 国家公园体制及国家公园法中蕴含传统生态文化智慧，未来需在国家公园与国家文化公园协同建设中探索更具中国特色的生态治理方案 [7] 现代化与全球治理视角 - 生态环境法典需探索既能回应中国式现代化进程，亦可参与全球生态治理的规范方案 [7] - 应以“生生之学”的整体性、协同性逻辑，推动中国式现代化在合作共生中实现可持续发展 [7] - 生态文明建设与全球气候治理内在关联，生态环境法典的体系化、多元共治和发展型治理模式，有望为全球气候治理提供具有示范意义的中国方案与法治支撑 [7] - 人工智能正在重塑能源供给结构，成为能源体系绿色化转型的重要驱动力，需在推动技术应用的同时加强制度引导与法治回应 [7]

生态环境法典草案三审稿核心内容 - 生态环境法典草案三审稿于12月22日提请全国人大常委会会议审议 该法典是我国第二部以“法典”命名的法律 草案共分5编 包括总则编、污染防治编、生态保护编、绿色低碳发展编、法律责任和附则编 此次审议是将分拆审议并修改完善后的各编草案重新“合体” [1] 草案三审稿的主要修改与新增内容 - 草案三审稿共1200余条 进一步总结和体现司法实践成果 对人民法院、人民检察院在生态环境保护工作中的职责作进一步补充完善 [2] - 完善生态环境信用监管制度 增加信用修复的内容 [2] - 明确对生态环境监测机构实行备案管理 以强化监管 减少数据造假等行为 [2] - 完善了秸秆、落叶等焚烧的组织和管理相关规定 [2] - 针对固体废物跨省倾倒转移这一“顽疾” 增加了相关的监管规定 [2] - 增加多条规定着力引导解决“人兽冲突”问题 核心思路是保护要科学 管理要跟上 人命最重要 [2] - 明确“紧急避险”条款 在野生动物危及人身安全的紧急情况下 采取措施造成野生动物损害的 依法不承担法律责任 确立了“生命权优先”的原则 [3] - 进一步充实绿色低碳发展的总体要求 聚焦绿色低碳循环经济体系建设 强化资源回收利用有关制度措施 [3] - 进一步体现坚持“双碳”引领 完善应对气候变化有关制度和要求 [3] - 进一步补充相关法律责任 完善有关处罚措施 贯彻过罚相当原则 [3] - 对生态环境损害赔偿诉讼制度作出相应修改 [3]

生态环境法典草案三审稿核心进展 - 生态环境法典草案三审稿于2025年12月22日提请全国人大常委会会议审议 这是我国第二部以“法典”命名的法律 草案共分5编 包括总则编、污染防治编、生态保护编、绿色低碳发展编、法律责任和附则编 [1][2][3][6] - 草案审议过程采用“分拆审议后再合体”的模式 2025年4月初次提请审议 2025年9月和10月各编草案分拆为两批完成二审 此次是将修改完善的各编草案重新“合体”提请三审 [6] 草案三审稿主要新增与修改内容 - 进一步总结和体现司法实践成果 对人民法院、人民检察院在生态环境保护工作中的职责作进一步补充完善 [7] - 完善生态环境信用监管制度 增加信用修复的内容 [7] - 强化对生态环境监测机构的监管 草案明确对生态环境监测机构实行备案管理 以保障监测数据质量 减少数据造假等行为 [7] - 完善秸秆、落叶等焚烧的组织和管理相关规定 [7] - 针对固体废物跨省倾倒转移这一“顽疾” 增加了相关的监管规定 [7] - 增加多条规定着力引导解决“人兽冲突”问题 核心思路是保护要科学 管理要跟上 人命最重要 [7] - 明确“紧急避险”条款 在野生动物危及人身安全的紧急情况下 采取措施造成野生动物损害的 依法不承担法律责任 确立了“生命权优先”的原则 [8] - 进一步充实绿色低碳发展的总体要求 聚焦绿色低碳循环经济体系建设 强化资源回收利用有关制度措施 并进一步体现坚持“双碳”引领 完善应对气候变化有关制度和要求 [8] - 进一步补充相关法律责任 完善有关处罚措施 贯彻过罚相当原则 并对生态环境损害赔偿诉讼制度作出相应修改 [8] 草案规模与意义 - 草案三审稿篇幅达1200余条 [7] - 该法典旨在为美丽中国建设提供更强法治保障 [4] - 法典的制定意味着我国野生动物保护理念正走向更加成熟、务实的新阶段 [8]

生态环境法典草案三审稿核心进展 - 生态环境法典草案三审稿于近期提请全国人大常委会会议审议 该法典是我国第二部以“法典”命名的法律 草案在分拆审议修改后重新“合体”进入三审阶段 [1] 草案三审稿主要新增与修改内容 - 进一步总结体现司法实践成果 补充完善人民法院 人民检察院在生态环境保护工作中的职责 [2] - 完善生态环境信用监管制度 增加了信用修复的内容 [2] - 明确对生态环境监测机构实行备案管理 以强化监管 减少数据造假行为 [2] - 完善了秸秆 落叶等焚烧的组织和管理规定 [2] - 针对固体废物跨省倾倒转移问题 增加了相关的监管规定 [2] - 增加多条规定着力引导解决“人兽冲突”问题 核心思路是保护要科学 管理要跟上 人命最重要 [2] - 明确“紧急避险”条款 规定在野生动物危及人身安全的紧急情况下采取措施造成野生动物损害的依法不承担法律责任 确立了“生命权优先”原则 [3] - 进一步充实绿色低碳发展的总体要求 聚焦绿色低碳循环经济体系建设 强化资源回收利用有关制度措施 [3] - 进一步体现坚持“双碳”引领 完善应对气候变化有关制度和要求 [3] - 进一步补充相关法律责任 完善有关处罚措施 贯彻过罚相当原则 [3] - 对生态环境损害赔偿诉讼制度作出相应修改 [3]

美丽中国建设战略定位 - 美丽中国建设是一项长期战略任务与系统工程，需加快经济社会发展全面绿色转型，形成人与自然和谐共生现代化的新格局 [2] - “十五五”时期是美丽中国建设承上启下的关键时期，生态环境保护工作呈现高起点、高期待、高水平、高质量的特点 [5] “十五五”时期绿色转型核心路径 - 加快发展绿色生产力，推动经济社会发展进入“深绿色”转型，是“十五五”经济社会全面绿色转型的关键窗口期和攻坚期 [3] - 以碳达峰碳中和为牵引，能源结构绿色转型应以碳排放双控为核心，推进钢铁、有色、石油化工等重点行业节能降碳改造 [6] - 推动产业结构和能源结构协同优化，加速传统产业和新兴产业协同绿色发展，强化绿色低碳技术和产业创新协同 [3] 绿色金融与市场机制发展 - “十五五”时期绿色金融融资规模需求空前，融资工具结构更加多元，需通过制度创新和技术发展实现绿色转型与经济发展双赢 [4] - 加快推进碳市场全面深化改革，积极扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，不断丰富交易产品和交易主体 [11] - 完善以绿色低碳为导向的价格政策体系，拓展绿色贸易，拓宽气候投融资渠道，更好发挥有为政府和有效市场作用 [9] 生态环境治理与科技创新 - 深入推进新污染物治理，坚持全生命周期风险管理理念，系统开展监测筛查、危害评估、风险阻控和智能管控全链条科技攻关 [4] - 推动生态环境治理向多要素系统治理深度转型，重点攻关减污降碳协同、新污染物防控、生态保护修复及智慧环境等关键技术 [12] - 构建以数智融合、体系重构为主线的数字化治理体系，深化人工智能赋能，建设立体遥感监测网络以提升非现场监管能力 [13] 区域与领域重点部署 - 坚持示范引领，深入推进美丽中国先行区建设，包括区域、省域、城市和乡村四个层面，实现生态环境质量全面改善 [5] - 实施固体废物综合治理行动，推动源头减量，推进“无废城市”建设走深走实，完善固体废物环境管理体系 [7] - 能源是实现国家自主贡献目标的主战场，需加快规划建设新型能源体系，推动能源结构从一煤独大向多能互补转变 [10]

立法工作指导方针 - 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想 [1] - 稳中求进推动地方立法工作高质量发展 更好服务改革发展稳定各项事业 [1] - 深刻领悟"两个确立"的决定性意义 坚决做到"两个维护" 增强贯彻落实习近平法治思想的政治自觉、思想自觉、行动自觉 [2] 地方立法工作成果与方向 - 党的十八大以来 有立法权的地方人大及其常委会围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署 积极发挥地方立法功能 丰富立法形式 提高立法质量 [1] - 对标对表习近平总书记对各地方发展的战略谋划和党中央决策部署 因地制宜加强重点领域、新兴领域、涉外领域地方立法 [2] - 继续做好实施性、探索性立法 推动中国特色社会主义法律体系完善发展 [2] 立法原则与质量保障 - 深入推进科学立法、民主立法、依法立法 遵循规律 集思广益 守牢底线 在法定权限范围内开展立法工作 [2] - 保证党中央令行禁止 保障宪法法律正确有效实施 维护国家法制统一、尊严、权威 [2] 生态环境法典编纂 - 编纂生态环境法典是党中央作出的重大法治建设部署 坚持以习近平生态文明思想、习近平法治思想为引领和遵循 [2] - 加快完善法典草案 全面体现新时代生态文明建设理论、制度、实践成果 [2] - 确保编纂出一部具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿、系统规范协调的生态环境法典 [2]

立法工作指导方针 - 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想 [1] - 稳中求进推动地方立法工作高质量发展，更好服务改革发展稳定各项事业 [1] - 深刻领悟"两个确立"的决定性意义，坚决做到"两个维护"，增强贯彻落实习近平法治思想的政治自觉、思想自觉、行动自觉 [2] 地方立法工作成果与方向 - 党的十八大以来，有立法权的地方人大及其常委会紧紧围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，积极发挥地方立法功能，丰富立法形式，提高立法质量 [1] - 充分发挥地方立法在党和国家事业发展全局中的重要作用，对标对表习近平总书记对各地方发展的战略谋划和党中央决策部署 [2] - 因地制宜加强重点领域、新兴领域、涉外领域地方立法，继续做好实施性、探索性立法，推动中国特色社会主义法律体系完善发展 [2] 立法原则与质量要求 - 深入推进科学立法、民主立法、依法立法，遵循规律，集思广益，守牢底线，在法定权限范围内开展立法工作 [2] - 保证党中央令行禁止，保障宪法法律正确有效实施，维护国家法制统一、尊严、权威 [2] 生态环境法典编纂 - 编纂生态环境法典是以习近平同志为核心的党中央作出的重大法治建设部署 [2] - 坚持以习近平生态文明思想、习近平法治思想为引领和遵循，加快完善法典草案 [2] - 全面体现新时代生态文明建设理论、制度、实践成果，确保编纂出一部具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿、系统规范协调的生态环境法典 [2]