政治引领与顶层设计 - 常委会将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，确保工作沿正确方向前进 [3] - 围绕“十五五”规划编制，牵头开展重点课题研究并提出48条具体措施建议供省委决策参考 [3] - 针对省委提出的4个“时代之问”成立课题组深入调研，形成4份课题报告明确未来工作“任务书”和“路线图” [4] 立法工作与法治保障 - 全年审议法规草案36件，通过其中27件，审查批准市（州）法规和民族自治地方单行条例49件 [1][15] - 修改科学技术进步条例以培育发展新质生产力，制定宜宾三江新区条例以发挥平台载体作用 [5] - 制定促进川菜发展条例，旨在推动农业种植、食品加工、餐饮服务、文旅融合的全链条发展 [5][6][7] - 坚持“废旧立新”，废止开发区管理条例并审议新条例，审议财会监督条例、烟草专卖条例等 [5] - 制定家庭农场促进条例，修改土地承包法实施办法，审议农业机械化促进条例以助推农业农村现代化 [5] - 对党的十八大以来尚未修改过的73件省级法规逐一审查，将需要修改或废止的66件法规分批纳入立法计划 [15] 监督工作与民生关切 - 全年听取审议专项工作报告39个，开展执法检查2项，组织专题询问1次，作出决议决定3项 [1][15] - 聚焦全省30件民生实事开展专项调研并召开专题协调会，督促强化财政资金保障 [8] - 听取审议医疗保障工作情况报告并开展专题调研，推动医保工作高质量发展 [8] - 建立代表与“12345”热线、网络理政平台双向互动机制，收集意见建议2607件 [16] - 2026年将听取审议2025年全省30件民生实事工作情况的报告并开展满意度测评 [9] 代表工作与议案办理 - 省人大代表提出的24件议案已全部审结，并转化为一批立法、监督项目 [11][15] - 对省十四届人大四次会议期间的1318件建议依法统一交办，全流程跟踪办理情况 [11][15] - 邀请5批89人次国、省人大代表列席省人大常委会会议，转办代表意见建议13件 [15] - 组织5批30余人次代表参加“一府两院”有关工作考察调研 [15] - 持续推动“直选代表述职月”活动，口头述职7.3万人次、书面述职9.4万人次 [16] - 组织省人大代表参加线上培训4期、线下培训3期，服务58人次全国人大代表参加全国人大培训 [16] 自身建设与能力提升 - 围绕稳中求进推动四川人大工作高质量发展、三线建设遗址保护利用等29个课题开展调研 [13][16] - 创新开展“人大与青春同行”系列活动，让青年代表走进常委会会议，让人民代表大会制度走进高校课堂 [13] - 落实全面从严治党要求，加强履职能力建设，强化人大制度理论研究和宣传阐释 [13][14] - 坚持党管干部与依法任免有机统一，任免国家机关工作人员172人次，组织开展宪法宣誓6次 [15]

立法工作与法治保障 - 全年审议法规草案36件，通过27件，审查批准市（州）法规和民族自治地方单行条例49件 [14] - 修改科学技术进步条例，以体系化推进科技创新和科技成果转化，培育发展新质生产力 [5] - 制定《四川省促进川菜发展条例》，为川菜产业从食材标准、技艺传承到品牌建设提供法治护航，推动一二三产业全链条发展 [5][6] - 废止旧开发区管理条例并审议新条例，制定《宜宾三江新区条例》，以发挥平台载体对发展的支撑作用 [5] - 审议财会监督条例以适应财政管理改革，制定家庭农场促进条例、修改土地承包法实施办法、审议农业机械化促进条例以助推农业农村现代化 [5] - 对党的十八大以来尚未修改过的73件省级法规逐一审查，将其中66件需要修改或废止的法规分批纳入立法计划 [14] - 省人大代表提出的24件议案已全部审结，并转化为一批立法、监督项目，例如《四川省电梯安全条例》将于今年5月1日起施行 [10] 监督工作与民生关切 - 全年听取审议专项工作报告39个，开展执法检查2项，组织专题询问1次，作出决议决定3项 [2][16] - 聚焦全省30件民生实事开展专项调研并召开专题协调会，督促强化财政资金保障，做好就业创业、养老育幼等民生工作 [7] - 今年将听取审议2025年全省30件民生实事工作情况的报告并开展满意度测评 [8] - 听取审议医疗保障工作情况报告并开展专题调研，以推动医保工作高质量发展 [7] - 建立代表与“12345”热线、网络理政平台双向互动机制，收集意见建议2607件 [14] 代表工作与履职效能 - 对省十四届人大四次会议期间的1318件代表建议依法统一交办，并全流程跟踪办理情况 [10][14] - 邀请5批共89人次国、省人大代表列席省人大常委会会议，召开列席代表座谈会并转办代表意见建议13件 [14] - 组织5批30余人次代表参加“一府两院”有关工作考察调研 [14] - 组织省人大代表参加线上培训4期、线下培训3期，服务58人次全国人大代表参加全国人大相关学习培训 [14] - 持续推动“直选代表述职月”活动，完成口头述职7.3万人次、书面述职9.4万人次 [14] - 深化拓展“两个联系”广度深度，落实代表提出议案建议前沟通协调工作机制 [9][10] 自身建设与未来规划 - 围绕“顺应人口变化新形势、提高公共服务普惠性精准性可及性”等重点课题开展研究，提出48条具体措施建议供省委决策参考 [3] - 围绕“稳中求进推动四川人大工作高质量发展”、“我省三线建设遗址保护利用情况研究”等29个课题开展调研，形成高质量报告并推动成果转化 [11][14] - 创新开展“人大与青春同行”系列活动，让青年代表走进常委会会议，让人民代表大会制度走进高校课堂 [11] - 坚持党管干部与依法任免有机统一，全年任免国家机关工作人员172人次，组织开展宪法宣誓6次 [16] - 围绕省委提出的4个“时代之问”成立课题组深入调研，形成了4份课题报告，明确了未来工作的“任务书”和“路线图” [3][4]

立法工作与法治保障 - 全年审议法规草案36件，通过其中27件，立法工作紧密围绕改革发展需求 [1] - 修改科学技术进步条例，旨在体系化推进科技创新和科技成果转化，培育发展新质生产力 [3] - 废止旧开发区管理条例并审议新条例，同时制定宜宾三江新区条例，以强化平台载体对发展的支撑作用 [3] - 审议财会监督条例，以适应财政管理改革需要 [3] - 制定促进川菜发展条例，为川菜产业在食材标准、技艺传承、品牌建设及一二三产业融合方面提供法治保障 [3] - 审议烟草专卖条例，以满足新形势下产业促进和行业管理的法治需求 [3] - 制定家庭农场促进条例，修改土地承包法实施办法，审议农业机械化促进条例，以助推农业农村现代化和乡村全面振兴 [3] - 省人大代表提出的24件议案已全部审结，并转化为一批立法、监督项目 [5] - 代表提出的关于制定四川省电梯安全条例的议案，成为立法重要参考，该条例已审议通过并将于今年5月1日起施行 [6] 监督工作与民生关切 - 全年听取审议专项工作报告39个，开展执法检查2项 [1] - 围绕保障和改善民生开展监督，聚焦全省30件民生实事开展专项调研并召开专题协调会，督促强化财政资金保障 [4] - 听取审议医疗保障工作情况报告并开展专题调研，推动医保工作高质量发展 [4] - 今年将听取审议2025年全省30件民生实事工作情况的报告并开展满意度测评 [5] - 省人大代表作为民生实事监督联络员，将监督信息转化为代表建议，例如提交了关于制定苯丙酮尿症医疗保障政策等4份建议 [4] 代表工作与履职效能 - 围绕“十五五”规划编制，牵头开展重点课题研究，提出48条具体措施建议供决策参考 [2] - 搭建平台听取民意，组织人大代表集中视察、研读讨论、提出建议，为审查规划纲要草案做准备 [2] - 落实代表提出议案建议前沟通协调工作机制，协助代表把好政治关、法律关、质量关 [5] - 对省十四届人大四次会议期间的1318件建议依法统一交办，并全流程跟踪办理情况 [5] - 创新开展“人大与青春同行”系列活动，让青年代表走进常委会会议，让人民代表大会制度走进高校课堂 [7] 自身建设与改革创新 - 面对省委提出的时代之问，省人大常委会通过深入调研形成四份课题报告，明确了未来工作的“任务书”和“路线图” [2] - 着力通过四项重点课题研究，形成可操作、可复制、可推广的制度机制，推动人大领域改革创新 [2] - 规范调查研究联系点工作，分层分级实施年度调研课题计划，围绕稳中求进推动高质量发展等29个课题开展调研 [6] - 加强履职能力建设，强化人大制度理论研究和宣传阐释 [6]

立法历程与总体成就 - 恩施州自2015年立法法修改后开启立法新征程，十年来充分发挥人大主导作用，现行有效法规达22部 [1] - 立法工作以精益求精的“工匠精神”推进，法规符合宪法法律精神、反映人民意志并经受住时间检验 [1] - 立法为服务支点建设、加快建设“绿水青山就是金山银山”实践创新区注入了强大法治动力 [1] 生态环保领域立法 - 恩施州森林覆盖率近70%、空气质量优良率98%、城区集中式饮用水源水质达标率100% [1] - 制定《州山体保护条例》，将丹霞地貌山体纳入核心保护区，理顺山体资源保护与利用关系 [3] - 制定《州硒资源保护与利用条例》，全州富硒和极富硒土壤占总面积的59.54%，含硒及以上土壤占总面积的96.41%，条例旨在加大硒资源保护力度，防止破坏和浪费 [4] - 制定《州饮用水水源地保护条例》，全州集中式饮用水水源地水质达标率持续保持100%，并确定服务人口500人—1000人的分散式饮用水水源地232个 [7] 社会文化与产业领域立法 - 制定《州传统村落和民族村寨保护条例》，旨在加强优秀传统文化保护，传承文化脉络，培育特色产业 [8] - 制定《州爱国卫生工作条例》，将爱国卫生工作纳入法治轨道，以提升公民文明素养和社会文明程度 [8] - 制定《州实施〈湖北省促进茶产业发展条例〉办法》，以促进茶产业高质量发展，加强恩施硒茶、恩施玉露、利川红等区域公用品牌建设 [9][10] 区域协同立法创新 - 制定《州酉水河保护条例》，是恩施州与湖南省湘西州及重庆市、贵州省有关地区的首次跨省级行政区域协同立法 [12] - 宜昌、荆州、荆门、恩施、神农架五地通过区域协同立法制定关于加强生物多样性协同保护的决定，以全面提升区域生物多样性保护与监管能力 [13]

文章核心观点 - 文章通过引述习近平总书记讲话及中国古代至近代的法治思想史，系统阐述了“立善法”对于国家治理和天下治理的根本性作用，并论证了“善法”思想在当代中国法治建设中的传承与发展[1][2][4] - 核心论点为：制定与国家社会发展相契合的“善法”，是关系国家民族前途命运的大事，也是实现“良法善治”的根本保障[4][7] 中国古代“善法”思想渊源 - “立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治”出自北宋王安石《周公》，强调立法是治理的基础[2] - 中国古代法治思想强调“善法”需兼具正当性与可行性，根本宗旨是“以民为本”，并需因时制宜、与时俱进[2] - 民本思想源远流长，《尚书·五子之歌》已有“民惟邦本，本固邦宁”的记载[3] - 法家强调立法当以民为本、适应时代，管仲提出“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心”，慎到指出法律应“发于人间，合乎人心”[3] - 商鞅主张“观俗立法则治，察国事本则宜”，韩非子提出“法与时转则治，治与世宜则有功”，强调法律需随时代变化[3] - 汉代董仲舒以《春秋》决狱，唐代《唐律疏议》践行“德礼为政教之本，刑罚为政教之用”的“礼法合治”路径，成就盛世[4] - 王安石变法主张“变风俗，立法度”，遵循“礼贵从宜，事难泥古”，其“权时之变”是立善法的思想基础[4] - 清末沈家本提出“国不可无法，有法而不善与无法等”，并认为法学之衰可导致政治之衰，其善法思想不泥古、不薄西[4] 当代中国法治建设实践 - 党的二十大报告提出完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，以良法促进发展、保障善治[5] - 中国特色社会主义法律体系是法治国家建设的基础，党的十八大以来，全面依法治国总体格局基本形成，法律体系更加完善[5] - 将“善法”思想置于当代实践，其核心导向始终是保障人民利益、增进人民福祉、推动社会进步[5] - 实践成果包括：健全保证宪法全面实施制度体系，建立宪法实施情况报告制度[6] - 民法典的编纂实施覆盖了人民全生命周期的权益保障，是传统“民本”“观俗”法治思想的重要实践转化[6] - 生态环境领域立法持续深化，着力推进生态环境法典立法进程，回应生态环境保护、绿色低碳发展等现实需求[6] - 统筹推进立改废释纂多元立法方式，实现法律与时代发展同频共振，立法体制机制日臻成熟[6] 总结与展望 - 纵览古今，善法是破解治理难题、实现善治的根本保障[7] - 新时代需传承发展这一历史智慧，深入贯彻落实全面依法治国重要指示精神，坚持以人民为中心，持续推进高质量立法、规范高效执法、公正司法[7] - 需秉承开放包容态度，积极参与全球治理规则制定与完善，推动构建更加公正合理的国际秩序，实现“国家兴”和“天下治”[7]

会议核心精神与工作方向 - 会议核心为传达学习习近平总书记关于全面依法治国的重要指示及上级会议精神 研究部署贯彻落实意见并谋划明年政法工作 [1] - 会议强调坚持“思想引领” 将“从政治上看、从法治上办”的要求贯穿执法司法全过程各方面 [1] - 会议强调坚持“良法善治” 树牢司法为民理念 坚守公平正义底线 以高水平法治助力高水平安全 [1] - 会议强调坚持“守正创新” 向改革要人力、向科技要效率、向创新要潜力 通过深化改革提升政法工作现代化水平 [1] - 会议强调坚持“固本强基” 纵深推进全面从严管党治警 坚决查处惩治司法腐败 锻造忠诚政法队伍 [1] 工作谋划与部署要求 - 会议要求着眼新形势新任务 将政法工作置于党和国家事业发展及辽宁全面振兴大局中谋划推进 [1] - 会议要求全面总结工作经验 查找短板不足 研究透明年工作思路、谋划准重点任务、设计好措施载体 确保开好局起好步 [1] - 会议还研究了其他事项 省法院院长参加了会议 [2]

新修订治安管理处罚法核心争议与澄清 - 新修订的治安管理处罚法将于2026年1月1日实施 其中关于治安违法记录封存的条款引发激烈争议 争议焦点在于封存范围涵盖了吸食毒品、强制猥亵、嫖娼等行为 公众对吸毒记录封存的抵触情绪尤为强烈[1] - 争议本质源于公众关切 立法过程需要倾听并沟通以促进共识 但公共表达应恪守理性 避免演变为造谣、网暴或人身攻击[1] 法学界对争议条款的专业澄清 - 法律定性上 与制贩毒品属刑法重罪不同 吸毒被定性为治安违法行为 而非犯罪行为 这与公众的道德认知存在差异[2] - 封存记录不等于消除记录 核心在于限制查询 旨在让情节轻微者免于终生被标签化 给予其改过自新、重启人生的机会[2] - 独立的毒品治理体系仍对相关人员保持严格管控 一旦行为危害性升级 法律制裁也将相应升级 因此记录封存与对毒品的零容忍政策并不矛盾[2] - 制度设有例外 在法定授权下 封存记录允许被查询 一是有关国家机关为办案需要 二是有关单位可根据国家规定查询 例如招聘幼儿园、保安等特定岗位时可依法查询[2] 公众疑虑与制度运作的进一步阐释 - 公众对封存打架斗殴等记录争议不大 但对吸毒记录封存存在强烈质疑 主要疑问包括：吸毒是否算轻微违法、毒瘾能否根除、以及共事的安全隐患[3] - 改变长期形成的观念非一日之功 需向公众普及毒品治理体系的实际运作 例如 吸毒者即使违法记录被封存 仍会面临公安机关3至5年的动态监管 一旦复吸 监管期限还会提升[3] - 保障有吸毒前科者免于歧视性困顿 不仅是对其权利的捍卫 更是对社会整体安全的有益投资 社会与家庭的系统性支持对戒断毒瘾至关重要 在求职等关键环节因过往经历被“一票否决” 可能将人员推向社会边缘 增加其重蹈覆辙的风险[3] 社会接纳与个体重塑的实践案例 - 成立于2015年的深圳“馨起点”朋辈辅导员队伍 是一支由戒毒康复者组成的志愿者团队 十年来为戒毒人员及其家庭提供支持陪伴并参与禁毒宣传[4] - 该队伍从5人扩展到51人 他们通过举办“涅槃重生”主题演唱会等方式 展现戒毒康复者的人生可能性以提高社会接纳度 并坦然向几千名孩子讲述自身故事进行警示[4][5] - 治安违法记录封存制度在法律层面为相关人员卸下历史包袱 “馨起点”的实践则是用行动撕掉标签、重塑信任 这是法律和个体的双向奔赴[5] - 任何新的法律制度都需在实践中接受评估 若有漏洞须及时优化 以把握好个人权利保障与公共安全之间的平衡[5]

文章核心观点 - 人力资源社会保障部印发新意见，对工伤认定的关键情形予以细化，旨在厘清实践中的模糊地带，系统回应近年来的争议热点，以更好地保护劳动者权益 [1] - 该意见的规则演进体现了以人为本的价值导向，是推进国家治理现代化过程中“良法善治”的实践，通过不断完善制度供给来筑牢劳动者权益底线 [2] 政策内容与细化要点 - 意见对工伤认定的“工作时间、工作场所、工作原因”以及“上下班途中”等具体情形进行了细化 [1] - 将“居家办公”明确纳入工伤认定范围，但要求“有充分证据证明确因工作原因”，以防止认定范围过度扩张 [1] - 明确职工以上下班为目的、在合理时间内往返于工作单位和居住地之间的合理路线，属于“上下班途中”，其中“合理”一词赋予了认定过程的灵活性 [1] 政策制定的背景与考量 - 政策制定呼应了数字时代用工形态的新变化，传统工伤认定囿于固定时间和场所，而云端办公、移动作业等新形态越发常见 [1] - 规则设计体现了原则性与灵活性的统一，既坚守工伤保障制度初衷，又为通勤时间的弹性、路线的复杂性等预留裁量空间，避免机械执法 [1] 政策的预期影响 - 清晰、明确的规则为劳动者和用人单位都提供了更明确的预期 [1] - 规则减少了用工单位转嫁责任的空间，能够促使其强化合规意识、完善内部管理制度 [1] - 有助于从源头降低维权纠纷的发生几率和赔付成本，并节约司法资源 [1]

法治建设的核心地位与作用 - 法治建设是关系党执政兴国、人民幸福安康、党和国家长治久安的国家治理深刻革命[3] - 必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家[3] - 在应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾中要坚持依法行事[4] 宪法与立法工作的根本原则 - 坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政[4] - 坚持依法立法最根本是坚持依宪立法，一切法律法规不得同宪法相抵触[5][6] - 加快完善中国特色社会主义法律体系，以良法促进发展、保障善治，立法重点从“有没有”转向“好不好、管用不管用”[6][7] 行政权力规范与执法体制改革 - 用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快转变政府职能[9] - 要推进严格执法，理顺执法体制，完善行政执法程序，全面落实行政执法责任制[10] - 加快完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，规范涉企案件立案审查和管辖，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封[9] 司法公正与司法体制改革 - 公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线，要努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义[10][11] - 各级党组织和领导干部要支持司法机关依法独立行使职权，不容许利用职权干预司法、插手案件[12] - 司法体制改革要坚持正确政治方向，以提高司法公信力为根本尺度，坚持符合国情和遵循司法规律相结合[13] 法治文化与全民法治观念 - 要积极推动中华优秀传统法律文化创造性转化、创新性发展，赋予中华法治文明新的时代内涵[14] - 要加大全民普法工作力度，弘扬社会主义法治精神，增强全民法治观念，完善公共法律服务体系[14] - 要坚持依法办事，让遵法守纪者扬眉吐气，让违法失德者寸步难行[14]

法治建设成效 - 成功引渡跨境赌博"十大逃犯"之一的佘智江回国 [1] - 缅甸警方依法向中国公安机关移交白所成、白应苍等6名缅北果敢电诈犯罪集团重要头目和另外4名重大犯罪嫌疑人 [3] - "十四五"期间全国刑事案件立案数大幅下降，命案发案率持续走低，2024年中国每10万人命案发生数为0.44起 [3] 科技赋能执法司法 - 北京警方依托新型警务运行模式，2024年以来已返还群众因电诈被骗资金6.53亿元 [3] - 天津检察机关通过大数据模型发现骗保线索，有效堵住医保漏洞 [3] - 数字法院、智能辅助办案等技术为法官减负、让正义提速 [3] 基层社会治理 - 全国县级社会治安综合治理中心全面运行，全国调解组织年均调解各类纠纷近1600万件，调解成功率95%以上，调解协议履行率超过92% [4] - 辽宁省朝阳市喀左县推行美德善行积分兑换制度，促进淳朴乡风，矛盾纠纷日渐减少 [6] - 上海杨浦交警对外卖骑手进行暖心劝诫和帮扶，使该站点160多名骑手交通违法率下降85%，头盔佩戴率达100% [6] 执法司法创新实践 - 推行"首违不罚"的人性化裁量和"学法减分"的教化式惩戒 [8] - "互联网+公安政务服务"平台简化流程，实现群众办事"只需跑一次"甚至"一次不用跑" [8] - 陕西省安康市岚皋县城关镇综治中心通过多部门协同，成功化解一起涉及30余名工人的装修纠纷 [3]