政策核心内容 - 财政部发布《关于进一步压实会计工作责任 加强会计法律法规和国家统一的会计制度贯彻实施的意见》旨在构建主体明确、要求清晰、各方协同、运行高效的会计工作责任体系 [3] - 政策目标为解决当前部分行业和领域会计工作存在的责任边界不清、责任落实不力、责任追究不严等问题 [3] - 政策旨在引导各方归位尽责，提高会计信息质量，打击财务造假，严肃追责问责 [3] 单位会计责任 - 单位承担会计主体责任，需保证会计资料真实完整，不得以虚假经济业务事项或资料进行会计核算，不得伪造、变造会计凭证或编制虚假财务会计报告 [3] - 单位负责人应对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，不得授意、指使、强令会计人员违法违规办理会计事项 [4] - 单位会计人员有权对不真实、不合法的原始凭证不予接受，并有权拒绝配合其他单位实施财务造假的相关事项 [4] 会计服务机构责任 - 代理记账机构及其从业人员应拒绝委托人要求作出不当会计处理或提供不实会计资料的行为 [5] - 会计师事务所和注册会计师不得隐瞒审计中发现的问题或发表不恰当审计意见，不得为被审计单位出具虚假审计报告 [5] - 发现被审计对象存在违反会计法律法规行为且拒不纠正的，会计师事务所应依法向相关部门报告 [5] 监管与执法行动 - 财政部负责制定国家统一的会计制度，各业务主管部门不得擅自修改、调整、补充或解释国家统一的会计制度 [6] - 2024年财政部对285家会计师事务所和资产评估机构、637名注册会计师和资产评估师作出行政处罚，并通报27起典型案例以发挥警示作用 [5] - 政策强调国家统一会计制度的统一性、权威性和执行力，以确保市场主体会计信息可比，为降低市场交易成本和优化资源配置提供基础 [6]

政策核心目标 - 构建主体明确、要求清晰、各方协同、运行高效的会计工作责任体系，以引导各方归位尽责，提高会计信息质量，打击财务造假 [1] - 增强国家统一的会计制度的统一性、权威性、执行力，确保市场主体会计信息可比，为降低市场交易成本，推动生产要素畅通流动，优化资源配置提供基础 [4] - 梳理形成会计责任清单，加强会计法治宣传，强化相关主体的法治意识、规则意识、责任意识，为构建高效会计法治实施体系夯实基础 [4][5] 单位会计责任 - 单位承担会计主体责任，需保证会计资料真实完整，不得以虚假经济业务事项进行会计核算，不得伪造变造会计凭证账簿，不得编制提供虚假财务会计报告 [1] - 单位负责人应对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，不得授意指使强令会计人员违法违规办理会计事项，不得对依法履职的会计人员打击报复 [2] - 单位会计人员应履行好会计核算和会计监督职责，对不真实不合法的原始凭证有权不予接受，有权拒绝配合其他单位实施财务造假的要求 [2] 会计服务机构责任 - 代理记账机构及其从业人员对委托人要求作出不当会计处理、提供不实会计资料等行为应拒绝办理 [3] - 会计师事务所及注册会计师不得隐瞒审计中发现的问题，发表不恰当审计意见，不得为被审计单位编造事由出具虚假审计报告，发现违规行为拒不纠正时应向相关部门报告 [3] - 财政部今年已对285家会计师事务所和资产评估机构、637名注册会计师和资产评估师作出行政处罚，通报27起典型案例以发挥警示震慑作用 [3] 监管与制度执行责任 - 财政部负责制定国家统一的会计制度，各业务主管部门不得擅自修改调整补充解释国家统一的会计制度 [4] - 业务主管部门确需制定对会计核算和会计监督有特殊要求的行业具体办法或补充规定的，应报财政部审核批准 [4] - 明确财政部门、有关监督检查部门、业务主管部门的会计监管责任，以及行业协会自律监督责任 [3]

核心观点 - 财政部发布《关于进一步压实会计工作责任 加强会计法律法规和国家统一的会计制度贯彻实施的意见》旨在构建主体明确、要求清晰、各方协同、运行高效的会计工作责任体系 [1] - 该意见通过合理区分单位会计责任、会计师事务所审计责任、利益相关方责任，引导各方归位尽责，以提高会计信息质量，打击财务造假 [1] - 意见梳理形成会计责任清单，有利于加强会计法治宣传，强化相关主体的法治意识、规则意识、责任意识 [5] 单位会计责任 - 单位承担会计主体责任，需保证会计资料真实完整，不得以虚假经济业务事项进行会计核算，不得伪造、变造会计凭证或编制虚假财务会计报告 [1] - 单位负责人应对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，不得授意、指使、强令会计人员违法违规办理会计事项 [2] - 单位会计人员应履行会计核算和监督职责，有权不接受不真实、不合法的原始凭证，并有权拒绝配合其他单位实施财务造假的要求 [2] 会计服务机构责任 - 代理记账机构及其从业人员对委托人要求作出不当会计处理或提供不实会计资料的行为，应拒绝办理 [3] - 会计师事务所、注册会计师不得隐瞒审计中发现的问题或发表不恰当审计意见，不得出具虚假审计报告，发现被审计对象违规且拒不纠正时应向相关部门报告 [3] - 财政部今年已对285家会计师事务所和资产评估机构、637名注册会计师和资产评估师作出行政处罚，通报27起典型案例以发挥警示作用 [3] 监管与制度统一 - 财政部负责制定国家统一的会计制度，各业务主管部门不得擅自修改、调整、补充或解释国家统一的会计制度 [4] - 确需制定对会计核算有特殊要求的行业具体办法或补充规定的业务主管部门，应报财政部审核批准 [4] - 强调国家统一会计制度的制定和实施要求，旨在增强制度的统一性、权威性和执行力，确保市场主体会计信息可比，为优化资源配置提供基础 [4]

中新网北京11月10日电 (记者 赵建华)财政部近日印发了《关于进一步压实会计工作责任 加强会计法律 法规和国家统一的会计制度贯彻实施的意见》(以下简称《意见》)。《意见》共分为七部分、十五个方 面。其中包括： 编辑：熊思怡 广告等商务合作，请点击这里 第一部分是总体要求，明确指导思想和主要目标；第二部分是单位会计主体责任，明确单位作为会计主 体，在办理会计事务、加强会计工作组织和人员配备、开展内部监督和配合外部监督等方面的会计工作 责任；第三部分是单位相关人员工作责任，明确单位负责人、单位主管会计工作的负责人(总会计师)、 单位会计人员、单位其他人员的会计工作责任；第四部分是会计服务机构工作责任，明确代理记账机构 及其从业人员、会计师事务所和注册会计师、会计软件服务商的相关工作责任；第五部分是政府部门监 管责任，明确财政部门、有关监督检查部门、业务主管部门的会计监管责任；第六部分是行业协会自律 监督责任，明确注册会计师协会、代理记账行业协会的自律监督责任；第七部分是加强组织领导，要求 各地区、各部门做好宣传培训，抓好贯彻落实；要求各单位切实履行法定责任。 财政部会计司有关负责人表示，会计工作涉及主体众多、利 ...

财政政策总体导向 - 实施更加积极有为的宏观政策，加强逆周期调节，推动经济持续回升向好 [3] - 2025年作为“十四五”收官和“十五五”布局之年，将用好用足更加积极的财政政策，压实预算执行责任链条 [1][66] 财政收入与支出 - 上半年全国一般公共预算收入11.56万亿元，同比下降0.3%，但降幅较一季度收窄0.8个百分点，税收收入从4月起连续三个月保持同比增长 [9] - 全国一般公共预算支出14.13万亿元，增长3.4%，社会保障和就业、科学技术支出分别增长9.2%和9.1% [11] - 中央对地方转移支付下达9.29万亿元，占年初预算的89.8%，进度同比提高1.7个百分点 [12] 消费促进措施 - 安排3000亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，并新增手机等数码产品购新，上半年预拨1620亿元资金，带动销售额超1.6万亿元 [4][15] - 对重点领域个人消费贷款和相关行业经营主体贷款给予财政贴息，激发养老、托育等服务消费潜力 [1][66] - 县乡市场规模占社会消费品零售总额比重为38.9%，中央财政下达72.79亿元服务业发展资金以释放县域和农村消费潜力 [15] 投资拉动举措 - 超长期特别国债上半年发行5550亿元，完成全年任务的42.7%，进度同比快17.7个百分点 [16] - 新增专项债券发行2.16万亿元，完成全年限额的49.1%，进度同比快11个百分点 [16] - 中央预算内投资上半年下达4601亿元，占全年预算的63%，重点支持现代化产业体系、基础设施等领域 [16] 科技创新与产业升级 - 2025年中央本级科技经费支出3981.19亿元，较上年增长10%，基础研究预算安排增长12.1% [5][21] - 对新一批1200多家“小巨人”企业给予奖补，并选取35个城市开展中小企业数字化转型城市试点 [23] - 科技创新专项担保计划已支持2.2万户科技创新类中小企业获得贷款约900亿元 [25] 民生保障与就业 - 上半年城镇新增就业695万人，完成全年目标任务的58%，中央财政下达就业补助资金667.4亿元 [27] - 全国一般公共预算教育支出2.15万亿元，同比增长5.9%，城乡居民医保财政补助标准提高至每人每年700元 [29][33] - 按照全国总体2%的比例提高退休人员基本养老金水平，城乡居民基础养老金全国最低标准提高20元 [34] 风险防控与债务管理 - 安排2万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务，上半年已发行置换债券1.8万亿元，完成额度的90%，置换后债务平均利息成本降低2.5个百分点以上 [55] - 将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制 [57] 绿色发展与生态保护 - 上半年地级及以上城市PM2.5平均浓度同比下降2.4%至32.1微克/立方米，空气质量优良天数比例83.8%，同比上升1.0个百分点 [38] - 下达“三北”工程补助资金100亿元，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设 [40] - 政府绿色采购规模占同类产品采购规模比例超过85%，明确部门年度公务用车采购总量中新能源汽车占比原则上不低于30% [42]

财政政策未来工作重点 - 加强财政科学管理，深化落实各项财税改革举措 [1] - 努力在财政资源和预算统筹、零基预算、财政转移支付体系、消费税改革、规范税收优惠政策等方面取得积极进展 [1] - 加大财会监督力度，扎实做好审计整改，压实地方和部门责任 [1] - 督促管好用好财政资金，提高预算约束力和财税法规制度执行力 [1] - 严格落实过紧日子要求，确保财政资金更多用在发展所需、民生所盼上 [1]

财税体制改革 - 稳妥推进财税体制改革以提高财政科学管理水平，重点领域包括财政资源和预算统筹、零基预算改革、税制改革、地方税体系建设、非税收入管理及完善转移支付体系 [1] - 指导地方深入推进财政科学管理试点，旨在全面提升财政管理的系统化、精细化、标准化和法治化水平 [1] - 依法依规开展财会监督以严肃财经纪律，推动党中央决策部署落实 [1] 财政风险防范 - 指导地方落实增量化债支持政策，统筹推进隐性债务置换、融资平台改革转型及违规举债查处问责工作 [1] - 进一步强化专项债券全流程管理，以有效防范化解财政风险 [1] - 督促地方将“三保”支出置于优先位置，以兜牢基层“三保”底线 [1] - 充分研判并妥善应对影响财政收支的各种因素，确保预算平衡和财政平稳运行 [1]

财政实力与支出成效 - "十四五"时期全国一般公共预算收入预计达106万亿元，较"十三五"增长19%[4] - 地方财政实力显著增强，16个省份2024年财政收入较2020年增长超20%，7个省份超5000亿元[4] - 全国一般公共预算支出五年超136万亿元，较"十三五"增长24%，支出结构持续优化[4] 财政政策特点与空间 - 赤字率从2.7%提升至3.8%，政策空间进一步扩大[11] - 综合运用政府债券、税收、财政贴息等工具强化政策协同[12] - 政策发力注重精准性和灵活性，确保早落地早见效[13][14] 民生保障投入 - 民生领域财政投入占全国一般公共预算支出70%以上[50] - "十四五"期间教育支出20.5万亿元、社会保障就业支出19.6万亿元、卫生健康支出10.6万亿元[6] - 基本养老保险参保人数超10.7亿人，基本医疗保险参保人数达13.27亿人[50] 科技与教育发展 - 全国财政科技支出预计达5.5万亿元，较"十三五"增长34%[25] - 持续优化科技经费管理模式，强化企业创新主体地位[26][27] - 建成世界最大规模教育体系，教育投入质效显著增强[29][33] 政府债务管理 - 专项债务限额增加6万亿元，累计发行4万亿元，债务利息成本降低超2.5个百分点[35] - 节约利息支出超4500亿元，政府负债率处于合理区间[35] - 建立全生命周期债务管理机制，推进隐性债与法定债"双轨合并"[36] 内需扩大措施 - 财政支持消费品以旧换新投入约4200亿元[22] - 安排超长期特别国债1.5万亿元推进"两重"建设[22] - 脱贫地区农村居民人均可支配收入增长近40%，2024年达17522元[39] 国际财经合作 - 负责26个多边双边财经对话机制，担任18个国际组织窗口部门[8] - 亚投行融资总规模超600亿美元，成员达110个[8] - 关税总水平降至7.3%，深化"一带一路"投融资体系建设[8][45] 财税体制改革 - 深化预算制度改革，加强资金资源资产统筹[7] - 建立高质量发展转移支付激励约束机制[7][18] - 制定财税体制改革实施方案和分年度工作计划[18] 乡村振兴与脱贫攻坚 - 中央财政衔接资金规模从1565亿元增至1770亿元，五年总量8505亿元[38] - 较"十三五"时期增加3200亿元，增幅达60%[38] - 每个脱贫县均培育特色优势产业，农村基础设施显著改善[39] 财会监督机制 - 深入开展财经纪律专项整治，确保决策部署落实[47] - 健全预算管理一体化系统，加强预算执行监督[48] - 强化与其他监督体系贯通协调，形成监督合力[48]

财政实力增强 - "十四五"时期全国一般公共预算收入预计达到106万亿元 比"十三五"时期增加17万亿元 增长约19% [1][6] - 地方财政实力稳步壮大 16个省份财政收入比2020年增长20%以上 7个省份超5000亿元 其中2个省份超1万亿元 [6] - 全国一般公共预算支出五年预计超过136万亿元 比"十三五"时期增加26万亿元 增长24% [1][6] 财政政策特点 - 赤字率从2.7%提高到3.8% 今年进一步提高到4% [2][15] - 安排新增地方政府专项债券额度19.4万亿元 [2][15] - 新增减税降费及退税缓税缓费超10万亿元 [2][15] 转移支付与债务管理 - 中央财政五年安排对地方转移支付近50万亿元 [2][8] - 一次性安排6万亿元债务限额置换存量隐性债务 [15] - 截至2024年末政府全口径债务总额92.6万亿元 负债率68.7% [42] 民生投入 - 财政民生投入近100万亿元 其中教育支出20.5万亿元 社会保障和就业支出19.6万亿元 卫生健康支出10.6万亿元 住房保障支出4万亿元 [8] - 居民医保财政补助标准从每人每年580元增加到700元 全国农村、城市低保标准均提高20%左右 [63] - 中央财政安排就业补助资金3186亿元 比"十三五"时期增长29% 城镇累计新增就业超过5000万人 [27] 科技投入与创新 - 全国财政科技支出预计达到5.5万亿元 比"十三五"时期增长34% [32] - 基础研究累计投入达到7300亿元 年均增长12.3% [32] - 研发投入强度从"十三五"期末的2.41%提高到2024年的2.68% [32] 教育发展 - 国家财政性教育经费投入预计超过25万亿元 比"十三五"时期增长38%左右 [36] - 义务教育巩固率为95.9% 高等教育毛入学率超过60% 劳动年龄人口平均受教育年限达到11.21年 [36] - 中央财政每年安排1300亿元左右向各阶段学生发放资助 惠及学生约1.5亿人次 [37] 国际财经合作 - 亚投行融资总规模超过600亿美元 成员达到110个 [10] - 关税总水平进一步降至7.3% [10] - 推动成立上海合作组织开发银行取得实质性进展 [53] 乡村振兴与脱贫攻坚 - 中央财政衔接推进乡村振兴补助资金五年总量达到8505亿元 比"十三五"时期增加3200亿元 增幅达60% [47] - 脱贫地区农村居民人均可支配收入增加近40% 2024年达到17522元 [48] - 农业保险实现三大主粮完全成本和种植收入保险在全国全覆盖 [48]

财会监督机制建设 - 阳泉监管处与阳泉市财政局建立常态化会商协调机制 形成协调联动有序、效能稳步提升的财会监督新格局 [1] - 通过强化信息共享和政策互通 协同推动阳泉市财政规范平稳运行 [2] - 聚焦日常监管和专项检查中发现的问题 通过会商机制实现工作联动、力量互补和效能提升 [3] 政策传导与信息反馈 - 阳泉监管处传达中央和山西省财政政策导向 推动市财政部门提升财政管理水平 [2] - 深入了解阳泉市财政政策执行、预算管理、债务管理和资金监管情况 为全省财政决策提供数据支撑 [2] - 针对2025年专项核查发现的问题（包括财政暂付性款项、惠企政策补贴资金等） 及时通报并提出整改建议 [3] 风险防控与监管转型 - 坚持关口前移预警风险 对转移支付监控、文保资金追踪监测、农业保险审核中的苗头性问题进行预警 [3] - 深度参与驻地经济形势分析 实现由监督检查为主向日常监管和服务为主的转变 [3] - 持续跟踪整改工作 确保专项核查中发现的问题件件有着落 [3] 调研与成果转化 - 在季度会商中增加调研议题 共同谋划课题并深度交换意见 [4] - 2025年选取阳泉市暂付款管理、"三保"保障和生态环保资金管理等3个课题开展联合调研 [4] - 通过调研剖析普遍性问题的深层次原因 形成针对性工作举措 推动地方财政部门完善制度建设 [4]