2026年积极财政政策的新变化 - 2026年积极财政政策在力度上呈现新变化，全国财政赤字规模达5.89万亿元，比上年增加2300亿元 [6] - 新增地方政府专项债务限额4.4万亿元，并发行超长期特别国债1.3万亿元和特别国债3000亿元 [6] - 安排家电以旧换新政策资金2500亿元，并设立财政金融协同专项资金1000亿元，两项合计3500亿元 [6] “财政科学管理”成为政策核心 - “财政科学管理”在2025年下半年以来成为高频词，被写入党的二十届四中全会报告、中央经济工作会议、2026年《政府工作报告》及《“十五五”规划纲要》 [9] - 2026年《财政预算报告》将财政科学管理清晰界定为“应收尽收、能省则省”，成为其最重要、最基本的内涵 [9] - 强调财政管理是一门科学，政策效益不仅源于资金规模的量增，更源于资金使用效益的质改善 [10][11] 财政收支格局的深刻变化 - 2026年财政一般公共预算支出规模历史性跨越30万亿元，达到30.01万亿元 [11] - 宏观税负水平持续下滑，2025年为12.6%，2026年预算计算值进一步降至12.35%，较历史高点近20%显著下降 [13] - 为弥补支出增长与税负下滑的缺口，2026年举债总收入加总达11.89万亿元，债务依存度（以一般公共预算和政府性基金预算支出合计42万亿元为分母）为28.31% [14] 政府支出效能对高质量发展至关重要 - 2026年四本预算（一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算）总支出大体为50万亿元，占当年预计GDP147万亿元的30%以上 [15] - 政府所掌握资金的使用效能，直接关系整个经济运行中高质量发展行稳致远目标的实现 [15] - 中央本级债务利息支出为8739.99亿元，增速6.7%，高于财政支出、财政收入及GDP增速，且占中央本级支出4.54万亿元的19.24% [14] 加强财政科学管理面临的挑战 - 宏观经济分析需突破惯性思维，在主张加大政策力度的同时，必须全面核算成本与效益，包括有形与无形、可货币计量与不可货币计量的部分 [17] - 政府部门“过紧日子”已成为趋势性常态，需警惕预算单位年终突击花钱等现象，并推动预算绩效评价向资金使用全链条、预算单位全覆盖拓展 [17][18] - 财政支出从“投资于物”更多转向“投资于人”，在公共服务性支出方面如何加强财政科学管理面临新的挑战 [18]

宏观经济总体分析与“十五五”展望 - CMF报告认为，2026年一季度经济实现良好开局，全年有望保持平稳运行 [2] - “十五五”时期需以现代化产业体系与分配体系双轮驱动，突破传统发展模式瓶颈，开启经济发展新周期 [2] 财政政策：规模扩张与科学管理 - 2026年更加积极财政政策规模显著提升：全国财政赤字5.89万亿元，同比增2300亿元；新增地方政府专项债限额4.4万亿元；发行特别国债3000亿元；家电以旧换新及财政金融协同资金合计3500亿元 [4] - 财政科学管理成为比规模扩张更具意义的要求，其强化具有深层必然性：一般公共预算支出突破30万亿元且增速可能快于GDP；宏观税负占GDP比重预计2026年降至12.35%并延续下行趋势；债务依存度与政府支出占GDP比重趋于上升 [4] - 财政管理需统筹成本与效益，将政府过紧日子常态化，预算绩效评价需覆盖全链条，并重点应对从“投资于物”向“投资于人”转型带来的新挑战 [4] 经济复苏现状与积极因素 - 作为“十五五”开局之年，一季度经济增速明显好于去年四季度，有望接近5% [6] - 供给端工业与服务业增速回升，工业出口带动显著；需求端1-2月以人民币计价的出口增长19.2%，基建投资拉动总投资由负转正，服务消费增速快于商品消费 [6] - 价格指标显示CPI温和回升、核心CPI持续上行，PPI跌幅收窄且环比连升5个月；规模以上工业企业利润同比增长15.2%，盈利面接近六成 [6] 经济面临的内外挑战 - 外部挑战包括中东局势推高油价，全球贸易增速放缓，外需对增长贡献率或明显下降 [6] - 内部挑战在于“供强需弱”格局未改，消费复苏偏弱、房地产市场仍处下行通道，扩大内需任务艰巨 [6] - 建议抓住积极因素增多的窗口期，以宏观政策持续发力破解供需失衡，稳定市场预期 [7] 经济增长动力与结构性调整 - 经济再平衡取得显著进展：消费率上升、投资率下降，经常项目顺差占GDP比重大幅回落 [10] - 发展新质生产力是“十五五”关键任务，在专利数量、新技术应用及产业化推广上潜力巨大，本土消费品牌创新不断涌现 [10] - 本轮经济下行并非单纯周期性问题，需要宏观政策、产业政策与改革政策协同发力，并推动政府职能转型，让市场在资源配置中发挥决定性作用 [10] 低通胀的成因与破局路径 - 过去低通胀源于三大因素：房地产周期下行拖累核心CPI；居民收入与就业预期偏弱形成负向循环；供给端持续扩张加剧供需失衡 [15] - 当前通胀回升呈现新变化：地缘冲突带来输入性通胀；AI等新经济催生结构性需求；市场自发收缩推动供需缺口收敛 [16] - 破局低通胀需要“三支箭”：推进债务重组与化债；聚焦服务业与城镇就业短板，发展平台经济、完善失业保障；深化结构性改革，发挥金融市场与企业家作用 [16] - 油价上涨带来的输入型通胀是短期现象，难以形成持续推力，摆脱低物价困境核心在于扩大国内有效需求 [12] 提振内需与收入的具体建议 - 提振消费核心在于提高居民收入、稳定市场信心，当前消费回升缓慢与居民收入预期及数字技术、AI对就业市场的冲击有关 [10] - 可通过“三个十万亿”举措发力扩大内需：一次性发放居民补贴；推进债务置换化解“三角债”；多渠道筹资化解房地产风险，修复居民与银行资产负债表 [12] - 高度重视“投资于人”，通过提升人力资本、完善民生保障，为经济发展奠定基础 [10]

优化资金政策供给大力提振消费 - 山东财政通过落实消费品以旧换新政策，并建立省以下配套资金分担机制和预拨付机制，对家电、手机等销售企业给予最高80%的预拨资金额度，以减轻基层和企业压力[4] - 在财政资金引导下，2025年山东限额以上通讯器材类、家用电器和音像器材类、新能源汽车零售额分别增长29.8%、12%、8.7%，并带动了新能源汽车制造及回收拆解等行业的发展[4] - 在激发“一老一小”消费需求方面，2025年省级财政统筹12亿元开展中度以上失能老年人养老服务消费补贴试点，累计发放消费券53万张；统筹52.7亿元按每孩每年3600元标准发放3岁以下婴幼儿育儿补贴；统筹7.8亿元推行免费学前教育，惠及约88万名儿童[5][6] 构建起政府投资基金闭环管理体系 - 截至2025年底，省级参股设立基金211只，累计投资项目1948个、投资金额2433亿元，带动社会资本投融资5824亿元，省级政府引导基金已连续10年跻身清科排行榜前三[8] - 围绕基金“募投管退”全流程构建闭环管理体系，包括将政府出资全面纳入预算管理、构建风险防控机制提升数字化监管水平、建立“滚动投资”机制使政府出资及收益可继续用于基金发展[9][10] - 下一步将通过完善政策体系、推动项目共享、深化财金联动等手段，持续提升基金市场化、专业化、法治化运作水平[11] 打造财政科学管理“山东样板” - 2025年山东将财政科学管理综合试点作为头号工程，研究确定60项具体改革举措[13] - 探索实施零基预算改革“345”工作法，建立“五张清单”，有效打破支出固化格局；创新实施财金协同联动提升行动，2025年推动8家省属金融企业在16市新增投资406亿元、贷款1324亿元、政策性担保1158亿元，并支持组建超160家成员单位的财金企业联盟[14] - 在全国率先探索“聚焦核心+快评快用”绩效管理新模式，并首创实施绩效评价“末位淘汰”制度，引导各部门提升绩效[14]

财政收支表现 - 2025年全省一般公共预算收入增幅居全国第6位 [1] - 2025年全省一般公共预算支出突破6500亿元，规模创历史新高 [1] 财政支出结构 - 省级产业、科技、人才等领域资金保持两位数增长 [1] - 全省财政民生支出占一般公共预算支出的87% [1] 能力建设与培训 - 分级分类举办业务培训班41期、财政业务大讲堂14期 [1] - 培训财政干部职工3万余人次 [1] - 地方预算执行分析、衔接推进乡村振兴资金绩效管理等13项工作得到财政部通报表彰 [1] - 在全国会计知识大赛决赛中荣获二等奖，取得历史最好成绩 [1] 财政管理与创新 - 在全国首批启动财政科学管理试点，细化实施57项措施 [2] - 因地制宜形成零基预算管理二十条、财政资金“项目化”管理等制度成果60余项 [2] - 在财政部地方财政管理绩效综合考核中跃升第一档次 [2] 预算执行与资金效率 - 2025年中省专项资金支出进度同比提升12个百分点 [2] - 构建起涵盖近3万条指标的“1+30+N”绩效指标体系 [2] - 连续三年开展财政“政策+资金”绩效双评 [2] 基层财政与风险管控 - 建立厅级领导包联市（地）机制 [2] - 完善预算管理一体化系统功能，实现市县财政运行实时精准画像、资金分配使用支付全程监测 [2] - 加大财力下沉力度，切实兜住兜牢基层“三保”和地方政府债务安全底线 [2]

2026年财政政策方向与重点 - 2026年将继续实施更加积极的财政政策 核心措施包括扩大财政支出盘子、优化政府债券工具组合、提高转移支付资金效能、优化支出结构以及加强财政金融协同 [2] - 政策将坚持内需主导 大力提振消费 深入实施提振消费专项行动以支持建设强大国内市场 [3] - 支持科技创新和产业创新深度融合 加快培育壮大新动能 [4] 财政支出结构与趋势 - 2026年财政支出预计将延续并强化2025年趋势 更加侧重于科技和投资于人方面 [10] - 2025年具体支出数据为：教育支出43417亿元 同比增长3.2% 社会保障和就业支出44416亿元 同比增长6.7% 卫生健康支出21446亿元 同比增长5.7% [10] - 政策强调推进城乡融合和区域联动 进一步强化保基本、兜底线以切实加强民生保障 [5][6] 财政管理与改革重点 - 全面加强财政科学管理 持续落实党政机关过紧日子要求 深入推进财政科学管理试点 [1] - 深化财税体制改革 坚持稳扎稳打与大胆探索相结合 同时推动健全国有资产管理体系 [1] - 切实守住“三保”底线 加强政府债务管理 并不断加强财会监督工作 [1] 宏观背景与财政挑战 - 2026年是“十五五”开局之年 财政在收支方面可能承压 收入端面临经济增长下行压力、需求提振需加码及地方收入任务挑战 支出端则面临刚性不下与地方政府债务压力 [9] - “十四五”时期财政实力增强 宏观调控更有效 财税体制改革推进 为现代化建设提供支撑 [9] - 2026年政策要求保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 优化支出结构 并重视解决地方财政困难 [9] 其他政策支持领域 - 推动经济社会发展全面绿色转型 加快建设美丽中国 [7] - 加强国际财经交流合作 支持扩大高水平对外开放 [8]

财政科学管理的政策定位与目标 - 2024年全国财政工作会议提出“强化财政科学管理”目标，并在2025年末的中央及全国财政工作会议中再次强调，预示2026年将持续作为重点任务[1] - 财政科学管理旨在通过科学化、系统化和制度化手段，提升公共资源配置与利用效率，是应对财政紧缩、缓解地方财政压力的关键策略[1] - 财政科学管理是建立在科学决策、制度保障、数据技术支撑和绩效导向基础上的全面管理模式，而非单纯的严格管控[1] 试点工作的具体内容与范围 - 自2025年起，财政部已选定12个省份启动财政科学管理试点项目，覆盖零基预算、绩效评估、国有资产管理及地方债务管控等多个关键领域[2] - 山东与安徽作为综合试点省份，承担了包括深化零基预算改革在内的全部11项任务，其他省份则承担部分任务[2] - 试点任务包括强化财政资源与预算统筹、完善国有资本经营预算、厉行节约、深化零基预算改革、健全预算管理链条、加强预算绩效管理、保障基层“三保”、加强地方债务管理、优化省以下财政体制、加大财会监督及推进财政数字化等11项[2] - 试点任务与《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中的要求高度一致[2] 核心改革措施：零基预算 - 零基预算是一种不考虑以往预算基数，从零开始编制预算的方法，根据实际需要和使用效果分配财政资金，能够避免资金闲置和浪费[2] - 零基预算改革被多地视为突破口，中央及地方如安徽、广西、甘肃等均积极推进[2] - 甘肃省以零基预算为切入点，优化支出结构，提升财政治理效能[3] - 浙江省财政厅提出通过统筹财力、深化零基预算改革及厉行节约，提升财政管理的系统化、标准化及精细化水平[3] 实施财政科学管理的动因与作用 - 推动财政科学管理是应对当前财政挑战的系统性回应，面对财政收支紧平衡，需要更科学的预算管理来优化资源配置[3] - 通过建立统一预算编制平台、加强部门间预算信息共享等方式，强化预算资源统筹，发挥资金集成效应，解决预算碎片化及资源统筹能力弱的问题[3] - 优化支出结构需科学标准及绩效约束，像“外科医生”一样对各类支出进行系统梳理和优化，压减一般性支出，为重点支出“精准手术”[3] - 防范地方债务风险需要建立科学体制机制[4] - 推进财政科学管理既是应对现实挑战的需要，也是推进财政治理现代化的战略选择，因传统粗放管理模式已难以为继[4] - 国家治理现代化要求财政从“收支管理工具”转变为“国家治理的重要抓手”[4] - 数字技术的发展为财政科学管理提供了技术支撑[4] 试点省份的实践与挑战 - 山东省作为综合试点省份，计划通过试点完善预算管理制度，构建科学高效财政运行机制，并将全省16市及31个县（市、区）纳入试点[4] - 在推进零基预算改革试点时，山东遇到阻力，如部分部门对改革存在抵触情绪，担心预算减少影响工作，以及预算编制过程中数据收集难度大[4] - 为克服阻力，山东加强对部门的宣传和培训，并建立数据共享机制，加强部门间协作，提高数据收集效率和质量[4] - 2025年6月，山东省财政科学管理工作动员会议召开，强调推进财政科学管理对提高资金使用效益、增强财政保障能力及促进经济稳健发展的重要性[5] 理念创新与预期成效 - 试点目标是力争在两年内取得新进展，试点省份覆盖东中西部，便于经验推广[5] - “大财政”理念的提出体现了财政资源与预算统筹的重要性，如山东构建的“大预算”“大绩效”“大数智”及“大安全”体系，以及江苏以“大财政”引领财政科学管理水平提升的做法[5][6] - 财政科学管理能克服传统基数预算的弊端，传统方法容易导致资金分配不合理，一些项目资金闲置浪费，而急需资金的项目得不到足够支持[6] - 通过零基预算等方法从实际需求出发分配资金，使资金流向最需要的地方，提高资金使用效益[6] - 财政科学管理能解决预算软约束及财政风险防控能力不足的问题，通过建立科学的预算绩效评价体系和债务风险预警机制，加强对预算执行和债务情况的监控[6]

财政科学管理的定义与内涵 - 财政科学管理是以科学决策为引领、以制度规则为保障、以数据技术为支撑、以绩效结果为导向的全链条管理模式，而非简单的“严格管理” [1][2] - 财政科学管理是通过科学、系统、制度化的方式提升公共资源的配置和使用效率，是对财政管理工作和财税体制改革目标的高度概括，既是一套实践方案，也是一套制度体系，更是一套理财理念 [2][8] - 财政科学管理是对财政相关工作的全部统筹，涵盖零基预算、过紧日子、收入支出、绩效、资产管理等各个方面，旨在全面提升财政的系统化、精细化、标准化、法治化水平 [3][4] 财政科学管理的核心任务与试点内容 - 2025年起，财政部在12个省份组织开展财政科学管理试点，其中山东、安徽为承担全部11项试点任务的综合试点省份 [6] - 综合试点任务共11项，包括：加强财政资源和预算统筹、完善国有资本经营预算等制度、落实习惯过紧日子要求、深化零基预算改革、健全预算管理链条、加强预算绩效管理、兜牢兜实基层“三保”底线、加强地方政府债务管理、完善省以下财政体制、加大财会监督力度、推进财政数字化建设 [6] - 零基预算被不少地区作为改革的突破口，中央层面有16个部门在2024年率先试点，地方层面如安徽、广西、甘肃等省（区）也在积极推动 [7] - 试点任务与《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》一脉相承，例如加强财政资源和预算统筹、深化零基预算改革等要求均在试点中得到体现 [6] 推动财政科学管理的背景与动因 - 推动财政科学管理是为了应对财政收支紧平衡的需要，当前财政收入增长放缓而“三保”等刚性支出压力不减，必须优化公共资源配置，提高财政支出效率 [11] - 是优化财政支出结构的重要途径，需要通过科学的标准、绩效的约束和全过程的监督，系统梳理和优化各类支出的轻重缓急，压减一般性支出、保障重点支出 [11] - 是防范化解地方政府债务风险的制度保障，需要建立科学的体制机制，妥善处理安全与发展、债务与增长的关系 [11] - 当前中国经济从高速增长转向高质量发展，财政收支面临“双向挤压”，收入端增长承压，支出端刚性需求扩大，传统粗放式财政管理模式已难以为继 [12] - 国家治理现代化的推进对财政管理水平提出更高要求，财政定位从“收支管理工具”升级为“国家治理的重要抓手” [12] - 财政领域自身存在预算编制与政策目标脱节、资金使用绩效不高、地方政府隐性债务管控难度大等深层次问题，需要制度化、精细化手段破解 [13] - 数字技术的更新与信息化基础设施的完善，为财政管理精细化、透明化与规范化奠定了技术基础，推动财政治理由传统经验型向现代数字治理模式转变 [14] 财政科学管理预期解决的问题 - 解决传统基数预算导致的财政支出结构固化、资金使用效益不高的弊端，通过零基预算根据实际需要和使用效果分配财政资金，提高资金使用效果 [15] - 解决预算碎片化、财政资源统筹能力弱的问题，通过强化预算资源的统筹，发挥资金的集成效应 [15] - 解决预算软约束、财政风险防控能力不足的问题，通过深化改革建立刚性预算约束，建立地方政府债务风险防控长效机制 [15] 试点推进的具体情况与规划 - 开展财政科学管理试点的目标是力争用2年时间，在财政管理重点领域、重点工作上取得新进展新突破 [17] - 山东省计划2025-2026年在省本级和部分市县开展试点，2027年在全省推行，力争用3-5年时间完善预算管理制度、构建省以下财政体制、形成高效财政运行机制 [17] - 山东省将全省16市以及31个县（市、区）纳入试点范围，其中济南、青岛、临沂3市为承担全部试点任务的综合试点 [17] - 地方实践提出“大财政”理念，旨在突破既有观念束缚，让财政回归国家治理的基础和重要支柱定位，例如山东着力健全“大预算”体系，江苏推动资源配置效率最优化和效益最大化 [19]

总体财政政策导向 - 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神 [14] - 完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持人民至上，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全 [3][14] - 落实更加积极的财政政策，为实现“十五五”良好开局提供坚实财政保障 [3][15] 预算编制与资源统筹原则 - 聚焦党中央、国务院决策部署，紧紧围绕自治区党委“1571”工作部署 [4][17] - 统筹用好本级预算、中央转移支付、超长期特别国债、新增地方政府债券等资金，推动更多财政资金资源投向重点领域和关键环节 [4][17] - 坚持量入为出、优化结构，实事求是、科学合理编制收入预算，强化资源统筹，努力开源增收，实现颗粒归仓、应收尽收 [6][17] - 持续深化零基预算改革，完善支出标准体系，坚持有保有压，区分轻重缓急，集中财力办大事 [6][17][18] 财政支出与风险管控重点 - 优先保障“三保”支出，确保基层运行平稳有序 [7][19] - 稳妥有序化解地方政府债务、拖欠企业账款、暂付款等重点领域风险隐患 [7][19] - 推动财政工作从侧重防风险向防风险、促发展并重转变，优化转移支付资金分配管理机制，树立“谁发展就支持谁”、“谁多打粮就支持谁”的鲜明导向 [7][19] 财政管理与绩效提升 - 坚持党政机关习惯过紧日子，勤俭办一切事业，严控一般性支出，严格“三公”经费管理，努力降低行政运行成本 [9][21] - 将绩效理念与方法深度融入预算管理各环节，突出财政资金绩效导向，削减低效无效支出 [9][21] - 坚持强化约束、严肃纪律，强化预算执行常态化监督，规范对下转移支付资金管理，严禁超预算、无预算支出 [22]

财政政策与科学管理 - 深刻领会并落实国家更加积极的财政政策内涵，加强财政科学管理，提升财政工作精准性、规范性和有效性，以强化财政对发展的保障和引导作用 [2] - 主动适应经济发展和城市转型带来的结构性、趋势性变化 [2] 预算编制与执行管理 - 深化零基预算改革，科学编制年度预算，强化预算执行约束与绩效管理 [2] - 建立“三保”支出优先次序，压减一般性支出，严禁超预算、无预算、超财力支出，严控预算调剂，做到以收定支、量入为出 [2] 债务风险化解 - 积极稳妥化解各类债务风险，全面厘清债务责任主体、类型结构、经营资产等对应关系 [2] - 统筹用好控增、降存、置换、展期、减息等综合措施化解债务，加强以资化债、经营化债 [2] - 积极主动化解存量隐性债务，多措并举化解政府融资平台经营性债务，坚决遏制新增隐性债务 [2] 财源建设与可持续发展 - 夯实财政可持续发展基础，加强财源建设和收入统筹 [2] - 集中财力支持重点产业链群建设，优先实施具备造血功能的重点项目，着力扩大有效益的投资 [2] - 有效盘活利用资源资产，以财政高水平管理保障经济高质量发展 [2]

2025-2026年财政政策核心观点 - 2025年中央经济工作会议提出继续实施更加积极的财政政策，2026年政策取向与此一以贯之，旨在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 [1] - 更加积极的财政政策具备扩大总需求和定向调结构的双重优势，通过预算、税收、政府债券、转移支付等工具组合，以熨平经济波动并落实国家重大决策部署 [1] 2025年财政政策实施成效 - **支出规模显著扩大**：2025年全国一般公共预算支出规模达29.7万亿元，比上年增加1.2万亿元，财政赤字率从3%提高到4%左右，赤字规模达5.66万亿元，比上年增加1.6万亿元 [2] - **支出进度加快**：各项资金加快下达拨付，主动靠前发力以尽快形成实际支出和实物工作量 [2] - **支出结构优化**：民生支出占财政支出比重超70%，中央本级科学技术支出进一步向基础研究、应用基础研究和国家战略科技任务聚焦 [3] - **政策效果显著**：首次实施的更加积极的财政政策为完成全年经济社会发展目标任务发挥了重要作用，并为2026年政策延续提供了支撑和经验 [2] 当前经济形势与政策连续性 - **国际环境挑战**：大国博弈复杂激烈，单边主义、保护主义抬头，外需面临较大不确定性 [4] - **国内主要矛盾**：产业结构、人口结构等发生显著变化，供强需弱矛盾突出，存在供需错配问题 [4] - **政策应对**：需要继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以应对风险挑战并保持宏观政策连续性 [4] 财政政策在扩大内需中的作用 - **消费需求问题**：部分消费者面临高品质商品和服务供给不足的问题，部分消费者面临消费能力不够的问题 [5] - **供给端问题**：存在供给者对市场了解不够导致的供需不匹配，以及因“卡脖子”问题导致的供给能力不足 [5] - **财政政策工具**：需加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度以增加居民收入，并综合运用财政补贴、贷款贴息等工具培育新消费增长点 [5] - **支持供给创新**：用好税收、政府采购、专项资金等政策支持建设现代化产业体系，鼓励创新以引领新需求 [5] 财政政策未来实施方向与重点 - **扩大支出盘子**：加强逆周期和跨周期调节，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，组合运用多种政策工具 [7] - **优化支出结构**：持续推进零基预算改革（中央部门试点从16个扩大到32个），压缩无效支出，集中财力保障国家重大战略任务和增加财政科技投入 [8] - **加强财金协同**：提高财政政策与货币政策的协同性，发挥财政资金撬动作用以激活民间投资，并推动国债市场健康发展以强化政策协同 [9] - **深化财政管理改革**：深入推进财政科学管理试点，构建横纵到边的管理体系，提升资金使用效率以推动政策精准增效 [10]