文章核心观点 长三角生态绿色一体化发展示范区经过六年建设，已从蓝图变为现实，在生态保护、经济发展、科技创新和民生共享方面取得显著成果，并将在“十五五”期间继续深化改革创新，打造一体化发展样板 [1][5] 生态绿色与创新发展 - 生态本底持续巩固，环境质量显著改善，PM2.5浓度较2019年下降超20%，地表水优良比例提升23个百分点，生物多样性调查记录到物种2790种 [2] - 成功创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，并率先探索生态产品价值核算与碳达峰试点，为全国提供“示范区方案” [2] - 绿色发展动能强劲，截至2025年底，示范区高新技术企业数量达3713家，是成立之初的2.4倍 [2] - 华为练秋湖研发中心、水乡客厅全国重点实验室等高能级平台落地，青浦、吴江、嘉善三大科创片区加快建设 [2] - 跨域协同创新活跃，嘉善祥符实验室概念验证中心、中试平台项目近三年服务合同金额中，服务上海、江苏的跨域金额占比超五成 [2] 经济发展成果 - 示范区GDP年均名义增速7.3%，2025年GDP达到5716亿元 [3] - 两区一县各自GDP增速均位居所在省市前列 [3] - 示范区规模以上工业总产值、工业投资增速等均高于长三角平均水平 [3] 民生共享与公共服务 - 交通互联取得突破，10条省际“断头路”通车，8条跨省公交累计运送超500万人次 [4] - 公共服务一体化深化，超过3500项事务可“跨省通办” [4] - 医疗协同便利，566家医疗机构实现门诊住院费用直接结算，1009家药店支持异地医保购药，并于去年底启动养老补贴异地结算试点 [4] - 累计发布6批共72项公共服务共建共享清单，涵盖教育、医疗、文旅等多个领域 [4] - 居民人均可支配收入稳步增长，区域教育协同发展持续推进 [4] 未来工作重点 - 立足“十五五”新起点，持续深化改革创新，锚固生态底色 [5] - 推动重点项目建设和功能培育，加强科技创新和产业创新深度融合 [5] - 推进公共服务高水平跨域共享，打造更具活力、更富温度、更高品质的一体化发展“样板间” [5]

长三角生态绿色一体化发展示范区建设成果 - 示范区自2019年11月成立以来，经过6年多建设，一体化高质量发展势头强劲[1] - 地区生产总值年均名义增速达7.3%，2025年地区生产总值达到5716亿元[1] - 示范区内上海青浦、江苏苏州吴江、浙江嘉兴嘉善两区一县的经济增速均位居各自所在省市前列[1] 经济与产业发展 - 示范区规模以上工业总产值、工业投资增速等指标均高于长三角地区的平均水平[1] - 创新驱动势头良好，截至2025年底，示范区高新技术企业数量已增至3713家，是成立之初的2.4倍[1] 制度创新成果 - 2025年示范区新推出7项制度创新成果，包括城镇开发边界调整跨省联合审查机制、生态环境司法保护协作机制等[1] - 累计已形成161项制度创新成果，其中61项制度创新经验已面向全国复制推广[1] 生态环境改善 - 示范区生态底色持续擦亮，PM2.5年均浓度较2019年下降超过20%[1] - 地表水达到或好于Ⅲ类水体比例较2019年提高了23个百分点[1] 民生服务与互联互通 - 民生福祉不断改善，示范区已发布6批共72项公共服务共建共享清单[1] - 交通互联互通取得进展，10条省际“断头路”陆续通车，8条跨省公交线路累计发送乘客超过500万人次[1] - 跨省通办事项已超过3500项[1]

长三角生态绿色一体化发展示范区“十五五”规划与重大项目 - 核心观点：“十五五”期间，长三角生态绿色一体化发展示范区将持续聚焦“一厅三片”重点区域和四大重点领域，全力推进重大项目建设，以夯实高质量发展基础 [3] “一厅三片”重点区域发展规划 - 水乡客厅将加快建设并推动功能呈现，包括导入高能级会议展览活动至方厅水院，全面建成创智引擎与科创学园，入驻水污染控制与资源绿色循环全国重点实验室等国家级平台，启用会展村苑一期，基本成型区域交通路网 [3] - 青浦西岑科创中心、苏州南站科创新城、嘉善祥符荡创新中心将依托华为练秋湖研发中心、苏州南站综合枢纽等平台，导入复旦大学、浙江大学等资源，加快基础设施及公建配套项目投用以服务科技创新和产业转化 [3] 四大重点领域重大项目安排 - 水利生态环保领域将有序推进“水上示范区”建设，开工建设太浦河后续（一期）工程浙江段和江苏段，加快实施吴淞江整治工程、青浦区蓝色珠链水环境综合治理工程等项目，实现淀山湖岸线全面贯通 [3] - 设施互联互通领域，通苏嘉甬铁路、沪苏嘉城际铁路将于2028年6月前建成通车，苏州南站综合交通枢纽将实现与虹桥机场35分钟便捷可达，汾湖大道—兴善公路等跨省对接道路将建成通车，加快推动G318上海段、G50沪渝高速拓宽改建等项目建设 [4][5] - 产业创新转型领域，依托全国一体化算力网络长三角国家枢纽节点建设，推动阿里巴巴长三角智能计算基地、中国移动长三角（上海）5G生态谷数据中心、中国电信吴江算力调度中心等一批数据中心项目建成投产 [5] - 公共民生服务领域，推动上海市儿童医院示范区医学中心、复旦大学附属中山医院国家医学中心青浦院区、嘉善新城高级中学、吴江区丝绸中专异地新建等项目投用，完成青浦上达中央公园北园、震泽古镇再塑工程和嘉善历史街区改造等文旅项目建设 [5] 示范区“十四五”建设进展 - 2025年，长三角生态绿色一体化发展示范区重大项目建设完成投资564.3亿元，完成年度计划的111.3% [1]

长三角青吴嘉高新技术产业开发区正式获批 - 上海、江苏、浙江三地政府联合批复，同意将长三角生态绿色一体化发展示范区内的跨省域高新技术产业开发区正式命名为“长三角青吴嘉高新技术产业开发区” [1] - 该命名整合了上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉善县三地名称，标志着跨行政区域的高新技术产业开发区进入新的发展阶段 [1]

长三角青吴嘉高新技术产业开发区正式命名 - 上海、江苏、浙江三地政府联合批复，同意将长三角生态绿色一体化发展示范区内的跨省域高新技术产业开发区正式命名为“长三角青吴嘉高新技术产业开发区” [1] 开发区成立背景与时间 - 该开发区是全国首个跨省域高新技术产业开发区，于2023年7月底成立 [3] 开发区规模与地域范围 - 开发区总占地面积19.54平方公里 [3] - 地域范围涵盖上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县三地的园区 [3] 产业发展方向 - 重点发展三大战略性新兴产业：数字产业、智能制造、绿色新材料 [3] - 同时发展两大特色产业：总部经济、绿色科创服务 [3]

政策核心与战略定位 - 政策核心为印发《关于支持长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展改革授权事项清单》，旨在通过系统集成改革举措，推动示范区从区域项目协同走向区域一体化制度创新，加快一体化高质量发展 [1][2] - 示范区被定位为实施长三角一体化发展国家战略的先手棋和突破口 [2] 土地与空间规划改革 - 在符合国土空间规划前提下，支持示范区结合新产业新业态发展需要，允许地块在工业、仓储、研发等用途间混合布局和合理转换，以提高土地利用效能 [2] 投资与国资管理支持 - 加大对示范区重点领域的投资力度，省（市）国资国企在示范区实施的重大战略项目可单列管理 [2] - 对投资企业当期经营业绩产生重大影响的，可部分或全部剔除当期亏损或降低短期回报要求 [2] - 将符合条件的研发费用在企业经营业绩考核中视同利润 [2] 人才与技能评价体系 - 支持示范区试点开展企业自主技能评价向产业链上下游延伸 [2] - 鼓励示范区内社会化评价机构面向示范区提供更高质量的技能评价服务 [2] 公共服务与标准统一 - 支持示范区制定公共场所卫生备案工作标准和合规经营指南，推动相关标准统一 [2] - 支持示范区成立“示范区中小学教研联合体”，聚焦科学教育等领域，开展两区一县（青浦区、吴江区、嘉善县）育人模式创新实践探索 [2] 监管与执法一体化 - 支持示范区探索推动劳动保障监管执法等工作一体化，推动构建和谐劳动关系 [2] - 支持示范区探索跨区域的行政规范性文件合法性审核一体化机制和公平竞争审查工作机制 [2] 特定片区专项授权 - 支持示范区青浦片区申请开展快递业务经营许可“多型合一”改革 [3] - 授予示范区嘉善片区丙类地块建设用地土壤污染状况调查评审权，以提升土壤环境监测能力 [3]

制度创新总体进展 - 国家发展改革委发布长三角生态绿色一体化发展示范区4项新制度创新经验 [1] - 示范区累计已形成154项制度创新经验 其中面向全国复制推广的经验增至61项 [1] 跨省域医联体医师便利执业 - 建立跨省域医联体医师统筹管理机制 促进上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县共享优质医师资源 [2] - 首批选定妇产科、中医、儿科等5个医联体 医师在医联体内跨省域执业免于办理变更注册手续 [2] - 两省一市卫生健康部门定期沟通 确定跨省域执业医师信息以促进规范执业 [2] 管道燃气跨省域供应 - 建立管道燃气跨省域供应模式 提升区域燃气服务保障效率 [3] - 共同制定示范区燃气专项规划 对接工程建设标准 实行管道铺设、场站建设等统一标准 [3] - 指导燃气企业按综合成本最优原则形成跨省域接驳方案 并建立应急抢修处置互助机制 [3] 跨省域共推绿色服务认证 - 跨省域共同推动绿色服务联合认证 构建企业绿色服务标准化评价体系 [4] - 选取绿色会展、绿色餐饮、零碳旅游景区等5个重点领域 联合发布跨省域绿色服务认证目录 [4] - 推动行业组织、企业等研制绿色服务评价标准 并组织开展宣贯培训指导企业认证 [4] 跨省域联合招商 - 探索开展联合招商 共同举办招商活动 由两区一县错位发布招商需求 [5] - 组建示范区开发者联盟 累计集聚央国企、民企等88家成员单位为产业发展导入资源 [5] - 联合发布政府需求、企业协同需求等四张清单 2025年开发者大会签约6个产业类项目总投资额87.2亿元 [5]

会议背景与目标 - 会议为高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区工作推进会 在浙江嘉兴嘉善县召开[1] - 会议核心目标是学习贯彻习近平总书记关于长三角一体化发展及示范区建设的重要精神 总结成效并谋划“十五五”时期示范区功能升级的思路举措[1] 示范区建设成效总结 - 自2019年示范区设立以来 已推动2批共18项改革授权事项稳步实施[1] - 重要河湖治理 重大项目建设 重点产业发展获得了有力的制度支撑[1] - 制度创新经验常态化总结推广工作机制不断完善 一系列经验做法在长三角乃至全国落地见效[1] “十五五”时期功能升级任务 - 强化科技创新策源功能 紧密对接上海国际科技创新中心建设 加快集聚高端创新资源 打造高水平创新生态圈[2] - 协同提升产业发展能级 聚焦重点产业和潜力方向 构建集群化发展生态[2] - 加快释放生态环境价值 推动生态环境共保联治制度成熟定型 依托江南水乡文化拓展消费新场景新业态[2] 制度创新与改革部署 - 以更高水平一体化制度创新支撑功能提升 在解决高质量发展新问题和挖掘协同发展新需求中加大改革探索力度[2] - 深化跨省域高新技术产业开发区等体制机制创新[2] - 强化授权赋能 推动重点领域改革任务在示范区率先突破 系统集成 并压茬推进省级层面改革授权[2] 区域协同与落实机制 - 发挥安徽多重国家发展战略叠加优势 加力推进苏浙皖省际毗邻地区协同发展 并与示范区制度创新联动[2] - 加强清单化闭环管理 及时协调解决困难问题 切实抓好重点任务落地落实[2]

改革授权进展 - 中央已印发两批改革授权事项清单 赋予示范区18个事项的改革权限 [1] - 目前已承接落实14项改革权限 [1] - 改革授权覆盖规划、土地、要素、财税、产业、生态、公共服务等领域一体化发展制度创新 [1] 已落地改革成效 - 在示范区全域开展低效用地再开发试点 [1] - 深化产业园区规划环评和项目环评联动改革 [1] - 实施跨区医疗联合体异地执业医师免变更注册手续 [1] 改革推进中的挑战 - 推动示范区生态环境行政执法检查资格跨省互认面临难点 [1] - 相关做法未成熟 行政执法检查资格跨省互认不符合行政法属地管辖原则 [1] - 需在现行法律框架下探索研究示范区生态环境交叉执法的可行路径 [1] 未来改革规划 - 第三批国家层面改革授权事项清单制定工作正扎实推进 [2] - 沪、苏、浙两省一市将出台首批省级改革授权事项清单 进一步为示范区赋能 [2]

制度创新成果 - 6年累计推出154项制度创新成果 其中57项制度创新经验向全国发布推广 [1] - 构建"1+1+N+X"国土空间规划体系 实施生态环境标准监测执法"三统一"制度 [1] - 出台省级人才计划跨域申报 "金融16条" "知识产权16条" "数字经济20条"等政策 [1] - 中央区域办赋予两批18项改革授权事项 已承接落实14项 第三批授权事项清单制定中 [1] 项目建设进展 - 实施两轮重大建设项目三年行动计划 180个重点项目总投资6456亿元 [2] - 43个项目获中央预算内投资支持21.33亿元 [2] - 水乡客厅功能布局进一步完善 水污染控制与资源绿色循环全国重点实验室等平台落户 [2] - 加快建设示范区数据中心集群 复旦国际融合创新中心 中新嘉善现代产业园等重点项目 [2] 产业发展现状 - 拥有国家级制造业创新中心1家 国家企业技术中心15家 [2] - 国家高新技术企业3750家 上市公司82家 [2] - 去年示范区研发经费投入强度达42% 高于长三角地区平均水平 [2] - 构建"三新两高一特色"现代化产业体系 包括新一代信息技术 新能源和智能网联汽车 绿色新材料 高端装备制造 高端现代服务 生命健康 [2] 未来发展规划 - 推进跨省域高新区建设 推动创新要素集聚 [2] - 2030年水乡客厅建设框架全面成型 "三片"形态开发基本完成 产业格局基本形成 [3] - 研究制定环淀山湖世界级湖区建设方案 打造创新绿核 [3] - 加快推进"轨道上的示范区""水上示范区"建设 推动水污染控制与资源绿色循环全国重点实验室 太浦河后续工程等项目落地投用 [3]