上海市2024年政府工作报告外资工作部署 - 核心观点：上海市2024年政府工作报告提出将积极引导和扩大外商投资，重点投向先进制造、现代服务、高新技术及节能环保等产业，并计划在金融、电信、医疗、文旅等领域推动一批外资项目落地，同时提升跨国公司地区总部和外资研发中心能级 [1] - 外资产业引导方向：引导和支持外资企业更多投向先进制造、现代服务、高新技术、节能环保等产业 [1] - 重点开放领域项目：计划在金融、电信、医疗、文旅等领域推动落地一批外资项目 [1] - 外资机构能级提升：将进一步提升跨国公司地区总部和外资研发中心能级 [1] - 外资政策与环境：落实新版鼓励外商投资产业目录，提升重大外资项目服务能级，更好保障外资企业合法权益 [1]

政策核心与目标 - 发布《鼓励外商投资产业目录(2025年版)》，自2026年2月1日起施行，替代2022年版，向世界传递中国开放大门越开越大的明确信号[2] - 目录总条目共1679条，与2022年版相比净增加205条、修改303条，旨在引导更多外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术等领域及中西部和东北地区[2] - 政策目标为更大力度吸引和利用外资，优化外商投资的方向性引导，提高引资质量，完善外商在华投资布局[3] 政策修订背景与趋势 - 自2019年起已发布4版《鼓励目录》，总条目从1108条增至1679条，鼓励投资的产业范围和力度持续加大[4] - 修订结合近3年中国经济社会发展最新趋势进行调整优化，以应对外部不利因素，以自身发展的确定性应对外部不确定性[2][4] - 在全球投资流动下降、各国引资竞争激烈的背景下，中国需加大鼓励外商投资力度，深化国际投资合作[4] 产业引导重点：先进制造业 - 将先进制造业作为鼓励外商投资的重点方向，新增核酸类药物开发生产、零磁医学装备研发生产、智能检测装备制造、高速摄像机研发生产、水下作业机器人设计制造、机器人关键基础部件开发制造等内容[7] - 引导外资投向科技创新领域，加大对先进制造、高新技术、研发等领域的鼓励力度，以助力新质生产力发展[7] - 外资企业在华研发投入显著，2013年后的10年间，规模以上外资工业企业研发投入增长86.4%，有效发明专利数增长336%[7] 产业引导重点：现代服务业 - 促进现代服务业发展是修订重点，新增新材料共性技术平台运营、虚拟电厂运营及相关技术研发等生产性服务业内容[8] - 新增宠物医院和宠物美容服务、体育旅游服务、旅行社经营等服务消费条目至全国鼓励范围[8] - 中国生产性服务业增加值规模已从2016年的19.8万亿元增至2024年的41.1万亿元，年复合增长率9.5%，但虚拟电厂运营、企业数智化服务等领域仍存短板[8] - 引导外资投向现代服务业可弥补短板，提升竞争力，同时引入先进商业模式以满足多元化、高品质消费需求[8][9] 区域引导重点 - 加力引导外资更多投向中西部、东北、海南等地，中西部等地区外商投资优势产业目录共有条目1060条，此次修订净增加105条、修改172条[10] - 因地制宜增加地区条目，例如黑龙江省新增冰雪装备研发制造，河南省新增高端化智能化起重工程机械及零部件研发生产，贵州省新增算力基础软硬件研发生产[10] - 海南在全国目录基础上增加102条，重点鼓励外资投向热带农业、海洋产业、航空航天产业、信息技术服务业等领域[11] - 优化区域开放布局旨在发挥中西部、东北等地比较优势，平衡外商投资布局，促进当地民生就业和产业转型升级[10][11] 外资投资现状与政策落实 - 中国吸引外资韧性较强，结构持续向好，2024年11月实际使用外资同比增长26.1%，前11个月全国新设立外商投资企业61207家，同比增长16.9%[11] - 截至2024年6月底，“十四五”时期中国实际使用外资累计达7087.3亿美元，提前6个月完成7000亿美元引资目标[11] - 政策落实需各地各部门出台配套政策并加强协调，让金融、市场监管、税务、海关等政策更有效，同时需精细化、针对性满足不同行业诉求[12] - 需警惕各地在招商引资中的恶性竞争，如比拼低价土地和补贴，应致力于建设更好的营商环境和更完善的政策支持[12]

政策概览 - 国家发展改革委与商务部发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》，自2026年2月1日起施行，旨在更大力度吸引和利用外资[3] - 本次修订总条目共1679条，与2022年版相比净增加205条、修改303条[3] - 目录分为两部分：全国鼓励外商投资产业目录共619条，增加100条、修改131条；中西部等地区外商投资优势产业目录共1060条，增加105条、修改172条[3][7] 修订背景与导向 - 修订旨在落实党中央、国务院稳外资决策部署，引导更多外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，以及中西部和东北地区[3][6][7] - 修订过程广泛听取了外商投资企业、外资商协会、行业协会、相关专家和各有关部门、地方的意见[6] 先进制造业鼓励方向 - 全国目录持续将制造业作为鼓励外商投资的重点方向[8] - 新增条目包括：核酸类药物的开发生产，零磁医学装备的研发与生产，智能检测装备和仪器制造，高速摄像机研发生产，智慧能源管控系统和相关计量、检测、监测设备的开发生产，船舶、深海水下作业机器人设计研发制造，燃气发电机关键设备制造，机器人关键基础部件的开发制造等[8] 仪器仪表制造业具体条目 - 《鼓励目录》第二十三项为仪器仪表制造业，共列出17项具体内容[4] - 涵盖领域包括：土壤墒情监测设备制造；工业过程自动控制系统与装置制造；自动化、智能化、多功能材料力学性能测试仪器制造；大型精密仪器、高分辨率显微镜（分辨率小于150纳米）开发、制造；高精度数字电压表、电流表制造（显示量程七位半以上）；安全生产新仪器设备制造；VXI总线式自动测试系统制造；煤矿和非煤矿井下监测及灾害预报系统开发、制造；工程测量和地球物理观测设备制造；环境监测仪器制造；海洋勘探监测仪器和设备制造；市政管网和输水管道渗漏监测仪器制造；核仪器、仪表研发和制造；辉光放电质谱仪开发、生产；电子显微镜的研究、开发、生产；消费电子、半导体及泛半导体、汽车、新能源领域的通用智能检测装备制造；高场核磁共振波谱仪研发[4] 现代服务业鼓励方向 - 全国目录将促进生产性服务业发展作为修订重点，新增新材料共性技术平台或服务平台运营、现代高端航运服务、虚拟电厂运营及相关技术研发等内容[8] - 积极支持全面提振服务消费，将宠物医院和宠物美容服务，体育旅游服务，旅行社经营，露营产业咨询、规划设计和运营服务，民宿设计、品牌开发和运营服务，物业服务，互联网+医疗健康服务等更多服务消费条目纳入全国鼓励范围[8] 区域发展引导 - 加力引导外资更多投向中西部、东北等地区，因地制宜进一步增加了地区条目[9] - 新增条目示例：辽宁省新增邮轮旅游产品经营服务，黑龙江省新增冰雪装备研发制造，河南省新增高端化智能化起重工程机械及零部件研发生产，海南省新增海洋环境治理、生态修复及生态示范工程建设，重庆市新增适用于丘陵山区的中小型农机研发制造，贵州省新增算力基础软硬件研发生产，青海省新增风力发电场运营等[9] 外商投资优惠政策 - 在投资总额内进口自用设备，除国家规定不予免税的产品，免征关税[10] - 对于集约用地的鼓励类工业项目优先供应土地，并且可以按不低于所在地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%确定出让底价，支持灵活采用工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式降低初期用地成本[10] - 在西部地区和海南省投资，可减按15%税率缴纳企业所得税[10] - 境外投资者以境内企业分配的利润直接投资，被投资企业从事产业属于《鼓励目录》的全国目录且符合相关条件，可享受税收抵免优惠[10]

政策发布与核心目标 - 国家发展改革委与商务部发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》，自2026年2月1日起施行，2022年版目录同时废止 [2] - 修订新版目录是更大力度吸引和利用外资的重要举措，旨在引导更多外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，以及中西部和东北地区 [2] - 修订扩大《鼓励目录》释放扩大高水平对外开放的积极信号，以中国自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，为全球投资者提供清晰、稳定、透明的投资预期 [3] 目录修订规模与结构变化 - 新版《鼓励目录》总条目共1679条，与2022年版相比净增加205条、修改303条 [3] - 全国鼓励外商投资产业目录共619条，增加100条、修改131条 [3] - 中西部等地区外商投资优势产业目录共1060条，增加105条、修改172条 [3] 主要修订方向与产业引导 - 鼓励引导外商投资先进制造业：全国目录新增或扩展终端产品、零部件、原材料等领域有关条目，以提升产业链供应链发展水平 [4] - 鼓励引导外商投资现代服务业：全国目录新增或扩展商务服务、技术服务、科学研究、服务消费等领域有关条目，以促进服务业高质量发展 [4] - 鼓励引导外商投资中西部地区、东北地区和海南省：结合各地资源禀赋和产业优势，因地制宜扩大地区目录鼓励范围 [4] 区域投资引导具体案例 - 辽宁省新增邮轮旅游产品经营服务，黑龙江省新增冰雪装备研发制造 [4] - 河南省新增高端化智能化起重工程机械及零部件研发生产，海南省新增海洋环境治理、生态修复及生态示范工程建设 [4] - 重庆市新增适用于丘陵山区的中小型农机研发制造，贵州省新增算力基础软硬件研发生产，青海省新增风力发电场运营 [4] 政策背景与产业升级作用 - 近年来，中国全面取消制造业领域外资准入限制措施，并推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，为跨国公司营造可预期的制度环境 [5] - 修订扩大《鼓励目录》有利于将新技术、新业态、新模式纳入鼓励范围，吸引全球创新要素，实现中外企业优势互补 [5] - 从需求侧看，修订有利于引导外资企业更好满足中国不断升级的医疗健康、养老服务等需求，改善民生福祉并进一步扩大内需 [5] 外资对科技创新与消费的推动作用 - 过去10年，在华规模以上外资工业企业研发投入和有效发明专利数大幅增长 [6] - 《鼓励目录》继续将科技创新作为重点方向，加大对先进制造、高新技术、研发等领域鼓励力度，围绕装备制造等终端产品、关键零部件、重要原材料等领域进行支持，助力新质生产力发展 [6] - 外商投资能够从供需两侧协同发力，在激发和满足国内消费潜力方面发挥更积极作用；引导外资投向特色消费、商务服务等领域，有助于引入先进商业模式，提升消费便利度，提供更多优质商品与服务供给 [6] 后续政策落实与支持措施 - 国家发改委将会同有关部门加强指导和协调，抓好政策措施落实，为外商来华投资营造市场化、法治化、国际化一流营商环境 [7] - 将发挥重大外资项目工作专班作用，开辟绿色通道压茬推进前八批项目建设，并加快推出新一批重大外资项目 [7] - 将统筹协调解决项目涉及国家层面的用地、用海、环评、能耗等问题，进一步发挥重大外资项目示范带动作用 [7]

政策核心与修订概览 - 国家发展改革委与商务部发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》，自2026年2月1日起施行，旨在更大力度吸引和利用外资，引导外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域及中西部和东北地区 [1] - 《鼓励目录》总条目共1679条，与2022年版相比净增加205条、修改303条，其中全国目录共619条，增加100条、修改131条，中西部等地区目录共1060条，增加105条、修改172条 [1] 修订的主要方向与内容 - 鼓励引导外商投资先进制造业，全国目录新增或扩展终端产品、零部件、原材料领域等有关条目，以提升产业链供应链发展水平 [2] - 鼓励引导外商投资现代服务业，全国目录新增或扩展商务服务、技术服务、科学研究、服务消费等领域有关条目，以促进服务业高质量发展 [2] - 鼓励引导外商投资中西部地区、东北地区和海南省，结合各地资源禀赋和产业发展实际，扩大地区目录鼓励范围，以优化外商投资区域布局 [2] 政策目标与后续措施 - 政策旨在展示扩大国际合作的积极态度，稳定外商投资预期和信心，并通过多措并举营造市场化、法治化、国际化一流营商环境 [2] - 具体措施包括：发挥重大外资项目工作专班作用，开辟绿色通道推进前八批项目建设，并加快推出新一批重大外资项目，以点带面扩大外资流入 [2] - 开展服务外资企业专项行动，了解并解决企业问题，加强与外资各方的沟通交流，不断提高外资企业满意度 [3] - 适时组织开展国际产业投资合作对接活动，搭建中外企业投资合作对接平台，推动更多项目洽谈签约 [3] 政策影响与行业机遇 - 修订扩大《鼓励目录》有利于应对外部不确定性，以中国自身发展的确定性为世界经济注入新动能，为全球投资者提供清晰稳定的投资预期 [3] - 引导外资投向特色消费、商务服务等领域，有助于引入先进商业模式，提升消费便利度，相关外资企业的引入可提供更多优质商品与服务供给，满足并催生多元化、高品质消费需求 [3]

政策发布与核心目标 - 国家发展改革委与商务部发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》，自2026年2月1日起施行 [1] - 新版目录与2022年版相比，净增加205条、修改303条 [1] - 政策核心目标为引导更多外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，以及中西部和东北地区 [1] 政策预期影响 - 此举可实现中外企业优势互补 [2] - 政策预期将进一步改善民生福祉、扩大内需 [2] 外商可享受的优惠政策 - 在投资总额内进口自用设备，除规定不予免税的产品，免征关税 [4] - 对于集约用地的鼓励类工业项目优先供应土地，且可按不低于所在地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%确定出让底价 [4] - 在西部地区和海南省投资，可减按15%税率缴纳企业所得税 [4] - 境外投资者以境内企业分配的利润直接投资，若被投资企业从事产业属于“鼓励目录”且符合条件，可享受税收抵免优惠 [4]

新版鼓励外商投资产业目录核心内容 - 国家发展改革委与商务部发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》，自2026年2月1日起施行 [1] - 目录修订是落实稳外资决策部署、更大力度吸引和利用外资的重要举措，旨在引导外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保及中西部和东北地区 [1] 目录条目具体变化 - 新版目录总条目共1679条，与2022年版相比净增加205条、修改303条 [1] - 全国鼓励外商投资产业目录共619条，增加100条、修改131条 [1] - 中西部等地区外商投资优势产业目录共1060条，增加105条、修改172条 [1] 修订的主要方向与内容 - 鼓励引导外商投资先进制造业，全国目录新增或扩展终端产品、零部件、原材料等领域条目以提升产业链供应链发展水平 [2] - 鼓励引导外商投资现代服务业，全国目录新增或扩展商务服务、技术服务、科学研究、服务消费等领域条目以促进服务业高质量发展 [2] - 鼓励引导外商投资中西部地区、东北地区和海南省，结合各地资源禀赋和产业发展实际扩大地区目录鼓励范围 [2]

文章核心观点 - 国家发展改革委与商务部发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》，旨在更大力度吸引和利用外资，引导外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保及中西部和东北地区，彰显持续扩大高水平对外开放的决心 [1][2] 目录修订概况 - 新版鼓励目录总条目共1679条，与2022年版相比净增加205条、修改303条 [1] - 全国鼓励外商投资产业目录共619条，增加100条、修改131条 [1] - 中西部等地区外商投资优势产业目录共1060条，增加105条、修改172条 [1] 主要修订方向与内容 - 鼓励引导外商投资先进制造业：全国目录新增或扩展终端产品、零部件、原材料等领域有关条目，以提升产业链供应链发展水平 [1] - 鼓励引导外商投资现代服务业：全国目录新增或扩展商务服务、技术服务、科学研究、服务消费等领域有关条目，以促进服务业高质量发展 [1] - 鼓励引导外商投资中西部地区、东北地区和海南省：结合各地资源禀赋、特色优势和产业发展实际，扩大地区目录鼓励范围 [1] 修订目的与预期影响 - 从供给侧看，修订有利于将新技术、新业态、新模式纳入鼓励范围，吸引全球创新要素，通过深化国际投资合作实现中外企业优势互补 [2] - 从需求侧看，修订有利于引导外资企业更好满足中国不断升级的医疗健康、养老服务等需求，改善民生福祉、进一步扩大内需 [2] - 修订有效回应外资企业关切，优化对外商投资的方向性引导，是新形势下扩大开放的主动布局 [3] 配套措施与未来工作 - 2025年版鼓励目录于2026年2月1日施行，2022年版目录同时废止 [2] - 将发挥重大外资项目工作专班作用，开辟绿色通道推进前八批项目建设，并加快推出新一批重大外资项目，统筹解决项目涉及国家层面的用地、用海、环评、能耗等问题 [3] - 将开展服务外资企业专项行动，了解并推动解决企业在投资落地、生产经营中的问题和诉求，加强与外国投资者、外资企业、外资商协会沟通 [3] - 将适时组织开展国际产业投资合作对接活动，为外商来华投资和地方开展外商投资促进工作搭建平台 [3]

政策发布与核心目标 - 国家发展改革委与商务部发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》，自2026年2月1日起施行 [1] - 修订目录是更大力度吸引和利用外资的重要举措，旨在引导外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，以及中西部和东北地区 [1] 目录修订的具体内容 - 新版鼓励目录总条目共1679条，与2022年版相比净增加205条、修改303条 [1] - 全国鼓励外商投资产业目录共619条，增加100条、修改131条 [1] - 中西部等地区外商投资优势产业目录共1060条，增加105条、修改172条 [1] 修订的主要方向与领域 - 鼓励引导外商投资先进制造业，全国目录新增或扩展终端产品、零部件、原材料等领域条目以提升产业链供应链水平 [2] - 鼓励引导外商投资现代服务业，全国目录新增或扩展商务服务、技术服务、科学研究、服务消费等领域条目以促进服务业高质量发展 [2] - 鼓励引导外商投资中西部地区、东北地区和海南省，结合各地实际扩大地区目录鼓励范围 [2] 后续政策落实与促进措施 - 发挥重大外资项目工作专班作用，开辟绿色通道推进前八批项目建设，并加快推出新一批重大外资项目以扩大外资流入 [2] - 开展服务外资企业专项行动，了解并推动解决企业问题，加强与外资各方沟通以提供便利并提高满意度 [3] - 适时组织开展国际产业投资合作对接活动，搭建中外企业投资合作平台以推动更多项目洽谈签约 [3]

政策发布与实施 - 国家发展改革委与商务部发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》，自2026年2月1日起施行 [1] - 新版目录旨在落实稳外资决策部署，引导外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域及中西部和东北地区 [1] - 目录修订过程广泛听取了外商投资企业、商协会、专家及社会各界的意见 [1] 目录结构与修订规模 - 新版鼓励目录总条目共1679条，与2022年版相比净增加205条、修改303条 [1] - 全国鼓励外商投资产业目录共619条，增加100条、修改131条 [1] - 中西部等地区外商投资优势产业目录共1060条，增加105条、修改172条 [1] 主要修订方向与产业引导 - 鼓励引导外商投资先进制造业，全国目录新增或扩展终端产品、零部件、原材料等领域条目以提升产业链供应链水平 [2] - 鼓励引导外商投资现代服务业，全国目录新增或扩展商务服务、技术服务、科学研究、服务消费等领域条目以促进服务业高质量发展 [2] - 鼓励引导外商投资中西部地区、东北地区和海南省，结合各地资源禀赋和产业实际扩大地区目录鼓励范围 [2] 后续工作安排 - 国家发展改革委、商务部将会同有关部门加强指导和协调，推动相关措施落地见效 [3]