文章核心观点 - 中国拟对托育服务专门立法，旨在通过系统性制度设计，破解行业发展瓶颈，规范服务行为，为降低家庭养育成本、建设生育友好型社会提供法治支撑 [3] - 立法将托育服务从政策引导提升至法律保障，以解决“入托贵”、“供给少”、“不敢托”等长期存在的问题 [3] 为何专门立法？ - 托育服务面临地方重视不足、有效供给不足、运营成本高、普惠程度低、支持措施落地慢、综合监管不完善及安全隐患等多重问题 [5] - 国家卫健委报告披露，超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但全国实际入托率仅为7.86%，现有托位缺口较大 [6] - 当前法律规范不足，虽有其他法律修订及部门政策，但缺乏专门法律，导致覆盖范围有限、保障水平低 [6] 明确政府职责，鼓励政府补贴 - 草案明确托育服务“政府主导”，强化公共服务属性，提出“将普惠托育服务有序纳入基本公共服务范围” [8] - 2023年全国民办托育机构占比89.5%，平均托育服务收费（不含餐费）为1978元/人/月，一线城市在5500元/人/月以上，与群众支付能力存在较大差距 [9] - 草案要求县级以上政府将托育服务发展纳入规划，将工作经费纳入预算，并建立与经济社会发展相适应的经费保障机制 [10] - 草案鼓励地方政府探索建立婴幼儿家庭托育服务补贴制度，通过购买服务等方式支持普惠托育服务发展，并鼓励用人单位、产业园区提供普惠托育服务 [11] 规范机构与人员准入 - 草案规定设立托育机构需先取得卫生健康主管部门许可，再办理登记，并需满足人员、场所、设施、资金等多方面条件 [13] - 目前托育机构实行备案制，但全国托育机构备案率仅为42%，草案将准入改为许可制以强化制度刚性 [13] - 草案严格规定托育人员任职资格，实行“托育师资格考试和注册制度”，设定学历、专业门槛，并建立职称评定标准 [14] - 草案明确禁止录用有暴力伤害、性侵害、虐待等违法犯罪记录的人员，并规定了发生侵害行为时机构及人员的法律责任 [14] - 草案要求托育机构在公共区域安装视频监控，监控资料保存期不得少于九十日，并要求县级以上政府建立综合监督管理机制 [15]

立法背景与核心目标 - 中国拟对托育服务专门立法，旨在将托育服务从政策引导提升至法律保障，通过系统性制度设计破解发展瓶颈，规范服务行为，为完善生育支持政策、降低家庭养育成本、建设生育友好型社会提供法治支撑 [1] - 立法旨在解决“入托贵”、“供给少”、“不敢托”等托育服务领域的突出问题 [1] - 当前国家层面缺乏专门关于托育服务的法律和行政法规，业内对专项立法期盼已久 [1] 行业现状与问题 - 全国3岁以下婴幼儿实际入托率仅为7.86%，而多地调查显示超过三成的家庭有送托需求，托位缺口较大 [2] - 2023年全国民办托育机构占全部托育机构的89.5%，平均托育服务收费价格（不包括餐费）为1978元/人/月，一线城市在5500元/人/月以上，与群众支付能力和期待存在较大差距 [5] - 行业面临地方重视程度不高、有效供给不足、运营成本难降、普惠程度不高、支持措施落地慢、综合监管不完善、存在安全隐患等问题 [2] - 托育机构准入目前采取备案制，但全国托育机构备案率仅为42%，行业健康发展和质量安全面临较大隐患 [8] 立法草案核心内容：政府职责与保障措施 - 草案明确托育服务“政府主导”，强化公共服务属性，提出“将普惠托育服务有序纳入基本公共服务范围” [4] - 草案提出县级以上人民政府应将托育服务发展纳入国民经济和社会发展规划，将托育服务工作经费纳入本级政府预算并建立与经济社会发展相适应的经费保障机制 [6] - 草案鼓励地方人民政府探索建立婴幼儿家庭托育服务补贴制度，有条件的地方应建立普惠托育服务补贴制度，并通过购买服务等方式支持普惠托育服务发展 [7] - 草案鼓励和支持用人单位、产业园区等为职工提供普惠托育服务 [7] 立法草案核心内容：机构与人员准入规范 - 草案规定设立托育机构应先取得卫生健康主管部门的许可，再办理登记手续，对人员、场所、设施设备、资金等多方面设定条件，将准入从备案制改为许可制 [8] - 草案规定实行托育师资格考试和注册制度，设定学历、专业门槛，并建立托育师职称评定标准 [9] - 草案明确托育从业禁止情形，要求机构不得录用有暴力伤害、拐卖、性侵害、遗弃、虐待、吸毒等违法犯罪记录的人员 [9] - 草案要求托育机构建立健全婴幼儿健康管理制度，加强疾病防控，确保食品安全，并对婴幼儿在托期间的生活进行记录 [10] 立法草案核心内容：服务规范与监督管理 - 草案要求托育机构在婴幼儿生活和活动区域、食品操作间等公共区域安装视频监控系统，监控视频资料保存期不得少于九十日 [11] - 草案要求县级以上地方人民政府建立本辖区托育服务综合监督管理机制 [11] - 草案要求托育机构建立信息公示制度，对许可证件、登记信息、人员资质、安全管理制度、每日膳食、收退费办法等进行公示 [8] - 草案规定了发生侵害婴幼儿身心健康行为相关情形下托育机构和托育人员的法律责任 [9]

项目概况 - 杭州市西湖区托育综合服务中心于12月22日正式揭牌开园 为居民提供儿童健康和托育服务新阵地[3] - 服务中心位于西湖区转塘街道象山路280号 总服务阵地面积达4500平方米[3] - 该中心是目前全市面积最大、综合服务性最强的区级托育综合服务中心[4] 运营模式与合作伙伴 - 服务中心由西湖区卫健局与杭州华媒一米国托育有限公司携手共建 后者是杭州日报报业集团华媒控股平台的子公司[3] - 中心秉持公益性、整体性、融合性和适应性原则 致力于提供高质量的普惠性托育服务[3] - 中心与杭州科技职业技术学院开展校地合作 联合开展婴幼儿用品研发、玩具设计、教具制作、绘本创作及从业人员培训教材编写等工作[4] 服务内容与设施 - 服务中心下设五大中心：托育服务中心、家庭育儿指导中心、从业人员实训中心、儿童早期发展中心、产品研发宣传中心[3] - 提供婴幼儿托育、儿童保健、新手爸妈养育指导等服务 涵盖婴幼儿养育照护评估、儿童保健与应急处置、儿童早期发展促进等多元服务[3][4] - 开设乳儿班、托小班、托大班 提供全日托、半日托、计时托、晚托等多样服务[4] - 开设儿童早期发展相关公益门诊 提供儿童发育筛查评估、儿童听力筛查、儿童营养与喂养咨询等公益服务[4] - 设立婴幼儿生活照护、医育结合、营养膳食等实训室 为从业人员和新手爸妈提供免费实操培训[4] 数字化管理与科技赋能 - 中心打造了两大智慧管理平台：托育机构运营管理平台、婴幼儿照护培训学习及实训评价平台[4] - 平台记录孩子每天的成长轨迹 生成专属电子成长册[4] - 实现线上理论学习、线下实操考核全流程数字化管理[4] 战略意义与未来规划 - 该中心投用是西湖区高质量实施公共服务“七优享”工程的有力举措 旨在实现“幼有善育”[3] - 中心将为全区托育综合服务提供强大助力[4] - 后续计划开展养育照护上门指导等公益活动 不断扩大托育服务覆盖面[4]

托育服务法草案核心进展 - 托育服务法草案于12月22日提请十四届全国人大常委会第十九次会议首次审议，标志着托育专门立法进入实质性阶段 [1][19] - 立法旨在通过法治手段呵护三周岁以下婴幼儿，纾解家庭“育儿焦虑”，并作为降低家庭养育成本、稳定新出生人口规模的重要生育支持政策 [1][17] - 草案将明确托育的性质定位、政府职责、财政支出结构等基础性机制，回应社会对普惠价格、就近托育和育儿补贴的关切 [1][17] 立法背景与紧迫性 - “十四五”规划已将托育发展纳入国民经济和社会发展规划，立法进程进入“快车道” [2][18] - 当前行业面临严峻挑战：超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但全国实际入托率仅为7.86% [2][18] - 约七成托育机构处于亏损状态，2023年一线城市平均托育收费在5500元/人/月以上，全国仅6.15%的社区建有托育服务设施 [2][18] - 全国人大常委会委员强调，托育问题需通过立法才能实质性解决，亟须加强顶层设计自上而下推动体系完善 [2][18] 立法进程与国际借鉴 - 托育服务法在2023年9月被列为需抓紧工作的第二类立法项目，于2025年5月列入年度初次审议法律案，最终在2025年12月首次亮相 [3][19] - 国际经验表明立法能有效促进托育发展，例如丹麦通过立法将政府托育基本补助金占比设定在至少75%，使其0-3岁婴幼儿入托率在2022年达74.7% [4][5][20][21] - 韩国《托育服务法》规定地方政府确保托育机构供给，并要求大型企业设置工作场所托育机构 [5][21] 法律草案核心内容与属性界定 - 草案共8章76条，强调托育的公共服务属性，要求各级政府将其发展纳入规划，增加普惠供给并有序纳入基本公共服务范围 [5][21] - 草案明确托育与学前教育有本质区别，托育重点是照护而非教育，因此需要专门立法而非由《学前教育法》涵盖 [6][7][22][23] - 为体现区别，草案规定托育活动不得使用视屏类电子产品，并对婴幼儿在托生活进行记录 [9][25] - 国家将实行托育师资格考试、注册及职称评定制度，设定学历与专业门槛 [10][26] 监管体系与实施形式 - 草案规定设立托育机构需先取得卫生健康主管部门许可，同时要求县级以上地方政府建立综合监督管理机制 [10][26] - 专家认为由卫生健康部门主管与托育工作性质更接近，但日常运行需教育、消防、市场监管等多部门协同综合监管 [11][28] - “托幼一体”是重要形式，例如北京丰台区有114所幼儿园开设托班，开设托班的幼儿园需同时取得教育和卫生部门的许可 [10][26] 财政支持与普惠化路径 - 我国已加强中央财政保障，2021-2024年中央预算内投资下达49.1亿元，支持建设130个县级以上托育综合服务中心、62个公办托育机构和超12万个普惠托位 [14][29] - 草案鼓励地方探索建立家庭托育服务补贴制度，并通过购买服务等方式支持普惠托育发展 [14][29] - 但目前国家层面尚未建立财政长效支持制度，专家建议参照学前教育建立生均财政投入与补助标准并动态调整 [15][30] - 多地已开始发放每月数百元不等的托育消费券，以降低家长成本、扶持机构发展并将选择权交给家长 [15][30]

立法进程与核心目标 - 托育服务法草案于12月22日提请全国人大常委会会议首次审议 [1] - 草案旨在为三周岁以下婴幼儿群体提供坚实的法治保障 是完善生育支持政策、降低家庭养育成本、提高人口素质的重要举措 [1] - 草案共8章76条 包括总则、托育机构、托育人员、服务提供、保障措施、监督管理、法律责任和附则 [1] 政府规划与资源保障 - 草案明确各级人民政府应当将托育服务发展纳入国民经济和社会发展规划 并建立工作经费保障机制 [1] - 政府需统筹规划、合理布局和配置城乡托育服务资源 增加普惠托育服务供给 [1] - 草案提出将普惠托育服务有序纳入基本公共服务范围 [1] 财政支持与补贴制度 - 草案鼓励地方人民政府探索建立婴幼儿家庭托育服务补贴制度 [1] - 有条件的地方人民政府应当建立普惠托育服务的补贴制度 [1] - 地方人民政府应当通过购买服务等方式支持普惠托育服务发展 [1] 监管体系与法律责任 - 草案健全托育服务监督管理体制 旨在兜牢安全底线 [1] - 对政府及有关部门、托育机构、托育人员等规定了相应的法律责任 [1] - 草案对法律施行前已登记的托育机构及其工作人员的过渡措施作出规定 [1]

立法进程与政策背景 - 托育服务法草案正由十四届全国人大常委会第十九次会议进行首次审议，旨在为三周岁以下婴幼儿托育提供法治保障 [1] - 立法前已有多个部门出台《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》等文件作为基础，预示该法可能较快颁布实施 [1] - 专门立法旨在增强过去一系列相关措施的刚性和执行力，系统性地纾解民生痛点 [5] 行业现状与核心问题 - 全国3岁以下婴幼儿实际入托率仅为7.86%，而发达国家入托率在50%左右，差距明显 [1] - 超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但受服务价格等多种因素影响，需求未得到满足 [1] - 行业面临“家庭送托难”与“机构收托不足”并存的局面 [4] 托位供给与政府角色 - 地方政府对托育服务重要性认识不足是造成托位缺口较大的重要原因 [2] - 存在认为出生人口减少可自然解决托位不足的误区，导致地方推动体系建设抓得不紧、推进不快 [2] - 地方政府需根据人口变化与流动特征，合理确定基础设施投入，以办事业的态度推动行业发展 [2] 服务成本与价格结构 - 2023年全国民办托育机构占比达89.5%，平均托育服务收费（不含餐费）为1978元/人/月 [3] - 一线城市托育服务收费在5500元/人/月以上，与群众支付能力和期待存在较大差距 [3] - 解决成本畸高需持续增加公办托位，并规范民办机构价格形成机制以体现公益性，这需要财政、土地、税收等多方面支持 [3] 服务质量与行业规范 - 全国托育机构备案率仅为42%，行业质量安全面临较大隐患 [4] - 服务质量良莠不齐导致家长不敢托、不放心托的现象较为普遍 [4] - 需加强机构正规化建设（登记备案、质量安全等），并建立托育人员资格准入论证体系以提高从业人员素质 [4] - 托育服务法草案已将机构和人员规范作为核心立法内容 [4]

行业政策与立法进展 - 托育服务法草案于12月22日首次提请全国人大常委会会议审议，旨在为促进和规范行业发展提供法治保障 [1] - 草案明确将普惠托育服务有序纳入基本公共服务范围，强化了行业的公共服务属性和政府主导作用 [2] - 立法旨在破解托育难题，降低家庭养育成本，构建主体多元、安全优质、价格合理、方便可及的托育公共服务体系 [2] 市场供给与财政支持 - 目前中国共有约12.6万家托育服务机构，提供的托位总数超过660万个 [3] - 行业当前存在托位分布不均衡、普惠服务供给不足及“入托贵”等问题，国家层面尚未建立财政长效支持制度 [3] - 草案要求县级以上政府将托育服务发展纳入规划，并将工作经费纳入本级预算，建立与经济社会发展相适应的经费保障机制 [3] - 草案鼓励、引导和规范社会力量参与，以形成主体多元的供给体系，增加普惠托育服务供给 [5] 行业准入与质量监管 - 草案明确托育机构的设立条件，实行准入许可制度，并要求建立信息公示与安全管理制度 [7] - 草案规定实行托育师资格考试和注册制度，严格人员任职资格条件 [7] - 国家将建立托育服务标准体系，并要求地方卫生健康主管部门定期对托育机构服务质量进行评估并公布结果 [9] - 草案明确了从业禁止情形，禁止有暴力伤害、性侵害、虐待等违法犯罪记录的人员从业，并规定了相关法律责任 [9]

行业立法与政策框架 - 托育服务法草案于12月22日首次提请全国人大常委会审议，旨在通过法治手段保障婴幼儿权益、纾解家庭育儿焦虑并推动人口高质量发展 [1] - 草案共8章76条，核心主线是“保障婴幼儿健康成长”，定位为行业的“促进法”、婴幼儿权益的“保障法”和人口高质量发展的“基础法” [1] - 立法旨在将托育服务从政策引导提升至法律保障，通过系统性制度设计破解发展瓶颈，为完善生育支持政策、降低家庭养育成本提供法治支撑 [4] 行业发展现状与挑战 - 截至“十四五”时期，全国共有12.6万家托育服务机构，提供托位总数达665.7万个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数已达4.73个 [4] - 行业当前面临“入托难”、“入托贵”、质量参差不齐等挑战，普惠托育服务供给不足，社会力量参与积极性不高，且国家层面尚未建立财政长效支持制度 [4] 机构设立与人员管理规范 - 设立托育机构需先取得卫生健康主管部门许可，再办理登记，并需满足人员、场所、设施设备、资金等多方面条件 [5] - 机构需建立信息公示制度，公示许可证件、登记信息、人员资质、安全管理制度、每日膳食及收退费办法等内容 [5] - 国家将实行托育师资格考试和注册制度，设定学历和专业门槛，并建立托育师职称评定标准 [5] - 草案设立托育人员从业禁止“黑名单”，有暴力伤害、性侵害、虐待、吸毒等违法犯罪记录或严重违反职业道德者不得担任托育人员 [5] 服务过程与安全监管要求 - 草案对服务提供作出细致规定，包括科学引导婴幼儿游戏活动、不得使用视屏类电子产品、食品需符合国家安全标准、记录在托生活及健全健康管理制度等 [6] - 托育机构需在婴幼儿生活和活动区域、食品操作间等公共区域安装视频监控系统，监控视频资料保存期不得少于九十日 [6] - 县级以上地方人民政府应建立本辖区托育服务综合监督管理机制，强化“无死角”监管 [6] 普惠服务体系与发展方向 - 草案明确要“构建主体多元、安全优质、价格合理、方便可及的托育公共服务体系”，并将“普惠托育服务有序纳入基本公共服务范围” [7] - 为扩大供给和降低成本，草案鼓励用人单位、产业园区为职工提供普惠托育服务，并鼓励地方政府探索建立婴幼儿家庭托育服务补贴制度 [7]

行业立法进程 - 托育服务法草案于12月22日首次提请全国人大常委会审议 旨在通过法治手段保障婴幼儿权益、纾解家庭育儿焦虑并推动人口高质量发展 [1] - 草案共8章76条 涵盖总则、机构设立、人员管理、服务提供、保障措施、监督管理及法律责任等全方位内容 [1] 行业发展现状与挑战 - 截至“十四五”时期 全国共有托育服务机构12.6万家 提供托位总数665.7万个 每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.73个 [5] - 行业当前面临“入托难”、“入托贵”、服务质量参差不齐等核心问题 普惠托育供给不足且社会力量参与积极性不高 [5] - 国家层面尚未建立财政长效支持制度 行业监督管理存在不到位的情况 [5] 机构设立与运营规范 - 设立托育机构需先取得卫生健康主管部门许可 再办理登记 并满足人员、场所、设施设备、资金等多方面条件 [6] - 机构需建立信息公示制度 公开许可证件、登记信息、人员资质、安全管理制度、每日膳食及收退费办法等 [6] - 机构应在婴幼儿生活和活动区域、食品操作间等公共区域安装视频监控系统 监控视频资料保存期不得少于九十日 [7] 服务提供与安全标准 - 草案对服务全过程作出细致规定 包括科学引导婴幼儿游戏活动、禁止使用视屏类电子产品、提供符合国家标准的食品等 [7] - 机构需建立健全婴幼儿健康管理制度 加强常见病预防和传染病防控工作 并对婴幼儿在托期间的生活进行记录 [7] 从业人员资质与管理 - 国家将实行托育师资格考试和注册制度 设定学历与专业门槛 并建立职称评定标准 [6] - 设立严格的从业禁止“黑名单” 有暴力伤害、性侵害、虐待、吸毒等违法犯罪记录或严重违反职业道德者不得担任托育人员 [6] 普惠导向与保障措施 - 草案明确要构建主体多元、安全优质、价格合理、方便可及的托育公共服务体系 并将普惠托育服务有序纳入基本公共服务范围 [8] - 鼓励用人单位、产业园区为职工提供普惠托育服务 鼓励地方政府探索建立婴幼儿家庭托育服务补贴制度 [8] - 旨在通过系统性制度设计扩大供给、降低成本 为完善生育支持政策、建设生育友好型社会提供法治支撑 [5][8]

养老服务体系 - 2025年民生工作聚焦养老，致力于健全养老服务体系，让老人安心[3] - 贵阳市观山湖区探索“机构+社区+居家”养老服务模式，引入专业机构提供长期照护、短期托养、日间照料等多种服务[5] - 2025深圳国际智慧养老产业博览会汇聚全球260余家养老企业，集中展示智慧养老产品与解决方案2000余项，覆盖智慧居家、智能服务机器人及康复辅具等领域[9] - 云南省南涧彝族自治县采用“集体建院、分户居住、互助服务”机制，整合闲置资源为农村留守老人提供老年助餐、日间照料等服务[13] - 天津市滨海新区古林街道欣欣里社区将办公用房改造为互助食堂，为社区150余位80岁以上高龄老人及困难群体提供免费午餐，缓解“吃饭难”问题[45] 托育与儿童服务 - 2025年民生工作聚焦育幼，旨在让孩童开心、家庭顺心[3] - 山东省积极构建“1+N”普惠托育服务体系，通过发展托育机构、增设幼儿园托班、布局社区嵌入式托育等模式搭建多元化托育网络，并将托班幼儿纳入全国学前教育管理系统享受生均公用经费财政拨款[7] - 四川省泸州市探索“园中园”托育模式，将普惠托育服务嵌入白酒产业园区，通过“园、企、校、地”四方共建共营模式解决园区职工带娃难题[11] - 云南省南涧彝族自治县整合资源为农村留守儿童提供儿童托管等“一站式”服务[13] - 天津市北辰区设立特殊教育实训基地未蓝生活广场，占地面积约800平方米，包含5个培训中心，主要为心智障碍青少年提供技能实训、职业孵化等服务[47] 就业保障与技能培训 - 2025年各地千方百计扩大就业，着力落实劳动保障，拓展技能培训服务[14] - 2026届上海高校毕业生秋季校园招聘会暨长三角联合招聘会有逾千家用人单位参加，涵盖集成电路、生物医药、人工智能等重点产业，提供约3.5万个岗位[18] - 广西融水苗族自治县与广东廉江市依托粤桂劳务协作机制，在易地扶贫安置点建立一站式零工市场服务中心，带动脱贫人口实现就地就近灵活就业[19] - 云南省镇雄县通过搭建“园区+工坊”平台、发展劳动密集型企业等方式，促进群众在“家门口就业”[21] - 福建省武夷山市依托茶产业优势，在当地职业学校重点开设茶艺、茶叶加工、茶营销等专业，培养职业技能人才[23] - 湖南省长沙市望城区残联对接医疗和校企资源，为残障人士提供职业技能培训，帮助其转岗就业[16] 新就业群体权益 - 深圳市暑期为在深全职工作的货车司机、网约车司机、快递员、网约配送员等四类新就业群体提供免费使用一个月的“团聚公寓”，以解决“家属团圆难”问题[25] - 美团于2025年4月3日在福建泉州、江苏南通两地城区启动试点，对符合条件的骑手参加灵活就业人员基本养老保险缴费给予50%补贴[27] - 京东自2025年3月起逐步为全职外卖骑手缴纳“五险一金”[27] 医疗卫生服务 - 2025年中国持续推进基本公共服务均等化，提升民生保障水平[27] - 浙江省金华市金东区以构建“15分钟医疗服务圈”为目标推进公办村卫生室建设，实现全区80万人口基本医疗健康服务全覆盖[29] - 自2015年起，全国17个对口支援省市203家医院选派2000余名专家“组团式”帮扶西藏各级医疗机构，为西藏培养本地医务人员5536名，完善了卫生健康服务网络[32] - 2025年4月，“天使之旅——先心病患儿筛查救助行动”走进贵州，由中国红十字基金会和山东第一医科大学附属中心医院组成的志愿团队为先天性心脏病患儿开展筛查，符合手术指征的患儿将接受免费手术治疗[38] 教育发展与支持 - 甘肃省定西市漳县盐川学校的学生在再生电脑教室体验由联想AI专家设计的AI课程，该活动是联想联合中国儿童少年基金会开展的“科技赋能乡村教育”公益活动的一部分[30] - 黑龙江省安达市任民镇中心学校的音乐教师为留守儿童成立“村里的孩儿”音乐班，教授合唱技巧和乐器演奏，已有5批孩子毕业[34] - 新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州阿图什市哈拉峻乡谢依特小学成为西部计划志愿者包校支教试点学校，23名戍边支教志愿者服务使学生学习成绩显著提高[36] 社会救助与民生兜底 - 2025年全国各地民生保障更有效，兜底服务更周到[39] - 甘肃省定西市在初冬时节为农村分散供养特困人员发放取暖用煤、燃煤炉、电热毯、棉衣棉被等物资，保障困难群众温暖过冬[41] - 西藏定日县地震灾区重建的2.2万余户民房和维修加固的1.05万余户房屋在冬季前已全部交付使用，群众陆续搬入新居[43]