政策沟通机制 - 国家发展改革委在46天内由主任郑栅洁主持召开了三次民营企业座谈会 其中12月26日 11月11日和11月28日的会议主题聚焦于“十五五”时期服务业高质量发展 [1] - 自2023年7月起 国家发展改革委已常态化召开22次民营企业座谈会 建立了高频次 务实的政企沟通机制 [2] 政策意图与战略重要性 - 高频次座谈释放出对民营经济一以贯之的重视信号 民营经济在科技创新 促进就业等方面功不可没 对中国经济至关重要 [3] - 在经济爬坡过坎 新旧动能转换的关键时期 稳住民营企业预期 为其打造更好发展环境 激发其内生动力 对经济高质量发展至关重要 [3] 座谈覆盖范围与效果 - 22次座谈会覆盖范围广泛 参会企业遍布东 中 西部 兼顾大 中 小型不同规模 涉及行业龙头企业和小微企业 [4] - 覆盖行业包括新能源 人工智能等战略性产业 以及工程建设 大宗消费 对外经贸等重点领域 这种全景式覆盖有助于宏观管理部门掌握全面的一手真实情况 [4] - 座谈会旨在真为企业解难题 努力做到“件件有回音” 对反映的问题将分门别类处理 面上的通过制定完善政策解决 个案的通过个别协调解决 [5] 具体问题解决案例 - 飞鹤乳业关于液态婴配产品注册的诉求得到回应 修改后的食品安全法明确将婴幼儿配方液态乳纳入注册管理 [6] - 圆通速递反映的物流枢纽建设堵点 在多部门协调下顺利打通 [6] - 青年企业家尹顺新提出的人才培育建议 催生了“新时代民营经济人士培育赋能计划” [6] - 通过解决一类问题 达到惠及一批企业 助力一个行业的效果 [7] 信心传递与政策支持 - “信心”是座谈中的高频关键词 郑栅洁在座谈中希望企业进一步坚定发展信心 辩证看待困难 挖掘潜力 提升能力 抓住机会发展壮大 [8] - 在服务业发展方面 郑栅洁表示“十五五”时期我国服务业发展空间和潜力巨大 希望企业坚定信心 把握机遇 进一步做强主业 做精专业 [8] - 从常态化沟通机制 到民营经济发展综合服务平台运行 再到“问题收集—办理—反馈—跟踪问效”闭环机制的落实 展现了政策的温度与力度 [9] - 随着民营经济促进法正式施行和全国统一大市场建设纵深推进 国家支持民营经济发展的决心不会变 政策力度不会减 民营经济发展舞台将愈加广阔 [9]

核心观点 - 政策层面将坚持扩大内需作为核心战略 通过惠民生、促消费、投资于物与投资于人相结合的方式 以新需求引领新供给 以新供给创造新需求 从而增强国内大循环的内生动力和可靠性 [1][4] - 消费已成为拉动经济的重要组成部分 当前大宗消费、服务消费和新型消费带动作用明显 年末各类促销活动持续激发消费热情 [3][4][6] 政策部署与战略方向 - 中央经济工作会议提出坚持内需主导 建设强大国内市场 深入实施提振消费专项行动 制定实施城乡居民增收计划 [4] - “十四五”规划建议提出要大力提振消费 统筹促就业、增收入、稳预期 合理提高公共服务支出占财政支出比重 以增强居民消费能力 [5] - 政策将优化“两新”（新需求、新供给）政策实施 清理汽车、住房等消费领域不合理限制措施 释放服务消费潜力 [4][5] 当前消费市场表现与驱动因素 - 年末消费市场活跃 各地文旅消费火热 一线城市演唱会经济火爆 电商平台频推跨年促销 汽车与家电以旧换新、商圈促销等持续引发消费热情 [3][4] - 服务消费呈持续回升态势 前11个月服务零售额同比增长5.4% 连续3个月回升 [5] - 大宗消费在以旧换新政策支持下带动了显著消费增量 且该政策正在不断扩围 [6] - 服务消费在构建生育友好型社会、增加文旅体供给、高端医疗等政策背景下不断扩容 [6] - 新型消费发展迅猛 包括基于“AI+”的数字消费、绿色消费、首店经济、国货潮牌、赛事经济、低空旅游、房车露营等 [6] - 城市更新、老旧小区改造、智慧商圈与夜经济的打造为消费拓展了新的场景 [6] 促消费的支撑与保障措施 - 促进高质量充分就业 实施就业优先战略 健全就业促进机制 支持企业稳岗扩岗 稳定和扩大重点群体就业 [6] - 完善收入分配制度 提高居民收入在国民收入分配中的比重 提高劳动报酬在初次分配中的比重 多渠道增加城乡居民财产性收入 [6][7] - 通过扩大技能培训、实施重点群体就业支持计划来稳就业和扩大就业 从收入端增强消费信心和意愿 [7] - 逐步提高养老金与医保 在育儿和教育方面优化政策 构建生育友好型社会 以支持家庭并缓解消费后顾之忧 [7] - 城市发放消费券 惠及中低收入群体 有效支持消费 [7] - 强化消费者合法权益保护 严惩假冒伪劣与价格欺诈 优化消费投诉机制 [7]

城乡居民增收促进行动 - 江苏省将适时适度调整最低工资标准，2025年开展政府补贴性职业技能培训65万人次以上 [1] - 督导省内上市公司制定估值提升计划、中长期分红规划，强化投资者回报，引导商业银行扩大柜台债券投资产品供给 [1] - 落实脱贫人口小额信贷政策，2023年发放贷款40亿元以上，全面摸排清理拖欠企业账款 [1] 消费能力保障支持行动 - 落实辅助生殖等医保支付政策，推进生育津贴"免申即享" [1] - 2025年新建改扩建80所义务教育学校 [1] - 提高城乡居民基础养老金省定最低标准（增幅不低于8%），城乡居民医保财政补助省定基础标准提高至人均730元 [1] 服务消费提质惠民行动 - 2025年改造提升300个社区助餐点，新增80家社区普惠托育点 [2] - 推动发布2025江苏省米其林指南，开展"江苏味道"餐饮促消费活动 [2] - 深化"百业＋文旅"融合，推进扬州市、无锡市体育消费和赛事经济试点 [2] 大宗消费更新升级行动 - 加力扩围实施消费品以旧换新，开展二手商品流通试点 [2] - 实施城中村改造5.6万户，加大住房公积金支持力度 [2] - 支持扬州申报全国汽车房车露营消费试点，推动二手车经销模式发展 [2] 消费品质提升行动 - 计划到2027年培育"江苏精品"1500个，支持老字号发展 [2] - 打造50个数字消费典型示范场景，推进"互联网＋医疗"等服务发展 [2] - 举办外贸优品中华行江苏站等活动，促进内外贸一体化 [2] 消费环境改善提升行动 - 2025年省、市、县联动开展"苏新消费"四季主题系列活动超2000场次 [3] - 计划到2027年培育1000家放心消费商店、网店、直播间、餐饮店、工厂等基础单元 [3] - 2025年改造乡镇商贸中心20个以上，建设城市一刻钟便民生活圈60个以上 [3]

消费现状与提升空间 - 中国最终消费支出占GDP比例为55.6%，比全球平均水平低17.4个百分点，与发达经济体和主要新兴经济体相比差距显著 [6] - 2024年社会消费品零售总额增速仅3.5%，2025年1-2月回升至4%，目标需提升至5%以上以对冲出口下行压力 [3][23] - 消费内生动能不足表现为：居民实际偿债压力达可支配收入12.4%，财富效应受资本市场和房地产市场调整影响 [7] 政策框架与核心举措 - 《提振消费专项行动方案》以增收减负、高质量供给、优化环境为三大主线，部署30项任务覆盖八大领域 [10] - 财政支持力度显著：2025年中央财政安排就业补助、医疗救助等资金达1769.4亿元，拟通过优化支出结构释放6900亿元公共消费增量 [13][19] - 首次提出对个人消费贷款财政贴息，参考四川模式要求消费凭证审核，单笔最高贴息3000元 [16][22] 重点群体增收措施 - 农村居民人均可支配收入仅为城镇42.7%，将通过盘活土地资产、发展绿色农业提升其收入，该群体边际消费倾向高达55.8% [11][12] - 针对中低收入群体：优化国企工资总额制度，允许超额利润按比例计入；简化失业保险金领取流程 [20] - 大中专毕业生就业支持：建议按户籍地经济发展水平发放生活补助，该群体筛选成本低且消费倾向强 [21] 消费结构优化方向 - 大宗消费以落实现有政策为主，2024年投入1500亿元支持"以旧换新"，2025年规模翻倍 [14][19] - 服务消费占GDP仅19.7%，重点扩大"一老一小"服务供给、文体旅游消费及入境消费，服务业单位GDP就业带动效应优于工业 [14][15] - 收入分配改革目标：提升后60%人口收入占比1个百分点，预计每年可创造超2500亿元消费增量 [23] 经济结构调整需求 - 2024年净出口贡献GDP增长1.5个百分点，2025年需消费接棒，内需贡献率必须提升 [3] - 固定资产投资面临约束：制造业受低物价抑制，房地产渐进修复，基建强调防止低效投资 [6] - 全球最终消费占GDP超70%，中国需通过消费确定性应对外部环境不确定性 [3][6]

消费提升空间与挑战 - 中国最终消费支出占GDP比例为55.6%，比全球平均水平低17.4个百分点，显示消费提升空间大但内生动力不足[1][2] - 影响消费的关键因素分为消费能力（收入、资产、债务）和消费意愿（经济预期、社保、时间），其中消费能力是核心[1][2] - 2024年居民实际偿债压力达可支配收入的12.4%，高于部分发达经济体，制约消费能力[2] 政策框架与行动部署 - 《提振消费专项行动方案》提出增收减负、高质量供给、优化环境三大思路，部署30项任务覆盖七大行动和支持政策[1][3] - 政策重点包括：城乡居民增收（工资增长机制、农民增收）、财政资金优化（公共消费）、大宗/服务消费并重、个人消费贷款贴息[4][6][7][9] - 2025年中央财政安排就业、医疗、公共卫生补助资金达1769.4亿元，育儿补贴制度正在研究[6] 重点领域措施 - 大宗消费以"以旧换新"为主，2024年投入1500亿元超长期特别国债，2025年规模翻倍[7][10] - 服务消费占GDP仅19.7%，政策侧重扩大供给（养老、文旅、冰雪消费）和开放服务业市场[7][8] - 首次提出对个人消费贷款财政贴息，参考四川模式按年利率1.5%、单笔最高3000元标准执行[9][11] 收入分配与财政改革 - 农村居民人均可支配收入为城镇的42.7%，消费支出为55.8%，边际消费倾向高[4] - 建议通过财税改革提高后60%人口收入占比，若其占比提升1%可带来超2500亿元消费增量[11] - 优化国企工资总额制度、简化失业保险流程，强化对中低收入群体和失业毕业生的支持[10][11] 经济结构转型需求 - 2024年净出口贡献GDP增长1.5个百分点，2025年预计下降，需消费填补内需缺口[1] - 1-2月社零增速回升至4%，但全年需超5%以对冲出口下行压力[1][11] - 公共消费率每提升1个百分点可拉动私人消费0.4个百分点，财政优化年增量可达6900亿元[10]