新华社北京12月6日电 建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标。"十五五"规划建议专 章部署"加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国"。 四季流转，美丽中国"调色盘"不断增新绿。"十四五"期间，国土绿化完成建设任务5.49亿亩，森林覆盖 率超过25%，为全球贡献了约四分之一的新增绿化面积。 2024年全国林草产业总产值超过10万亿元，带动6000多万人就业增收，全国生态护林员队伍稳定在170 多万名。在江西，油茶树下套种中药材，"树上结油、林下生金"；在福建，人工种植的紫灵芝长满山 林…… 这五年，绿进沙退。 塔克拉玛干沙漠戴上了"绿围脖"，科尔沁沙地正重现往日的稀树草原风光，黄河"几字弯"逐渐展现"金 沙蓝海绿洲"的美丽画卷。 "三北"工程攻坚战打响，与传统治沙不同，各地宜乔则乔、宜草则草、宜灌则灌、宜沙则沙。以路治 沙、光伏治沙、产业治沙等模式，让多地焕发新的生机。"三北"工程三大标志性战役完成建设任务1.64 亿亩，进一步夯实了北疆绿色长城、生态安全屏障。 这五年，"三绿"并举。 植树造林并不单纯为了增绿。森林是水库，也是钱库、粮库和碳库，绿水青山转化为金山银山的路径不 断拓展。林草产业 ...

文章核心观点 - 国家“十五五”规划建议将农业建成现代化大产业，当前农业面临城乡融合加深、科技应用加速等难得发展机遇，产业升级条件成熟 [1] 构建多元食物供给体系 - 居民食物消费结构升级，谷物人均消费量2013-2023年下降13.2%，蛋类、鲜瓜果、肉类、水产品、蔬菜消费量明显增加，需构建多元化食物供给体系 [2] - 2024年粮食产量超1.4万亿斤，但受耕地水资源约束和极端天气影响，粮食供求呈紧平衡，农业需从保数量向保多样、保质量转变 [2] - 支持发展深远海养殖以应对陆域与近海养殖空间趋紧，满足海水产品需求增长 [3] - 推动食用菌产业提质增效，该产业是继粮、菜、果、油之后的第五大超3000亿元产值的种植业 [3] - 发展林下经济需强化人工智能赋能，构建智能感知网络与预警系统，并严守生态安全底线 [3] - 建议加快林下空间经营权确权登记颁证，赋予抵押、担保及流转属性以解决融资难题，并健全统计监测体系 [4] 推动农村产业融合发展 - “十四五”期间乡村产业融合成效显著，2024年全国规模以上农产品加工企业超10万家，主要农产品加工转化率达75% [5] - 农村电商、直播带货、休闲农业等新业态蓬勃发展，深刻改变乡村产业格局 [5] - 农业功能正从单一生产向生态、休闲、文化等多元价值拓展，需通过融合转化资源优势 [5] - 推进路径包括延伸产业链条，支持新型经营主体开展产地初加工和精深加工，建设现代农业产业园 [5] - 培育新兴业态，依托乡村特色资源发展乡村旅游、农耕体验、健康养老及“农业+”融合，打造休闲农业精品园区和数字农业新业态 [6] 强化科技赋能农业发展 - 中国已建成较完备的农业科技创新体系，拥有800多家农业科研院校和约12万科研人员，体系整体效能提升 [7] - 农业现代化需从要素投入驱动跃升为以科技创新为核心的高效率产业体系，培育农业新质生产力 [7] - “大产业”意味着产业链从传统“耕种—加工—流通”扩展到研发、装备、服务、金融、数据等全链条 [7] - 建设现代化大产业需重塑产业体系，强化优势特色产业布局，推动产业链向技术前端和加工端延伸 [7] - 需优化要素配置，加快农村数字基础设施升级，促进农业向知识密集型、技术密集型发展 [7] - 需强化政策支持，完善耕地保护、种业安全、农业标准体系，健全农业保险、气候风险管理、碳减排激励等政策工具 [7]

行业政策与战略定位 - 林下经济与林草产业首次写入政府工作报告并纳入“十五五”规划建议 凸显其战略重要性 [1] - 行业发展成为推动“两山”理念转化和乡村全面振兴的重要抓手 [1] - 以推动高质量发展为主题 要求加快绿色转型和筑牢生态安全屏障 [1] 行业规模与产业结构 - 2024年全国林草产业总产值达到10.496万亿元 [1] - 形成木材加工、经济林、森林旅游、林下经济4个产值超万亿元的支柱产业 [1] 价值实现机制与发展模式 - 通过做精一产、做强二产、做大三产 统筹生态美与百姓富 [1] - 生态产品价值实现机制是绿色发展的基础 涉及量化、交易和补偿 [2] - 各地探索创新模式 如北京量化生态服务价值、山西推动水土保持交易、厦门探索垃圾分类碳交易 [2] 政策支持与金融创新 - 持续优化支持绿色低碳发展的经济政策工具箱为产业提供支撑 [2] - 具体案例包括浙江安吉的竹林碳汇改革和江西资溪的林业经营收益权证 解决了融资难题并稳定预期 [2] 发展挑战与未来方向 - 行业在制度、标准、利益格局等方面存在深层次矛盾 如碳市场规模与活跃度有待提升 [3] - “十五五”时期需持续深化改革、破除瓶颈、补强短板 [3] - 森林粮仓、新能源汽车、绿色消费等正推动绿色低碳循环经济体系壮大 [3]

林草产业规模与支柱 - 2024年全国林草产业总产值达到10.496万亿元[1] - 行业已形成木材加工、经济林、森林旅游、林下经济4个产值超万亿元的支柱产业[1] - 林下经济和林草产业成为推动生态价值转化和乡村振兴的重要抓手[1] 发展理念与模式创新 - 通过严格保护、大力培育、合理利用林草资源，实现做精一产、做强二产、做大三产的发展路径[1] - 绿水青山被确认为自然财富、生态财富、社会财富和经济财富，理念已融入治理实践和发展场景[2] - 促进发展理念革新和发展方式创新是行业做大做强绿色发展引擎的关键[1] 生态产品价值实现机制 - 北京出台技术规范以科学量化生态服务价值[2] - 山西健全机制推动水土保持生态产品价值转化交易[2] - 福建厦门探索垃圾分类碳交易，使居民从绿色生活中获益[2] - 浙江安吉通过竹林碳汇改革和创新碳汇收储机制，将“竹林空气”转化为经济收益[2] - 江西资溪推出林业经营收益权证，既稳定经营者预期也解决融资难题[2] 政策支持与制度保障 - 持续优化支持绿色低碳发展的经济政策工具箱，为绿色发展和生活方式提供支撑[2] - 健全生态产品价值实现机制和生态补偿机制，激发政府、企业、市场和群众的参与积极性[2] - “两山”理念转化的正向循环在改革和政策的护航下更加通畅[2] 发展挑战与未来方向 - 行业在制度、标准、利益格局等方面存在深层次矛盾，例如碳市场交易规模与活跃度有提升空间[3] - 部分生态产品试点探索尚不成熟[3] - “十五五”时期需持续深化改革、巩固优势、破除瓶颈、补强短板以推动发展[3]

林草产业规模与地位 - 2024年全国林草产业总产值达到10.496万亿元，并形成木材加工、经济林、森林旅游、林下经济4个产值超万亿元的支柱产业 [1] - 林下经济和林草产业成为推动"两山"理念转化和推进乡村全面振兴的重要抓手 [1] - 林下经济从去年写入中央一号文件，到今年首次写入《政府工作报告》，再到纳入"十五五"规划建议，关注度持续提升 [1] 生态产品价值实现机制 - 通过严格保护、大力培育、合理利用林草资源，做精一产、做强二产、做大三产，在统筹生态美与百姓富方面取得阶段性成果 [1] - 健全生态产品价值实现机制和生态补偿机制，让政府有力主导、企业积极参与、市场有效调节、群众广泛受益 [1][2] - 北京出台技术规范科学量化生态服务价值，山西推动水土保持生态产品价值转化交易，福建厦门探索垃圾分类碳交易 [2] 绿色发展与政策支持 - 持续优化支持绿色低碳发展的经济政策工具箱，为绿色发展方式和生活方式提供有力支撑 [3] - 浙江安吉竹林碳汇改革和创新碳汇收储机制让"竹林空气"变为真金白银，江西资溪林业经营收益权证稳定经营者预期并解决融资难题 [3] - 绿色发展需加快发展方式绿色转型，倡导绿色健康生活方式，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能 [2] 产业发展与未来方向 - 林下经济、林草产业靠促进发展理念革新和发展方式创新，做大做强绿色发展引擎 [1] - "十五五"时期需持续深化改革、巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，解决碳市场交易规模与活跃度提升等问题 [3] - 森林粮仓护航粮食安全，新能源汽车优化出行方案，绿色消费成为时尚潮流，绿色低碳循环经济体系日益壮大 [3]

政策导向与战略部署 - 党的二十届四中全会提出“壮大林草产业”和“坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”的战略部署[1] - 政策目标包括实施碳排放总量和强度双控制度以及完善资源总量管理和全面节约制度[4] - 以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长[3] 行业发展成就 - 2024年全国林草产业总产值达到10.17万亿元，同比增长9.6%，林产品贸易额达1817亿美元[10] - 全国森林食物年产量超过2亿吨，成为继粮食、蔬菜之后的第三大重要农产品[10] - 木竹加工、经济林、生态旅游、林下经济均成为年产值超万亿元的林业支柱产业[10] - 我国森林覆盖率已超过25%，贡献了约25%的全球新增绿化面积[7] 重大工程项目进展 - “三北”工程目前已完成建设任务1.64亿亩，建成3046公里长的环沙漠绿色生态屏障[7] - 自1978年启动以来，“三北”工程累计完成营造林保存面积3174万公顷[13] - 已正式建立首批5个国家公园、2个国家植物园，各类自然保护地占陆域国土面积的18%以上[8] 制度改革与产业创新 - 全国累计发放林权证1亿多本，发展新型经营主体近30万个，集体林地每亩产出比改革前提高3倍多[9] - 行业推动林草产业迭代升级，做大一产，做精二产，做优三产，积极培育新产业新模式[16] - 优化提升木竹培育和加工业等传统优势产业，做大做强林下经济、森林食品等新业态[16] 生态保护与灾害防控 - 森林、草原火灾受害率分别控制在0.9‰和2‰以内，林业有害生物无公害防治率超过90%[11] - 加强有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾、支撑保障“四个体系”建设[11] - 实施松材线虫病防控攻坚行动，推进重大病虫害和草原鼠虫害防治，加强外来物种管控[17]

林草产业总体规模与结构 - 2024年全国林草产业总产值达10.496万亿元 [1] - 形成木材加工、经济林、森林旅游、林下经济4个产值超万亿元的支柱产业 [1] - 林草产业直接从业人员6000万人以上 [1] - 重点林业县农民收入超过60%来自林草产业 [1] 产业发展战略与体系构建 - 建议将壮大林草产业作为国家战略性任务 [1] - 构建涵盖林草产品产加销、生态旅游、森林康养、自然教育、社会化服务等全产业链的现代林草产业体系 [1] - 积极培育林草绿色新质生产力，支持林草科技创新 [1] - 支持科研机构创办全国重点实验室，提升科研平台创新能力 [1] 产业扶持政策与金融支持 - 建议加大中央预算内投资等有关渠道对林区基础设施和产业基地建设的支持力度 [2] - 完善林竹生产、森林食品、木本粮油、优质饲草等产业扶持政策 [2] - 积极培育林菌、林药、花卉苗木等富民产业 [2] - 发挥绿色金融工具作用，鼓励金融机构依法依规提供信贷支持 [2]

林草产业总体规模与结构 - 2024年全国林草产业总产值达10.496万亿元 [1] - 已形成木材加工、经济林、森林旅游、林下经济4个产值超万亿元的支柱产业 [1] - 林草产业直接从业人员6000万人以上 [1] - 重点林业县农民收入超过60%来自林草产业 [1] 产业发展战略与体系建设 - 报告建议将壮大林草产业作为国家战略性任务 [1] - 需构建以林草资源培育利用为基础，涵盖林草产品产加销、生态旅游、森林康养、自然教育、社会化服务等全产业链的现代林草产业体系 [1] - 目标是增强优质林草产品供给能力 [1] 科技创新与新质生产力 - 报告建议积极培育林草绿色新质生产力 [1] - 支持林草科技创新，支持科研机构创办全国重点实验室 [1] - 需提升科研平台创新能力，推动科技创新与产业创新融合发展 [1] 政策与金融支持 - 建议加大中央预算内投资等有关渠道对林区基础设施和产业基地建设的支持力度 [2] - 需完善林竹生产、森林食品、木本粮油、优质饲草等产业扶持政策 [2] - 积极培育林菌、林药、花卉苗木等富民产业 [2] - 发挥绿色金融工具作用，鼓励金融机构依法依规提供信贷支持 [2]

林草产业总体规模与结构 - 2024年全国林草产业总产值达10.496万亿元 [1] - 已形成木材加工、经济林、森林旅游、林下经济4个产值超万亿元的支柱产业 [1] - 林草产业直接从业人员6000万人以上 [1] - 重点林业县农民收入超过60%来自林草产业 [1] 产业发展现状与挑战 - 林草产业发展基础尚显薄弱，大部分资源尚未有效开发利用 [1] - 产业单位面积产出较低 [1] 未来发展方向与建议 - 建议将壮大林草产业作为国家战略性任务 [1] - 构建涵盖林草产品产加销、生态旅游、森林康养、自然教育、社会化服务等全产业链的现代林草产业体系 [1] - 积极培育林草绿色新质生产力，支持林草科技创新 [1] - 需破解森林生态功能和"四库"作用协同提升的关键技术难题 [1] 政策与金融支持 - 加大中央预算内投资等有关渠道对林区基础设施和产业基地建设的支持力度 [2] - 积极培育林菌、林药、花卉苗木等富民产业 [2] - 发挥绿色金融工具作用，鼓励金融机构依法依规提供信贷支持 [2]

行业核心观点 - 林草产业在2024年总产值达到10.496万亿元，并形成了木材加工、经济林、森林旅游、林下经济四个产值超万亿元的支柱产业 [1] - 行业直接从业人员超过6000万人，重点林业县农民收入超过60%来自林草产业，成为乡村全面振兴和共同富裕的“绿色引擎” [1] - 行业发展基础尚显薄弱，大部分资源尚未有效开发利用，单位面积产出较低，面临转型升级和高质量发展的挑战 [1] 行业发展现状 - 林草产业已形成四大支柱产业，包括木材加工、经济林、森林旅游和林下经济，每个产业产值均超过万亿元 [1] - 产业直接从业人员规模庞大，达到6000万人以上，对重点地区农民收入贡献显著 [1] 产业发展建议 - 建议将壮大林草产业作为国家战略性任务，构建涵盖林草产品产加销、生态旅游、森林康养、自然教育、社会化服务等全产业链的现代林草产业体系 [1] - 积极培育林草绿色新质生产力，支持林草科技创新，以破解森林生态功能和“四库”作用协同提升的关键技术难题 [1] 政策支持体系 - 提出加大中央预算内投资等渠道对林区基础设施和产业基地建设的支持力度 [2] - 积极培育林菌、林药、花卉苗木等富民产业 [2] - 发挥绿色金融工具作用，鼓励金融机构依法依规提供信贷支持 [2]