林草产业总体规模与结构 - 2024年全国林草产业总产值达10.496万亿元 [1] - 形成木材加工、经济林、森林旅游、林下经济4个产值超万亿元的支柱产业 [1] - 林草产业直接从业人员6000万人以上 [1] - 重点林业县农民收入超过60%来自林草产业 [1] 产业发展战略与体系构建 - 建议将壮大林草产业作为国家战略性任务 [1] - 构建涵盖林草产品产加销、生态旅游、森林康养、自然教育、社会化服务等全产业链的现代林草产业体系 [1] - 积极培育林草绿色新质生产力，支持林草科技创新 [1] - 支持科研机构创办全国重点实验室，提升科研平台创新能力 [1] 产业扶持政策与金融支持 - 建议加大中央预算内投资等有关渠道对林区基础设施和产业基地建设的支持力度 [2] - 完善林竹生产、森林食品、木本粮油、优质饲草等产业扶持政策 [2] - 积极培育林菌、林药、花卉苗木等富民产业 [2] - 发挥绿色金融工具作用，鼓励金融机构依法依规提供信贷支持 [2]

文章核心观点 - 海南正围绕“国际旅游消费中心”战略定位，通过制度型开放和产业深度融合，推动旅游业向高质量、国际化发展 [1][3] - 《海南自由贸易港旅游条例》的出台为行业提供了制度保障，旨在通过扩大开放、丰富业态、规范市场来擦亮旅游“金名片” [3][6] 旅游开放与国际化 - 放宽外资旅游准入、优化离岛免税与入境免签政策、推动邮轮游艇旅游创新 [3] - 升级博鳌乐城国际医疗旅游、强化国际旅游人才支撑，构建多层次旅游开放赋能体系 [3] - 允许设立中方控股的外商投资文艺表演团体，鼓励引进国际高水平演艺活动 [4] 旅游业态发展与融合 - 产业发展模式由依赖自然禀赋转向与文化、体育、康养等产业深度融合 [1] - 鼓励发展海洋、森林、康养、乡村、文化、演艺、体育、低空、研学等特色旅游业态 [4] - 利用约200万平方公里海洋资源和1900余公里海岸线，提升滨海度假、海上运动及休闲渔业等产品 [4] 旅游市场规范与安全 - 对帆船、潜水、冲浪等高风险旅游项目实施严格管理，明确经营许可或备案要求，划定活动区域 [5] - 严禁使用“三无”船舶和渔船非法载客，推动产业向专业化、规范化发展 [5] - 严惩“零负团费”、“强迫购物”等行为，规定对违规旅行社及导游的禁业期限为五年，提高违法成本 [5]

政策核心与实施时间 - 《海南自由贸易港旅游条例》于2025年9月30日通过，并将于2025年12月1日起正式施行 [1][9][63] 旅游开放与国际化政策 - 逐步放宽或取消外商投资旅游业在准入资格、投资占比、经营范围等方面的限制 [4] - 允许符合条件的中外合资旅行社、外商独资企业从事除台湾地区以外的出境旅游业务 [4][30] - 允许设立中方控股的外商投资文艺表演团体，吸引国际资本参与 [4][32] - 实施更加开放便利的离岛旅客免税购物政策，打造国际影响力的免税购物目的地 [5][31] - 推动邮轮母港建设，吸引国际邮轮注册，开发国际邮轮路线，发展入境旅游业务 [6][33] - 按照国家有关规定实施更大范围的旅游免签入境政策，便利外国游客入境 [7][34] 鼓励发展的旅游业态 - 鼓励发展海洋旅游，提升滨海度假、海上运动质量，支持建设海洋旅游综合体 [12] - 鼓励发展森林旅游，支持利用热带雨林国家公园等资源开发生态旅游产品 [6][13] - 鼓励发展康养旅游，利用气候、温泉等资源开发医疗康养产品，鼓励高端医疗机构落户 [6][14] - 鼓励发展乡村旅游，支持开发共享农庄、特色民宿等项目，形成乡村度假品牌 [6][15] - 鼓励发展体育旅游，引进培育马拉松、帆船、高尔夫等国际赛事 [6][18] - 鼓励发展低空旅游，支持开展直升机、热气球、跳伞等低空旅游项目 [6][19] - 鼓励发展研学旅游，支持建设研学基地，开发与科技、文化融合的课程 [6][20] - 鼓励发展自驾车房车露营旅游，利用环岛公路等资源开发精品线路，完善露营地配套 [6][21] - 鼓励发展夜间经济，打造消费集聚区，允许在重点旅游区设置通宵营业场所 [6][22] 市场反应与个股表现 - 10月10日A股海南自贸概念相关个股全线收涨 [8] - 海峡股份收涨5.51%，罗牛山、欣龙控股涨逾3%，海德股份、海南瑞泽、首旅酒店涨超2% [8] - 海峡股份年初至今涨幅达64.93%，海汽集团涨20.97%，欣龙控股涨32.61% [9] 产业发展与支持措施 - 县级以上人民政府应制定产业政策，建立融合发展机制，推动旅游业与相关产业融合 [11] - 引导金融机构创新发展符合旅游业特点的信贷产品，加大信贷支持力度 [23] - 加强旅游基础设施建设，优化旅游交通运输服务体系，开通旅游直通车 [26] - 推进旅游信息化建设，建设综合性旅游信息服务平台，提升智慧旅游水平 [28] - 建立境内外旅游宣传推广网络，统筹组织全省旅游形象推广工作 [29] - 积极培育壮大旅游市场主体，引进旅游总部企业和大型旅游集团 [31] - 建立和完善旅游人才培养、引进、使用、评价、激励机制 [32]

法规概述与生效时间 - 《海南自由贸易港旅游条例》已于2025年9月30日通过，并将于2025年12月1日起正式施行 [1] 旅游开放与国际化政策 - 专设“旅游开放与国际化”章节，旨在围绕国际旅游消费中心建设目标实施高标准开放政策 [4] - 逐步放宽或取消外商投资旅游业在准入资格、投资占比、经营范围等方面的限制 [5] - 允许符合条件的中外合资旅行社、外商独资企业从事除台湾地区以外的出境旅游业务 [5] - 允许设立中方控股的外商投资文艺表演团体，以吸引更多国际资本参与 [6] - 实施更加开放便利的离岛旅客免税购物政策，致力于打造具有国际影响力的免税购物目的地 [7] - 推动邮轮母港建设，吸引国际邮轮注册，并开发国际邮轮路线以发展入境旅游业务 [8] - 按照国家有关规定实施更大范围的旅游免签入境政策 [9] 旅游业态发展与鼓励方向 - 条例明确鼓励发展多种旅游新业态，包括森林旅游、康养旅游、乡村旅游、体育旅游、低空旅游、研学旅游、自驾车房车露营旅游以及夜间经济 [8] - 鼓励发展海洋旅游，提升滨海度假、海上运动等产品质量，支持建设海洋旅游综合体，并探索深海观光旅游试点 [21] - 鼓励发展低空旅游，支持开展低空观光、飞行表演等活动，并推动在旅游景区等区域建设起降场地 [23] - 鼓励发展自驾车房车露营旅游，利用环岛旅游公路等资源开发精品线路，科学布局房车露营基地 [23] - 鼓励发展夜间经济，打造夜间文化和旅游消费集聚区，允许在重点旅游区内设置通宵营业的酒吧和娱乐演艺场所 [22] 市场反应 - 在条例相关消息公布后，10月10日A股海南自贸概念相关个股全线收涨 [10] - 海峡股份收盘上涨5.51%，罗牛山、欣龙控股涨幅超过3%，海德股份、海南瑞泽、首旅酒店等涨幅超过2% [10] - 部分个股年初至今涨幅显著，例如海峡股份年初至今涨幅达64.93%，欣龙控股涨幅达32.61% [11]

核心观点 - 姑婆山旅游度假区通过生态修复和产业融合实现旅游收入增长和就业提升 年接待游客149万人次 旅游总收入2.6亿元 新增就业6500余人 [1][2][4][7] 生态资源与基础设施 - 森林覆盖率达83% 被誉为华南最大天然森林氧吧 [2] - 地热资源丰富 已开采7口温泉井 最高水温72摄氏度 日出水量7000方 [2] - 累计投资超7亿元 建设117个项目 包括滨水栈道、亲水平台和骑行绿道 [2] 旅游产品与服务体系 - 构建森林休闲和温泉康养两大核心产品体系 推出森林吸氧、避暑休闲等旅游项目 [4] - 拥有35家酒店民宿和公寓 满足康养、文化体验和会务需求 [4] - 举办超级越野赛、露营节、音乐会等文旅活动 承办全国性体育赛事 [4] 游客数据与经济效益 - 2024年接待游客149.025万人次 过夜游客占比56.92% 平均停留2.71天 [4] - 旅游总收入2.6亿元 带动餐饮、住宿、交通及零售业发展 [7] - 形成森林旅游+温泉康养+民宿度假+乡村休闲模式 新增就业6500余人 [7] 生态修复成果 - 马尾河从污染河道整治为水清岸绿的滨水公园 [2] - 玉石林景区从废弃露天矿区修复为国家4A级旅游景区 [2]