政策核心与试点范围 - 财政部与商务部在全国选取约15个城市开展国际化消费环境建设试点，中央财政提供资金补助 [1][2] - 试点城市重点支持现有的5个国际消费中心城市（上海、北京、广州、天津、重庆）及其他符合条件的城市 [4] - 国际消费中心城市每个获得2亿元补助，其他试点城市每个获得1亿元补助 [4] 行业现状与潜力 - 2024年中国境外旅客入境消费占GDP比重约0.5%，显著低于世界主要国家1%至3%的水平，显示入境消费潜力巨大 [4] - 5个国际消费中心城市社会消费品零售总额占全国比重超1/8，国家级示范步行街数量占全国1/4，中华老字号数量约占1/3，消费品进口占全国比重超50%，离境退税销售额占全国比重约70% [4] 资金投向与建设重点 - 资金投向遵循“精准滴灌”原则，重点支持丰富高品质消费供给、优化涉外支付服务、提升国际化服务水平三大领域 [5] - 具体措施包括打造国际消费集聚区、入境消费友好型商圈、地标性消费项目，提升外卡POS机覆盖率，增设外币兑换设施，完善多语种标识，增设行李寄存点及服务台等 [5][6][8] 支付环境优化举措 - 优化涉外支付服务是关键环节，绩效目标包括新增外卡POS机设备数量和新增加外币兑换点数量 [8] - 例如，湖北省宜昌市已布设外卡POS机超260台，河北省在景区、酒店等场所部署外卡POS机超2000台、ATM和外币兑换点超110个 [9] 政策协同与绩效管理 - 新政策注重“软环境”建设，如消费场景创新、综合服务能力提升，并与国际消费中心城市培育等现有政策形成“新旧搭配”的合力 [11][12] - 绩效评价结果与后续资金安排挂钩，试点第一年只下达部分资金，第二年进行绩效评价以防“重申报、轻落实” [13]

核心观点 - 在免签扩容、离境退税优化等政策支持下，入境消费呈现高速增长，预计2025年增速有望达到40%以上，将拉动社会消费品零售总额约0.2个百分点，入境游客人数及消费总额有望超越2019年水平 [2] - 从海外部门视角看，呈现出“高消费、低投资”的组合格局，其中入境消费与中国出口合计1-8月同比增长6.9%，而外商投资企业固定资产投资则同比下降15.4%，该组合有助于经济恢复均衡 [2] 今年入境消费修复状况 - 2024年入境旅游市场已恢复至2019年约九成水平，入境游客达1.32亿人次，总消费942亿美元，分别恢复至2019年的97.2%和93.5% [4][12] - 2024年入境游客人均消费714美元，高于2023年的646美元，但略低于2019年的742美元 [4][13] - 2025年入境旅游人数与消费总额同比增速预计将达两位数，并大概率超过2019年水平；例如1-7月北京入境游客数同比增长46%，1-8月上海接待入境游客数同比增长37% [4][14] - 2025年入境总花费增速预计约40%，参考国际收支平衡表旅行贷方科目上半年同比增长42%，北京1-7月入境旅游消费同比增长49.6%，广州截至5月22日入境游客总消费金额同比增长68.63% [4][15] 入境消费高增长原因 - 免签政策范围扩大，截至2025年8月对47国实施单方面免签、与29国实现全面互免，较2024年末分别增加9个和4个国家；1-8月免签入境外国人达1589万人次，同比大幅上升52.1% [5][20] - 离境退税政策优化，起退点下调至200元人民币，“即买即退”服务推广至全国；截至8月底全国离境退税商店突破1万家，前8个月退税商品销售额同比增长97.5%，享受退税人数同比增长2.5倍 [5][20] - 支付、通讯、住宿等便利化措施持续完善，例如北京设立市内“即买即退”集中退付点，上海推出国际消费季活动，海南允许离境旅客享受离岛免税政策 [5][22] 入境消费增长的影响 - 预计2025年入境消费增量约2638亿元人民币，以2019年入境消费中商品与餐饮占比约35%计算，将拉动社会消费品零售总额约0.2个百分点 [6][24] - 海外部门“消费”（入境消费+中国出口）1-8月同比增长6.9%，而“投资”（外商投资企业固定资产投资）同比下降15.4%，高消费与低投资组合有助于经济恢复均衡 [6][24] - 中国入境消费占GDP比重约为0.5%，而世界主要国家该比重在1%至3%之间，显示入境消费未来增长潜力巨大 [7][24]

入境游复苏强劲 - 国际航班外国旅客数量比疫情前增长170%至180% 北京大兴 重庆 厦门等航点外国旅客比例极高 [4] - 2025年上半年免签入境外国旅客达1364万人次 占所有入境外国人比例71.2% 上半年入境外国游客总数达1916万人次 [8] - 上半年入境游客规模达1916万人次 已接近日本同期2151万人次水平 仅相差235万人次 [10][11] 入境游市场地位提升 - 中国入境游客规模已超越多个亚洲旅游目的地 马来西亚上半年1926万人次 泰国1661万人次 越南1070万人次 韩国882万人次 [12] - 若包含港澳台游客 中国入境游客总量将位居亚洲第一 [13] - 2025年上半年入境游客1916万人次 已完成2024年全年2694万人次的71% 预计全年将超3500万人次 突破2019年3188万人次的历史峰值 [14][15] 入境游客结构特征 - 入境目的呈现多元化趋势 包括商务 探亲 学术交流 艺术展览 医疗 汉语学习等非传统旅游形式 [18][19] - 主要客源国为周边亚洲国家 韩国和日本游客占比最高 其次为泰国 新加坡 越南等邻国 [22] - 80%以上外国游客集中在北京 上海 广州 深圳 成都 杭州 重庆和西安等8个城市 [29] 区域市场新机遇 - 边境城市吉林珲春在俄罗斯节假日期间接待的俄罗斯游客数量已超过中国任何城市 [33] - 日本赴四川旅游团从2024年不足50个增长至2025年超180个 航空公司加密东京 大阪 北海道直飞成都航班 [36] - 日本游客为观看熊猫香香形成专门旅游路线 从东京经成都至雅安 深入中国腹地旅游 [37][38][39] 行业经营模式转变 - 国际航线票价存在显著差异 从中国直飞新加坡往返约2000多元 而从印尼 马来西亚直飞中国往返需4000多元 贵出一倍 [4] - 航空公司利润模式转变 单纯依赖中国客源的航线仅盈利几百元 而整合全球客源后单航线利润可达几千元 [4] - 山西大同等国内航点因入境游增长变得繁忙 成为航空公司中转支点和出入境新客源地 [40]

红色旅游专列开通 - 河北省首条红色旅游专列"抗大号"于9月16日开始试运行 线路从邢台市白马河站至浆水站并返回 全程55公里 为游客提供沉浸式太行山区游览体验 [1] - 专列开通旨在推动太行山革命老区文旅产业发展 适逢中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年 依托抗大陈列馆等红色文化资源 [1] 太行山文旅带建设 - 河北太行山沿线五市（张家口 石家庄 保定 邢台 邯郸）联合举办多项文旅主题活动 全方位展示推介优质文旅产品 助力"太行山文化旅游带"建设 [1][2] - 具体活动包括邢台入境旅游服务交流 石家庄国际旅行者欢乐季 张家口冬奥主题10项活动 保定"飞跃太行"低空经济文旅体验 邯郸三阶段20项特色活动 [2] 河北旅游市场表现 - 2024年1至8月河北省接待游客人次同比增长11.4% 旅游总花费同比增长11.2% [2] - 期间京津游客占比达15.3% 京津游客总量同比增长12.5% [2]

文旅活动与政策 - 第三届"520"安徽文旅惠民消费季入境旅游主场活动在黄山市徽州区启幕 聚焦中泰文化交流和山水美景体验 [1] - 活动推出"双版块"消费版块 以国际化、精准化、联动化为核心亮点 [1] - 8月22日至12月31日期间发放"徽味食足丰光无限"入境游客专项券 覆盖景区游览、住宿体验和特色餐饮 [1] 金融服务与便利措施 - 中国银行安徽省分行推出入境旅游金融服务便利措施 针对外籍人士打造"一站式"支付服务 [3] - 境外旅客购物离境退税享受"即买即退"服务 支付服务中心支持8种语言服务和11种货币兑换 [3] - 国航发布入境航线拓展计划及航空服务品牌 多家金融机构和航司共同推出入境游便利服务 [3] 旅游产品创新 - 黄山风景区设计"轻量游览路线" 通过云谷缆车直达北海景区并结合夜游、徽秀表演等新体验 [5] - 黄山市针对不同国际市场推出精准化线路设计 为国际游客量身打造"精准服务体系" [5] - 推出中泰风情主题夜、森林电音泼水节、亲子共创工作坊及皖泰优品直播带货四大主题活动 [5] 市场表现数据 - 安徽省上半年接待入境游客同比增长73.7% 国际旅游收入同比增长70.5% [5] - 徽州区举办"超级皖"美食表演赛 集结本地老字号名厨与非遗传人 并邀请泰国大厨促进中泰美食文化交流 [5]

入境旅游市场增长 - 暑期入境旅游市场持续红火，各地打造个性化、多元化旅游特色以提升国际旅游竞争力 [1] - 义乌机场往返外籍旅客从去年七月不到一万人次增长至今年七月的2.57万人次，增长2.6倍 [1] - 绥芬河公路口岸日均出入境游客突破1500人次，创三年来同期新高 [3] 热门旅游目的地及特点 - 义乌国际商贸城成为外国游客入境游的热门目的地，多数游客从上海、杭州等城市入境后将义乌纳入行程 [1] - 入境游客目的地从传统一线城市向成都、重庆、杭州、西安等新一线城市扩展 [3] - 张家界、丽江、香格里拉等地入境旅游增长尤为明显 [3] 旅游服务及便利措施 - 浙江义乌从入境服务、支付方式和外宾住宿等方面为入境旅游提供便利 [3] - 义乌市税务局发放多语种《境外旅客离境退税指南》以帮助游客了解并享受政策 [3] - 张家界采用"影视+口碑+签证+语言服务"紧密结合的方式，简化签证流程，游客可凭护照和机票直接入境 [3][4] 旅游消费特点 - 入境流量正转化为消费增量，各地特色文化带动入境游增长 [3] - 康养就医和旅行购物成为绥芬河入境游的特色招牌 [3] - 入境旅游消费呈现出多元化和个性化的特点 [3] 外国游客行为 - 阿塞拜疆采购商提到外国游客来华目的包括旅游、采购、看货及寻找合作机会 [2] - 义乌国际商贸城吸引外国游客进行"进货式"旅游 [1]

郑州航空口岸过境免签政策优化 - 郑州将深入贯彻对外开放政策，聚焦"两高四着力"，增强开放意识并提升开放水平，为海外游客提供更安全、便利、高效的服务 [1] - 目标包括加快建设文旅强市、世界文化旅游胜地及国际消费中心城市，支撑经济社会高质量发展 [1] - 郑州作为国际性综合交通枢纽和华夏文明主根主脉所在地，具备发展入境旅游的区位交通和历史文化资源优势 [1] 文旅产业发展策略 - 利用240小时过境免签政策，通过"以文塑旅、以旅彰文"策略，挖掘郑州历史文化、自然风景及现代化发展故事 [1] - 计划优化出入境流程、完善城市配套服务，营造国际化营商环境，吸引更多外国人工作生活 [2] - 加大国际文旅宣传力度，聚焦黄河、黄帝、嵩山等文化内涵，运用微短剧、直播等新载体提升国际影响力 [2] 市场与产品创新 - 针对海外游客多元化需求，开发多层次精品旅游线路和特色消费场景 [2] - 重点打造"天地之中、黄帝故里、功夫郑州"品牌，推动文旅消费成为支柱产业 [2] - 会议涉及市公安局、文广旅局等多部门协同推进工作 [1]

北京市优化入境旅游服务专项行动方案 - 北京市发布《北京市优化入境旅游服务专项行动方案》推出22条务实举措 [1] - 方案围绕产品、宣传、服务和保障4大方面进行优化升级 [1] - 目标是构建"近者悦、远者来"的入境旅游新生态 [1] - 方案在2025北京入境旅游发展大会上正式发布 [1]

入境旅游发展态势 - 北京市入境旅游呈现加速发展态势 游客规模与消费能级双向跃升 [1] - 1—4月全市共接待入境游客146万人次 同比增长57 1% [1] - 实现旅游花费19亿美元 增长55% [1] 专项行动方案 - 《北京市优化入境旅游服务专项行动方案》正式发布 [1] - 围绕产品、宣传、服务和保障四大方面推出22条务实举措 [1] - 构建"近者悦、远者来"的入境旅游新生态 [1]