文章核心观点 - 互联网聚合平台（以高德打车为例）在扮演“新中间商”角色的过程中，因管理责任缺失，导致司机与消费者权益受损，并引发了监管关注 [1][2][4][5][13] 监管约谈与问题定性 - 交通运输新业态协同监管部际联席会议办公室近期对高德打车进行约谈，指出其存在对合作网约车平台管理不到位、压低运价、应急处置不当等突出问题 [4] - 这是高德打车短期内第二次被监管部门点名，今年1月底广州市交通运输部门的专项约谈会议中，高德打车亦在列 [18] 司机端困境与抽成结构 - 在黑猫投诉平台，关于高德打车的累计投诉量已达9900多条，投诉集中在乱扣分、乱罚款、乱判责、多收费、平台不作为等问题 [9] - 聚合平台存在隐蔽的“抽成黑洞”，一笔订单需经过聚合平台、合作网约车平台、次级承包商等多重环节层层扣费 [10] - 以单笔订单平均25%抽成为例：高德打车收取9%信息服务费，技术服务提供商收取5%，合作小平台支配剩余11%，其中可能还需支付3到5个百分点给司机招募等渠道，最终小平台仅得6到8个百分点 [10] - 量化举例：乘客支付100元，司机到手75元，高德等流量方划走9元，技术服务商拿走5元，司机队长等拿到3至5元，小平台到手6至8元 [10] - 有司机反映，乘客支付50元，自己实际收入仅30元，原因是订单被合作平台转卖，即便各自抽成不超过20%，司机到手比例仅为60% [12] - 高德打车虽曾推动不少于80家合作平台抽成比例上限不超过27%（含信息服务费），但“层层转卖、层层抽成”的情况仍广泛存在 [12] 消费者端体验与平台责任 - 用户投诉高德打车接入的司机存在迟到、擅自绕道、边开车边吃东西、强制乘客支付高速费等问题，而平台对投诉处理不力 [9] - 具体案例：2026年1月14日一次行程，正常车费约50元，因司机绕路收费95元，投诉后问题未处理完毕即被扣费 [9] 合规数据对比与平台责任界定 - 据网约车监管信息交互系统统计，去年12月高德打车承接订单的车辆合规比例为69.4%，较前一个月下降0.5个百分点 [15] - 作为对比，同期如祺出行的车辆合规比例高达99.1% [15] - 高德打车在服务协议中试图将自己定位为“中立的信息中介”，声称问题由用户与第三方服务商自行解决 [15] - 法律观点指出，聚合平台虽不承担网约车平台全部责任，但仍受《电子商务法》约束，若知道或应当知道平台内经营者侵害消费者权益而未采取必要措施，需承担连带责任 [17] - 平台在实际运营中整合运力、制定派单与计价规则、抽取费用并通过算法管理服务，其行使的实质管理权已超越纯信息服务商角色 [18] 行业监管背景与要求 - 2022年交通运输部推出“阳光行动”，规定主要平台公司公布的最高抽成比例不超过30% [12] - 若网约车平台接入聚合平台，加上信息服务费后，抽成比例很可能超出30%的隐形红线 [12] - 此次约谈要求高德打车强化合作平台监督管理、保障司机合法权益、加强订单溯源监测管理，防止订单层层转卖与抽成 [13]

行业监管动态 - 人力资源社会保障部会同中央社会工作部、中央网信办等6部门对美团、淘宝闪购、京东秒送等16家企业开展用工行政指导，要求企业全面落实用工主体责任，改进劳动管理，保障新就业形态劳动者权益 [1] - 2025年5月，人社部等5部门部署开展了为期半年的新就业形态劳动者劳动权益保障水平提升专项行动，期间全国累计检查7.9万家企业，约谈企业8652家次，处理违法行为1.4万次 [2] - 交通运输新业态协同监管部际联席会议办公室近期组织了对高德打车的约谈，内容包括落实降抽成公开承诺，保障司机合理收入 [4] 行业规模与现状 - 根据2025年8月发布的全国总工会调查结果，中国新就业形态劳动者已达8400万人，占职工总数的21%，加上灵活就业人员，该群体规模约2亿人 [1] - 根据2025年12月国务院报告，灵活就业和新就业形态劳动者人数仍在快速增多，但收入不稳定、劳动保障不足的问题仍一定程度存在 [1] 政策法规进展 - 2021年7月，人社部等8部门联合印发了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》 [3] - 近期人社部明确将制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》，以进一步明确新就业形态劳动基准和企业劳动保护责任，为加强用工行政指导提供更坚实的法规依据 [3] 监管重点方向 - 算法规范是加强用工行政指导的重点方向，专项行动期间开展了算法综合治理，要求平台企业规范报酬支付规则，降低抽成比例，取消或降低扣罚款 [4] - 社会保障措施落实是另一重点方向，国务院报告提出用3年左右时间推进职业伤害保障广覆盖，并研究完善新就业形态人员参加职工基本养老保险、医疗保险的办法，探索由平台企业承担部分社会保险缴费责任的可行性 [4] - 未来将通过大数据等在用工规模、用工形式、用工责任履行、从业人员工作时长和收入变化上加强有效监督，为用工行政指导提供依据 [5] 治理机制协同 - 今后对企业开展用工行政指导仍是维护劳动者权益的重要手段，并着力强化协同治理，健全常态化监管机制，近期7部门联合指导体现了协同管理 [2] - 加强用工行政指导需与检察机关公益诉讼等刚性监督措施协同发力，形成规范新就业形态的治理合力 [5]

文章核心观点 - 交通运输部等监管机构因高德打车存在多项突出问题而对其进行约谈 要求其立即全面整改 以维护司机权益和行业秩序 [1] - 约谈指出了公司在管理合作平台、运价、应急处置等方面的具体问题 并提出了涵盖经营管理、司机权益、运营安全等多方面的整改要求 [1] - 高德打车回应将严格落实约谈要求 进行全面整改 履行企业责任并保障司机权益 [2] 监管指出的问题与整改要求 - **合作平台管理问题**：高德打车对合作网约车平台管理不到位 被要求强化聚合服务管理 健全企业经营决策机制 [1] - **价格与收入问题**：公司存在压低运价的问题 被要求督促合作平台保持经营策略稳定 加强价格和收入异常波动监测 并落实降抽成公开承诺以保障司机合理收入 [1] - **合规与运营规范问题**：公司被要求加强对接入平台、车辆和司机的审核管理以提升合规水平 并加强订单溯源监测 防止订单层层转卖和抽成 [1] - **应急处置与诉求响应**：公司因应急处置不当被要求畅通司机诉求表达渠道 快速响应处置问题 并依法落实首问负责和先行赔付责任 [1] 运营安全与司机权益保障 - **安全监管要求**：公司被要求强化运营安全监管 加强交通安全管理 教育引导从业人员安全驾车 并提高司机安全驾驶和应急处置能力 以保障春运安全生产 [1] - **司机权益与关爱**：公司被要求加强司机关心关爱 联合开展“送温暖”活动 完善服务保障措施 并在春运春节期间持续改善司机工作条件和从业环境 [2]

核心事件 - 2026年2月9日，交通运输新业态协同监管部际联席会议办公室约谈高德打车，这是2026年以来该办公室首次约谈网约车聚合平台 [1] - 约谈指出高德打车存在对合作网约车平台管理不到位、压低运价、应急处置不当等问题，并要求其全面整改 [1] 监管要求与整改方向 - 监管要求高德打车强化聚合服务管理，督促合作平台保持经营策略稳定，加强价格收入异常波动监测预警 [1] - 监管要求高德打车认真落实降低抽成公开承诺，加强订单溯源监测管理，防止订单层层转卖、层层抽成，保障司机合理收入 [1] - 监管要求高德打车规范平台经营行为，提升合规水平，强化运营与交通安全，提升司机应急处置能力，并快速响应处置司机诉求 [1] 行业背景与监管趋势 - 近年来交通运输部多次要求网约车平台减少抽成或明确抽成比例 [2] - 2025年8月，多家头部平台集体宣布调整抽成比例，高德打车曾联合80余家合作平台推动抽成上限不超过27%（含信息服务费），信息服务费上限全部降至9%，并通过减免佣金、专项奖励等方式推动合作平台综合成本降低2% [2] - 业界普遍认为平台集体降低抽成与监管层积极推动改善网约车抽成较高问题有关 [3] - 网约车合规长期是治理重点，截至2025年12月31日，全国共有395家网约车平台公司取得经营许可 [3] - 2025年12月，网约车聚合平台完成2.92亿单，环比增长5.6% [3] 监管机构 - 交通运输新业态协同监管部际联席会议于2018年成立，由交通运输部牵头，涵盖中央宣传部、中央政法委、中央网信办、国家发改委、工信部、公安部、司法部、人民银行、市场监管总局、国家信访局等多个部门，办公室设于交通运输部 [1]

核心观点 - 交通运输新业态协同监管部际联席会议办公室对高德打车进行约谈 指出其存在对合作平台管理不到位、压低运价、应急处置不当等突出问题 并要求其全面整改 以维护司机合法权益 [1] 监管要求与整改方向 - 强化对合作网约车平台的监督管理 要求健全企业经营决策机制 强化聚合服务管理 并督促合作平台保持经营策略稳定 加强价格与收入异常波动监测预警 落实降抽成公开承诺以保障司机合理收入 [2] - 规范平台经营行为 要求加强对接入平台、车辆和司机的审核管理以提升合规化水平 同时加强订单溯源监测管理 防止订单层层转卖和抽成 [2] - 保障司机合法权益 要求畅通诉求表达渠道并快速响应处置 依法落实首问负责和先行赔付责任 [3] - 强化运营安全监管 要求加强交通安全管理 教育引导从业人员安全守法驾车 提高司机安全驾驶和应急处置能力 做好春运安全生产和服务保障工作 [3] - 加强司机关心关爱 要求联合开展“送温暖”活动 完善服务保障措施 加强春运春节期间对司机群体的关心关爱 持续改善工作条件和从业环境 [4] 公司回应 - 高德打车表示将严格落实约谈要求 汲取教训 补齐短板 举一反三进行全面整改 增强风险意识 履行企业责任 依法合规经营 及时化解矛盾 维护公平竞争市场秩序 保障司机群体合法权益 [4]

入境游市场发展 - 中国入境游服务体系加速向市场化、专业化方向升级 [1] - 中国签证政策简化和过境免签时间延长为入境游市场注入增长动力 [3] - "五一"假期适用免签政策的外国人入境38万人次 同比增长72.7% [3] 高德地图国际化服务升级 - 高德地图英文版全面上线打车服务 提供全流程英文交互 实现"0门槛"出行体验 [1][3] - 英文版地图覆盖景点、餐厅、交通枢纽等实用信息 并支持英文输入目的地和一键呼叫多平台车辆 [3] - 打车服务覆盖全国超360个城市 与近百家出行企业合作 [3] - 国际友人可通过App Store和Google Play下载使用 [3] 高德地图技术能力与用户体验 - ETA、红绿灯倒数等功能在打车场景中应用 帮助用户精准掌握出行路线和时间 [3] - 结合实时路况的动态选路功能 提供高效可靠的出行服务 [3] - 用户反馈英文界面友好 打车速度快 费用展示清晰 使用方便 [4] 行业趋势与公司定位 - 国际化服务能力建设是新时代高水平对外开放的重要支撑 [4] - 高德凭借全球领先的基础服务能力和广泛的出行生态 成为国际友人在华出行的第一入口 [4]