要素市场化配置综合改革试点获批 - 国务院批准在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，试点实施方案已向社会公布 [1] 改革试点的意义与目标 - 深化要素市场化配置改革是建设全国统一大市场的关键环节和构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容 [1] - 改革试点具有试点地区范围广、要素领域覆盖全、试点举措任务实、全国示范意义强等特点 [1] - 改革旨在完善要素市场体系和市场机制，促进要素资源跨区域、跨领域顺畅流动，实现资源配置效率最优化和效益最大化，推动经济高质量发展 [1] - 一方面为要素市场化改革探索可复制可推广的经验，另一方面为地方赋能，加强对经济发展优势地区的要素保障，激发内生动力和创新活力，打造全国高质量发展的重要动力源 [1] 试点地区与方案特点 - 试点地区包括北京城市副中心、江苏苏南重点城市、浙江杭甬温、安徽合肥都市圈、福建福厦泉、河南郑州市、湖南长株潭、广东粤港澳大湾区内地九市、重庆市、四川成都市 [2] - 这10个地区是发展基础较好、经济增长支撑作用强的城市群、都市圈或中心城市，改革基础条件较好且具有较强代表性 [2] - 各地区试点方案总体结构基本一致，但具体改革措施因地制宜、各有侧重 [2] - 试点方案围绕激发技术要素创新活力、推进土地要素集约高效配置、引导人力资源要素合理流动、加快培育和完善数据要素市场、增强资本要素服务实体经济能力、健全资源环境市场制度建设、全面提高要素协同配置效率等提出一系列改革举措 [2] - 试点方案自批复起实施2年时间，预计2027年完成试点任务 [2] 后续实施方向 - 国家发展改革委将会同试点地区和有关方面组织实施改革试点工作 [3] - 工作将坚持问题导向，从实际出发，聚焦要素价格市场化形成、畅通要素流通渠道等重点领域和关键环节，分类施策推进改革 [3] - 改革目标围绕深化要素协同配置、提升要素配置效率、探索新型要素配置方式、优化新业态新领域要素保障、培育发展新质生产力等 [3] - 将鼓励因地制宜大胆创新，开展差异化改革探索，及时跟踪评估试点效果，做好经验总结和推广，加快形成全国可复制可推广的路径模式 [3] - 最终目标是推动要素质量逐步提高、生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放 [3]

经济观察网据人民财讯消息，9月11日，国家发展改革委副主任李春临在国务院政策例行吹风会上表 示，深化要素市场化配置改革，是建设全国统一大市场的关键环节。此次在全国部分地区实施要素市场 化配置综合改革试点，将聚焦要素市场建设的重点领域、关键环节和经营主体反应强烈的问题。综合改 革试点强调因地制宜，各展所长，可更好发挥地方改革探索的积极性和主动性，对经济社会发展增添新 的动力。 ...

国务院发布关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复，同意自即日起2年内开展 北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地 九市、重庆市、成都市等10个要素市场化配置综合改革试点，原则同意有关实施方案，请认真组织实 施。 国家发展改革委要牵头做好统筹协调和指导服务，会同国务院有关部门积极支持指导试点地区抓好方案 落实，做好风险管控和应对处置，总结提炼制度成果，形成可复制可推广的经验做法，力求抓出改革成 效。试点过程中凡涉及调整现行法律或行政法规的，按法定程序经全国人大及其常委会或国务院授权后 实施。 责任编辑：凌辰 方案实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三 中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，以综合改革试点为牵引，深入推进要素市场化配置改革， 完善要素市场制度和规则，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，保证各种所有制经 济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，推动要素质量逐步提高、生产要素 畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放，为促进新质生产力发展、纵深推 ...

要素市场化配置改革的核心观点 - 要素市场化配置改革是构建高水平社会主义市场经济体制、推进全国统一大市场建设的重要举措，改革进程需克服阻力、久久为功[2] - 当前改革仍存在要素配置效率低、传统要素错配、新型要素（如数据）市场机制不完善等问题，面临体制机制层面的挑战，是必须啃的硬骨头[3][4][9] - 未来改革方向在于坚持市场化，破除隐性壁垒、创新制度供给，以畅通经济循环、激发内生动力[9] 改革面临的挑战与关键关系 - 必须持续解决好政府和市场的关系问题，既要发挥市场在资源配置中的决定性作用，也要更好发挥政府作用以矫正市场失灵、规范秩序[5][6] - 深化要素市场化改革有助于破解“内卷式”竞争问题、营造更公平的市场竞争环境[5] 改革的关键领域与重点任务 - 关键领域包括提高土地要素配置效率、推动劳动力要素合理流动、推动资本要素服务实体经济、促进技术要素向现实生产力转化、加快培育数据要素市场、健全资源环境市场制度[7] - 改革需促进要素价格由市场决定、流动自主有序、配置高效公平，并激发技术、土地、人力资源、数据、资本等各类要素的活力[7] 推进改革的机制与授权 - 支持具备条件的地区结合实际大胆改革探索、尊重基层首创精神，充分“授权”是活力之源[8] - 对涉及调整现行法律或行政法规的改革举措，经全国人大或其常委会或国务院依法授权后实施；对涉及调整部门规章的，应依法依规一次性给予试点地区改革授权[8] - 需建立健全与改革试点相配套的法律法规与政策调整机制，从法治建设方面减小要素市场化配置的“阻力”[8]

要素市场化配置改革政策背景 - 国务院常务会议研究在全国部分地区实施要素市场化配置综合改革试点工作 强调发挥市场决定性作用 促进要素价格市场决定 流动自主有序 配置高效公平 [1] - 2020年3月中共中央国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》 要求破除体制机制障碍 扩大要素市场化配置范围 健全要素市场体系 [2] - 2021年12月国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》 聚焦重点领域和关键环节 鼓励地方开展差别化试点探索 [2] 改革核心要素领域 - 激发技术要素创新活力 推进土地要素集约高效配置 引导人力资源要素合理流动 [1] - 加快培育和完善数据要素市场 增强资本要素服务实体经济能力 健全资源环境市场制度建设 [1] - 2025年5月发布《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》 进一步明确资源环境要素市场化配置体系具体要求 [3] 全国统一大市场建设 - 深化要素市场化配置改革对纵深推进全国统一大市场建设具有重要意义 要求破除地方保护主义 促进要素资源在更大范围内畅通流动 [3] - 中央财经委员会第六次会议提出纵深推进全国统一大市场建设"五统一、一开放"要求 包括统一市场基础制度 统一市场基础设施 统一政府行为尺度 统一市场监管执法 统一要素资源市场 持续扩大对内对外开放 [3] 经济发展与改革成效 - 要素自由流动能有效破除地方保护主义 消除市场发展壁垒 激发创新活力 提升全要素生产率 带来经济发展增量 [4] - 土地要素配置效率已大大提高 集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点取得成效 户籍制度改革不断推进 多个城市积分入户政策放宽 [5] - 进城务工者市民福利得到大幅提升 体现"投资于人"的重要理念 [6] 改革战略意义 - 要素市场化改革是完善社会主义市场经济基础制度的内在要求 也是发展新质生产力的要求 [4] - 技术等要素市场化资源配置能激发创新活力 保护知识产权 促进新质生产力发展 [4] - 深化要素市场化改革是构建高水平社会主义市场经济体制的重要举措 是推进全国统一大市场建设的重要内容 [6]

要素市场化配置改革政策背景 - 国务院常务会议研究在全国部分地区实施要素市场化配置综合改革试点工作 强调发挥市场在资源配置中的决定性作用 [1] - 2020年3月中共中央国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》 要求破除体制机制障碍并健全要素市场体系 [2] - 2021年12月国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》 鼓励地方开展差别化试点探索 [2] - 2024年7月通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》 指出要完善要素市场制度和规则 [2] - 2025年5月发布《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》 明确资源环境要素市场化配置体系具体要求 [3] 要素市场改革重点领域 - 激发技术要素创新活力并加快培育和完善数据要素市场 [1] - 推进土地要素集约高效配置 引导人力资源要素合理流动 [1] - 增强资本要素服务实体经济能力 健全资源环境市场制度建设 [1] - 聚焦重点领域和关键环节推进改革试点 引导试点地区因地制宜创新 [1] - 要求破除地方保护主义 促进要素资源在更大范围内畅通流动 [3] 全国统一大市场建设 - 中央财经委员会第六次会议提出纵深推进全国统一大市场建设"五统一、一开放"要求 [3] - 统一市场基础制度 统一市场基础设施 统一政府行为尺度 [3] - 统一市场监管执法 统一要素资源市场 持续扩大对内对外开放 [3] - 促进劳动力、资本、技术、数据等生产要素在全国大市场自由流动和高效配置 [4] - 有效破除地方保护主义 消除市场发展壁垒 激发要素流动带来的创新活力 [4] 改革对经济发展的影响 - 提升全要素生产率 带来更多经济发展增量并推动经济高质量发展 [4] - 要素市场化改革是完善社会主义市场经济基础制度的内在要求 [4] - 提振内需政策释放巨大势能 需进一步畅通国内大循环并扩大高水平对外开放 [4] - 显著提升土地、资本、技术等要素配置效率 符合发展新质生产力要求 [4] - 保护创新成果知识产权 促进新质生产力进一步发展 [4] 现有改革成效与展望 - 土地要素配置效率已提高 集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点取得成效 [5] - 户籍制度改革不断推进 多个城市积分入户政策放宽 进城务工者市民福利大幅提升 [5] - 深化要素市场化改革是构建高水平社会主义市场经济体制的重要举措 [5] - 改革稳步推进将助力高质量发展 [5]

要素市场化配置改革背景与目标 - 完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求，是坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制的重要内容 [1] - 要素改革从早期聚焦商品市场培育，转向系统推进土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素的市场化改革，2020年《建设高标准市场体系行动方案》标志着改革进入系统推进阶段 [1] - 推进要素市场化配置综合改革试点的目标是紧扣市场决定、自主有序、高效公平，以区域试点的敢闯敢试推动改革落地见效 [2] 要素改革面临的挑战 - 土地要素面临城乡分割与集约利用不足的双重难题，部分地区建设用地指标分配僵化，难以匹配产业发展需求 [2] - 人力资源要素面临结构性错配，高端人才向一线城市过度集中，中小城市和县域面临引才难、留才难问题，户籍制度、社保转移等壁垒仍未完全打破 [2] - 数据要素是改革新难点，存在产权界定模糊、交易规则缺失、安全与隐私保护不到位问题，导致数据资源沉睡现象突出 [2] - 资本要素存在脱实向虚倾向 [2] 改革试点核心任务与路径 - 强化制度供给，为要素流动搭建规则框架，针对不同要素特性加快完善产权界定、交易流通、收益分配等基础制度 [3] - 对于技术要素，需健全知识产权保护机制，完善科技成果转化收益分享制度，让创新者有回报、有动力 [3] - 对于数据要素，要加快制定数据产权登记、交易监管、安全保护等标准，推动建立全国统一的数据交易市场，让数据可确权、可交易、可监管 [3] - 鼓励因地制宜，支持试点地区开展差异化探索，东部地区可聚焦技术、数据等新型要素，中西部地区可重点推进土地、劳动力等要素的市场化改革 [3] - 注重协同联动，推动要素改革与行政审批、营商环境、财税金融等改革衔接，完善公平竞争审查制度，健全要素价格调控机制 [4]

要素市场化配置改革 - 深化要素市场化改革是构建高水平社会主义市场经济体制的重要举措 聚焦重点领域和关键环节推进改革试点 [1] - 激发技术要素创新活力 推进土地要素集约高效配置 引导人力资源要素合理流动 加快培育和完善数据要素市场 [1] - 增强资本要素服务实体经济能力 健全资源环境市场制度建设 开展差别化改革探索并形成可复制推广经验 [1] 县域普通高中建设 - 科学优化资源配置加快推动县域普通高中建设 适应城镇化进程和人口流动趋势 多措并举增加学位供给 [2] - 补齐发展短板完善学校建设标准 加强师资队伍建设 实施教育数字化赋能全面提升办学水平 [2] - 深化教学和评价改革规范学校办学行为 营造有利于学生身心健康全面发展的学习环境 [2] 医疗卫生强基工程 - 强化基层医疗卫生服务功能 加强慢性病防治康复护理能力建设 提高基层常见病多发病诊治水平 [2] - 推动医疗医保医药政策协同发力 完善医保支付政策扩大用药种类 提升基层看病就医保障能力 [2] - 加大对基层医疗卫生机构投入倾斜力度 便利群众就近就医 满足多层次多样化健康服务需求 [2]

要素市场化配置改革试点 - 深化要素市场化改革作为构建高水平社会主义市场经济体制的重要举措 聚焦重点领域和关键环节推进改革试点 [3] - 激发技术要素创新活力 推进土地要素集约高效配置 引导人力资源要素合理流动 加快培育数据要素市场 增强资本要素服务实体经济能力 [3] - 引导试点地区因地制宜大胆创新 开展差别化改革探索 加快破除体制机制障碍 形成可复制可推广经验 [3] 县域普通高中振兴行动 - 科学优化资源配置 加快推动县域普通高中建设 适应城镇化进程和人口流动趋势 多措并举增加学位供给 [4] - 补齐县域普通高中发展短板 完善学校建设标准 加强师资队伍建设 实施教育数字化赋能 改善教学和生活条件 [4] - 深化教学和评价改革 规范学校办学行为 营造有利于学生身心健康全面发展的学习环境 [4] 医疗卫生强基工程实施方案 - 强化基层医疗卫生服务功能 优化服务内容 加强慢性病防治康复护理能力建设 提高基层常见病多发病诊治水平 [4][5] - 推动医疗医保医药政策协同发力 完善医保支付政策 扩大用药种类 提升基层看病就医保障能力 [5] - 加大对基层医疗卫生机构的投入倾斜力度 便利群众就近就医 满足多层次多样化高品质健康服务需求 [4][5]

上半年中国经济运行态势 - 上半年国内生产总值(GDP)同比增长5.3%，就业、物价和居民收入总体稳定 [2] - 内需对经济增长的贡献率达68.8%，进出口规模站上20万亿元台阶 [2] - 经济运行彰显强大韧性，高质量发展取得新成效 [2] 宏观调控政策方向 - 坚定不移实施扩大内需战略，推动稳就业稳经济若干举措陆续出台实施 [3] - 加强经济监测预测预警，常态化开展政策预研储备，完善稳就业扩内需政策工具箱 [3] - 统筹今明两年政策衔接和工作衔接，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期 [3] 全国统一大市场建设进展 - 上半年全国跨省区交易电量同比增长18.2% [4] - 1至4月全国省际贸易销售额占全部销售收入比重为40.4%，较上年同期提高0.6个百分点 [4] - 将研究制定纵深推进全国统一大市场建设行动方案，规范政府行为尺度 [4] 消费市场表现与政策 - 上半年社会消费品零售总额累计增长5%，增速较一季度提高0.4个百分点 [5] - 限额以上家电、通讯器材零售额同比增长30.7%、24.1%，新能源汽车销量同比增长40.3% [5] - 将加快落实稳就业稳经济推动高质量发展若干举措，促进居民收入稳步提升 [5] 电力供应保障措施 - 目前全国电力供应平稳有序，各地用电需求得到较好保障 [6] - 将保障电煤产运需衔接和发电用气协调，加强各类常规电源运行管理 [6] - 通过电力中长期合同、现货市场、应急调度等方式开展跨省跨区电力调度 [6] 深化改革重点领域 - 推动出台促进服务消费、首发经济、数字消费等举措，健全政府投资带动社会投资机制 [8] - 统一政府行为尺度，治理和防范有碍统一市场和公平竞争的行为 [8] - 优化新业态新领域市场准入环境，加快制定放宽市场准入特别措施 [8]