现代化产业体系建设 - 优化提升传统产业，推动重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力，促进制造业数智化转型 [12] - 培育壮大新兴产业和未来产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，前瞻布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业 [13] - 促进服务业优质高效发展，扩大服务业开放，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平 [13] - 构建现代化基础设施体系，适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网等建设和集约高效利用，完善现代化综合交通运输体系，优化能源骨干通道布局，加快建设现代化水网 [14] 科技创新与产业发展 - 加强原始创新和关键核心技术攻关，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破，提高基础研究投入比重 [16] - 推动科技创新和产业创新深度融合，强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体，培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展 [16][17] - 深入推进数字中国建设，健全数据要素基础制度，促进实体经济和数字经济深度融合，加快人工智能等数智技术创新，全面实施“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业 [19] - 一体推进教育科技人才发展，建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心，培育拔尖创新人才，加快建设国家战略人才力量 [18] 国内市场与需求提振 - 大力提振消费，深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力，扩大优质消费品和服务供给，培育国际消费中心城市 [20] - 扩大有效投资，保持投资合理增长，提高投资效益，优化政府投资结构，激发民间投资活力、提高民间投资比重，实施一批重大标志性工程项目 [20][21] - 坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，统一市场基础制度规则，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，破除地方保护和市场分割，降低全社会物流成本 [21] 经济体制改革与市场活力 - 充分激发各类经营主体活力，深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，落实民营经济促进法，发展壮大民营经济，支持中小企业和个体工商户发展 [22] - 加快完善要素市场化配置体制机制，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施 [23] - 提升宏观经济治理效能，强化财政、货币政策协同，实施更加积极的宏观政策，增强宏观政策取向一致性，发挥积极财政政策作用，加快建设金融强国，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融 [23][24] 高水平对外开放 - 积极扩大自主开放，对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大高标准自由贸易区网络，实施自由贸易试验区提升战略，高标准建设海南自由贸易港 [25] - 推动贸易创新发展，促进外贸提质增效，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，大力发展服务贸易，创新发展数字贸易，支持跨境电商等新业态新模式发展 [26] - 拓展双向投资合作空间，塑造吸引外资新优势，缩减外资准入负面清单，健全外商投资服务保障体系，有效实施对外投资管理，引导产业链供应链合理有序跨境布局 [26] - 高质量共建“一带一路”，深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”，完善立体互联互通网络布局，深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色发展、人工智能、数字经济等领域合作新空间 [27] 区域协调发展与城镇化 - 增强区域发展协调性，推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用 [31] - 促进区域联动发展，推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通，加强重点城市群协调联动发展，深化跨行政区合作，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制 [32] - 深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，推进超大特大城市治理现代化，加快城市群一体化和都市圈同城化，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，大力实施城市更新 [33] 绿色发展与能源转型 - 持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严守生态保护红线，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设 [44] - 加快建设新型能源体系，持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，坚持风光水核等多能并举，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，大力发展新型储能 [45] - 积极稳妥推进和实现碳达峰，实施碳排放总量和强度双控制度，推动煤炭和石油消费达峰，扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，加快温室气体自愿减排交易市场建设 [46] - 加快形成绿色生产生活方式，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，完善资源总量管理和全面节约制度，促进循环经济发展，健全绿色消费激励机制 [46]

现代化产业体系建设 - 优化提升传统产业，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球分工中的地位和竞争力 [12] - 培育壮大新兴产业和未来产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，前瞻布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业 [13] - 促进服务业优质高效发展，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展 [13] - 构建现代化基础设施体系，适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用 [14] 科技创新与产业发展 - 加强原始创新和关键核心技术攻关，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破 [16] - 强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体，培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展 [17] - 深入推进数字中国建设，促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程，全面实施"人工智能+"行动，加强人工智能同产业发展相结合 [19] - 一体推进教育科技人才发展，加快建设国家战略人才力量，培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才 [18] 市场体系与宏观经济 - 大力提振消费，深入实施提振消费专项行动，扩大优质消费品和服务供给，推动商品消费扩容升级，培育国际消费中心城市 [20] - 扩大有效投资，保持投资合理增长，提高投资效益，激发民间投资活力、提高民间投资比重 [21] - 坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，统一市场基础制度规则，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，破除地方保护和市场分割 [21] - 充分激发各类经营主体活力，深化国资国企改革，落实民营经济促进法，发展壮大民营经济，支持中小企业和个体工商户发展 [22] 金融体系与财政政策 - 加快建设金融强国，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，积极发展股权、债券等直接融资 [24] - 发挥积极财政政策作用，加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，优化财政支出结构，完善地方税、直接税体系 [24] - 加快完善要素市场化配置体制机制，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场 [23] 对外开放与国际贸易 - 积极扩大自主开放，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，加快推进区域和双边贸易投资协定进程，实施自由贸易试验区提升战略 [25] - 推动贸易创新发展，促进外贸提质增效，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，大力发展服务贸易，创新发展数字贸易 [26] - 拓展双向投资合作空间，塑造吸引外资新优势，缩减外资准入负面清单，健全外商投资服务保障体系 [26] - 高质量共建"一带一路"，深化基础设施硬联通、规则标准软联通，深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色发展、人工智能、数字经济等领域合作新空间 [27] 能源体系与绿色转型 - 加快建设新型能源体系，持续提高新能源供给比重，坚持风光水核等多能并举，加强化石能源清洁高效利用，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平 [45] - 积极稳妥推进和实现碳达峰，实施碳排放总量和强度双控制度，推动煤炭和石油消费达峰，扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围 [46] - 加快形成绿色生产生活方式，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，完善资源总量管理和全面节约制度 [46] 农业发展 - 提升农业综合生产能力和质量效益，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力，深入实施种业振兴行动 [28] - 推进宜居宜业和美乡村建设，发展各具特色的县域经济，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业 [29]

《建议》稿起草背景与过程 - 文件起草工作于今年1月启动，中央政治局决定由党的二十届四中全会审议“十五五”规划建议，并成立文件起草组 [2] - 起草过程广泛征求意见，包括开展网上征求意见活动收到留言超过300万条，整理出1500余条建议 [3] - 文件起草组对《建议》稿进行大量修改，增写、改写、精简文字共计218处，覆盖各方面意见和建议452条 [4] “十五五”规划的战略定位与目标 - “十五五”时期被定位为夯实基础、全面发力的关键时期，旨在为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础 [9] - 规划明确经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、居民收入增长和经济增长同步等重要目标 [10] - 规划提出居民消费率明显提高、内需拉动经济增长主动力作用持续增强等目标，以应对国内经济下行压力 [10] 高质量发展与科技创新 - 规划继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，要求实现质的有效提升和量的合理增长 [11] - 加快高水平科技自立自强被列为推动高质量发展的最重要任务，强调发展新质生产力 [12] - 规划部署优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，并强调因地制宜发展新质生产力 [12] 国内国际双循环与市场建设 - 规划强调做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体系，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性 [12] - 部署包括坚持扩大内需战略基点、大力提振消费、扩大有效投资、破除全国统一大市场建设卡点堵点等措施 [13] - 同时提出拓展国际循环，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，高质量共建“一带一路” [13] 产业发展与实体经济 - 规划提出建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基 [12] - 部署加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合 [12] - 强调深入推进数字中国建设，加快建设新型能源体系，加快形成绿色生产生活方式 [12] 区域发展与民生保障 - 规划围绕保障和改善民生，部署促进高质量充分就业、完善收入分配制度、健全社会保障体系等政策举措 [14] - 着眼缩小区域差距和城乡差别，部署加快农业农村现代化、优化区域经济布局等措施 [14] - 提出促进人民精神生活共同富裕，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业 [14]

新华社北京10月28日电 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议 （2025年10月23日中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过） 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议深入分析国际国内形势，就制定国民经济和社会发 展"十五五"规划提出以下建议。 一、"十五五"时期是基本实现社会主义现代化的关键时期 （1）"十四五"时期我国发展取得重大成就。"十四五"时期我国发展历程极不寻常、极不平凡。面对错 综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全 国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动党 和国家事业取得新的重大成就。经济运行稳中有进，高质量发展扎实推进；科技创新成果丰硕，新质生 产力稳步发展；全面深化改革进一步推进，高水平对外开放不断扩大；全过程人民民主深入发展，全面 依法治国有效实施；文化事业和文化产业蓬勃发展，精神文化产品丰富多彩；民生保障扎实稳固，脱贫 攻坚成果巩固拓展；绿色低碳转型步伐加快，生态环境质量持续改善；国家安全能力有效提升，社会治 理效能增强，社会大局保持稳定；国防和军队建设 ...

会议核心内容 - 会议传达学习党的二十届四中全会精神并安排学习宣传贯彻工作 [1] - 会议指出二十届四中全会是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上举行的重要会议 [2] - 全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》是确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的纲领性文件 [2] 学习宣传要求 - 全省宣传思想文化战线要把学习宣传贯彻全会精神作为重大政治任务 [2] - 要通过党委（党组）理论学习中心组学习、专题培训、研讨交流等方式学习 [2] - 要统筹网上网下、内宣外宣，创新传播方式、丰富传播渠道，迅速在全省掀起学习宣传贯彻热潮 [2] - 要广泛开展分众化、对象化、互动化宣讲，联系时代变化和群众生产生活实际 [2] 文化建设部署 - 要围绕全会提出的重要思想观点、重大战略部署、重大发展举措，精心组织研究阐释 [2] - 要对标对表《建议》中关于文化建设的重大部署，加强调查研究、制定发展规划 [2] - 加快推动文化强省建设步伐，为谱写陕西新篇、争做西部示范作出更大贡献 [2]

五年规划的战略意义 - 2025年是“十四五”规划收官之年和“十五五”规划谋划之年，标志着中长期发展战略的承上启下[1] - 科学制定和实施五年规划是治国理政的重要经验，其核心主题一以贯之地聚焦于将中国建设成为社会主义现代化国家[2] - “十五五”时期被视为基本实现社会主义现代化的关键夯实与发力阶段，需以战略眼光统筹经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域发展[2] 规划编制的方法论 - 规划编制强调顶层设计与问计于民相结合的方法论，以确保决策的科学性、民主性与合法性[1] - 在“十五五”规划编制期间，通过网络征求意见活动累计收到网民建言超过311.3万条，作为规划制定的重要参考[3] - 该方法论旨在使国家发展战略与民众期盼紧密对接，确保规划更贴合实际并符合人民利益[3] 制度优势与未来方向 - 顶层设计与问计于民相结合被视为中国发展规划体系的鲜明特点和制度优势的重要体现[4] - 该体系既发挥政府的统筹协调作用以把握发展方向，又能调动民众的积极性与创造性[4] - 未来方向包括通过顶层设计加强技术攻关、实施重大科技项目以实现前沿领域系统性突破，同时通过问计于民吸收基层创新经验[4]

会议核心精神 - 传达学习党的二十届四中全会精神并研究贯彻落实工作 [1] - 全会是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上举行的一次十分重要的会议 [2] - 全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》是重要的纲领性文件 [2] 发展指导原则与目标 - 深刻领会把握“十五五”时期的发展环境、指导思想、重大原则和主要目标 [2] - 深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护” [2] - 紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，准确把握“十五五”时期西安发展的阶段性特征 [3] 城市发展战略与重点 - 立足“在西部地区发挥示范作用”的战略定位，完整准确全面贯彻新发展理念 [3] - 高质量起草市委《建议》、编制全市《纲要》，完善提升“六个打造”奋斗目标 [3] - 坚定不移推进创新立市、产业强市、文化兴市战略，持续深化改革开放 [3] - 加快转变特大城市发展方式，不断增强国家中心城市综合能级和核心竞争力 [3] 当前工作部署 - 迅速兴起学习宣传贯彻全会精神热潮，抓好学习培训和宣传宣讲 [3] - 结合当前工作，全力抓好稳增长，扎实推进整改整治 [3] - 精心做好村（社区）“两委”换届，切实守牢安全底线，坚决完成全年目标任务 [3]

高质量发展核心定位 - 高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是“十五五”时期必须遵循的原则和首要目标[1] - 当前发展阶段需在保持适当增长速度的同时完成结构调整、动能转化和发展转型等一系列高难度动作[1] - 以高质量发展确定性应对世界百年变局加速演进带来的各种不确定性挑战[1] 质的有效提升内涵 - 推动经济实现质的有效提升，重点在于建设现代化产业体系并巩固壮大实体经济根基[2] - 构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，加快高水平科技自立自强以引领新质生产力发展[2] - 具体任务包括扩大高水平对外开放、加快农业农村现代化、优化重大生产力布局及促进高质量充分就业等[2] 量的合理增长内涵 - 推动经济实现量的合理增长，需坚持扩大内需战略基点，促进消费和投资良性互动[3] - 坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，建设强大国内市场以增强国内大循环内生动力[3] - 完善宏观调控，加大逆周期调节力度，通过财政、货币、就业等政策协调配合稳住经济基本盘[3] 高质量发展体制机制保障 - 高质量发展需要有效市场和有为政府有机结合，形成相应体制机制[3] - 加快构建高水平社会主义市场经济体制，坚持和完善社会主义基本经济制度[3] - 完善宏观经济治理体系，用好无形之手和有形之手以确保高质量发展行稳致远[3]

纪要涉及的行业或公司 * 该纪要为宏观经济与政策分析报告 聚焦于中国整体经济发展战略和产业方向 而非具体某一家上市公司[1][2][7] * 行业层面广泛涉及先进制造业 绿色产业 数字经济 科技创新 国内消费市场 房地产 以及社会服务等多个领域[4][5][6][11] 核心观点和论据 **战略方向与基调** * 中共二十届四中全会于10月23日闭幕 为未来五年的发展设定了战略重点 但更多关于第十五个五年规划的细节将在后续公布[1][2][3] * 公报强调中国对在2035年实现社会主义现代化的承诺 并将当前阶段描述为“关键的转型”阶段 相较于审议十四五规划建议的十九届五中全会 此次公报对挑战 风险管理和“做好自己的事”（即聚焦内部发展和自主可控）的措辞更为强烈[3] * 尽管不确定性增加 但经济发展的基本面和长期向好趋势没有改变 公司应准备好以决心面对重大考验和挑战[13] **产业发展重点** * 构建以先进制造业为锚点的现代化产业体系 优先发展实体经济 重点加强先进制造业 推动绿色转型和数字化[4] * 升级传统产业 培育新兴和未来产业 发展高质量服务业 目标是到2035年实现人均国内生产总值达到中等发达国家水平[13] * 推动科技自立自强 引领新质生产力发展 加强原始创新和核心技术突破 推进教育 科技人才和数字中国建设[5][13] **国内经济与结构改革** * 经济再平衡是高度优先事项 建立“统一的国内市场”是扩大内需的关键 旨在遏制地方保护主义 促进生产要素自由流动[6] * 通过促进消费 增加有效投资和消除壁垒来扩大内需[13] * 发展高标准的社会主义市场经济体制 激发各类市场主体活力 改善基于市场的资源配置[13] * 实施“以人民为中心”的城镇化 优化区域经济结构 促进协调发展 重点包括促进高质量就业 完善收入分配 增强教育和社会保障体系 支持房地产高质量发展[10][11][13] **对外合作与绿色转型** * 中国是全球化的受益者 并继续倡导多边主义 公报承诺通过促进双向投资来加强国际合作 在贸易紧张局势下 投资将在推动再全球化中扮演更重要的角色[12] * 致力于高水平对外开放 拓宽双向投资合作空间 高质量共建“一带一路”[13] * 加强污染防治 优化生态系统 建设新型能源体系 稳步实现碳达峰 加速绿色生产和生活方式[13] 其他重要内容 * 公报中提出的建立“统一的国内市场”的目标与欧盟形成统一市场的目标相类似 因此欧盟竞争法中禁止成员国援助的原则对于防止中国出现破坏性竞争也至关重要[8] * 在当前面临国内外增长阻力的情况下 实施产能削减具有挑战性 同时 界定中央与地方政府的关系同样复杂 需要激励机制的彻底改革[9] * 会议公报与十四五规划公报的对比显示 十五五规划更强调在不确定性中增强决心 并设定了2035年人均GDP目标 而十四五规划则更侧重于开启高质量发展阶段[13][14] * 短期措施包括坚决实现年度经济社会发展目标 宏观政策应保持有力并在适当时机加强 积极稳妥化解地方政府债务风险 加大力度解决工资拖欠问题[13]

社会治理与基层建设 - 完善社会治理体系，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设 [1] - 深化党建引领基层治理和基层政权建设，优化基层治理体制机制，完善城乡社区服务体系 [1] - 通过“胡同议事会”动员居民参与社区治理，加强数字赋能，实现遗产保护、民生服务与社区治理的深度融合 [4][5] 生态环境保护 - 明确美丽中国建设取得新的重大进展，加快建设美丽北京，让天蓝、水清、土净等“外在美”更加可感可及 [2] - “十四五”时期北京市空气质量改善明显，蓝天成为常态 [2] - 推动绿色低碳高质量发展的“内在美”和全社会共治共享的“精神美” [2] 民营经济与营商环境 - 四中全会为民营经济健康发展、高质量发展注入强劲动能 [2] - 支持民营企业建立完善中国特色现代企业制度，助力构建更具韧性和竞争力的现代化产业体系 [2] - 扎实推进优化营商环境专项治理，建立健全政企沟通常态化机制和企业诉求办理长效机制 [2] 数字经济与司法保障 - 提出深入推进数字中国建设，集中攻坚数据权益、人工智能、算法治理等新型前沿问题 [3] - 北京互联网法院将形成具有标杆意义的判决，为产业健康发展提供清晰指引 [3] - 以高水平司法服务支撑数字经济高质量发展，为发展新质生产力提供司法保障 [3] 临空经济与产业发展 - “十四五”时期首都机场临空经济区形成了航空服务、医药健康两大全国领先产业 [3] - “十五五”时期将以服务国家对外交往、打造国际航空枢纽、做大做强临空经济为主要任务 [3] - 建设国际一流的临空经济产业体系 [3] 文化艺术与民生服务 - 激发文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化，对高质量推动文化艺术工作创新发展提出更高要求 [4] - 国家大剧院将持续深化六大平台建设，创作引进精品演出，开展艺术普及教育 [4] - 加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕 [4] 检察工作与公共安全 - 全市检察机关将完善检察服务保障体系，聚焦推动“十五五”时期北京检察工作高质量发展 [5] - 强化检察行权的监督属性和主动性，塑造检察新质生产力，深化数智赋能检察实践 [5] - 推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国，营造安全有序的交通秩序环境 [5]