中央纪委国家监委网站 管筱璞 新中国成立以来，我国先后编制和实施了十四个五年规划（计划），这在世界上是独一无二的，对中国 经济社会发展起到了巨大的引领和推动作用。如何最大限度增强五年规划对经济社会发展的引领作用？ 如何谋划好"十五五"时期经济社会发展？记者采访了清华大学中国发展规划研究院院长、公共管理学院 教授杨永恒。 记者：习近平总书记强调指出，"科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也 是中国特色社会主义一个重要政治优势"。如何理解这一判断？ 杨永恒：以发展战略和规划指导经济社会发展，已经成为促进我国经济持续健康发展、推动社会全面进 步的重要"秘诀"，是以"中国之制"推进"中国之治"的重要体现。 发展战略和规划的生命力在于对长远目标的长期坚持，不求毕其功于一役，而是一张蓝图绘到底。科学 编制和接续实施五年规划，就是有序推进发展战略的重要抓手。每个五年规划都是在分阶段落实国家中 长期发展战略，通过提出未来五年发展目标，指引政府、市场、社会和全体人民朝着长远战略目标不断 奋进。 当前，我们正奋进在全面建设社会主义现代化国家的新征程上。按照党的二十大战略安排，"十四 五"至"十六五"三个五年 ...

国家战略规划与执行 - “十五五”时期（2026年-2030年）是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期 [1] - 国家制定各种规划并拥有超强的执行力来落实这些规划 一张蓝图绘到底的制度优势是一大优势 [1] - 战略规划具有长时间跨度的特点 如《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》、福州“3820”战略工程、浙江“八八战略”等 [3] 区域发展与转型成果 - 厦门从海防小城蜕变为开放窗口 福州从纸褙旧城发展为现代都市 浙江从资源小省转型为创新高地 [4] - 河北雄安新区自2017年4月1日设立 建设保持历史耐心 体现千年大计的定力和只争朝夕的干劲 [5] - 日照港等基础设施发展良好 港口职工朝气蓬勃、志气昂扬 [6] 重点行业与项目进展 - 航天领域取得进展 包括“神舟”飞天、“嫦娥”奔月、“祝融”探火、“羲和”逐日等 向着航天强国的星辰大海进军 [5] - 生态建设持续推动 从年年植树到代代治沙 推动荒山成林、沙地变绿 [5] - 如期完成脱贫攻坚 接续推进乡村全面振兴 [5]

重要讲话核心观点 - 重要讲话总结新中国76年辉煌成就并展望未来发展前景 [2] - 强调在强国建设民族复兴重要时刻凝聚奋进力量 [2] - 指出实现中华民族伟大复兴需要保持战略定力增强必胜信心 [4] 历史成就与精神传承 - 新中国76年来党领导人民取得彪炳史册的辉煌成就 [2] - 纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年活动极大振奋民族精神 [3] - 强调要继续用好历史经验把国家建设得更好 [3] 未来发展规划 - 中共中央政治局会议研究制定国民经济和社会发展第十五个五年规划重大问题 [3] - 党的二十届四中全会将研究制定十五五规划建议 [3] - 十五五时期是基本实现社会主义现代化夯实基础全面发力关键时期 [3] 发展路径与要求 - 强调要把十五五发展目标任务和战略举措规划好实施好 [3] - 指出中华民族伟大复兴不是轻轻松松敲锣打鼓就能实现的 [4] - 新征程前途光明但脚下道路不会是一马平川 [4]

"十五五"规划阶段性要求总体框架 - 谋划"十五五"正步入深处 准确把握该时期的阶段性要求是核心任务[1] 历史方位与经济增长 - "十五五"时期是基本实现社会主义现代化夯实基础 全面发力的关键五年 在2035年基本实现现代化的战略安排中起到承上启下作用[2] - 经济增速正实现稳步"换挡" 需保持合理增速稳步扩大经济规模 以达成2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平的目标导向[2] 新质生产力与人口发展 - 必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置 作为前进动力深刻变革的重中之重[2] - 着力提高人口整体素质 保持适度生育水平和人口规模 推动人口红利更多转向人才红利[3] 新发展理念与民生福祉 - 完整准确全面贯彻新发展理念 创新需整体再上台阶 绿色紧扣"双碳"目标碳达峰进入攻坚冲刺[3] - 面对人民群众新期待 把造福人民作为根本价值取向 坚持在发展中保障和改善民生 稳步推动共同富裕[3] 改革开放与安全发展 - 党的二十届三中全会部署的300多项重大改革任务需在2029年完成 2028年将迎来改革开放50周年 制度建设是主线[4] - 必须通盘考虑内外部风险挑战 健全国家安全体系 以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动[4]

五年规划制度框架 - 国家发展规划采用"三级四类"体系，包括国家、省、市县三级规划层级，以及国家发展规划、国土空间规划、专项规划、区域规划四类规划类型[1] - 国家发展规划发挥战略导向作用，国土空间规划提供基础支撑，专项规划在"条"上细化，区域规划在"块"上深化[1] - 财政、货币、产业等政策工具需与国家发展规划部署要求相统一，地方规划需贯彻国家部署并体现特色优势[2] 规划历史演进 - 从1953年"一五"计划开始连续实施七十余年，战略目标始终为建设社会主义现代化国家[3] - "六五"时期起更名为"国民经济和社会发展计划"，"十一五"起改称"规划"，定位更加科学[6] - 新时代完成"十二五""十三五"推动全面建成小康社会，"十四五"推动现代化建设新征程开局[5] 规划实施机制 - 量化指标分为预期性和约束性两类，预期性指标依靠市场机制，约束性指标通过公共资源配置实现[7] - 坚持"两点论"和"重点论"统一，既全面规划又突出重点，通过准确把握社会主要矛盾变化实现精准施策[6] - 充分发挥集中力量办大事制度优势，强化全国一盘棋系统观念，攻坚突破重点难点问题[6] 民生导向特征 - "十四五"规划民生福祉类指标占比超过1/3，102项重大工程中包含28项民生工程[9] - "十五五"规划将牢牢把握共同富裕本质要求，坚持尽力而为量力而行办好民生实事[10] - 通过网络征求意见活动收集网民建言311.3万条，体现顶层设计与问计于民相结合[10] 市场与政府协同 - 采用"规划森林，让树木自由生长"模式，有效市场与有为政府相互配合[7] - 预期性指标和产业发展任务注重发挥市场作用，政府创造政策体制法治环境[7] - 约束性指标和公共服务任务通过公共资源配置和社会资源调控实现目标[7]

五年规划制度体系 - 国家发展规划由党中央提出建议、国务院编制纲要、全国人大批准实施[1] - 规划体系采用"三级四类"结构：国家/省/市县三级，国家发展规划/国土空间规划/专项规划/区域规划四类[1] - 国家发展规划发挥战略导向作用，国土空间规划提供基础保障，专项规划和区域规划分别从条块维度细化支撑[1] 规划实施机制 - 财政货币产业等政策工具需与国家发展规划部署保持统一[2] - 各地方既要贯彻国家部署又要体现特色优势[2] - 量化指标分为预期性和约束性两类：预期性指标依靠市场机制实现，约束性指标通过公共资源配置实现[7] 历史演进与目标延续 - 从1953年"一五"计划持续实施至即将收官的"十四五"规划[3] - "六五"时期起更名为"国民经济和社会发展计划"，"十一五"起正式改称"规划"[6] - 所有规划均围绕社会主义现代化建设战略目标展开[3][6] 民生导向特点 - "十四五"规划中民生福祉类指标占比超过三分之一[9] - 规划包含102项重大工程，其中28项涉及教育提质扩容、健康保障和"一老一小"民生工程[9] - "十五五"规划编制期间通过网络渠道收集民众建言达311.3万条[10] 方法论特征 - 采用"两点论"与"重点论"相结合：既全面规划又突出重点[6] - 注重巩固优势、突破瓶颈、补强短板、提高效益[6] - 强调跨领域目标衔接、任务集成和项目匹配[6]

发展目标与规划 - 我国将通过"十四五""十五五""十六五"三个五年规划阶段 到2035年基本实现社会主义现代化 [1] - "十五五"规划（2026—2030年）对未来5年中国经济社会发展具有重要意义 [1] - 中央政治局会议于7月30日召开 研究关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议 [1] 经济增长目标 - 实现2035年远景目标需要2025-2035年期间GDP年均增速保持在4%以上 [2] - "十五五"期间GDP年均增速需达到4.5%以上才能实现2035年经济总量较2020年翻一番 [2] - 未来15年GDP增速需保持在合理区间以实现人均GDP达到中等发达国家水平的目标 [2] 增速预期与战略意义 - 专家预计2026-2030年（"十五五"）期间GDP年均潜在增速为4.7% [2] - 设定较高GDP增速目标可为市场释放稳增长信号 并为后续发展留足空间 [2] - 经济维持4.5%以上增速是实现社会主义现代化目标和稳就业的双重需要 [1]

苏州"十五五"规划编制进展 - 苏州于7月25日启动"十五五"规划编制网上征求意见建议活动 旨在开门问策 集思广益 [1] - 活动启动十多天来 广大市民和社会各界热心人士踊跃为苏州未来五年发展建言献策 [1] - 苏州市发改委表示该活动旨在吸收社会期盼 群众智慧 专家意见和基层经验 共同绘制发展蓝图 [2] 国际旅游目的地建设建议 - 网友建议挖掘《红楼梦》中涉苏场景 打造可观可感的历史文化情景剧 助力国际旅游目的地建设 [1] - 苏州作为历史文化底蕴深厚的江南福地 可充分利用其历史人文及美食美景资源 [1] 就业与产业发展建议 - 网友建议完善残疾人就业创业政策 促进就业 [1] - 建议支持数字产业公司在苏州发展 带动数字经济大发展 [1] 城市与乡村建设建议 - 网友希望加强城市排水系统建设 提升城市功能品质 [1] - 在乡村全面振兴方面 建议更好规划新农村建设 特别是改善快递服务 [1] 活动参与方式 - 活动持续至8月25日 市民可通过多种渠道参与建言 [2] - 参与渠道包括"苏州发布"等微信公众号及苏周到 引力播 看苏州客户端活动专区 [2]

广州市"十五五"发展规划专家咨询会议 - 广州市市长孙志洋主持召开"十五五"发展规划专家委员会咨询会议，听取各领域专家对规划编制的意见建议 [2] - 与会专家包括国家创新与发展战略研究会、中央财经领导小组办公室、中国国际经济交流中心等机构的资深专家 [2] - 专家建议涵盖城乡融合发展、生产性服务业、金融改革创新、传统产业升级、新兴产业培育、城市更新等领域 [2] "十五五"规划战略重点 - "十五五"是广州市率先实现社会主义现代化的关键时期，具有承上启下的重要作用 [3] - 规划将紧扣共建粤港澳大湾区国家战略，做强"6+4"城市性质和核心功能 [3] - 围绕建设中心型世界城市愿景和"大干十二年、再造新广州"目标谋划重要任务和重大项目 [3] 产业发展方向 - 重点推进产业转型、科技创新、城市更新等领域 [3] - 专家建议推动传统产业转型升级和培育发展新兴产业 [2] - 强调用改革思维、创新办法、开放视野解决突出问题 [3] 规划编制要求 - 要求各部门全面贯彻习近平总书记对广东重要讲话和指示精神 [3] - 规划需与国家、省"十五五"规划和各专项规划衔接 [3] - 强调巩固优势、补强短板，提升城市能级量级 [3]