山东省“十五五”规划核心观点 - 山东省“十五五”规划旨在基本建成新时代社会主义现代化强省，提出以推动高质量发展为主题，深入实施“十大工程”，持续塑强“十个新优势”，加快建设绿色低碳高质量发展先行区，打造高水平对外开放新高地，并努力成为北方地区经济重要增长极 [7][8] “十四五”时期发展成就 - 经济实力持续跃升，全省地区生产总值将连续跨过3个万亿元台阶、超过10万亿元，主要经济指标年均增速高于全国平均水平 [2] - 现代化产业体系加快构建，农林牧渔业总产值连年位居全国首位，制造业总体规模和综合实力稳居全国第一梯队 [2] - 区域城乡协调共进，海洋经济总量稳居全国第二，沿海港口货物吞吐量位列全国第一 [2] - 绿色转型成效凸显，非化石能源发电装机占比历史性超过煤电 [2] - 改革开放纵深突破，营商环境整体水平居全国第一方阵 [2] - 民生福祉持续增进，每年滚动实施20项民生实事，财政民生支出占比保持在80%左右 [2] “十五五”时期发展目标 - 高质量发展水平显著提升，新质生产力发展走在全国前列，建设现代化产业体系实现重大突破 [9] - 科技创新实力显著提升，成为全国重要的区域创新高地、人才集聚高地和科技创新策源地 [9] - 改革开放效能显著提升，成为畅通国内国际双循环的重要节点 [9] - 区域协同带动作用显著提升，山东半岛城市群龙头作用更好发挥，对北方地区经济辐射带动效应稳步增强 [10] - 美丽山东建设成效显著提升，碳达峰目标如期实现，经济社会全面绿色转型取得决定性成效 [10] - 人民生活品质显著提升，居民收入增长和经济增长同步，打造共同富裕省域范例取得明显成效 [10] - 到2035年，人均地区生产总值达到中等发达经济体水平，基本建成新时代社会主义现代化强省 [11] 现代化产业体系构建 - 优化提升传统产业，推动冶金、化工、机械、轻工、纺织服装等传统优势产业高端提质、数智赋能、绿色转型，提高先进产能占比 [12] - 培育壮大新兴产业，推动人工智能、集成电路、新能源、新材料、航空航天、低空经济、生物医药、智能网联新能源汽车等产业提质扩量 [13] - 前瞻布局未来产业，推动深海空天、具身智能、生物制造、脑机接口、量子科技、元宇宙、氢能等成为新的经济增长点 [13] - 提升产业链供应链韧性，健全“总链长+链长+链主”机制，培育一批专精特新、单项冠军、独角兽企业 [14] - 推动服务业扩能提质，实施生产性服务业扩容强基行动，大力发展总部经济，建设现代服务经济新高地 [15] 科技创新与新质生产力 - 全面提升科技创新综合实力，争创国家区域科技创新中心和产业科技创新高地，在工业母机、高端芯片、先进材料等重点领域攻克一批关键共性技术 [16] - 加快构建一流创新生态，强化企业科技创新主体地位，高标准建设概念验证、中试验证平台，打造全国重要的创新成果高效转化基地 [17] - 持续深化教育科技人才一体发展，推动省属高校“双一流”突破，大力引育科技型企业家、卓越工程师、人工智能+复合型人才等 [18] - 深入推进数字强省建设，做强集成电路、高端软件、先进计算等数字经济核心产业，实施工业互联网创新发展工程 [19] - 大力推进人工智能创新应用，实施大模型产业“双百工程”，全面实施“人工智能+”行动，打造全国人工智能创新应用高地 [19] 扩大内需与基础设施 - 持续释放消费潜能，实施提振消费专项行动，推动消费品以旧换新，大力发展首发经济、银发经济、赛事经济等新模式新业态 [21] - 积极扩大有效投资，聚焦科技创新、产业升级、绿色转型等领域谋划实施一批重大标志性工程项目，提高民间投资比重 [22] - 健全现代化基础设施体系，适度超前布局新型基础设施，大力发展智能算力，打造全省一体化算力网，前瞻布局6G、卫星互联网等 [22] - 加快建设交通强国山东示范区，推进莱芜至临沂、德州至商河等高铁项目规划建设，实现“市市通高铁、县县双高速” [23] - 构建以济南、青岛国际航空枢纽为引领的现代化机场群，加快低空基础设施建设 [23] 改革开放与营商环境 - 激发各类经营主体活力，做强做优做大国有企业和国有资本，实施民营经济活力提升计划，健全支持政策体系 [26] - 完善要素市场化配置体制机制，建立健全城乡统一的建设用地市场，深化资源环境要素市场化配置改革 [27][28] - 打造市场化法治化国际化一流营商环境，深化营商环境创新提升行动，推进政务服务集成创新，推进惠企政策“直达快享” [29] - 提升经济治理效能，加快建设金融强省，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、数字金融，实施上市企业培育计划 [30] 高水平对外开放 - 建设好制度型开放示范区，主动对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入，深化青岛服务业扩大开放综合试点 [31] - 推进外贸提质增效，深化与RCEP国家经济合作，创新发展跨境电商、新型离岸贸易等业态，争创国家服务贸易创新发展示范区 [32] - 促进双向投资合作，加大外资企业境内再投资支持力度，高水平举办跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会等重大活动 [32][33] - 深度融入高质量共建“一带一路”，支持重点企业参与重大标志性工程，高水平建设济南—青岛中欧班列集结中心 [33] 乡村振兴与农业农村现代化 - 加快建设更高水平的“齐鲁粮仓”，落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田 [34] - 巩固拓展现代农业发展优势，全链条培强蔬菜、水果、畜禽、渔业等优势特色产业，培育壮大农业新质生产力 [35] - 分类有序片区化深入推进乡村振兴，持续提升农村人居环境，加快建设数字乡村，打造齐风鲁韵和美乡村 [36] - 完善强农惠农政策，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，依法盘活闲置土地、房屋等农村资源资产 [37] 区域协调发展 - 纵深推进黄河重大国家战略，强化黄河流域生态大保护大协同，加强与黄河流域省份战略协同 [38] - 深化与重点地区战略合作，深度对接京津冀协同发展和长三角一体化发展，吸引集聚企业总部及分支机构 [39] - 增强省内区域发展协调性，提升济南、青岛都市圈辐射带动能力，支持青岛经济总量加速迈上2万亿 [39][40] - 推动潍坊新晋万亿城市、临沂和济宁加快迈向万亿城市，培育高质量发展新增长极 [40] - 打造现代海洋经济发展高地，完善现代海洋产业体系，深化港口资源优化整合，加快建设国际枢纽港，支持青岛建设国际航运中心 [43] 绿色低碳转型与美丽山东建设 - 积极稳妥推进和实现碳达峰，深入实施碳达峰十大工程，实行碳排放总量和强度双控制度 [44] - 加快建设新型能源体系，坚持风光核等多能并重，加快核电、海上风电等清洁能源基地建设，推动先进核电规模化应用 [45] - 深入推进污染防治和生态保护，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，高质量推进黄河口国家公园建设 [46] - 加快形成绿色生产生活方式，推进重点领域绿色低碳转型，加快发展循环经济，促进废旧动力电池、退役风电光伏设备等循环利用 [47] 文化强省建设 - 大力发展文化事业，实施“齐鲁文艺高峰计划”，推进文化“两创”新标杆行动，构建齐鲁文化标识体系 [49] - 培育壮大现代文化产业，塑强鲁影、鲁剧、鲁戏、鲁版图书等特色品牌，壮大传媒、影视、出版、演艺、体育等产业实力 [50] - 推进文化和旅游深度融合发展，持续打响“好客山东”品牌，打造国际著名文化旅游目的地，擦亮“见识齐鲁”、“沿着黄河遇见海”等品牌 [50] 民生保障与共同富裕 - 促进高质量充分就业，实施现代产业体系就业支撑计划，积极培育新职业新岗位，建设区域性就业创业集聚地 [52] - 深化收入分配制度改革，实施城乡居民增收计划，稳步扩大中等收入群体规模，多渠道增加城乡居民财产性收入 [53] - 办好人民满意的教育，实施基础教育扩优提质行动，逐步推行免费学前教育，推动高等教育提质扩容，扩大优质本科和研究生招生规模 [54] - 健全多层次社会保障体系，提高灵活就业人员、农民工参保率，落实基本养老保险全国统筹，健全多层次医疗保障制度体系 [55] - 完善住房供给保障体系，稳步发展保障性租赁住房和配售型保障性住房，打造安全舒适绿色智慧的“好房子” [56]

国家安全体系建设 - 推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国是核心目标 [1] - 基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期在"十五五"时期 [1] - 重点领域国家安全能力建设、公共安全治理水平提升、社会治理体系完善是系统部署方向 [1] 公共安全与治安防控 - 深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任 [1] - 因地制宜强化专业队伍、集成专业手段、开展专业攻坚以培育新质战斗力 [1] - 大力推进大数据实战中心建设，完善数据支援机制，加快新技术新装备项目实施 [1] 基层社会治理创新 - 提高公共安全治理水平，将学习成果转化为提升基层公安机关新质战斗力的动力 [1] - 坚持和发展新时代"枫桥经验"，推动警察信箱、警综联动等基层治理创新举措 [1] - 做实派出所主防警务和精准防范打击两项重点工作，高效发挥综合指挥室作用 [1] 综治中心与矛盾化解 - 推进综治中心规范化建设，完善群众诉求登记、受理、办理工作 [2] - 充分发挥综治中心空间结合、资源整合、力量融合、数据汇合、矛盾调和的职能优势 [2] - 做优做精矛盾纠纷调解这一前端防线，确保群众诉求有人办依法办 [2] 网络安全治理 - 深化网络空间安全综合治理，贯彻总体国家安全观 [2] - 加强网络安全体制建设，建立健全网络安全工作协调机制 [2] - 强化关键信息基础设施、重要数据和个人信息安全防护 [2] 乡村与社区治理 - 加强乡村治理，完善社区治理，促进资源和服务向一线集聚 [3] - 健全多元纠纷调解机制，将矛盾化解在基层消除于萌芽 [3] - 建强综治中心一站式平台，整合调解资源优化服务流程 [3]

文章核心观点 - 强调统筹发展和安全是重大战略原则，安全是发展的前提，发展是安全的保障，需实现高质量发展和高水平安全的良性互动 [1][2][3] 发展成就与安全基础 - 粮食安全保障有力，年产量连续稳定在1.3万亿斤以上 [3] - 建成全球门类最全、规模最大的能源体系，能源保供基础扎实 [3] - 重点产业链自主可控水平持续提升，供应链韧性增强 [3] - 有效防范化解重点领域风险，成为世界上犯罪率最低、安全感最高的国家之一 [3] “十五五”时期战略部署 - 强化底线思维，推动国家安全体系和能力加强，重点领域风险有效防范化解 [4] - 提高社会治理和公共安全治理水平，建设更高水平平安中国 [4] - 把国家安全同经济社会发展一同谋划部署，增强经济和社会韧性 [4] 国家安全体系建设重点 - 健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，把捍卫政治安全摆在首位 [5] - 严守耕地红线，筑牢生态安全屏障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全 [5] - 加快形成强大国内经济循环体系，夯实国家安全基础保障 [5] - 提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，推进社会治理现代化 [5]

宏观经济与产业发展 - 预计2025年经济总量达到140万亿元左右 [2] - 人均国内生产总值超过1.3万美元，超过世界平均水平 [2] - 规划建议强调巩固壮大实体经济根基，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力 [17][22] - 明确提出培育壮大新兴产业和未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点 [22] 科技创新与产业升级 - 科技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展，集成电路、人工智能、量子技术、生物医药、新能源等领域关键核心技术攻关取得重要进展 [2] - 规划建议强调科技创新的引领作用，以人工智能引领科研范式变革 [17][18] - 加快高水平科技自立自强，完善新型举国体制，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破 [22] 市场与体制改革 - 规划建议提出坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，加快完善要素市场化配置体制机制 [19] - 强调促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，坚持扩大内需这个战略基点 [22] - 在扩大高水平对外开放方面，提出积极扩大自主开放，对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域 [22] 能源与基础设施建设 - 规划建议提出建设能源强国，推进旅游强国建设 [21] - 在建设现代化产业体系方面，明确要巩固提升包括能源相关产业在内的传统产业竞争力 [17][22] 就业与社会保障 - 规划建议提出建立健全职业伤害保障制度，为8400万新就业形态劳动者兜牢安全保护网，此前试点已有超过2200万人受益 [23] - 部署实施城乡居民增收计划，逐步提高城乡居民基础养老金，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄 [23]

"十五五"规划核心观点 - 基本实现社会主义现代化的关键时期，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项[5] - 推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的[10] - 经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强[13] 现代化产业体系建设 - 保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系[17] - 推动重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业全球竞争力[17] - 培育壮大新兴产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展[17] - 前瞻布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业[18] - 促进服务业扩能提质，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸[18] - 适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网等集约高效利用[19] 科技创新发展 - 全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关[21] - 强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体，提高企业研发费用加计扣除比例[22] - 深入推进数字中国建设，健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场[25] - 全面实施"人工智能+"行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合[25] 国内市场建设 - 深入实施提振消费专项行动，扩大优质消费品和服务供给，培育国际消费中心城市[27] - 保持投资合理增长，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重[28] - 坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，消除要素获取、资质认定、招标投标等方面壁垒[29] 市场经济体制改革 - 深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本[31] - 落实民营经济促进法，保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争[31] - 完善要素市场化配置体制机制，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场[32] - 大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融[33] 高水平对外开放 - 对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域[35] - 推动贸易创新发展，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易[35] - 塑造吸引外资新优势，缩减外资准入负面清单，促进外资境内再投资[36] - 高质量共建"一带一路"，深化基础设施"硬联通"、规则标准"软联通"[36] 农业农村现代化 - 加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力[38] - 推进宜居宜业和美乡村建设，提高农村基础设施完备度、公共服务便利度[39] - 健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局[40] 区域协调发展 - 增强区域发展协调性，促进东中西、南北方协调发展[42] - 优化国土空间发展格局，强化主体功能区战略实施[43] - 深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化[44] 文化产业发展 - 完善文化管理体制和生产经营机制，培育优秀文化企业和品牌[47] - 推进文化和科技融合，发展新型文化业态，引导规范网络文学、网络游戏等健康发展[47] - 推进旅游强国建设，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量[48] 民生保障改善 - 促进高质量充分就业，完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度[50] - 完善收入分配制度，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重[51] - 健全社会保障体系，完善基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次养老保险体系[53] - 推动房地产高质量发展，加快构建房地产发展新模式，优化保障性住房供给[53] 绿色低碳转型 - 持续深入推进污染防治攻坚，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战[58] - 加快建设新型能源体系，持续提高新能源供给比重，构建新型电力系统[59] - 积极稳妥推进碳达峰，实施碳排放总量和强度双控制度[59] - 加快形成绿色生产生活方式，推动重点领域绿色低碳转型[60] 重点领域安全 - 加强重点领域国家安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全[63] - 提高公共安全治理水平，完善公共安全体系，推动治理模式向事前预防转型[63] - 完善社会治理体系，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理[64] 国防军队建设 - 加快先进战斗力建设，推进新域新质作战力量规模化、实战化、体系化发展[67] - 推进军事治理现代化，深化战建备统筹，强化作战需求牵引[68] - 巩固提高一体化国家战略体系和能力，推动新质生产力同新质战斗力高效融合[68]

现代化产业体系建设 - 巩固壮大实体经济根基，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系[15] - 优化提升传统产业，推动重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力，提升产业链自主可控水平，强化产业基础再造和重大技术装备攻关[15] - 培育壮大新兴产业和未来产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点[16] - 构建现代化基础设施体系，适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造[17] 科技创新与自立自强 - 加强原始创新和关键核心技术攻关，完善新型举国体制，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破[18] - 推动科技创新和产业创新深度融合，强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体，培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，提高企业研发费用加计扣除比例[19] - 深入推进数字中国建设，健全数据要素基础制度，促进实体经济和数字经济深度融合，加快人工智能等数智技术创新，全面实施"人工智能+"行动，抢占人工智能产业应用制高点[22] - 一体推进教育科技人才发展，加快建设国家战略人才力量，培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才[21] 扩大内需与市场建设 - 大力提振消费，深入实施提振消费专项行动，扩大优质消费品和服务供给，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景[23] - 扩大有效投资，保持投资合理增长，提高投资效益，优化政府投资结构，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力[24] - 坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，统一市场基础制度规则，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，破除地方保护和市场分割[25] 金融体系与资本市场 - 加快建设金融强国，完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融[28] - 提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能，积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化[28] - 优化金融机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展，建设安全高效的金融基础设施，稳步发展数字人民币，加快建设上海国际金融中心[28] 绿色发展与能源转型 - 加快建设新型能源体系，持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，坚持风光水核等多能并举，促进清洁能源高质量发展[49] - 积极稳妥推进和实现碳达峰，实施碳排放总量和强度双控制度，推动煤炭和石油消费达峰，扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，加快温室气体自愿减排交易市场建设[50] - 加快形成绿色生产生活方式，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，完善资源总量管理和全面节约制度，促进循环经济发展[50] 区域协调发展与城镇化 - 增强区域发展协调性，扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用[35] - 深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，推进超大特大城市治理现代化，加快城市群一体化和都市圈同城化，优化城市规模结构[37] - 优化国土空间发展格局，推动战略性产业、能源资源基地等布局优化，完善国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线[36] 农业现代化与乡村振兴 - 提升农业综合生产能力和质量效益，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力，深入实施种业振兴行动，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用[32] - 推进宜居宜业和美乡村建设，学习运用"千万工程"经验，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，发展各具特色的县域经济，推动农村一二三产业深度融合[33] - 提高强农惠农富农政策效能，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，加大粮食主产区利益补偿力度，实施产销区省际横向利益补偿[34] 民生保障与共同富裕 - 促进高质量充分就业，深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，完善人力资源供需匹配机制，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业[41] - 完善收入分配制度，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模[42] - 健全社会保障体系，完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全多层次医疗保障体系，扩大失业、工伤保险覆盖面[44]

建设现代化产业体系 - 优化提升传统产业，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力，提升产业链自主可控水平，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，发展先进制造业集群，促进制造业数智化转型 [14] - 培育壮大新兴产业和未来产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，前瞻布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业，促进中小企业专精特新发展，培育独角兽企业 [15] - 促进服务业优质高效发展，扩大服务业开放，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平 [15] - 构建现代化基础设施体系，适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，完善现代化综合交通运输体系，优化能源骨干通道布局，加快建设现代化水网 [16] 科技创新与数字中国建设 - 加强原始创新和关键核心技术攻关，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破，加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，提高基础研究投入比重 [18] - 推动科技创新和产业创新深度融合，统筹国家战略科技力量建设，加快重大科技成果高效转化应用，布局建设概念验证、中试验证平台，加强知识产权保护和运用，营造具有全球竞争力的开放创新生态 [18] - 强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体、更多承担国家科技攻关任务，鼓励企业加大基础研究投入，培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展 [19] - 深入推进数字中国建设，健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，促进实体经济和数字经济深度融合，加快人工智能等数智技术创新，全面实施"人工智能+"行动，加强人工智能治理 [21] 扩大内需与市场体系建设 - 大力提振消费，深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力，扩大优质消费品和服务供给，推动商品消费扩容升级，培育国际消费中心城市，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施 [22] - 扩大有效投资，保持投资合理增长，提高投资效益，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力、提高民间投资比重 [23] - 坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，统一市场基础制度规则，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，破除地方保护和市场分割，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，降低全社会物流成本 [23] - 充分激发各类经营主体活力，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，落实民营经济促进法，发展壮大民营经济，支持中小企业和个体工商户发展 [24] 金融体系与对外开放 - 提升宏观经济治理效能，强化财政、货币政策协同，实施更加积极的宏观政策，持续稳增长、稳就业、稳预期，发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性，优化财政支出结构，完善地方税、直接税体系 [25] - 加快建设金融强国，完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，提高资本市场制度包容性、适应性，积极发展股权、债券等直接融资，全面加强金融监管 [26] - 积极扩大自主开放，对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，加快推进区域和双边贸易投资协定进程，实施自由贸易试验区提升战略，高标准建设海南自由贸易港，推进人民币国际化 [27] - 推动贸易创新发展，促进外贸提质增效，推动市场多元化和内外贸一体化，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，大力发展服务贸易，创新发展数字贸易，支持跨境电商等新业态新模式发展 [28] 能源转型与绿色发展 - 加快建设新型能源体系，持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，坚持风光水核等多能并举，加强化石能源清洁高效利用，大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设 [47] - 积极稳妥推进和实现碳达峰，实施碳排放总量和强度双控制度，推动煤炭和石油消费达峰，完善碳排放统计核算体系，扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，加快温室气体自愿减排交易市场建设 [48] - 加快形成绿色生产生活方式，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式 [48] 区域协调发展与城镇化 - 增强区域发展协调性，扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用，持续推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展 [33] - 优化国土空间发展格局，强化主体功能区战略实施，保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，完善国土空间规划体系，赋予省级政府统筹建设用地更大自主权，探索实施建设用地总量按规划期管控模式 [34] - 深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，推进超大特大城市治理现代化，加快城市群一体化和都市圈同城化，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，大力实施城市更新 [35]

现代化产业体系建设 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重 [12] - 优化提升传统产业，推动重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力 [12] - 培育壮大新兴产业和未来产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点 [13] - 促进服务业优质高效发展，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展 [13] 科技创新与自立自强 - 加强原始创新和关键核心技术攻关，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破 [15] - 强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体，鼓励企业加大基础研究投入，提高企业研发费用加计扣除比例 [16] - 深入推进数字中国建设，促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程，全面实施"人工智能+"行动，以人工智能引领科研范式变革，全方位赋能千行百业 [18] - 加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给，抢占人工智能产业应用制高点 [18] 国内市场与需求提振 - 大力提振消费，深入实施提振消费专项行动，扩大优质消费品和服务供给，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，推动商品消费扩容升级 [20] - 扩大有效投资，保持投资合理增长，提高投资效益，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，激发民间投资活力、提高民间投资比重 [21] - 坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，统一市场基础制度规则，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，破除地方保护和市场分割 [22] 高水平对外开放 - 积极扩大自主开放，对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域 [27] - 推动贸易创新发展，促进外贸提质增效，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，大力发展服务贸易，创新发展数字贸易 [27] - 拓展双向投资合作空间，塑造吸引外资新优势，缩减外资准入负面清单，促进外资境内再投资，营造透明稳定可预期的制度环境 [28] 能源体系绿色转型 - 加快建设新型能源体系，持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，坚持风光水核等多能并举，促进清洁能源高质量发展 [46] - 积极稳妥推进和实现碳达峰，实施碳排放总量和强度双控制度，深入实施节能降碳改造，推动煤炭和石油消费达峰 [47] - 加快形成绿色生产生活方式，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，完善资源总量管理和全面节约制度，促进循环经济发展 [47] 金融体系与资本市场 - 加快建设金融强国，完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融 [25] - 提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能，积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和资产证券化 [25] - 全面加强金融监管，强化央地监管协同，丰富风险处置资源和手段，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行 [25] 农业现代化与乡村振兴 - 提升农业综合生产能力和质量效益，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动 [29] - 推进宜居宜业和美乡村建设，发展各具特色的县域经济，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业 [30] - 提高强农惠农富农政策效能，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业 [31]

社会治理与基层建设 - 完善社会治理体系，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设 [1] - 深化党建引领基层治理和基层政权建设，优化基层治理体制机制，完善城乡社区服务体系 [1] - 通过“胡同议事会”动员居民参与社区治理，加强数字赋能，实现遗产保护、民生服务与社区治理的深度融合 [5] 生态环境保护 - 明确美丽中国建设取得新的重大进展，加快建设美丽北京，让天蓝、水清、土净、生态优美的“外在美”更加可感可及 [2] - “十四五”时期北京市空气质量改善明显，蓝天成为常态 [2] - 推动绿色低碳高质量发展的“内在美”和全社会共治共享的“精神美” [2] 民营经济与营商环境 - 为民营经济健康发展、高质量发展注入强劲动能，拓展更广阔的舞台 [2] - 支持民营企业建立完善中国特色现代企业制度，助力构建更具韧性和竞争力的现代化产业体系 [2] - 扎实推进优化营商环境专项治理，建立健全政企沟通常态化机制和企业诉求办理长效机制 [2] 数字经济与科技创新 - 深入推进数字中国建设，集中攻坚数据权益、人工智能、算法治理等新型、重点领域的前沿问题 [3] - 发挥专业审判优势，力争形成一批具有标杆意义的判决，为产业健康发展提供清晰指引 [3] - 以更高水平司法服务支撑数字经济高质量发展，为发展新质生产力提供有力司法保障 [3] 临空经济与产业发展 - “十四五”时期首都机场临空经济区形成了航空服务、医药健康两大全国领先产业 [3] - “十五五”时期将以服务国家对外交往、打造国际航空枢纽、做大做强临空经济为主要任务 [3] - 建设国际一流的临空经济产业体系 [3] 文化艺术发展 - 激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化 [4] - 持续深化表演艺术中心平台等六大平台建设，创作推出和策划引进更多国内外精品演出 [4] - 广泛开展艺术普及教育公益活动，更好满足人民日益增长的美好生活需要 [4] 司法与公共安全 - 聚焦服务首都“四个中心”功能建设，完善差异化履职的检察服务保障体系 [6] - 塑造检察新质生产力，深化数智赋能检察实践，推动“履职效能”与“制度赋能”相统一 [6] - 推进国家安全体系和能力现代化，努力营造安全有序的交通秩序环境 [6]

社会治理与基层建设 - 完善社会治理体系，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设 [1] - 深化党建引领基层治理和基层政权建设，优化基层治理体制机制，完善城乡社区服务体系 [1] - 通过“胡同议事会”动员居民参与社区治理，加强数字赋能，实现遗产保护、民生服务与社区治理的深度融合 [4][5] 生态环境保护 - 明确美丽中国建设取得新的重大进展，加快建设美丽北京，让天蓝、水清、土净等“外在美”更加可感可及 [2] - “十四五”时期北京市空气质量改善明显，蓝天成为常态 [2] - 推动绿色低碳高质量发展的“内在美”和全社会共治共享的“精神美” [2] 民营经济与营商环境 - 四中全会为民营经济健康发展、高质量发展注入强劲动能 [2] - 支持民营企业建立完善中国特色现代企业制度，助力构建更具韧性和竞争力的现代化产业体系 [2] - 扎实推进优化营商环境专项治理，建立健全政企沟通常态化机制和企业诉求办理长效机制 [2] 数字经济与司法保障 - 提出深入推进数字中国建设，集中攻坚数据权益、人工智能、算法治理等新型前沿问题 [3] - 北京互联网法院将形成具有标杆意义的判决，为产业健康发展提供清晰指引 [3] - 以高水平司法服务支撑数字经济高质量发展，为发展新质生产力提供司法保障 [3] 临空经济与产业发展 - “十四五”时期首都机场临空经济区形成了航空服务、医药健康两大全国领先产业 [3] - “十五五”时期将以服务国家对外交往、打造国际航空枢纽、做大做强临空经济为主要任务 [3] - 建设国际一流的临空经济产业体系 [3] 文化艺术与民生服务 - 激发文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化，对高质量推动文化艺术工作创新发展提出更高要求 [4] - 国家大剧院将持续深化六大平台建设，创作引进精品演出，开展艺术普及教育 [4] - 加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕 [4] 检察工作与公共安全 - 全市检察机关将完善检察服务保障体系，聚焦推动“十五五”时期北京检察工作高质量发展 [5] - 强化检察行权的监督属性和主动性，塑造检察新质生产力，深化数智赋能检察实践 [5] - 推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国，营造安全有序的交通秩序环境 [5]