政策核心目标 - 开展为期3年的医养结合促进行动，目标是到2027年底实现医养结合政策完善、服务体系健全、服务供给增加、服务能力提升，更好满足老年人健康养老服务需求 [1] 服务资源布局 - 依托现有医疗卫生和养老服务网络完善医养结合服务体系 [1] - 鼓励基层医疗卫生机构与养老服务设施统筹规划、毗邻建设 [1] - 引导医疗资源较丰富地区的部分二级及以下医疗卫生机构转型为康复医院、护理院 [1] - 引导县区级医疗卫生机构开展医养结合服务 [1] 人才队伍建设 - 国家和各地联动，支持高等院校和职业学校开设医养照护与管理、养老服务管理、智慧健康养老服务与管理等相关专业 [2] - 医养结合机构支持教师实践和学生实习 [2] - 到2027年底，全国累计新增医养照护与管理专业布点不少于30个 [2] 失能失智老年人服务保障 - 重点开展失能老年人健康服务行动 [2] - 保障经济困难失能老年人照护需求 [2] - 鼓励开展失智老年人特色服务 [2] - 推动实施长期护理保险制度 [2] 行动任务范围 - 通知聚焦完善服务资源布局、加强人才队伍建设、发展居家和社区服务、拓展服务供给、强化失能失智老年人服务保障、加强质量管理、筑牢安全生产防线等7个方面 [1] - 共提出25项具体任务 [1]

三级养老服务网络构建 - 构建一张覆盖城乡、贯通区村的三级养老服务网，将专业养老力量输送到老人身边与家中 [1] - 作为全国县域养老服务体系创新试点，通过三级网络精准对接全区老年人养老需求，提供身边、家边、周边的普惠服务 [1] 农村邻里互助养老服务 - 针对缺乏养老机构和驿站的“服务空白村”布局146个农村邻里互助养老服务点，作为三级体系的重要补充 [2][4] - 依托邻里优势，动员本村党员、网格员、低龄健康老年人等担任互助员，重点服务独居、高龄老人，累计为1561名老年人提供志愿服务24055人次 [2][4] - 北沟村互助点组建18人志愿者队伍，重点服务12名老人，提供理发、测血压、陪伴聊天等服务 [2] - 推出时间币兑换规则，每个互助点每年补助1.38万元用于购置兑换物品，激励志愿者积极性 [4] 养老服务驿站运营 - 全区养老服务驿站达104家，截至2025年9月底累计为11640位老年人提供巡视探访、个人清洁、助餐等服务103.3万人次 [4] 智慧化监管与平台建设 - 通过康养垂直大数据大屏实现精准监管与动态管理，实时显示全区养老动态 [5][7] - 大屏数据显示全区户籍老人8.76万人，老龄化程度30.5%，失能、高龄、困难老人数量及分布清晰可查 [7] - 采用“四化”模式确保服务可监管，并为签约老人建立“一人一档”动态管理档案 [7] - 养老服务指导中心作为全区运行枢纽，实现投资主体多元化、运营模式多样化等目标 [8] 医养结合“四床联动”模式 - 杨宋镇敬老院与社区卫生服务中心打造“四床联动”模式，打通医养结合“最后一公里” [9][11] - “四床”即家庭照护床位、机构养老床位、家庭病床、医疗病床，形成覆盖老人全周期照护的服务闭环 [11] - 家庭照护床位服务为114位老人提供居家上门服务，护理员每月上门两次，每次服务2小时 [11] 健康管理与未来规划 - 截至2025年9月底，全区5.4万余名65岁及以上老年人纳入健康管理服务，老年人家庭医生签约58364人，签约率69.5% [12] - 下一步将建成6家镇乡级养老综合服务中心，将养老服务驿站从104家拓展至107家，新增30个农村邻里互助点 [12]

核心观点 - 苏州市首家由公立医疗机构设立的内嵌式护理院揭牌启用 探索建立“医疗、护理、康复、养老”一体化服务模式 [1] 项目概况 - 护理院位于苏州市吴中区甪直镇 隶属吴中区第二人民医院 为医院住院楼内嵌式机构 [1][5] - 项目一期面积1600平方米 设有活动室、露台花园、营养配餐室等多个功能区 [5] - 项目将原病区的50张床位改建为护理床位 实行“一套班子、两块牌子”的运营模式 [5] 运营模式与服务内容 - 运营模式为在不改变职能、不增加编制的情况下 充分利用医院现有资源 统筹协调卫技人员担任护理院医务人员 [5] - 服务对象为需要长期护理服务的老年患者、残疾人、临终患者、绝症晚期等群体 [5] - 服务内容涵盖医疗护理、康复促进等专业服务 核心是“医疗+护理+康复”三位一体模式 [5] - 项目旨在形成“以护助医、以医促护”的良性循环 有效缓解区域内家庭的照护压力 [5] 公司背景与资质 - 运营方苏州市吴中区第二人民医院是甪直镇唯一一家公立基层医疗卫生机构 承担全镇20余万人口的医疗卫生服务任务 [3] - 医院先后获评省老年友善医疗机构优秀单位、省老年营养病房优秀单位 并于今年成功升级为二级甲等综合医院 [3] - 医院作为首家农村区域性医疗中心 肩负“医养结合”转型使命 [11] 行业背景与政策支持 - 苏州市经济发达、人口基数较大 老年人口比例持续攀升 对多层次、多样化的健康养老服务需求日益迫切 [9] - 目前全市建有老年(病)医院9家 二级以上公立综合性医院全部开设老年医学科 设置护理院112家 床位数超2万张 [9] - 全市185家医疗机构与养老机构签订服务合作协议 902家全科医生工作室入驻日间照料中心 [9] - 苏州市卫健委联合多部门进行系统性政策设计和探索 打通体制机制堵点 实现了公立基层医疗卫生机构增设护理院的政策创制 [11] 战略意义与行业影响 - 该项目是盘活存量医疗资源、构建覆盖老年群体全生命周期健康的一次深化改革 [13] - 项目有效破解传统养老模式中“医养分离”的痛点 实现“医养就在家门口” [11] - 项目是推动医养协同发展、探索医养融合路径的一次生动实践 [11][13] - 项目让老年人就近享受专业医疗和养老服务 实现“老有所医、老有所养” [11]

政策核心与目标 - 国家五部门联合印发《关于开展医养结合促进行动的通知》决定开展为期3年的医养结合促进行动 [1] - 政策目标为到2027年底实现医养结合政策体系和服务体系更加健全 服务供给有效增加 服务能力明显提升 [1] 服务资源布局 - 完善服务资源布局的具体任务包括健全医养结合服务体系和支持拓展医养结合功能 [1] - 深化医联体内医养协作以优化资源配置 [1] 人才队伍建设 - 加强人才队伍建设的措施包括扩大专业人才培养规模和提升从业人员专业水平 [1] - 开展健康教育和照护技能培训以提升服务质量 [1] 居家和社区服务 - 发展居家和社区服务的重点为加强老年人健康管理和提升家庭医生签约质效 [1] - 提供社区嵌入服务以方便老年人就近获得照护 [1] 服务供给拓展 - 拓展服务供给的任务包括深化医养机构服务衔接和深化中医药医养结合服务 [1] - 措施涵盖普及心理健康知识 加大医保支持力度和加强信息化支撑 [1] 失能失智老年人服务 - 强化服务保障的重点是开展失能老年人健康服务行动和保障经济困难失能老年人照护需求 [1] - 鼓励开展失智老年人特色服务并推动实施长期护理保险制度 [1] 服务质量管理 - 加强质量管理的举措包括落实老年人入住评估制度和加强质量控制 [2] - 推广多学科连续服务和规范自带药品管理以提升服务规范性 [2] 安全生产与监管 - 筑牢安全生产防线的任务包括加强行业监管和落实机构主体责任 [3] - 开展传染病防控应急演练以保障服务环境安全 [3]

政策核心与目标 - 国家五部门联合印发通知，决定开展为期3年的医养结合促进行动 [1] - 核心目标是到2027年底，实现医养结合政策完善、服务体系健全、服务供给增加、服务能力提升，更好满足老年人健康养老服务需求 [1][2] 服务资源布局与体系建设 - 依托现有网络完善医养结合服务体系，鼓励基层医疗卫生机构与养老服务设施毗邻建设 [3] - 支持医疗卫生机构、养老机构依法依规开展服务，到2027年底推动每个县至少有1家机构直接开展服务，基本实现县域全覆盖 [3] - 引导部分二级及以下医疗卫生机构转型为康复医院、护理院，支持养老机构内设医务室、护理站拓展服务 [3] - 支持医养结合机构纳入紧密型医联体统一管理，到2027年底原则上将符合条件的意愿机构均纳入医联体 [4] 专业人才队伍建设 - 引导和支持高等院校、职业学校开设相关专业，到2027年底全国累计新增医养照护与管理专业布点不少于30个 [5] - 开展各类医养结合人才能力提升培训，到2027年底基本完成辖区内医养结合机构管理人员、专业技术人员培训全覆盖 [5] - 每月至少开展1次健康教育或技能培训，内容包括老年病自我管理、伤害预防、中医药保健等 [6] 居家与社区医养服务 - 为65岁及以上老年人规范提供健康管理服务，并扩大覆盖面 [7] - 优化家庭医生签约服务，到2027年底失能、高龄、残疾等特殊困难老年人家庭医生签约覆盖率不低于80% [7] - 提升社区养老服务能力，提供助餐、助洁、助医等“六助”服务，推进“互联网+医疗健康”服务 [7] 服务供给拓展与深化 - 指导医疗卫生机构与养老机构建立协议合作，到2027年底基本实现有意愿的养老机构与基层医疗卫生机构签约全覆盖 [8] - 深化中医药医养结合服务，基层医疗卫生机构规范开展4类6项以上中医适宜技术 [8] - 积极将符合条件的医养结合机构中的医疗卫生机构纳入医保定点，到2027年底将自愿申请且符合条件的机构均纳入 [9] 失能失智老年人服务保障 - 每年为提出申请的失能老年人开展至少1次健康评估等服务 [10] - 将经济困难失能老年人集中照护纳入服务类社会救助清单，对收住此类老年人的养老机构予以补贴 [11] - 鼓励设立失智老年人照护专区，支持有条件的机构设立记忆门诊，开展认知功能筛查 [11] - 支持将医养结合机构纳入长期护理保险定点服务机构范围 [11] 服务质量与安全管理 - 老年人入住时进行综合评估制定服务方案，入住后动态调整 [12] - 推广多学科连续服务，确保老年人Ⅱ度及以上压疮新发生率控制在5%以内 [12] - 建立老年人自带药品管理制度，加强用药衔接与指导 [13] - 加强行业监管，机构每月至少组织1次防火检查，每半年至少开展1次消防演练，每年至少开展1次传染病防控应急演练 [14]

养老服务政策支持与机构改革 - 邯郸市通过“整合一批、规范一批、提升一批、引领一批”专项行动推动养老机构从“达标运营”向“提质增效”跨越 [1] - 优化特困供养机构区域布局，完成20家区域性特困人员供养服务机构改造，实现“市域全覆盖、特困全收留”的兜底目标 [2] - 武安市整合12家乡镇敬老院资源，投入3000余万元高标准改造消防设施、适老化设备及“气改电”系统 [2] 居家养老与适老化改造 - 针对特殊困难及高龄老人推出涵盖7大方面23项内容的适老化改造服务，连续4年累计投入1600万元，惠及1万余户困难家庭 [3] - 通过“免申即享”服务实现高龄津贴精准发放，已惠及全市18.9万名80岁以上老人 [3] 医养结合模式发展 - 医养结合模式通过养老机构与医疗机构协作，让老年人在养老场所内享受诊疗、康复、护理全链条服务 [4] - 邯郸市唯一五星级医养结合机构邯钢医养中心与邯钢医院组建紧密型医联体，创新推出“医养一张床”服务 [4] - 全市医养结合服务机构达176家，床位总数2.11万张 [5] - 全市38家医疗机构与41家京津冀高水平医院签订68份合作协议，覆盖20余个临床专科 [5] 康养产业多元化发展 - 邯郸市挖掘生态、人文优势，推动“文旅+康养”深度融合，打造民宿社区、旅居小镇、度假乡村等特色载体 [6] - 邯郸曜阳国际医养中心通过旅居打造“候鸟式”养老新模式 [6] - 对重点康养项目实施“优先供地、优先审批、优先补贴”政策，16个重点项目正加速推进，预计将新增床位6300张 [7] - 2024年全市文旅康养、中医药康养、体育产业等六大康养相关产业总产值达586.7亿元 [7]

人口老龄化现状 - 截至2024年底，镇江户籍人口中60岁以上老年人有86.86万人，占户籍总人口的32.92% [1] - 其中65岁及以上老年人口为62.88万人，占户籍总人口的23.83% [1] - 户籍百岁老人达377人，数量较上年稳步增长，女性266人，男性111人 [1] 社会保障体系 - 2024年镇江市退休人员养老金实现连续20年上涨，城乡居保基础养老金连续13年、第15次上调 [2] - 为7504名四类困难群体代缴城乡居保费207.6万元，农村特困供养人员基本生活标准提至1140元/月，城乡低保标准上调至875元/月 [2] - 2024年全年新增企业养老保险参保4.85万人，征缴收入109.24亿元，同比增长3.67% [2] - 为全市近14.6万名高龄老人发放尊老金8823万余元 [5] 医疗保障与服务 - 全市280万基本医保参保人中，退休人员门诊起付标准比在职人员低300元，二级以上医院门诊报销比例高5个百分点，住院起付标准仅为在职人员的50% [3] - 对符合医疗救助条件的老年人，大病保险起付标准较普通参保人员降低50%，各费用段报销比例提高5个百分点，个人自付部分给予不低于70%的比例救助 [3] - 作为全国长护险试点城市，截至2024年底全市长护险参保人数达138.8万人，近3000人享受长护险待遇，87家护理机构可提供17种居家上门护理项目 [3] - 2024年镇江为38万名65岁及以上老年人开展健康管理和体检 [4] 医养结合与健康网络 - 全市优化提升2家护理院，建成2个优秀老年营养病房，建成老年友善医疗机构优秀单位5个、合格单位1个 [4] - 通过“四个一点”创新模式实现养老机构医疗服务全覆盖，全市66家基层医疗机构为97家养老院提供5644趟巡诊服务，惠及20.08万人次 [4] - 累计为居家失能老人提供上门医疗服务2万次，建立家庭病床2248张 [4] - 联合培养245名评估人员和947名护理人员持证上岗 [4] 养老服务与设施 - 2024年高质量完成30个城市社区助餐点、30个乡村互助养老睦邻点改造提升 [6] - 为4268户老人家庭实施适老化改造，养老机构等级机构占比超90%，13家机构内设护理院，55家设医务室或护理站 [6] - 全年培训养老护理员近2000人次，发放一次性岗位补贴22.85万元、入职补贴16.73万元 [6] 老年人意外伤害保险 - 2024年全市老年人意外伤害保险总保费3527.09万元，其中政府统保832.1958万元，自费投保2694.89万元，自费投保占比76% [5] - 累计赔付1.6万人次，赔付金额2911.25万元，简单赔付率达82.54% [5] 宜居环境与权益保障 - 2024年改造55个老旧小区，惠及1.3万户居民，全市既有住宅加装电梯11部 [7] - 购置50辆低入口城市公交车辆，新打造敬老爱老城市公交线路3条 [7] - 全市开展智能技术培训39579人次，全年侦办养老诈骗案件4起，发案率下降73% [7] - 全市共办理老年人法律援助案件406件，占当年案件总量11.96% [7] 精神文化生活与社会参与 - 市老年大学建成全国首个老年文化资源馆，在“第十届全国老年大学文艺汇演”中3个项目全部获得金奖 [8] - 文化馆老年艺术大学全年接待学员89494人次，开设10大类、28个专业、242个班级 [8] - 20多场老年体育赛事惠及20万人次，186场“送戏下乡”、385场“四季村晚” [8] - 打造“银发赋能”品牌，推选出十大“银发先锋”，近万名老同志参与基层治理，87个老党员工作室开展志愿服务700余次 [8]

行业背景与市场数据 - 截至2024年底，中国60岁及以上老年人口达到3.1亿，占总人口的22%；65周岁及以上老年人口2.2亿，占总人口的15.6% [3] - 高净值银发族养老居住地首选子女定居城市，占比67%；在养老方式上，选择居家养老的占68%，机构养老占21%，社区养老占11% [3] - 选择机构养老的中国高净值银发族年均支付费用平均为27.5万元，其中37%的人年均花费超过30万元 [3] - 高净值银发族退休后收入替代率高达75%，远高于全国平均水平（42.6%），差异主要归因于对商业年金保险的布局 [4] - 超过50%的高净值受访者主动配置了商业年金保险 [4] 公司战略与服务体系 - 中信保诚人寿正式发布“医养结合、财富管理、跨境合作”三位一体的养老服务体系 [5] - 公司宣布推出“中信保诚人寿未来之家”养老项目，标志着其在构建中国式养老解决方案方面进入新纪元 [5] - 中信集团将聚焦“康、养、育、富”四大核心领域，构建养老金融综合服务体系 [5] - 中信保诚人寿致力于推动保险与康养生态深度融合，成为服务养老供给侧改革的行业标杆 [5] - 公司依托“要出国，找中信”“来中国，找中信”服务品牌，联合金融、康养及科技领域合作伙伴，探索三位一体的养老服务新实践 [6] 业务布局与生态构建 - 在产服生态融合方面，公司联合中信兴业、中信城开、中信医疗、新风天域等伙伴，构建“保险+服务”实体闭环 [6] - 生态闭环提供康养社区、健康医疗、康复护理与学习教育融合的落地场景 [6] - 在财富管理领域，联合中信集团、保诚集团境内外机构，提供跨周期、跨代际的顶层设计与传承服务，并响应客户在跨境服务方面的需求 [6] - 公司助力境外健康、医疗头部企业走进中国，实现境内外企业的合作融合 [6] “未来之家”项目详情 - “未来之家”项目致力于打破时间与空间限制，将家庭养老与多元化养老服务相结合 [7] - 项目构建集健康保障、精神滋养、生活体验为一体的综合性养老服务体系 [7] - 未来社区内设有医务室、康复中心和中医门诊，并配备北京市首个养老机构内嵌二级医院 [7] - 项目与多家三甲医院共建医疗健康服务平台，构建“小病不出门，大病有人管、以人为中心”的医养服务体系 [7] - “未来之家”将致力于打造成为中信集团养老金融展示的品牌名片，集中展示其金控体系下的养老金融服务体系 [8] 人才队伍建设 - 中信集团自2023年起启动了养老金融规划师认证管理体系，协同各金融子公司培育复合型人才 [8] - 十位来自中信集团各子公司的中信养老金融规划师代表登台亮相，标志着其养老金融服务体系人才支撑的进一步升级 [8]

扬州市老龄人口结构与规模 - 截至2024年末，扬州市60岁及以上常住老年人口达137.23万人，占常住人口的29.9%，高于全省平均水平4.4个百分点 [1] - 65岁及以上常住老年人口为103.49万人，占比22.6%，高于全省3.9个百分点 [1] - 60-64岁老年人口为33.74万人，较上年同期增加5.81万人 [1] - 80岁及以上户籍老年人口19.21万人，占户籍老年人口的14.37%，百岁老人达424人 [1] 老龄政策与法规创新 - 扬州市在国内率先颁布以老年人优待为主题的地方性法规《扬州市老年人优待条例》，于2025年1月1日起施行 [2] - 该条例扩大了老年人享受景区门票和城市公交优惠的年龄范围 [2] - 建立健全市、县两级涉老优待职能部门联席会议机制，设立服务监督热线，以破解政策“部门化”“碎片化”难题 [2] - 市委将老龄委调整为日常议事协调机构，明确市发改委、卫健委等32个部门为成员单位 [2] 养老保障与财政投入 - 将城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准调整到每月240元 [2] - 全市企业职工基本养老保险覆盖175.62万人 [2] - 各级财政预算安排养老保险补助资金13.67亿元 [2] - 实现80岁以上老年人尊老金发放全覆盖 [2] - 享受政府购买居家养老服务的老年人占比达17.67%，惠及23.61万人 [2] - 为市区70岁以上、其他地区80岁以上老年人购买意外伤害综合保险，全市老年人参保率达70%以上 [2] 养老服务设施与体系建设 - 建成颐养社区267个、街道综合性养老服务中心20个、农村区域性养老服务中心31个、农村互助养老睦邻点164个 [3] - 城区“15分钟养老服务圈”和农村四级养老设施网络进一步完善 [3] - 建成医养结合机构34家，提供医养结合床位8065张 [4] - 市卫健委为67.07万名65岁及以上老年人提供免费健康体检等服务 [4] - 建成省老年友善医疗机构优秀单位10家 [4] 专项服务与关爱措施 - 实现经济困难高龄、失能老年人服务保障率100%，特殊困难老年人探访关爱完成率100% [3] - 通过推动基层医疗站点增设养老服务、农村区域性养老服务中心交由医疗机构托管运营等形式深化医养结合 [3] - 加快推动困难老年人照护补贴、长期护理保险、医疗保险等政策衔接 [3] - 持续开展老年人运用智能技术普及培训，累计培训14.5万人次 [4] - 开展系列宣讲活动近20场，实施老年人精神关爱项目200个，惠及近10万老年人 [4]

养老服务网络建设 - 北京市已构建区、街道（乡镇）、社区（村）三级居家社区养老服务网络 [8] - 截至2025年9月底，全市累计建成运营街道（乡镇）养老服务中心120家 [1][8] - 这些中心共整合链接运营社区养老服务驿站360家、专业服务商933家 [8] 服务覆盖与用户规模 - 养老服务网络共覆盖207万老年人，占全市常住老年人口的40% [1][8] - 覆盖的“老老人”（通常指80岁以上高龄老人）数量为29.3万，约占全市“老老人”总数的44% [8] - 以北宫镇为例，其常住人口5.63万，其中60周岁及以上老年人1.32万，服务中心覆盖全镇16个社区（村） [5] 服务内容与活动 - 服务周活动期间计划开展“幸福康养”服务500余次，包括健康监测、义诊、中医理疗等 [7] - 依托老年学堂开展“公益大讲堂”活动420余场次，内容涵盖防诈骗讲座和智能设备使用等 [7] - 73家中心将开展“美食节”活动，社区餐厅提供一日三餐，客单价在15-25元之间，可送餐上门 [2][7] - 北宫镇养老服务中心2024年7月运营后，当年开展活动144场，服务5760人次，2025年计划增加至192场 [5] 具体设施与专业服务 - 中心提供托养服务，如和平里街道中心有103间房155张床位，北宫镇中心有64张高标准护理型床位 [3][5] - 医养服务包括内置医务室、药房、康复大厅，并与专科医院建立“绿色通道” [3][5] - 提供居家上门服务，如北宫镇服务中心每月对每位居家老人进行4次探访和服务 [1] - 综合服务包括老年学堂（如瑜伽、太极等20余门课程）、手工活动、社区餐厅等 [2][4][5]