总体要求 - 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神 [2] - 坚持和落实"两个毫不动摇"，积极融入服务全国统一大市场，坚持优化营商环境和弘扬企业家精神结合 [2] - 构建"有事不撒手、无事不插手、好事不伸手、难事不放手"政商新生态，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境 [2] 工作任务 惠企政策落实 - 完善涉企政策直达快享机制，推动政策免申即享、应享尽享，增强政策可及性 [3] - 建立清单化推进惠企政策落实工作机制，加强落实情况监测评估，健全执行问责机制 [3] - 严禁有政策不告知、截留优惠政策，严禁搞选择性落实、打折扣搞变通 [3] 市场准入壁垒破除 - 严格落实"全国一张清单"管理要求，全面排查限制市场准入的显性和隐性壁垒 [3] - 加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争执法 [3] - 严禁在市场准入负面清单之外设置附加限制条件，严禁制定歧视性政策，严禁设置"卷帘门""玻璃门""旋转门"等隐性门槛 [3] 政企沟通 - 深化政企常态化沟通交流，了解企业所急所需所盼，出台更多"合身""解渴""有感"的政策措施 [4] - 深化"万人助万企"活动，做到有事即到、无事不扰、服务高效 [4] - 严禁搞形式主义、官僚主义，做表面文章；严禁频繁打扰企业、增加企业负担 [4] 企业诉求解决 - 健全营商环境投诉举报平台、12345政务服务便民热线等功能，畅通企业诉求反映渠道 [4] - 完善企业诉求收集、转办、督办、反馈工作闭环，做到件件有回音，事事有着落 [4] - 严禁对企业合理诉求置之不理、推诿扯皮，严禁不作为、慢作为 [4] 政务诚信维护 - 加强政府诚信履约机制建设，完善政府立信守信激励、失信惩戒机制 [5] - 建立解决拖欠企业账款问题长效机制，严肃查处失信背后存在的失职渎职行为 [5] - 严禁以班子换届、机构改革、岗位调整等为由"新官不理旧账" [5] 政务服务优化 - 以推进"高效办成一件事"为牵引，健全重点事项清单管理和常态化推进机制 [6] - 完善覆盖全省的一体化在线政务服务平台，推进线下办事"只进一门"、线上办事"一网通办" [6] - 严禁对企业故意刁难、冷硬横推，该一次性告知的不一次性告知、该一趟办成的让企业多趟办理 [6] 涉企执法规范 - 落实行政处罚等领域行政裁量权基准制度，规范行政检查程序和行为 [7] - 全面深化"双随机、一公开"监管，推行"扫码入企"，实施联合检查、联合执法 [7] - 严禁滥用自由裁量权过罚不当、同案异罚、畸轻畸重 [7] 政商交往边界 - 全省党员、干部在与企业交往中，要牢记用权为民、担责成事、廉洁立身的道理 [8] - 严禁利用职权或职务上的影响让管理和服务对象报销、支付应当由本人支付的费用 [8] - 严禁违规向企业借用钱款、住房、车辆等 [8] 廉洁自律 - 全省党员、干部要自觉遵守廉洁自律的各项规定，培育良好家风 [9] - 严禁违规经商办企业或受聘担任私营企业的高级职务 [9] - 严禁以明显低于市场价格购买企业产品或无偿、象征性地支付报酬接受企业服务、使用企业劳务 [9] 组织保障 - 各地各部门要把构建亲清政商关系、打造一流营商环境作为重要政治任务，列入重要议事日程 [10] - 党委（党组）主要负责同志要担负起第一责任人责任，领导班子其他成员要履行好"一岗双责" [10] - 加强监督检查，层层传导压力，督促党员、干部自觉把担当与自律统一起来 [10]

民营经济促进法的立法背景与历史演进 - 法律出台具有历史一致性 历经30余年政策演变 分为快速发展(至2001年) 跨越式发展(2002-2012年) 高质量发展(2013年至今)三个阶段 [5] - 2002-2012年间出台《中小企业促进法》和"非公经济36条"等政策 构成法律雏形 [5] - 政策体系呈现横向协同特征 多部委联合发布政策覆盖人力资源 市场环境 资金支持等重点领域 [8] 法律核心内容与制度设计 - 建立全国统一市场准入负面清单制度 严格规范政府行为 使用"禁止""不得"等强制性措辞 [16] - 针对企业四大核心诉求：公平竞争(92%企业关注招投标限制) 权益保护(建立投诉平台需求) 融资支持(信贷额度问题) 科技创新(成本过高障碍) [16][20][22][24] - 要求6%未设合规体系的民营企业建立风控机制 推动高端化 智能化 绿色化转型企业占比近50% [26][33] 政策实施效果与企业反馈 - 2022年民营企业数量超3000万家 占全国企业总量92% 政策数量与新增企业数呈显著正相关(r>0) [11][14] - 法律出台后账款拖欠率下降 74%企业预期改善公平竞争 长期发展信心指数从3.1升至3.58(5分制) [28][31] - 高度乐观企业比例从6%跃升至26% 超半数企业加大自主创新投入 [31][33] 制度创新与全球启示 - 通过"禁止/不得"(限制政府)和"鼓励/支持"(激活市场)的立法语言 动态调整政企边界 [33][34] - 构建"亲""清"政商关系 形成中国特色现代企业制度 强调环保 社会责任与文化传统结合 [34][35] - 区别于西方企业制度 聚焦本土发展阶段需求 目标培育具全球竞争力的世界一流企业 [35]

民营经济促进法立法背景与意义 - 中国民营经济贡献显著：占50%以上税收、60%以上GDP、70%以上技术创新成果、80%以上城镇就业、90%以上企业数量 [8] - 混合经济结构独特：民营经济占60%、国企占20%、外资企业占20%，外资企业贡献1/3进出口、1/4工业增加值、1/7税收及3000万就业岗位 [9] - 首次将民营经济保护提升至国家法律层面，打破制度壁垒，强化市场主体地位 [9][15] 法律核心内容与制度创新 - 法律框架：9章78条，涵盖公平竞争、投资融资促进、科技创新、权益保护等，强调"平等""公平""同等待遇"原则 [17] - 公平竞争：建立全国统一市场准入负面清单，禁止行政干预，支持民企参与国家重大工程 [35][37] - 融资支持：完善信贷服务制度，降低民企融资成本 [41] - 科技创新：推动产学研融合，强化知识产权保护，支持数字化转型 [43] - 权益保护：设立投诉维权平台，严禁非法收费，规范涉产权强制性措施 [39] 民营经济发展现状与法律影响 - 2022年民企数量超3000万家，占全国企业总量92% [30] - 2024年前四个月民企销售收入、民间投资、进出口同比均增长，增速高于全国平均水平 [18][19][20] - 法律出台后企业信心显著提升：74%企业预期促进公平竞争，长期发展预期得分从3.1升至3.58 [47][49] - 企业转型加速：超50%企业加强自主创新，近50%推动高端化、智能化、绿色化转型 [51] 历史演进与全球启示 - 政策演变三阶段：快速发展（至2001年）、跨越式发展（2002-2012年）、高质量发展（2013年至今），以《中小企业促进法》和"非公经济36条"为基础 [24] - 政策协同特征：多部委联合推进，中央与地方联动配套 [27][29] - 中国特色现代企业制度：结合传统文化与国情，强调环保、社会责任与公益慈善 [52][53]

基层党组织作风建设实践案例 - 江苏泗阳县针对供水问题开展整改，排查242个农村集中居住小区，首批12个问题小区中60%供水问题已解决[16][17] - 广东广州市南沙街道规范政商交往，辖区内有近17万家经营主体，规模以上企业1300多家，通过制定正负面清单明确交往边界[18][19] - 重庆长寿区菩提街道通过网格化管理解决民生问题，今年以来累计处理网格事件3万多件次[21][22] - 宁夏银川市永宁县整治形式主义，废止近30项创建活动，清理微信工作群和政务APP等负担[23][24] 基层党员服务群众具体行动 - 四川蓬安县党员干部为缺水村民送水[2] - 山东郯城县党员志愿者参与麦收防火宣传[4] - 湖北沙洋县民警进企业宣传安全知识[6] - 安徽亳州市企业党员指导工人提升工艺技术[8][9] - 河北平山县第一书记走访农户[11] - 贵州榕江县党员发放救灾物资[13][14] - 新疆乌苏市党员志愿者帮助农户种植水稻[16]

低空经济发展现状 - 天河科技园已集聚36家低空经济领域相关企业，培育了多家领军企业，2024年营收超50亿元 [1] - 形成了完整的低空经济产业链：上游芯片制造和导航系统，中游无人机和eVTOL，下游低空巡检、植保和国土勘测应用场景 [1] - 天河区将低空经济纳入战略性新兴产业，在研发制造、增资扩产、人才引进等方面给予政策扶持 [1] 政府支持措施 - 天河区纪委监委与园区纪委建立"室+组+园区"联动监督机制，推动解决18个影响企业动工的难点问题 [2] - 针对投资5亿元的亿航亿侨智创中心项目，推动解决市政道路雨水渠箱施工占用问题，确保2026年建成投产 [2] - 搭建"纪企直通"监督平台，聚焦项目审批、要素保障等关键环节，通过多种方式优化营商环境 [3] 营商环境优化 - 查处政务服务窗口单位"微腐败"问题6件，建立容缺受理、重点企业项目优先办等机制 [3] - 商事登记流程简化，实现无需现场窗口和中介代办 [3] - 针对集群注册登记管理中的受贿案件，推动全市市场监管系统行业治理 [3]

民营经济促进法实施 - 广州市纪委监委推动构建亲清政商关系 建立纪检监察机关与民营企业直接联络沟通平台 协调解决企业诉求 助力企业廉洁合规建设 [1] - 南沙区举办"民营经济促进法"主题分享会 廉企联盟会员企业参会热情高涨 现场座无虚席 [1] 廉洁营商环境建设 - 南沙区2016年成立"廉企联盟" 集纪法监督 政策引导 政企沟通功能于一体 会员企业承诺"永不参与行贿" [2] - 联盟会员包括中科宇航 小马智行等专精特新企业和行业龙头企业 示范引领作用显著 [2] - 南沙区11个职能部门签署《作风建设承诺书》 承诺不受贿 不索贿 依法履职 [3] 反贿赂管理规范 - 南沙区发布反贿赂管理规范南沙标准 参考国际国内经验 帮助企业构建全链条反贿赂管理体系 [4] - 制定《南沙区企业行贿违法犯罪"黑名单"制度》 对行贿企业形成震慑 倒逼合法经营 [5] - 南沙区高新技术企业总数突破1310家 35家入选国家级专精特新"小巨人" 27家入选广州市独角兽系列榜单 [5] 政商交往机制创新 - 广州市出台《广州市政商交往若干场景行为指引及答疑》 为公职人员提供细致化可操作指导 [6] - 花都区成立"花企廉盟" 搭建纪检监察机关与企业无障碍交流平台 快速处置企业诉求 [8] - "花企廉盟"会员从40家扩大到近400家 被纳入区委重点改革事项清单 [11] 涉企执法监督 - 花都区查处基层执法人员"吃拿卡要"问题 立案110件 查处170人 [7] - 海珠区推出"暖企执法监督小程序" 天河区推广"辅导式执法" 帮助企业解决问题 [11] - 花都区形成常态化走访机制 走访企业289家 收集问题120个 解决110个 [13] 企业服务优化 - 南沙区向企业派发《营商环境温馨提示》 举办廉洁合规讲座和警示教育活动 [14] - 越秀区发起"请您来点题"活动 发出监督信息督办通知书11份 解决问题16个 [16] - 黄埔区"埔企通"小程序解决企业诉求超1300个 减少重复走访近150次 [16] - 增城区"企呼我应"平台收到诉求65宗 办结55宗 入选国务院减负典型案例 [16]

民营经济发展与政策支持 - 民营经济促进法获表决通过 为民营企业提供法律保障和公平竞争环境 [1] - 改革开放后第一家个体餐饮悦宾饭馆见证民营经济发展历程 经营者对政策落地表示期待 [1] - 各地政府通过政企茶话会等形式促进企业合作 如无锡蠡湖街道促成隆盛新能源与蔚瀚智能科技达成超亿元合作协议 [1] 政商关系优化实践 - 构建亲清政商关系需明确政府与市场边界 政府发挥"有形之手"作用 企业依靠市场配置资源 [2] - 安徽合肥将民营经济工作纳入政府考核体系 支持科大讯飞、蔚来汽车等企业发展 [2] - 云南发布政商交往三张清单 为民企提供规则保障 企业反馈清单是"发展保障" [2] 政府服务效能提升 - 党员干部需秉持公心服务企业 解决实际困难可赢得企业信任与群众支持 [3] - 具体化、标准化的规则体系能消除干部顾虑 推动惠企政策落实 [2][3] - 党性原则是干部服务企业的根本准则 有助于创造良好发展空间 [4]

中央八项规定精神实施成效 - 党中央以中央八项规定为突破口，以钉钉子精神纠治"四风"，整治力度、制度执行和持续时间前所未有，党风政风社风焕然一新 [1] - 乐山市通过"揭榜挂帅"机制，34天完成青衣路-绿心南路修复工程，解决多年道路问题 [2] - 乐山市出台机关效能提速、产业项目拉练等8条措施，聚焦不担当不作为问题 [2] 公车管理规范化 - 枣阳市500多辆公车全部接入公车综合管理系统，实现一网办理、全程透明 [4] - 实行"一车一卡、车卡绑定"制度，公车安装定位系统，对违规用车自动预警 [4] - 公车使用管理从公车私用、私车公养等问题转变为公私分明，干群关系更近 [5][6] 政商关系优化 - 上海徐汇区科委主动提供行业报告和5000万元投资支持，帮助泰坦科技成功登陆科创板 [7] - 徐汇区人社局通过"区域专用额度"政策帮助技术骨干解决落户问题 [7] - 政府服务从酒桌应酬转变为随时响应的"直通热线"，建立亲清政商关系 [7][8] 基层减负实效 - 皋兰县推行"一张清单管权责"，压减七成证明事项和10多块标牌 [10] - 砂岗村通过清单明确7类非村级事项，干部腾出手脚办实事 [10] - 村干部带领修建3公里灌溉渠和2.7公里产业路，使200亩"望天田"亩产提高近三成，农户年均增收780元 [10] 民营经济支持政策 - 上海市出台《新时代新征程促进民营经济高质量发展的若干措施》，提出26项惠企政策 [8] - 政府角色转变为民营企业"知心人"、惠企政策"宣传员"和高质量发展"服务员" [8]

阿胶产业概况 - 山东省东阿县是全国知名的道地阿胶生产基地，拥有阿胶及阿胶制品生产企业106家 [1] - 行业年产能达1万吨，年总产值71.5亿元，从业人员超过2万人 [1] - 阿胶是东阿县支柱产业和重要地方名片 [1] 政府监督与营商环境优化 - 东阿县纪委监委开展护航优化营商环境专项行动，重点监督阿胶及"阿胶+"产业集群发展 [1] - 建立包含17个部门68项职能的正面履职清单，涵盖产业发展、行业监管、服务提升三大类 [2] - 推出"风清东阿"融监督平台，支持企业对不规范执法行为进行"一键监督"和"一键举报" [2] - 推动执法部门联合执法行动，降低检查频率，解决过度执法问题 [2] 反腐败与行业规范 - 查处执法单位干部孙某收受多家阿胶企业礼品礼金案件 [1] - 重点整治任性执法、吃拿卡要、违规审批等破坏市场公平行为 [1] - 累计立案21件，党纪政务处分21人，留置2人 [1] 产业发展支持措施 - 纪检监察机关定期走访企业核查惠企政策落实情况 [1] - 通过12345热线等多渠道收集企业诉求，协调解决问题 [2] - 目标是通过优化营商环境保障阿胶产业健康发展，强化地方品牌效应 [2]

营商环境优化措施 - 福建省将构建亲清政商关系作为实施民营经济强省战略的关键环节 通过生态环保助企服务行动为企业提供定制化审批服务 如协助庄禾竹业完善技改项目审批 指导大红袍饮料解决尾水利用问题 [1] - 南平市建立"四定"机制(定时 定点 定向 定效) 常态化开展企业家下午茶座谈 通过"企业点单-部门接单-督查跟单"闭环管理提升服务效能 实现"解决一个问题 优化一类服务" [1] 企业创新支持案例 - 厦门银科启瑞半导体公司砷化镓太阳能电池芯片生产线实现32%光电转换效率 抗辐射能力超国标3倍 但2024年产值达2亿元时遭遇产能瓶颈和融资困境 [2] - 厦门市税务局推出"企业创新税收指数" 通过五维量化模型(创新投入 人才支撑 市场认可 政府支持 外部评价)将创新能力转化为信用资产 该公司凭借指数排名前10%获得1000万元贷款 [2] 政商关系规范建设 - 福州新区通过东湖大讲堂 政治生活馆等平台开展廉政教育 引导干部在服务企业时做到"亲不逾矩 清不远疏" 强化"亲而有度 清而有为"的行为准则 [3]