文章核心观点 - 文章通过剖析江西省资溪县高田镇原党委书记邓少鹏违规套取乡镇财政资金的腐败案例，揭示了基层财政资金管理中存在虚构项目、虚增金额等漏洞，并介绍了江西省随后开展的专项整治行动及其显著成效，体现了通过嵌入式监督、穿透式检视和制度完善来提升反腐败效能的实践 [1][4][5][6] 案例详情与腐败手段 - 2016年10月至2021年2月，时任高田乡乡长邓少鹏授意出纳通过虚报用餐人数、频次和菜品单价等方式，从食堂采购中套取资金超过40万元 [2] - 2018年12月，邓少鹏通过签订虚假拆迁合同，套取相关补贴20多万元，此为单笔最大金额 [2] - 邓少鹏在2016年至2021年间，累计通过虚构项目、虚增金额两大手段，违规套取乡镇财政资金总计100多万元 [4] - 腐败行为最初动机为填补“历史旧欠”和保“运转”，后发展为将个人费用从中列支，财政资金脱离监管形成廉政风险 [5] 案件查处与后续整改 - 2023年底案件线索浮现，2024年3月25日邓少鹏被留置，同年7月被开除党籍和公职并判刑，同案人员李盛阳亦被处理 [4] - 案件查清后，资溪县累计查摆相关问题144个，发现问题线索11件 [5] - 整改措施包括明晰部门权责边界、利用大数据监督平台加强数据分析，对集中、大额及年底突击支出进行实时监督 [5] 行业监管措施与成效 - 自2024年起，江西省纪委监委启动乡镇财政资金领域专项整治，省财政厅牵头出台35条整治举措 [6] - 监管层面，推动各级财政完善乡镇预算管理、内控制度等共计2644项，并针对套取资金多发领域制定专项管理规定 [6] - 全省预算一体化系统上线“乡镇财政资金监管”模块，重点监控6项重点费用，并对100多项转移支付资金设置控制规则，构建系统与人工相结合的预警机制 [6] - 整治成效显著，2025年江西省乡镇环境整治、办公费等“六费”支出同比下降66.6%，非重点、非刚性支出大幅压减，资金更多投向“三保”、民生及基础设施建设领域 [7]

江西资溪县一乡镇干部通过做假账等手段进行"蚂蚁搬家"式腐败 百万公款如何被个人肆意套取(不断提高反腐败穿透力) 开栏的话 习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上发表重要讲话强调，要把握腐败的新动向新特点，创新手段 方式，完善反腐败责任落实机制，及时发现、准确识别、有效治理各类腐败问题，不断提高反腐败穿透 力。 当前，反腐败斗争面临新挑战，预期收益、约定代持、政商"旋转门"等新型腐败和隐性腐败问题突出。 本版今起开设"不断提高反腐败穿透力"栏目，聚焦各地纪检监察机关加强嵌入式监督、穿透式检视、立 体式研判，及时发现、准确识别、有效治理各类腐败问题的具体实践，推动全党进一步改作风树新风， 在遵规守纪中干事创业。 在江西省资溪县高田镇政府，现在食堂采购报账大致要走3道程序：审核材料、填报数据、向县财政局 提出支付申请。 但在几年前，原出纳李盛阳(化名)要"操心"的事儿可就多了：先得费尽心思伪造材料、做高账目，然后 让时任高田乡(现高田镇)乡长邓少鹏签字。等钱到了账，再按实际采购金额付给商家，自行保管其余资 金，以备邓少鹏使用。事后，李盛阳再悄悄记一笔私账。像这样的私账，李盛阳做了上百笔。 在摸清乡政府情况后，邓少鹏 ...

中纪委全会核心观点 - 中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第五次全体会议于2026年1月12日至14日举行，会议明确了当前及下一阶段全面从严治党的重点方向与具体部署，为“十五五”时期提供纪律保障 [1] - 会议公报揭示了反腐败工作的延续性与新变化，金融、国企、能源、开发区、招投标连续两年被列为重点整治领域，其中金融领域自2018年以来每次会议均被列入，且自2023年起连续四年位居首位 [2] - 对比2025年与2026年会议公报，在重点领域、具体腐败形态、跨境反腐等方面有七项值得关注的新部署或强化表述，同时有八个去年提及的领域未再纳入今年部署 [4][8][9] 重点反腐行业分析 - **金融、国企、能源、开发区、招投标**：这五个行业在2025年和2026年的中纪委全会中，连续两年均被明确列为年度反腐重点行业 [2] - **金融行业**：自2018年十九届中纪委二次全会以来，每次会议都将其列入重点；2023年二十届中纪委二次全会首次将其放在首位，到2026年已连续四年位居首位，凸显其持续高压整治态势 [2] - **历史重点行业演变**：根据历年会议公报，反腐重点行业呈现动态调整，例如2021年强调基础设施、项目审批、公共资源交易；2022-2024年则持续覆盖金融、国企、能源、烟草、医药、基建工程等领域 [3] 2026年会议的新部署与变化 - **新增重点领域**：今年公报在重点行业中新增了“教育”和“学会协会”，而去年提及的“高校”未再出现 [4] - **明确新型腐败形态**：今年公报具体点明要深挖细查“预期收益、约定代持、政商‘旋转门’”等新型腐败和隐性腐败，相比去年“着力破解发现、取证、定性难题”的表述更为具体 [4] - **跨境反腐立法推进**：今年会议明确要“配合全国人大常委会制定反跨境腐败法”，去年表述为“起草反跨境腐败法”，显示立法进程向前推进 [4] - **新增专项问题整治**：包括部署开展“高标准农田建设问题整治” [5]、“深入整治违规异地执法、趋利性执法” [6] - **纠治作风与滥用问题**：新增持续整治形式主义、官僚主义，坚决纠治换届前后不作为、“翻烧饼”、搞“政绩工程”等问题；并对违规吃喝、收送礼品礼金、以调研培训名义搞公款旅游、借民生项目违规建设楼堂馆所等问题深化整治或严肃查处 [7] 对比2025年未再纳入的领域 - 2026年会议部署中，未再涉及2025年部署中提到的八个行业领域：**消防、烟草、医药、体育、高校、公益慈善、安全生产、工程建设** [9] - 值得注意的是，在2026年公报对2025年工作成就的总结中，仍提及深化整治了包括上述八个领域在内的多个重点领域腐败，表明这些领域在2025年已被集中整治，2026年可能不再是新增部署重点 [8] 后续巡视工作安排 - 会议明确2026年将“组织开展二十届中央第七轮、第八轮巡视”，并深化巡视巡察上下联动 [10] - 2025年，中央曾于4月和7月开展第五轮、第六轮巡视，实现了对31个省份的全覆盖；2023-2024年的前四轮巡视则覆盖了中管企业（包括金融单位）、中央部委等 [10]

1月14日，乌克兰国家反腐败局公布了搜查祖国党领导人、前总理季莫申科办公室的视频。季莫申科表 示30多名全副武装的人员在未出示任何证件的情况下进入并占据办公楼。执法人员在季莫申科面前打开 装有数捆美元钞票的袋子。季莫申科称行动持续整夜，工作人员被限制自由，执法人员带走其工作手 机、文件及个人储蓄。乌反腐败局通报此次搜查时表示，某党团领导人涉嫌收买选票，对此季莫申科否 认。 ...

核心观点 - 习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上发表重要讲话，对以更高标准、更实举措推进全面从严治党作出战略部署，为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障 [1] 贯彻落实党中央决策部署 - 强调贯彻落实党中央重大决策部署是维护党中央权威和集中统一领导的根本要求 [2] - 需围绕贯彻新发展理念、推动高质量发展、加快构建新发展格局、服务构建中国—东盟命运共同体等重大部署，制定动态更新、靶向清晰的监督清单 [2] - 推进政治监督具体化、精准化、常态化，确保党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示要求不折不扣落到实处 [2] - 强化系统观念，深化部门联动，搭建智慧监督平台，构建职责清晰、效能互补、运转高效的监督机制 [3] - 聚焦生态环保、安全生产、乡村全面振兴等重点领域，深化台账管理、专班推进、动态跟踪、督查问责等工作举措，把政治监督贯穿全过程 [3] 制度规范与权力监督 - 党的自我革命重在治权，把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务 [3] - 需推动完善制度规定，细化审批权限、流程标准和责任清单，同时强化制度执行监督检查 [3] - 聚焦重大决策、资金使用、审批监管等环节常态化监督，督促“关键少数”带头遵规守纪 [4] - 需抓紧抓好制度建设与制度执行两方面，深入排查权力运行的薄弱环节和廉政风险点，完善权责清晰、流程规范、环环相扣、相互支撑的制度体系 [4] 反腐败斗争 - 腐败是党和国家事业发展进程中的拦路虎、绊脚石，反腐败是一场输不起也决不能输的重大斗争 [5] - 需持续保持高压态势，紧盯权力集中、资金密集、资源富集领域重拳出击 [5] - 针对新型腐败手段，充分发挥运用大数据筛查、穿透式分析能力，不断丰富腐败治理工具箱 [5] - 以零容忍态度惩治腐败，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在“不敢腐”上持续加压，在“不能腐”上深化拓展，在“不想腐”上固本培元 [5] - 聚焦“校园餐”、农村集体“三资”管理等关键领域，在严惩“蝇贪蚁腐”、纠治顽瘴痼疾上持续发力 [5] 纪检监察队伍建设 - 要持续加强纪检监察工作规范化法治化正规化建设，不断提高监督执纪执法质效 [6] - 需铸牢对党忠诚，旗帜鲜明讲政治，坚定维护党的团结统一 [6] - 需提升履职能力，不断提高监督执纪执法质效，加强廉洁自律，做到绝对忠诚、绝对可靠、绝对纯洁 [6] - 需进一步增强监督执纪的针对性与有效性，通过严格的程序规范和制度约束保障执纪执法权正确行使 [6] - 需按照政治过硬、能力过硬、作风过硬、廉洁过硬的要求，着力锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军 [6]

2026年反腐败工作重点部署 - 核心观点：二十届中央纪委五次全会公报明确了2026年党风廉政建设和反腐败工作的重点方向，强调通过强化政治监督保障“十五五”规划开局，并针对重点工作、重点领域和重点群体部署了具体任务，旨在提高反腐败穿透力，深化整治各类腐败问题[1][3] 聚焦重点工作 - 将“强化政治监督，推动全党凝心聚力实现‘十五五’时期目标任务”列为2026年六项重点工作之首，旨在为落实中央决策部署和推动高质量发展清障护航[3] - 提出“及时跟进监督，保障‘十五五’顺利开局起步”，2026年是“十五五”规划开局之年[3][4] - 要求“不断提高反腐败穿透力，及时发现、准确识别、有效治理各类腐败问题”，以拓展反腐败斗争深度和广度，标本兼治[5] - 针对2026年地方换届，要求坚决纠治临近换届等待观望不作为，以及换届后急功近利“翻烧饼”、搞“政绩工程”等突出问题[6][7] - 点名要深化整治违规吃喝、违规收送礼品礼金，以调研考察、党建活动、培训名义搞公款旅游，以及借民生项目违规建设楼堂馆所等风腐问题[8] 瞄准重点领域 - 明确将深化整治金融、国企、能源、教育、学会协会、开发区和招标投标等重点领域腐败[9] - 分析指出，持续紧盯金融、国企、能源等权力集中、资金密集、资源富集的“三集”领域，同时新增教育、学会协会等领域，反映反腐败工作持续深入[9] - 强调“强化执纪执法为民”，发挥群众监督作用，提升基层监督能力，以让群众有更多获得感[9] - 指出将严肃查处政商勾连、权力为资本提供保护、资本向政治领域渗透等问题，深挖细查预期收益、约定代持、政商“旋转门”等新型腐败和隐性腐败[10] 点名重点群体 - 点名“两面人”、“关键少数”、“年轻干部”等重点群体，提出要“坚决清除心怀二志、言行不一的‘两面人’”，并“着重查处‘关键少数’、年轻干部腐败”[11][12] - 专门提及跨境腐败，指出将“加大跨境腐败案件查办力度，配合全国人大常委会制定反跨境腐败法”[12] - 分析认为，纵深推进跨境腐败治理可有效击溃问题官员侥幸心理，并为打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战提供支撑[12]

会议概况与核心精神 - 中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第五次全体会议于2026年1月12日至14日在北京举行 出席人员包括中央纪委委员120人 列席265人 [2] - 会议核心是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 总结2025年纪检监察工作 部署2026年任务 审议通过工作报告 主题为以更高标准、更实举措推进全面从严治党 为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障 [2] - 会议认真学习并深刻领会习近平总书记重要讲话 讲话为深入推进全面从严治党和反腐败斗争指明前进方向、提供根本遵循 纪检监察机关将以讲话精神为指引 忠诚履职 为如期基本实现社会主义现代化贡献力量 [3] 2025年纪检监察工作总结 - 2025年中央纪委国家监委和各级纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护” 为党和国家事业发展提供有力保障 [4] - 高质量完成对省区市巡视全覆盖 有力保障党中央大政方针贯彻落实 [4] - 重拳纠治“四风”顽疾 严肃查处并公开通报违规吃喝等典型案例 [4] - 深化整治金融、国企、能源、消防、烟草、医药、高校、体育、开发区、公益慈善、安全生产、工程建设和招标投标等重点领域腐败 [4] - 出台调查新型腐败和隐性腐败问题证据指引 深化风腐同查同治 制定实施新时代廉洁文化建设三年行动计划 [4] - 深化整治群众身边不正之风和腐败问题 强力惩治“蝇贪蚁腐” [4] - 完成向中管企业全面派驻纪检监察组 促进完善全面从严治党法规制度和监察法配套制度 [4] - 扎实开展“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动 加强自身建设 [4] “十五五”时期形势任务与2026年工作总要求 - “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期 全面从严治党面临新的形势任务 [5] - 纪检监察机关需深刻把握实现“十五五”目标任务对维护党的团结统一、把权力关进制度笼子、保持党的先进性纯洁性、激励担当作为提出的更高要求 [5][6] - 2026年是“十五五”开局之年和党成立105周年 工作总要求是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 持之以恒推进全面从严治党 持续深化正风肃纪反腐 加大一体推进不敢腐、不能腐、不想腐力度 更加有力有效铲除腐败滋生的土壤和条件 持续开展“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动 推进纪检监察工作高质量发展 [6] 2026年重点工作部署 - **第一 强化政治监督** 推动全党凝心聚力实现“十五五”时期目标任务 严明政治纪律和换届纪律 坚决清除“两面人” 着力解决“七个有之”问题 紧紧围绕贯彻新发展理念、推动高质量发展、加快构建新发展格局等战略部署 聚焦建设现代化产业体系、因地制宜发展新质生产力、建设全国统一大市场、扩大高水平对外开放、扎实推进全体人民共同富裕、常态化防止返贫致贫、化解地方政府隐性债务、加强生态环境保护、统筹发展和安全等任务要求进行跟进监督 [7] - **第二 强化正风肃纪** 巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果 持续狠刹享乐主义、奢靡之风 深化整治违规吃喝、违规收送礼品礼金等问题 严肃查处以调研考察等名义搞公款旅游、变相公款出国（境）旅游等问题 密切关注并纠治借民生项目违规建设楼堂馆所等新动向 持续整治形式主义、官僚主义 坚决纠治换届前后不作为、“翻烧饼”、搞“政绩工程”等突出问题 推动为基层减负 [8] - **第三 强化标本兼治** 用好一体推进不敢腐、不能腐、不想腐战略抓手 以保持高压震慑强化不敢腐 深化整治金融、国企、能源、教育、学会协会、开发区和招标投标等重点领域腐败 严肃查处政商勾连、权力为资本提供保护、资本向政治领域渗透等问题 深挖细查预期收益、约定代持、政商“旋转门”等新型腐败和隐性腐败 着重查处“关键少数”、年轻干部腐败 深化受贿行贿一起查 加大跨境腐败案件查办力度 配合全国人大常委会制定反跨境腐败法 [9] - **以加强监督制约强化不能腐** 健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制 协助党中央修订《中国共产党党内监督条例》 深入落实关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见 [9] - **以深化廉洁教育强化不想腐** 深入落实新时代廉洁文化建设三年行动计划 提升廉洁宣传教育针对性有效性 [9] - **以完善体制机制促进一体推进** 健全党委统一领导下的反腐败工作机制 完善反腐败责任落实机制 深化以案促改促治 注重科技赋能 加快推进数字纪检监察体系建设 [9] - **第四 强化执纪执法为民** 持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治 深化农村集体“三资”管理、医保基金管理、养老服务等全国性整治项目 部署开展高标准农田建设问题整治 指导各地因地制宜抓好整治重点项目和民生实事 深入整治违规异地执法、趋利性执法 研究制定常态化开展整治工作意见 推动县级主战场持续深化整治工作 [10] - **第五 强化政治巡视** 增强巡视监督震慑力、穿透力、推动力 组织开展二十届中央第七轮、第八轮巡视 深化巡视巡察上下联动 加强对省区市巡视等工作指导督导 统筹督促抓好中央巡视整改工作 完善整改评估和问责机制 [10] - **第六 强化铁军意识** 不断提高纪检监察工作规范化法治化正规化水平 巩固拓展“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动成果 再集中抓两年 铸牢绝对忠诚 深化纪检监察机构改革 分级分类开展全员培训 发扬斗争精神 加强监督执纪执法标准化建设 协助党中央修订《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》 永葆敬畏之心 完善内部权力制约机制和管理监督体系 坚决防治“灯下黑” [11][12]

腐败是党和国家事业发展进程中的拦路虎、绊脚石，反腐败是一场输不起也决不能输的重大斗争。习近 平总书记在二十届中央纪委五次全会上强调，要把握腐败的新动向新特点，创新手段方式，完善反腐败 责任落实机制，及时发现、准确识别、有效治理各类腐败问题，不断提高反腐败穿透力。这一重要论断 是对反腐败斗争新情况新动向的精准把握。 近年来，在反腐败斗争高压态势下，有的腐败分子为逃避纪法惩处，处心积虑变化腐败手段，腐败行为 日趋隐蔽，手段不断翻新升级，呈现出隐形变异的特点，发现、甄别和查处的难度明显增加。与传统腐 败形式相比，新型腐败和隐性腐败具有高度的隐蔽性、复杂性、模糊性。腐败隐蔽性越来越强。行为主 体隐匿，腐败行为多通过特定关系人、"影子公司"代持代管、出面操作，形成"行权"与"获利"的隔离 带，常规资产核查难以发现异常。腐败手段方式创新。腐败行为往往与合法经济活动、市场行为、民事 法律关系等深度交织。通过投资入股、高息放贷、挂名领薪等方式实现利益输送。涉金融、资本市场等 领域的腐败案件，需透过复杂交易结构，揭开遮盖在腐败行为上的"市场化""民事化""合法化"伪装。时 间跨度拉长。"期权腐败""延迟兑现"等模式切断即时利益 ...

反腐败斗争进入新时代 - 反腐败斗争在新时代取得显著进展，成功走出一条中国特色反腐败之路 [1] - 反腐败斗争的手段日益丰富，方式更加科学，战果不断扩大 [1] 科技赋能反腐败工作 - 纪检监察机关运用科技手段赋能正风反腐，提升智慧反腐、科技反腐水平 [1] - 以信息化手段精准发现不正之风和腐败问题线索，并迅速有效突破案件 [1] - 公权力监督正经历深刻变革，监督数字化成为一体推进反腐败的重要方法手段 [9] 跨境与新型腐败治理 - 纪检监察机关加大跨境腐败治理力度，境外不是法外 [1] - 通过信息技术深挖细查，确保境外腐败行为盖不住、藏不了 [1] - 全额追缴境外赃款，做到了颗粒归仓 [5] - 虚拟货币受贿是必须警惕的新型腐败形式，纪检监察机关针对性破解其“障眼法” [5] - 当虚拟货币变现为真实资产时，腐败行为很容易暴露 [9] 技术系统的应用与影响 - 浙江省江山市应用监督系统，整合成百上千个大脑的智慧，形成更强大的监督能力 [13] - 数据化监督使腐败行为留有痕迹，让相关人员感到担心 [11] - 腐败分子意识到收钱行为会留下痕迹 [3]，并认为虚拟货币受贿等偷摸行为过去似乎难以取证 [7]

反腐败斗争的战略方向与重点 - 核心任务是把握腐败新动向新特点，创新手段方式，完善反腐败责任落实机制，以提升反腐败穿透力和治理综合效能 [2] - 需保持高压态势，紧盯重点问题、重点领域、重点对象以及新型腐败和隐性腐败 [2] - 深化风腐同查同治，以“同查”严惩风腐交织问题，以“同治”铲除风腐共性根源 [2] 科技与数字化在反腐中的应用 - 需把握科技发展机遇，深化理念、工作、机制创新，为反腐败安上科技“透视镜” [3] - 建设数字化智慧化监督平台，形成发现问题、线索处置、跟踪督办、整改销号的管理闭环 [3] - 用好科技手段开展穿透式监督，通过对人、事、财、物关联比对分析，发现权钱交易“真面目”、揭开利益勾兑“隐身衣” [2] - 持续健全监督贯通协同数字化平台，横向推动纪检监察与巡视、审计、财务等监督贯通协同，纵向构建立体式监督体系 [4] - 督促责任部门将关键业务流程、权力运行环节在线上运行，推动完善招标投标等领域全流程监管监督体系 [4] 金融领域腐败的治理 - 金融领域腐败行为隐蔽性强，呈现“主体隐形”、“方式隐蔽”、“期权变现”、“标的复杂”等特征 [3] - 需强化穿透式分析，精准找出腐败分子的“白手套”、“代理人” [3] - 需深入剖析“影子公司”、“期权交易”、“虚假交易”、“代持敛财”等腐败案件，总结其行为模式、利益输送路径和证据呈现特点 [3] - 需丰富金融反腐工具箱，并强化队伍建设，深入掌握银行业务新动向和新知识 [3] - 针对金融监管等重点领域，需探索健全与金融、税务等相关部门全链条协作配合机制 [5] 系统治理与以案促改 - 查办案件不是最终目的，推动治理才是根本，需在一体推进“三不腐”上下更大功夫 [5] - 需强化系统观念，做深做实以案促改促治，推动从个案清除、重点惩治向系统整治、全域治理提升转变 [5] - 针对新型腐败和隐性腐败易发的项目审批、国企投资并购、专项资金等重点领域，推动构建国企投资廉洁风险防控体系，推进科研经费投入与使用管理制度改革等 [5] - 需不断完善反腐败责任落实机制，推动各负其责、齐抓共管，通过各类主体力量整合、工作融合来治理腐败 [4]