就业优先与高质量充分就业 - 坚持就业优先战略，促进高质量充分就业是“十五五”规划建议的核心部署之一[6] - “十四五”时期城镇新增就业超额完成目标任务，为就业局势总体稳定打下基础[4] - 未来劳动力供给仍处高位，就业压力存在且结构性矛盾突出[5] - 2025年前11月全国城镇调查失业率均值5.2%，低于5.5%的预期控制目标[9] - 将高校毕业生等青年群体就业作为重中之重，并稳定农民工、脱贫人口等重点群体就业[10] 新兴产业与就业增长点 - 新能源、低空经济等新兴产业蓬勃发展，量子科技、人工智能等未来产业方兴未艾，催生大量知识密集型岗位[7] - 2025年8月，人力资源和社会保障部会同有关部门组织开发95个国家职业标准并向社会公示征求意见，包括无人机群飞行规划员、智能制造系统运维员等多个新职业、新工种[7] - 应激发新业态新模式创造就业潜力，在数字经济、高端制造、现代服务等领域培育更多新就业增长点[7] 技能提升与结构性矛盾破解 - 提升就业质量关键在于破解“有活没人干、有人没活干”的结构性矛盾[8] - 2025年以来，部署开展“技能照亮前程”培训行动，举办第三届全国技能大赛，19个省份新增培育建设60多个产教评技能生态链[8] - 深化产教融合、校企联动，大力推行企业新型学徒制，全面提升劳动者素质和实操技能[8] 养老服务体系建设 - 我国60周岁及以上老年人口超3.1亿人，“十五五”时期老龄化程度将进一步加深[11] - 以山西大同为例，已打造22个城镇社区幸福工程、38个农村“颐养之家”、266个老年助餐点，养老机构护理型床位占比提高至54.5%[11] - 基本构建起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的三级养老服务网络[11] 托育与生育支持政策 - 年轻父母对现代化、社会化托育服务需求增加[11] - “十五五”规划建议提出发展普惠托育和托幼一体化服务，优化生育支持政策和激励措施[11] - 重庆开州区探索“社区提供场地、专业机构运营、政府进行监管”的公建民营社区嵌入式托育点建设，并完善生育保险制度以降低家庭成本[12] 医疗服务的公平与可及性 - “十五五”时期，医疗服务体系将更加突出公益性和均衡性，让群众看病更便捷高效[13] - 国家区域医疗中心项目建设使患者能就近获得优质医疗资源，例如河北秦皇岛患者可得到北京专家治疗[13] 社会保障体系完善 - 我国已织就全球规模最大的社会保障网[14] - 未来5年将加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全多层次医疗保障与社会救助体系[16] - 聚焦新业态就业人员、灵活就业人员、农民工等重点群体，完善参保政策，持续提高参保率[16] - 持续推进企业职工基本养老保险全国统筹，推进基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹[18] 智慧养老与特殊群体保障 - 运用科技手段加强养老与特殊群体保障，例如贵州遵义汇川区为600多名分散供养特困人员、独居老人配备适老型智能手环，实时监测健康并具备一键呼救功能[14] - 汇川区还为全区1400余名特困供养人员统一购买住院护理险，与特困供养金形成叠加保障效应[14]

文章核心观点 - 日照市出台《关于促进高质量充分就业的若干措施》 将就业优先战略确立为城市未来发展的核心战略和提升城市竞争力的关键 旨在通过一系列具体措施实现就业“质效提升、总量合理增长” 为经济社会发展提供坚实保障 [3][4] 政策总体目标与战略定位 - **明确中长期量化目标**：到2030年 每年城镇新增就业2.6万人以上 新增高技能劳动者3万人以上 到2035年基本形成高质量充分就业局面 [4] - **确立就业优先核心战略**：将就业优先战略作为未来发展的核心战略以及提升城市竞争力的关键一招 统筹抓好稳就业、稳企业、稳市场、稳预期 [3] - **构建就业友好型发展方式**：把高质量充分就业纳入经济和社会发展规划 健全就业影响评估机制 把吸纳就业能力作为评价企业的重要标准 [3][4] 产业与就业协同发展措施 - **依托产业发展创造岗位**：重点围绕传统优势产业转型升级、发展新产业、深入实施乡村振兴战略等挖掘和创造就业岗位 [4] - **培育新兴就业增长点**：支持培育发展电子商务、数据标注、低空经济、银发经济、民宿旅游等产业 以提升就业承载力和吸引力 [6] - **促进劳动力要素优化配置**：建立“企业用工需求”“登记失业人员”等四张清单 采取“线上+线下”模式促进供需高效匹配 [4] - **激励企业稳岗拓岗**：研究出台表扬吸纳就业先进企业等激励措施 引导企业更好履行社会责任 支持制造业、服务业等吸纳就业容量大的行业和龙头企业发展 [6] 就业公共服务与技能提升体系 - **完善就业服务基础设施**：支持建设青年就业创业赋能中心 升级打造就业驿站 推行“数智就业”服务模式以提升信息化水平 [5] - **强化人力资源服务供给**：实施人力资源服务业高质量发展系列行动 扩大人力资源服务供给 [5] - **推动技能人才发展与评价改革**：推动职业资格、职业技能等级与相应职称、学历双向比照认定 大力推行重点群体职业技能培训 [5] - **促进产教融合与精准培养**：动态发布重点产业急需紧缺技能人才需求 引导职业院校和技工院校优化专业设置 开展“订单式”联合培养技能人才 [6] 重点群体就业保障与当前工作部署 - **保障重点群体就业**：稳定高校毕业生、农民工和就业困难人员等重点群体就业 优化全周期就业创业指导 推动就业服务下沉基层 [6] - **把握关键时间窗口**：紧盯春节前后劳动力转移就业窗口期 策划组织各类招聘活动以推动人员岗位精准匹配 [6] - **强化就业监测与预警**：实施市级劳动力调查制度 建立高质量充分就业统计监测体系 对职业院校及专业就业状况实行“红黄绿”亮灯分类提醒 [4][5] - **维护劳动者合法权益**：着力做好岁末年初治理欠薪工作 保障好农民工等重点群体工资支付 [6] 政策背景与实施基础 - **就业形势稳中向好**：“十四五”期间 全市年均实现城镇新增就业3万人左右 2025年全市城镇新增就业2.83万人 完成年度计划2.6万人的109% [3] - **获得省级认可**：日照市作为两个市之一在全省高校毕业生等青年就业创业工作会议上作了典型发言 五莲县被评为山东省高质量充分就业县建设单位 [3] - **面临持续挑战**：当前全市稳增长、稳就业压力依然较大 需求多样化、产业智能化、人口老龄化、就业多元化等因素叠加 推动高质量充分就业仍需持续努力 [3]

代表建议办理总体情况 - 陕西省第十四届人大三次会议期间及闭会期间共收到代表建议844件 截至2025年底已全部办理完毕并答复代表[1] - 建议交由省人民政府办理817件 省高级人民法院办理15件 省人民检察院办理6件 省级党群系统办理71件[1] - 建议办理结果分类为：当年能够解决或基本解决的A类建议375件 占比44.5% 计划逐步解决的B类建议380件 占比45.4% 留作参考的C类建议89件 占比10.1%[1] 科技创新与成果转化 - 采纳代表建议 制定《陕西省科技创新券管理办法（试行）》及“先投后股”“先使用后付费”等配套措施[2] - 相关举措推动成立转化企业1013家 技术合同交易额突破5000亿元[2] 就业与养老服务 - 采纳代表关于解决社会就业的建议 印发《关于强化政策支持促进就业提质扩容的通知》 出台就业优先战略促进高质量充分就业22条等政策措施[2] - 安排24.8亿元资金用于支持兑现就业补贴及开展职业技能培训[2] - 采纳代表关于规范社会养老服务体系建设的建议 印发《关于促进养老服务消费的十项措施》[2] - 通过组建县域养老服务联合体 改造闲置农房建设“互助幸福院” 累计建成养老服务机构和设施1.6万余家 养老总床位24.2万张 老年助餐点4591个[2] 生态环境保护 - 采纳代表关于推进秦岭区域高质量发展及建立综合管理和应急救援机制的建议 印发《整治秦岭核心保护区非法穿越行动方案》[3] - 统筹135亿元资金用于加强秦岭、黄河流域、南水北调中线工程水源地等重点区域生态保护修复[3] - 拨付2025年省级秦岭生态环境保护专项资金3.5亿元 支持秦岭水源地保护、生态系统检测监管、生物多样性保护等领域项目30余个[3] - 秦岭生态环境质量指数居全国一类水平[3] - 公安、林业等部门定期开展联合执法专项行动 重点打击擅自组织穿越、破坏野生动植物资源等行为 全面遏制秦岭非法穿越行为[3]

政策框架与目标 - 天津市政府发布《关于促进高质量充分就业的实施意见》，包含6个方面共22条具体措施 [1][5] - 政策旨在构建就业友好型社会，推动经济社会发展与就业促进协调联动 [7] - 政策核心是深入贯彻落实国家关于实施就业优先战略、促进高质量充分就业的指导精神 [3][5] 产业发展与就业协同 - 巩固提升绿色石化、汽车、装备制造等优势产业，创造更多高质量就业岗位 [7] - 转型升级冶金、轻工等传统产业，积极发展生物医药、新能源、新材料、航空航天等新兴产业 [7] - 超前布局通用人工智能、生物制造等未来产业，加快建设以智能科技产业为引领的现代化产业体系 [7] 教育与技能培训 - 优化调整高等教育学科专业设置，主动对接科技创新与国家战略需求，扩大理工农医类在校生比重 [9] - 健全终身职业技能培训制度，围绕先进制造、康养托育、现代服务、新职业等重点领域推行项目化培训 [9] - 推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体的培训模式，拓宽技能人才发展通道 [9] 重点群体就业支持 - 促进高校毕业生等青年群体就业，鼓励其投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业 [11] - 做好退役军人就业服务保障，拓宽农村劳动力就业增收空间，积极培育壮大劳务品牌 [11] - 完善困难人员就业援助制度，完善妇女就业创业保障机制，构建生育友好的就业环境 [11][13] 创业与灵活就业 - 优化创业政策环境，开展创业型街区建设，优化创业孵化基地发展布局 [13] - 强化高校双创学院和众创空间建设，打造创业服务“津”字招牌，激发创业带动就业的倍增效应 [13] - 加强创业指导服务，优化灵活就业保障制度 [13] 公共服务与权益保障 - 完善就业公共服务制度，将基层就业公共服务融入党建引领基层治理范畴 [13] - 统筹资源建设标识统一、布局合理、服务规范、运行高效的“家门口”就业驿站 [13] - 强化劳动者就业权益保障，保障平等就业权利，构建和谐劳动关系，扩大社会保障覆盖面 [13]

政策导向与核心思想 - 中央经济工作会议将“坚持民生为大，努力为人民群众多办实事”列为2026年经济工作的八项重点任务之一，对就业、教育、医疗、住房等领域作出重大部署 [1] - 坚持民生为大的发展理念，要求找准民生工作着力点，以实践推动民生改善和百姓福祉提升 [1][2] 就业市场 - 就业被视为最大的民生，当前部分行业面临一定压力，但整体具备坚实基础，需深入实施就业优先战略，构建就业友好型发展方式，加强产业和就业协同，支持各类经营主体稳岗扩岗 [3] - 将开展大规模职业技能提升培训，特别是“技能照亮前程”培训行动，聚焦康养托育、先进制造、现代服务、新职业等重点领域，构建多元化培养体系 [3] - 需多措并举稳定重点群体就业，包括拓展市场化岗位以聚焦青年特别是高校毕业生，畅通外出务工和就地就近就业渠道以聚焦农民工特别是脱贫劳动力，以及开展就业帮扶专项行动以聚焦大龄、残疾、较长时间失业人员等就业困难群体 [3] 社会保障体系 - 社会保障体系是人民生活的“安全网”和社会运行的“稳定器”，我国已建成世界上规模最大的社会保障体系 [4] - “十五五”时期，社会保障事业将持续深化改革，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，持续推进全民参保计划，推动高质量参保，并健全医疗、养老、住房等基本保障体系 [4] 民生服务与消费 - 民生保障聚焦群众身边事，如教育、医疗、养老资源布局优化，消费品以旧换新加力扩围，以及针对“一老一小”的结构性补贴精准发力 [5] - 办好群众身边事要求从群众最关心的事情和细节入手，将民生难点转化为亮点，让群众在高质量发展中获得更多实惠 [5]

就业总体形势 - “十四五”期间六枝特区就业形势总体稳定，累计实现城镇新增就业5.1万人 [1] - 2025年，全区城镇新增就业9936人，完成年度目标的116.89% [1] 就业驱动策略 - 构建“区内稳岗+区外拓岗”双轮驱动格局 [1] - 区内依托“一区三园”产业平台及重大项目落地拓宽岗位 [1] - 区外深化东西部劳务协作，设立3个驻外劳务协作站，全区省外务工规模稳定在19万人左右 [1] 创业与技能培训 - 打造“雁归兴区”发展引擎，累计发放创业担保贷款13.26亿元，扶持0.53万户创业主体，带动就业1.73万人次 [1] - 累计开展各类职业技能培训3.83万人次，推行“岗位需求+技能培训+就业服务”模式 [1] 招聘与重点群体保障 - 通过“线上+线下”矩阵举办招聘活动201场，推送岗位4万余个 [1] - 促进0.98万名高校毕业生就业 [1] - 为9.69万名跨省务工脱贫劳动力发放交通补助4994.35万元 [1] - 开发城乡公益性岗位1.88万个 [1]

核心观点 - 乌兰察布市通过实施“六个一”工作举措，推动2025年稳岗就业工作提质增效，全年城镇新增就业6577人，就业形势持续稳中向好 [1] 政策与服务创新 - 创新发布政策、服务、供给、需求“四张清单”，集成40余项政策服务与2000余个岗位供求信息，通过线上线下双轨模式落实政策 [1] - 线上发布政策清单55次，浏览量4.6万人次，直播解读政策24场，观看人数4.3万人次 [1] - 线下依托各类服务站点发放宣传资料3.3万余份 [1] 岗位挖潜与产业带动就业 - 通过专项措施深挖各行业就业潜力，归集各类就业岗位11.47万个次 [2] - 聚焦农牧业现代化，培育家庭农牧场750家，96家农业龙头企业发布用工需求1163个 [2] - 立足铁合金、新能源等重点产业，新增就业岗位7016个 [2] - 以特色文旅项目为载体，提供季节性文旅岗位逾10万个 [2] - 依托大数据产业发展优势，吸纳就业800人 [2] 区域协作与人才引进 - 深化“呼包鄂乌”“京津冀”区域协作，构建跨区域就业服务和人才交流网络 [2] - 组织参加招聘活动19场，开展线上“直播带岗”活动42场，累计观看9.8万人次，解答咨询2330余条 [2] - 与两所高校签订校地人才合作框架协议 [2] - 组织企业赴8所高校开展引才活动9次，379家企业提供3028个岗位，达成就业意向1877人 [2] 技能培训与人才培养 - 实施“技能乌兰察布行动”，精准摸排需求并发布10期培训计划，全市各行业共计开展培训1.95万人次 [3] - 推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训模式，已开展18期，培训837人，培训后全部实现就业 [3] - 全市新增技能人才6824人，新增高技能人才2257人 [3] - 率先出台农牧民职业技能等级评价实施办法，已对259名农牧民开展评价，直接带动农牧户增收 [3] 劳务与培训品牌建设 - 重点打造自治区级、市级劳务品牌23个，年均带动就业8.6万人，人均增收1.04万元，2025年新打造2个自治区级、14个市级劳务品牌 [4] - 培育保健按摩师等自治区级培训品牌6个，市级培训品牌13个，2025年新打造自治区级培训品牌5个、市级培训品牌7个，开展品牌培训2186人次，带动就业606人 [4] - 2025年打造自治区级“职业技能培训+劳务”双品牌1个、市级双品牌5个，形成培训、就业、增收的良性循环 [4]

核心观点 - “十四五”期间，该地区深入贯彻就业优先战略，紧扣打造劳务品牌和建设示范区目标，就业创业工作取得阶段性成效，劳务经济质效提升 [1] 劳动力转移与就业服务 - 累计组织劳动力转移就业51.07万人次，实现劳务收入47.77亿元 [1] - 高校毕业生总体就业率保持在90%左右，应届毕业生实名登记率和入库率达100% [1] - 持续开展就业促进活动，累计推送岗位7.3万余个，达成就业意向7525人，缓解企业用工与群众就业难题 [1] - 精准落实困难群体就业兜底政策，累计安置困难人员2453人至566个公益性岗位 [2] - 发放灵活就业社保补贴1086.07万元、跨省就业交通补助587.7万元，惠及脱贫户和监测户劳动力5877人 [2] 劳务品牌建设与产业带动 - 成功打造“互助家政”“土族盘绣”“七彩蔬工”“土乡农家乐”“五峰铁艺”五个省级劳务品牌 [1] - 劳务品牌吸引相关企业及个体经营主体达383家 [1] - 在省外设立办事处、省内设服务中心和兴农网点90余个，累计带动就业1.65万人 [1] - 同步推进盘绣产业发展，建成盘绣工坊45家、经营实体145家，季节性绣娘达5553人 [1] 技能培训与能力提升 - 围绕市场紧缺岗位累计完成技能培训2.51万人次 [2] - 深入推行以工代训、新型学徒制等模式，为企业稳定生产提供技能支撑 [2] - 联合江苏无锡开展电商创业培训2期，提升创业活力 [2] 创业扶持与带动就业 - 完善创业孵化基地建设，累计入驻创业实体60户、带动就业560人 [2] - 发放创业担保贷款500万元、一次性创业补贴35万元 [2]

文章核心观点 - 青海省在“十四五”期间深入实施就业优先战略 通过政策支持、劳务品牌建设和重点群体帮扶 成功推动了就业结构从“体力输出”向“技能输出”升级 实现了高质量充分就业 全省城镇新增就业32.4万人 农牧区劳动力转移就业达547.2万人次 [6][13] 政策支持与资金投入 - 青海省出台一系列就业支持政策 包括《青海省“十四五”就业促进规划》等 并打出了“降、返、补、提”的政策组合拳 [7] - “十四五”期间累计下达就业补助资金44亿元 阶段性降低失业保险费30.35亿元 发放稳岗返还资金7.71亿元 向2926户参保企业发放失业保险一次性扩岗补助资金4431.15万元 [7] - 持续优化公共就业服务体系 建设35个零工市场 初步构建形成“15分钟”就业服务圈 [7] - 各级部门深入一线落实政策 例如海南州组建“政策宣讲骑兵队”开展专项服务 并设立省外人力资源服务站为务工人员提供精准服务 [8] 劳务品牌建设与成效 - 青海省实施“一县一品”战略 已培育出“青海拉面”、“青绣”、“互助家政”、“雪山向导”等省级劳务品牌43个 年均带动农牧区劳动力转移就业超过48万人次 [9] - “青海拉面”品牌凭借遍布全国的3.7万家门店 支撑起20余万人的就业 [10] - “青绣”品牌已发展成为带动4.4万名绣娘就业的特色产业 通过电商平台等渠道让绣娘月均增收4000余元 [10] - 通过打造“蓝师傅”等数字化便民服务平台 将灵活就业人员纳入规范化管理 提升就业稳定性 [8][9] 重点群体就业帮扶 - 实现离校未就业高校毕业生就业创业6.5万人 帮扶就业率保持在90%以上 [12] - 累计争取“三支一扶”计划招募名额9110个 引导高校毕业生服务基层 [12] - 依托对口支援和东西部协作平台 “十四五”以来累计实现农牧区劳动力有组织有规模转移就业88.38万人次 [13] - 脱贫劳动力和监测帮扶对象务工就业116.52万人次 累计帮扶19.67万名失业人员和6.15万名就业困难人员再就业 [13] - 通过东西部协作定向招工政策 为务工人员提供包培训、包上岗、包社保等全链条服务 帮助其实现稳定就业和技能提升 [12][13] 就业结构转型与个人案例 - 就业发展呈现从依赖“体力输出”逐步转向依靠“技能输出”的清晰轨迹 例如“00后”牧羊少年通过政府技能培训成为“雪山向导” 月收入比放牧翻了一番 [6] - 通过劳务品牌建设 推动劳务输出由“体能型”向“技能型”转变 [9] - 加快构建以“产业引领、品牌带动、技能支撑”为核心的高质量就业新格局 [13]

政策发布与核心目标 - 财政部会同人社部、央行、金融监管总局印发《关于进一步发挥政府性融资担保体系作用 加力支持就业创业的指导意见》（财金〔2025〕135号）[1] - 政策核心目标是服务国家就业优先战略，发挥担保对稳就业、扩内需的支撑效应，并完善融资担保发展政策体系[2] - 政策建立量化评价与激励约束机制，核心是引导政府性融资担保加大对就业的贡献力度，概括为“一个关键指标、两项挂钩机制、三重政策保障”[2] 政策机制与量化引导 - 创设“就业贡献度”作为关键评价指标，并实施该指标与担保资源分配挂钩的机制[2] - 中央财政创业担保贷款奖补资金撬动效应显著，平均每奖补1亿元，可撬动新发放贷款约50亿元，支持约1.75万人创业[3] - 政策提供门槛降低、质效提升与产品创新三重保障[2] 支持范围与成本优化 - 政策支持范围有序扩大，在原有十类重点群体基础上，明确将往届高校毕业生及符合条件的职业院校毕业生纳入支持范围[3] - 引导政府性融资担保机构对符合条件的创业担保贷款减收或返还部分担保费，并将特定业务纳入再担保费优惠范围，以降低综合成本[3] 合作模式与服务创新 - 在具备条件的地方，试点探索由政府性融资担保机构以一般担保责任模式为创业担保贷款提供担保增信，以发挥银行追偿优势，提高效率[3] - 通过建立“快审、快批、快保、快贷”机制、推广线上化业务、强化银担协同等方式，全面提升服务效能，确保信贷资金便捷直达[4] 财政协同与可持续发展 - 政策旨在加强融资担保与贷款贴息等政策的协同发力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长[2] - 鼓励地方加大财政支持力度，统筹资金用于贷款贴息、风险补偿、担保基金补充、担保费奖补等工作，以促进政府性融资担保机构可持续发展[4]