凉山州经济发展成就 - 2025年底全州经济总量超200亿元的县（市）有3个 [1] - 州府西昌市的经济总量突破800亿元，常年位于全国百强县之列 [1] - 与5年前相比，当地特色产业持续壮大，发展活力和后劲十足 [1] 凉山州发展现状与信心 - 当地干部群众认为发展“虽然走得慢，但一步一步走来，感觉很踏实” [1] - 现实的凉山州早已不是传统概念中那个贫穷落后的地方 [1] - 发展成就相较于东部沿海地区仍有差距，但切切实实改变着群众生活 [1] 凉山州产业发展与探索 - 会东县正探索农文旅融合发展的有效路径，以带动周边地区发展 [2] - 姜州田园综合体等项目处于起步阶段，目前进展还比较缓慢 [2] - 当地发展理念是“走得慢不要怕，稳扎稳打地向前走，肯定能赶上全国发展的步伐” [2] 凉山州基础设施与投资环境 - “十五五”时期是过渡期结束转向常态化帮扶的新阶段 [2] - 凉山州扎实推进交通强州建设“五年行动计划”，交通基础设施投资连续5年居四川省第一位 [2] - 交通日益便捷促进了当地与其他地区的交流融合，也让更多投资机会涌入凉山州 [2]

央企帮扶模式转型 - 帮扶工作从“十五五”时期开始，由巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过渡期，全面转向常态化帮扶新阶段[1][3] - 帮扶模式从过渡期以项目化投入、物资捐助、基础设施援建等“输血式”举措为主，转向构建系统性、长效化帮扶体系的“造血式”赋能[3] - 常态化帮扶的目标从单一的脱贫成果巩固，转向实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村全面振兴[6] 教育帮扶实践 - 中广核在内蒙古乌兰浩特捐资1亿元建成白鹭学校，显著改善硬件设施，学校现设小学部30个班、中学部7个班，并特设3个由专项资金支持的“白鹭班”[1][2] - 帮扶模式超越硬件建设，创新实践“扶志、扶智、扶技”并举，例如累计组织23次研学活动，并开设各类兴趣班以培育学生综合素养[2] - 教育帮扶旨在构建可持续的教育体系，是常态化帮扶的重要内容，助力从“输血式支持”到“造血式赋能”的转变[3] 产业帮扶与农业现代化 - 中粮集团通过订单农业、合作种植等方式开展规模化种植超过300万亩，从生产端服务种粮农民，助力农业增产和农民增收[4] - 公司致力于构建全链服务模式，为种植主体提供集农资、农机、农技、金融保险、智慧农业等八位一体的综合解决方案，建立风险共担、利益共享的合作机制[4] - 产业帮扶着眼于与乡村发展规划深度融合，未来目标是助力帮扶地区形成一批具有核心竞争力的特色产业集群，实现产业发展“从有到优”的跨越[6] 数字技术赋能农业 - 中国联通在吉林省磐石市为灵芝产业部署数字化平台，在54公顷的基地内利用智能传感器和自动化设备实时监测并调控生长环境[5][6] - 该平台对接气象数据，运用AI算法可提前72小时精准预测极端天气，在2025年夏季自动触发23次喷雾降温操作，有效避免高温灼伤[6] - 数字化技术使灵芝菌丝成活率从以往的80%左右显著提升至95%以上，成为驱动传统农业向数字化、智能化转型升级的重要支点[6] 常态化帮扶的体系构建 - 常态化帮扶需要构建系统性、长效化的帮扶体系，在持续完善基础设施的同时，重点推进数字乡村建设、乡村治理现代化与文明乡风培育[5] - 帮扶方式正从单一硬件建设转向“硬件+软件”协同提升，推动短期协作转向长效化、市场化合作，打造“带不走的帮扶队伍”[3][5] - 未来将聚焦生物育种、农机装备、农药化肥、粮食增产等领域，加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，以更好服务农业强国建设[5]

政策框架与目标 - 中央农村工作会议指出要统筹建立常态化防止返贫致贫机制，健全常态化帮扶政策体系，接续支持欠发达地区发展，2026年是开展常态化帮扶的第一年 [1] - 核心目标是长久守牢不发生规模性返贫致贫底线，让脱贫成果经得起历史检验 [1] - 要将常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，坚持五级书记一起抓，继续实行东西部协作和中央单位定点帮扶 [3] 监测与识别机制 - 建立“常态化排查、精准化监测、差异化帮扶”的防止返贫致贫监测帮扶机制 [1] - 通过农户自主申报、镇村干部排查、行业部门数据预警、平台系统数据分析等多种方式精准识别对象 [1] - 聚焦“六类”重点人群逐户开展入户排查，做到早发现、早干预、早帮扶 [1] - 健全村干部包片排查、跨部门大数据推送等发现机制，定期开展常态化排查和风险研判，确保识别及时、纳入精准 [1][3] 帮扶措施与工具 - 分类落实精准帮扶措施，对于有劳动能力的实行开发式帮扶，对于无劳动能力的通过低保、社保等措施保障基本生活 [2] - 丰富县级帮扶政策“工具箱”，通过政策的精准滴灌守牢底线 [2] - 依托社区精细化管理服务模式，针对脱贫群众在就业、就医、就学、生活等方面的困难，第一时间根据风险程度对监测户进行分类和情况跟踪 [3] - 继续落实好高中风险走访制度，对于重病患者、孤寡老人等安排微网格长日常随访 [3] 产业与就业发展 - 紧紧抓住产业和就业这两个“牛鼻子”，增强造血能力 [1] - 推动特色产业提质增效，重点做好特色产业文章，推动农产品从“卖原料”向“卖加工品、卖品牌”转变 [1][2] - 引入更多精深加工项目，做好“粮头食尾”“农头工尾”的增值大文章，完善联农带农机制 [2] - 利用东西部劳务协作、就业帮扶车间、以工代赈项目、乡村公益性岗位等抓手扎实做好就业帮扶 [1] - 开展农村劳动力就业百日攻坚行动，对返乡劳动力进行技能培训，有序组织转移就业，帮助困难群体申报公益性岗位 [3] 能力建设与内生动力 - 深入实施“雨露计划+”行动，大力培育乡村工匠和特色劳务品牌，通过订单式培训帮助群众掌握一技之长 [2] - 通过技能培训、技术指导等方式，引导更多脱贫群众依靠自己的双手勤劳致富 [3] - 激发脱贫群众的内生动力，更好发挥乡村致富带头人和“土专家”与“田秀才”的能人作用，带动帮扶对象一起发展 [3]

政策方向与机制建设 - 中央农村工作会议指出需统筹建立常态化防止返贫致贫机制，健全常态化帮扶政策体系，接续支持欠发达地区发展 [1] - “十五五”时期是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期后的第一个五年，2026年是开展常态化帮扶的第一年 [1] - 陕西省吴堡县已建立“常态化排查、精准化监测、差异化帮扶”的防止返贫致贫监测帮扶机制，未来将通过多种方式精准识别对象，聚焦“六类”重点人群 [2] - 山西省河曲县将把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，重点健全常态化防止返贫致贫机制，丰富县级帮扶政策“工具箱” [3][4] - 江西省黄虎村将健全常态化监测体系，健全村干部包片排查、跨部门大数据推送等发现机制，做到有问题早发现、有困难早解决 [10] 产业发展举措 - 陕西省吴堡县将推动青梨、手工空心挂面、蚕桑等乡村特色产业提质增效 [2] - 山西省河曲县2026年将重点做好海红果、红葱、富硒谷子等特色产业，推动农产品从“卖原料”向“卖加工品、卖品牌”转变，计划引入更多精深加工项目 [4] - 四川省通江县村民李国芝计划2026年再流转几亩地试种中药材，并扩大养猪和养羊规模 [5] - 江西省黄虎村2025年接待游客量超20万人次，2026年计划进一步发挥资源优势打造景点，完善配套设施，扶持农家乐和民宿 [9][10] - 江西省黄虎村养蜂产业正申请地理标志以助销路，2025年通过300亩辣椒订单种植实现产值270万元，2026年将升级产业园基础设施并提升深加工能力 [11] 就业帮扶与技能培训 - 陕西省吴堡县将利用东西部劳务协作、就业帮扶车间、以工代赈项目、乡村公益性岗位等抓手做好就业帮扶 [2] - 山西省河曲县将深入实施“雨露计划+”行动，大力培育乡村工匠和特色劳务品牌，2026年通过订单式培训帮助群众掌握技能 [4] - 云南省鲁甸县安置区周边建设了“2园4基地”吸纳社区劳动力就近就业，2025年组织了十几场招聘会，并将开展农村劳动力就业百日攻坚行动 [8][9] - 江西省黄虎村村产业园已引入2家企业，带动130余名村民在家门口就业，2026年将支持企业做大并优化公益性岗位 [9][11] 社会救助与民生保障 - 对于无劳动能力的群体，将通过低保、社保等措施保障其基本生活 [3][4] - 云南省鲁甸县社区依托“红黄绿”精细化管理服务模式，对监测户进行分类和情况跟踪，并对重病患者、孤寡老人等安排微网格长日常随访 [8] - 江西省黄虎村对于没有劳动能力的乡亲，将纳入社会救助体系，通过低保等政策兜底保障基本生活 [11] 内生动力与示范带动 - 四川省通江县村民李国芝2025年家庭收入10多万元，比5年前翻了一番还不止，其示范带动了周边10余户村民发展牛羊养殖和青花椒种植 [5][6] - 常态化帮扶更要激发内生动力，发挥能人作用，带动防止返贫致贫帮扶对象一起发展 [6] 具体案例与成效 - 山西省河曲县村民贾永明家在被识别为“突发严重困难户”后，通过帮扶2025年家庭收入突破12万元 [3] - 四川省通江县村民李国芝曾利用产业扶贫资金和扶贫小额信贷发展种养业，并自己挖出一条700米长的运输下山路 [5] - 云南省鲁甸县信才非从帮扶对象成长为社区党总支副书记，社区通过零工市场、招聘信息推送等方式促进就业 [7][8]

中央农村工作会议部署与常态化帮扶新阶段 - 2025年底的中央农村工作会议部署2026年“三农”工作，核心是持续巩固拓展脱贫攻坚成果，并将常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线 [1] 脱贫攻坚成果与金融支持现状 - “十四五”期间全国累计识别帮扶超过700万监测对象稳定消除返贫致贫风险，832个脱贫县均培育形成2—3个主导产业，近3/4的脱贫人口与新型农业经营主体建立利益联结机制 [2] - 脱贫人口务工就业规模持续稳定在3000万人以上，稳住了脱贫家庭2/3以上的收入 [2] - 2025年前三季度脱贫县农村居民人均可支配收入为13158元，过渡期以来年均实际增长7.8% [2] - 截至2023年6月末，脱贫人口小额信贷余额1880亿元，支持脱贫户和防止返贫监测对象438万户 [2] - 截至2024年二季度末，脱贫地区各项贷款余额达13.2万亿元，国家乡村振兴重点帮扶县各项贷款余额2.02万亿元 [2] - 截至2024年9月末，已有135家期货经营机构与974个乡村振兴工作地签署了2562份结对帮扶协议，推广“保险+期货”模式管理农产品价格风险 [2] 常态化帮扶的政策方向与挑战 - 过渡期后巩固拓展脱贫攻坚成果进入常态化帮扶新阶段，政策总基调是“大稳定、小调整”，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定 [3] - 部分地区一定比重的脱贫人口小额信贷出现暂时还款困难，银行机构以续贷或展期方式维持政策延续 [4] - 挑战的根本原因包括产业需求增长乏力，以及财政、金融、产业、社保等政策衔接不够紧密 [4] - 部分早期支持的产业、项目发展基础不扎实，导致后续内生发展能力不足，金融撬动作用有限 [4] - 返贫致贫监测体系的监测结果仍难被直接运用到金融帮扶过程中 [4] 金融深度融入常态化帮扶的路径 - 未来帮扶需要返贫风险监测预警更精准、全面和有前瞻性，综合考虑农村居民收入、家庭财产、刚性支出等因素，合理确定认定标准并实施分级分类帮扶 [5] - 对主要依靠非金融政策托举脱贫的人口，应从民生救助、社会保障方面给予帮扶；对有劳动能力的对象，则加大开发式帮扶力度 [5] - 金融机构需从政策链条末端前移，运用自身业务优势支持政府部门优化监测预警体系 [6] - 金融机构在日常业务中积累的农户财务、经营、支付数据能更敏锐、前置地捕捉返贫风险 [7] - 突破点在于建立规范、安全的数据共享与整合分析机制，将政务数据与金融行为数据融合，构建精准的农户“风险画像”，实现从“事后救助”到“事前预警”“事中干预”的转变 [7] - 金融深度融入需要与财政进一步厘清并发挥各自优势，优化机制以明确何时及如何撬动金融资源，以及如何分担风险 [8] - 例如，可通过财政补贴“保险+期货”模式的保费，使其替代其他保障性财政支出，更好发挥协同作用并为地方财政“解压” [8]

中央农村工作会议核心部署 - 会议于12月29日至30日在北京召开，部署2026年“十五五”开局之年的“三农”工作，强调其对于全局的至关重要性与基础性作用 [2] - 核心总目标是锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，推动城乡融合发展 [2][3] - 会议讨论了《中共中央、国务院关于锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的意见（讨论稿）》 [3] 粮食安全与产能提升 - 明确要毫不放松抓好粮食生产，稳定粮油生产，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动 [5] - 强调严守耕地红线，分区分类高质量推进高标准农田建设，在稳面积基础上调结构、提单产 [6] - 部署加强水利基础设施建设，增强农业防灾减灾能力，重心从追求短期产量增长转向提升长期稳产与抗风险能力 [7] - 提出健全种粮农民收益保障机制，以调动主产区和种粮农民的积极性 [7] 巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接 - 2025年是过渡期最后一年，2026年进入常态化帮扶阶段，要求把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施 [8] - 提出接续支持欠发达地区发展，中央和省分级负责，分层分类帮扶，并完善统计监测、定期评估和动态调整机制 [8] - 目前832个脱贫县均培育形成了2至3个优势特色突出、带动力强的主导产业 [10] - 部署统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，培育壮大县域富民产业，拓展农民参与产业发展渠道和方式 [11] 乡村建设与人居环境改善 - 要求因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，学习运用“千万工程”经验，科学把握乡村人口变化趋势，合理配置资源 [12] - 提出加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间，推动城乡融合发展 [12] - 当前对生活垃圾进行收运处理的行政村比例保持在90%以上，农村卫生厕所普及率达到76%左右 [12] - 部署深入实施文明乡风建设工程，持续推进农村移风易俗，整治薄养厚葬、大操大办、高额彩礼等问题 [13] 深化农村改革与要素保障 - 新形势下深化农村改革的主线仍是处理好农民和土地的关系 [14] - 提出全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，目前试点已覆盖7个整省、221个整县、349个整乡镇 [14] - 部署创新乡村振兴投融资机制，旨在开拓投融资渠道、强化投入保障，撬动金融资本和社会资本 [16]

政策方向与阶段转变 - 2025年是5年过渡期的收官之年 自2026年起相关工作将转向常态化帮扶新阶段[1] - 中央农村工作会议部署2026年“三农”工作 强调把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施 标志着巩固拓展脱贫攻坚成果将从集中攻坚转向长效机制[1][2] - 会议重点任务包括持续巩固拓展脱贫攻坚成果 守牢不发生规模性返贫致贫底线[1] 核心机制与政策体系 - 统筹建立常态化防止返贫致贫机制 健全常态化帮扶政策体系[1] - 过渡期后坚持“大稳定、小调整” 保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定[3] - 继续实行东西部协作和中央单位定点帮扶等行之有效的做法 并根据实际适当优化调整[3] - 坚持五级书记一起抓 着力提高帮扶效能[3] 实施重点与区域发展 - 接续支持欠发达地区发展 将其作为防止返贫致贫工作的主阵地[1][3] - 重点聚焦县域城乡融合发展 培育壮大县域富民产业 做好“土特产”文章[2] - 通过提升基础设施与公共服务水平 推动城乡要素平等交换与双向流动 增强欠发达地区的“造血”功能[2] - 中央和省分级负责 分层分类帮扶欠发达地区 助力发展富民产业和县域经济 改善农村基础设施和公共服务 缩小城乡区域发展差距[3] 帮扶策略与精准性 - 后续政策将更加注重精准性与内生动力[2] - 健全防止返贫致贫监测帮扶机制 对人口实施分层分类帮扶[2] - 提高监测帮扶的时效性精准性 建立健全常态化防止返贫致贫监测体系 科学精准确定帮扶对象并定期动态调整[3] - 对有劳动能力的强化产业帮扶和就业帮扶 对没有劳动能力的通过社会救助等措施兜住基本生活[3]

脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接总体成效 - 过渡期以来累计识别帮扶超过700万监测对象稳定消除返贫致贫风险 [1] - 脱贫县农村居民人均可支配收入从2020年的12588元增长至2024年的17522元 增速连续4年高于全国农村平均水平 [7] - 中央财政累计投入衔接推进乡村振兴补助资金8505亿元 重点支持160个国家乡村振兴重点帮扶县和3.5万个易地搬迁集中安置区发展 [9] 产业发展与利益联结 - 脱贫县产业总产值突破1.7万亿元 [3] - 近四分之三的脱贫人口与新型农业经营主体建立利益联结机制 [3] 就业保障与收入提升 - 5年来脱贫人口务工就业规模一直稳定在3000万人以上 [5] - 通过东西部劳务协作 公益性岗位安置 就业帮扶车间吸纳等多元渠道促进就业 [5] 过渡期后常态化帮扶政策方向 - 过渡期结束后帮扶政策不会“急刹车” 将把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施 [11] - 常态化帮扶坚持“大稳定 小调整” 采取兜底性保障与开发式帮扶相结合的方式 [13] - 兜底性保障将利用大数据筛查因疾病 事故 灾害等可能返贫致贫的农户并定制政策 [15] - 开发式帮扶将通过产业帮扶和就业帮扶激发脱贫群众内生发展动力 [17] - 将对欠发达地区采取分层分类帮扶措施 重点瞄准160个国家乡村振兴重点帮扶县 [19]

文章核心观点 - 银行作为服务实体经济的金融主力军 需构建长效化、精准化的金融支持体系 以可持续举措守住不发生规模性返贫致贫底线 为乡村振兴注入持久动能 [1] 银行常态化帮扶的实施路径 - 强化党建引领 推动党组织与县乡村三级联动 建立常态化对接机制 深入摸排脱贫户、边缘易致贫户的生产经营与融资需求 [1] - 借力数字化转型 搭建线上办贷渠道 简化审批流程 让农户足不出户即可享受便捷金融服务 [1] - 加快农村信用体系建设 为信用村、信用户提供差异化信贷优惠 让金融服务真正下沉到基层一线 [1] 增强脱贫地区“造血”能力的金融举措 - 聚焦重点群体 持续优化脱贫人口小额信贷等特色产品 叠加利率优惠与贴息政策 降低融资成本 [2] - 立足乡村产业发展实际 围绕“一村一品”“一县一业”布局 加大对家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业的信贷支持 将金融服务嵌入产业发展全链条 [2] - 通过支持乡村产业发展 带动脱贫群众稳定就业增收 从根源上筑牢防返贫基础 [2] 构建多方协同的帮扶机制 - 深化政银担协同机制 联合地方政府、担保机构共同分担信贷风险 扩大金融支持覆盖面 [2] - 积极参与东西部协作与区域协调发展 推动资金、技术等资源向欠发达地区流动 [2] - 拓展帮扶维度 将融资支持与消费帮扶、人才帮扶相结合 助力拓宽农产品销路 强化乡村人才支撑 [2] - 针对易地搬迁后续扶持等重点领域 推出专项金融产品 支持安置点基础设施建设与产业培育 [2] 长效帮扶的风险防控保障 - 建立健全防止返贫动态监测机制 运用大数据技术跟踪贷款使用情况与农户收入变化 对突发情况导致的返贫风险及时启动精准纾困预案 [3] - 完善分层分类帮扶模式 根据不同地区、不同群体的特点制定差异化帮扶策略 [3] - 加强与农业农村、医保、应急等部门的数据共享 推动政策性防返贫保险与信贷服务深度融合 构建多层次风险保障网 [3]

政策方向与核心目标 - 中央经济工作会议部署将常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施 核心目标是长久守牢不发生规模性返贫致贫的底线[1] - 政策保持总体稳定 过渡期结束后帮扶政策不会“急刹车” 在相当长一段时间内将持续为遇到困难的群众和地区提供帮扶[1] - “十五五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果将转入常态化帮扶阶段 坚持“大稳定、小调整”和精准施策的原则[2] 常态化帮扶的实施机制 - 着力提高监测帮扶的时效性精准性 对遇到重大疾病、自然灾害等突发困难的农户做到早发现、早干预、早帮扶[3] - 健全常态化防止返贫致贫监测帮扶机制 发挥大数据信息系统作用以持续提升监测帮扶效能[3] - 突出开发式帮扶导向 强化产业和就业帮扶以增强内生发展动力 促进持续稳定增收[3] 重点区域与协作帮扶 - 欠发达地区是防止返贫致贫工作的主阵地 国家确定了160个乡村振兴重点帮扶县并给予集中支持[3] - 将继续对欠发达地区予以长期帮扶 中央和省分级负责 分层分类帮扶以助力发展富民产业和县域经济 改善农村基础设施和公共服务[3] - 加大对国家乡村振兴重点帮扶县等欠发达地区的帮扶力度 完善统计监测、定期评估和动态调整机制[5] - 深入推进协作帮扶 继续实行东西部协作和中央单位定点帮扶等行之有效的做法 并根据实际适当优化调整[5]