文章核心观点 - 2026年是“十五五”规划开局之年，做好“三农”工作至关重要，目标是加快建设农业强国，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好 [2] 毫不放松抓好粮食生产，提升农业综合生产能力和质量效益 - 保障国家粮食安全是头等大事，2026年粮食产量目标稳定在1.4万亿斤左右，突出高水平稳产，注重质量效益 [4] - 稳产基础在于稳面积，增产主动力在于提单产，需加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推进粮油作物大面积提单产 [4] - 需优化农业生产结构和区域布局，推动粮食品种培优和品质提升，并巩固提升大豆产能，扩大油料多元化供给 [4] - 坚持大农业观、大食物观，强化生猪产能调控，巩固肉牛、奶牛产业纾困成果，推进深远海养殖和现代化远洋捕捞，发展森林食品和生物农业 [4] - 提升农业综合生产能力需加强耕地保护和质量提升，严守耕地红线，分区分类高质量推进高标准农田建设 [5] - 需提升农业科技创新效能，加强关键核心技术攻关和成果转化，加快选育推广突破性品种及高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用 [5] - 需因地制宜发展农业新质生产力，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景 [5] - 需强化农业防灾减灾体系建设，加强气象水文地质灾害监测预警，推进农田水利设施建设和治理，健全应急机制 [5] - 需健全从生产到消费的全链条调控机制，强化价格、补贴、保险等政策协同，健全种粮农民收益保障机制 [6] - 需加强农产品市场监测预警，统筹市场化收购和政策性收储，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平 [6] - 需统筹国内国际两个市场，推进农产品进口多元化，支持扩大优势特色农产品出口，培育具有国际竞争力的农业企业 [6] 把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线 - 2026年是开展常态化帮扶的第一年，需统筹建立常态化防止返贫致贫机制，提高监测帮扶精准性时效性 [7][8] - 监测范围更广，涵盖原建档立卡脱贫户及其他存在返贫致贫风险的农户，识别工作需加强数据共享以减轻基层负担 [8] - 帮扶对象需动态调整，避免固化身份，并格外关注原建档立卡脱贫人口中离开帮扶政策会出现返贫风险的人群 [8] - 产业帮扶是增强内生发展动力的重要手段，需优化方式，注重长期培育，让产业带动农民持续增收 [9] - 中央财政常态化帮扶资金用于产业发展的比例在省级保持基本稳定，县级可实行差别化要求 [9] - 需压实帮扶项目资产常态化监管责任，分类纳入国有资产或农村集体资产监管体系 [9] - 需持续强化就业帮扶，做好有组织劳务输出，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等渠道 [9] - 需分层分类帮扶欠发达地区，健全发展状况统计监测体系，适当优化重点帮扶县范围 [9] - 帮扶需与激励并举，完善支持政策，推动区域性重大基础设施建设，开展医疗、教育、科技“组团式”帮扶 [9] - 需健全常态化帮扶政策体系，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定 [10] - 政策可调整优化，如赋予县级在帮扶资金使用上一定自主权，拓展东西部协作领域，优化中央单位定点帮扶结对关系及驻村工作机制 [10] 学习运用“千万工程”经验，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设 - 需提高乡村产业发展质量，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动农村一二三产业深度融合 [12] - 需推动农业全产业链开发，向后端延伸，推进农产品精深加工，培育农业精品品牌 [12] - 需强化农业多种功能开发利用，促进农业与文化、旅游、康养、养老等产业深度融合 [12] - 需注重带农增收，通过订单收购、股权分红、就近用工等方式拓展农民参与产业发展途径 [12] - 需创造乡村优质生活空间，因地制宜完善乡村建设，提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度 [13] - 需统筹优化乡村国土空间布局，适应人口变化趋势，结合自然灾害防范，稳步开展全域土地综合整治 [13] - 需加强农村基础设施建设和管护，聚焦水电路气信等领域补齐短板，探索县域基础设施一体化规划建设管护 [13] - 需加强县域基本公共服务供给，加大资源投入和统筹配置，优化教育、医疗、养老等服务，推进城乡学校共同体和紧密型县域医共体建设 [13] - 需一体化推进乡村生态保护修复，持续整治提升农村人居环境，推进农业农村污染治理攻坚 [13] - 需加强农村精神文明建设，提高党建引领乡村治理效能，选好带头人，严格监督管理基层干部 [14] - 需深入实施文明乡风建设工程，深化理论宣传，推进农村移风易俗 [14] - 需建设平安法治乡村，坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化开展扫黑除恶，强化农村法治宣传教育 [14] 强化体制机制创新，推动城乡融合发展 - 需持续深化农村改革，稳定土地承包关系，全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点 [16] - 需发展农业适度规模经营，规范承包地经营权流转，强化长时间大面积流转土地风险监测预警 [16] - 需加强农村宅基地和农民建房审批管理，严查违法违规购买农房宅基地 [16] - 需有序推进农村集体经营性建设用地入市，支持优先用于发展集体经济和乡村产业，严禁用于建设商品住房 [16] - 需依法依规盘活用好闲置土地和房屋，加强租赁合同管理 [16] - 需推动城乡要素双向流动，科学有序推进农业转移人口市民化，落实转移支付等与市民化挂钩政策 [17] - 需依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索自愿有偿退出办法 [17] - 需加强乡村产业振兴带头人和乡村治理人才培育，因地制宜培育“农创客”，激励各类人才下乡服务和创业就业 [17] - 需创新乡村振兴投融资机制，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局 [17] - 需优先保障农业农村领域一般公共预算投入，用足用好专项债、超长期特别国债支持符合条件的重大项目建设 [17] - 需健全财政金融协同支农投入机制，发挥支农支小再贷款、科技创新和技术改造再贷款等政策激励作用，推动金融机构加大资金投放 [17] - 需引导和规范农业农村领域社会投资，健全风险防范机制 [17]

精准扶贫理念与成果 - 精准扶贫是我国减贫理论和实践的重大创新，核心是“六个精准”和因村因户因人施策，被视为打赢脱贫攻坚战的制胜法宝 [1] - 脱贫攻坚战后设立5年过渡期，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，聚焦“精准”发力以守牢不发生规模性返贫致贫底线 [1] - 在精准扶贫方略下，经过8年努力，我国如期实现现行标准下近1亿农村贫困人口全部脱贫 [2] - “十四五”以来，中央财政累计投入衔接推进乡村振兴补助资金8505亿元，832个脱贫县均培育形成2个至3个特色主导产业，总产值超1.7万亿元 [5] - 脱贫人口务工就业规模连续5年稳定在3000万人以上，稳住了脱贫家庭三分之二以上的收入，脱贫县农村居民人均可支配收入增速快于全国农民平均水平 [5] 精准识别与监测帮扶机制 - 过渡期内精准识别易返贫致贫人群，将脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等全部纳入帮扶范围，做到应纳尽纳 [2] - 截至2025年底，累计识别帮扶超过700万监测对象，稳定消除困难群众的返贫致贫风险 [2] - 依托多部门共建共享常态化监测平台，发挥低收入人口动态监测信息平台作用，构筑统一规范、精准识别、动态调整的常态化监测体系 [6] - 依托全国一体化政务服务平台和国家数据共享交换平台，形成“一户(人)一条救助链”，避免遗漏或重复帮扶 [6] 帮扶资源统筹与合力形成 - 过渡期内综合运用东西部协作、定点帮扶、驻村帮扶和社会力量帮扶四支力量，精准聚焦薄弱地区和困难群体 [3] - 5年来，东部8省市、310家中央单位、6000多家企业、近300家社会组织参与帮扶，15万支驻村工作队、50多万名驻村干部奋战一线 [3] - 运用专业人才驻村服务、金融赋能特色产业、科技扶贫帮扶结对等支持模式，推动帮扶资源与欠发达地区的发展需求高效匹配 [3] - 统筹调动多元主体和资源要素实现多维度、多层次帮扶，精准适配帮扶对象的发展路径 [6] 帮扶方式优化与施策 - 脱贫攻坚时期通过实施“五个一批”（发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底）取得良好效果 [4] - 过渡期内针对风险，各地区细化出发展到户产业、实施小额信贷、东西部劳务输送、定向技能培训、住房安全改造、全学段教育资助等具体对策 [4] - 对纳入帮扶的农户实现“一人一策”“一户一策”，并定期跟踪帮扶成效，及时调整方案，单一帮扶不足则叠加兜底保障 [4] - 以有力有效的开发式帮扶增强落后地区的内生发展动力，发挥地方特色文化、生态资源优势，发展特色种养业、文娱商体旅等相关产业 [6] 退出机制与成果巩固 - 精准退出依据可量化、可核验标准，规范退出程序，按照“先评估、再公示，先跟踪、再脱钩”的路径进行 [4] - 强化对“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”政策成果的监督 [4] - 稳定消除风险后，还要跟踪回访防止反弹，确保帮扶政策的延续性、稳定性和持久度 [4] - “十五五”时期是过渡期结束后转向常态化帮扶的新阶段，需持续抓好常态化精准帮扶以巩固拓展脱贫攻坚成果 [5] 未来常态化帮扶方向 - 持续推动基本公共服务均等化，坚持“投资于人”，更好统筹落后地区“硬投资”与“软建设” [6] - 完善县级基本财力保障机制，加大对口支援帮扶、人才培养交流、技术成果迁移等方面的支持力度 [6] - 促进革命老区、民族地区、边疆地区等振兴发展，促进人的全面发展，增强地区可持续发展能力 [6]

常态化帮扶新阶段的顶层设计与政策框架 - 2026年是进入常态化帮扶新阶段的第一年 政策设计强调平稳过渡与体系优化 [2] - 过渡期后帮扶政策总体保持稳定 中央财政常态化帮扶资金规模及省市两级投入保持稳定 不搞急转弯、急刹车 [3] - 继续实行五级书记抓、东西部协作、中央单位定点帮扶、驻村第一书记和工作队选派等有效机制 [3] - “十五五”时期帮扶政策体系将总体保持稳定 同时顺应城乡发展、人口变化等规律进行优化调整 [3] - 坚持稳中求进、先立后破 分类有序推进帮扶政策优化完善 逐步建立更加健全有效的常态化精准帮扶政策体系 [4] 动态精准监测与识别机制 - 精准识别与有效监测是精准帮扶的前提 需及时发现、干预、帮扶返贫致贫风险 [5] - 湖北省来凤县老寨村通过常态化、精准化、高效化动态监测与帮扶机制 2024年以来监测对象风险消除4户11人 2025年新增监测对象2户10人 [5] - 湖南省建立“三色管理风险”机制 对风险消除的赋“绿码”常态化帮扶 对措施到位但支出大的赋“黄码”强化开发式帮扶 对措施不足的赋“橙码”迅速加大政策供给 [6] - 监测帮扶需动态调整 符合条件的应纳尽纳 风险消除的及时退出 不固化身份标签 [7] 增强内生动力与产业就业帮扶 - 常态化帮扶需推动帮扶方式由守住底线向发展赋能转变 不断增强内生动力 [8] - 湖南省永顺县九官坪村发展莓茶产业 亩均收益可达6000元左右 通过合作社辐射带动周边7个村 实现户均年增收2万元以上 [8] - 合作社为村民提供家门口就业机会 农闲时进行除草、打包等作业 日收入可达120元到150元 [8] - 工资性收入占农民收入大头 需统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持 [9] - 对外出务工人员落实稳岗就业政策并实施大规模职业技能培训 对返乡人员通过以工代赈、创业扶持开辟就近就地就业门路 [9] - 湖南省张家界市永定区零工市场自2023年11月开办以来 吸纳超4万人加入求职群 累计推送岗位信息逾1.1万条 截至2025年12月累计实现直接就业1734人次 间接带动就业超6000人次 [10] - 产业帮扶需优化方式 加强统筹规划和长期培育 不搞“一窝蜂” 就业帮扶需强化有组织劳务输出 用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等渠道 [10]

中央一号文件部署常态化帮扶机制 - 2024年中央一号文件提出健全常态化帮扶政策体系并将其纳入乡村振兴战略统筹实施 旨在构建长效机制 确保政策连续稳定 为持续巩固拓展脱贫攻坚成果提供制度保障[1] - 2020年底脱贫攻坚战完成后 近1亿农村贫困人口全部脱贫 区域性整体贫困得到解决 随后设立5年过渡期以巩固成果 目前过渡期任务已完成 但帮扶工作仍需持续[1] - 实施常态化帮扶是一项长期重要制度安排 旨在应对部分农民因疾病、突发事故、自然灾害等困难以及部分区域因家底薄、抗风险能力差而存在的返贫致贫风险 需做到及时发现、干预和帮扶[1] 常态化帮扶的核心原则与实施路径 - 常态化帮扶关键在于精准 2026年是实施第一年 需将精准方略贯穿监测帮扶全过程 包括坚持精准识别与精准帮扶 根据对象困难程度和类型采取差异化措施[2] - 对有劳动能力的群体 加大开发式帮扶力度 强化产业、就业、教育帮扶 对没有劳动能力的群体 通过综合性社会保障措施进行兜底[2] - 在帮扶区域上注重分层分类 对欠发达地区着重帮助改善发展条件 支持将生态、旅游、文化等资源优势转化 防止“等靠要” 国家层面继续重点支持国家乡村振兴重点帮扶县 并向革命老区、民族地区、边疆地区、重点生态功能区适度倾斜[2] 常态化帮扶的体制机制保障 - 常态化精准帮扶涉及面广 需在总结攻坚期和过渡期经验基础上 继续实行五级书记抓、东西部协作、中央单位定点帮扶、驻村第一书记和工作队选派等有效体制机制和做法[3] - 注重提高帮扶政策实效 集中力量帮助群众解决生产生活实际困难 确保长久守住不发生规模性返贫致贫底线[3]

政策背景与战略意义 - 2024年中央一号文件提出健全常态化帮扶政策体系并将其纳入乡村振兴战略统筹实施 旨在构建确保帮扶政策连续稳定的长效机制 为持续巩固拓展脱贫攻坚成果提供制度保障 [1] - 2020年底 近1亿农村贫困人口全部脱贫 区域性整体贫困得到解决 历史性消除了绝对贫困 [1] - 实施常态化帮扶是一项事关现代化建设全局和农民群众切身福祉的重要制度安排 旨在及时发现、干预和帮扶因疾病、突发事故、自然灾害等困难导致的返贫致贫风险 [1] 核心机制与实施重点（2026年为起始年） - 常态化帮扶关键在精准 中央一号文件明确提出提高监测帮扶精准性时效性 将精准方略贯穿全过程 [2] - 精准识别要求及时将需要帮扶的对象纳入 确保早发现、早干预、早帮扶 [2] - 精准帮扶要求根据防止返贫致贫对象的实际困难程度和类型条件采取差异化措施 对有劳动能力的加大开发式帮扶力度 强化产业、就业、教育帮扶 对没有劳动能力的通过综合性社会保障措施兜底 [2] 区域帮扶策略 - 帮扶区域注重分层分类 对欠发达地区着重帮助改善发展条件 支持将生态、旅游、文化等资源优势转化为发展优势 激发内生动力 [2] - 把乡村振兴重点帮扶县作为欠发达地区的帮扶单元 继续从财政、金融、土地、人才等方面给予集中支持 [2] - 国家层面继续重点支持国家乡村振兴重点帮扶县 并向革命老区、民族地区、边疆地区、重点生态功能区适度倾斜 通过改善基础设施、提升公共服务、发展壮大县域经济等政策帮助其加快发展步伐 [2] 组织保障与工作要求 - 常态化精准帮扶涉及面广 统筹协调要求高 需在总结攻坚期和过渡期经验基础上 继续实行五级书记抓、东西部协作、中央单位定点帮扶、驻村第一书记和工作队选派等行之有效的体制机制和做法 [3] - 注重提高帮扶政策实效 集中力量帮助群众解决生产生活遇到的实际困难 确保长久守住不发生规模性返贫致贫底线 [3]

核心观点 - 2026年起，中国将实施常态化帮扶政策，将其纳入乡村振兴战略，以构建长效机制，确保政策连续稳定，持续巩固脱贫攻坚成果[1] 政策背景与目标 - 2020年底脱贫攻坚战完成，近1亿农村贫困人口全部脱贫，历史性消除绝对贫困[1] - 设立5年过渡期以巩固成果、衔接乡村振兴，守住了不发生规模性返贫底线[1] - 常态化帮扶旨在长期应对疾病、事故、灾害等风险，防止因“家底薄”、抗风险能力差导致的返贫致贫[1] 帮扶策略与重点 - **精准识别与帮扶**：将精准方略贯穿全过程，确保早发现、早干预、早帮扶[2] - **差异化措施**：对有劳动能力者加大开发式帮扶（产业、就业、教育），对无劳动能力者通过社会保障兜底[2] - **分层分类区域帮扶**：重点帮扶欠发达地区，支持其将生态、旅游、文化资源转化为发展优势[2] - **聚焦重点单元**：将乡村振兴重点帮扶县作为欠发达地区帮扶单元，给予财政、金融、土地、人才集中支持[2] - **政策倾斜**：国家层面支持向革命老区、民族地区、边疆地区、重点生态功能区适度倾斜[2] 实施机制与保障 - 延续并强化五级书记抓、东西部协作、中央单位定点帮扶、驻村第一书记和工作队选派等有效体制机制[3] - 注重提高帮扶政策实效，集中力量解决群众生产生活实际困难，长久守住不发生规模性返贫底线[3]

2026年中央一号文件核心政策方向 - 文件核心着眼于守牢国家粮食安全底线，并强调坚持产量产能、生产生态、增产增收三个一起抓 [1][12] - 农业的根本出路在于现代化，而农业现代化的关键在于科技进步和创新 [1][18] 提升农业综合生产能力与质量效益 - 部署紧抓粮食生产、推动产能提升、强化防灾减灾，以提升农业综合生产能力和质量效益 [4][12] - 促进农产品贸易与生产相协调，统筹用好国内国际两个市场、两种资源 [23][24] - 稳定发展国内农业生产，提升农业的质量效益和竞争力，同时推动优势特色农产品走出去 [24] - 发挥超大规模市场优势，深度参与国际农产品贸易，扩大国内紧缺农产品进口 [24] 促进农民稳定增收措施 - 把促进农民增收摆在重要位置，提出一揽子增收措施，打出一套政策“组合拳” [1][14] - 具体措施包括稳定农民务农种粮收益、发展壮大县域富民产业、促进农民工稳岗就业、盘活用好农村闲置资源资产 [5][15] 农业科技创新与新质生产力 - 围绕农业科技创新、发展农业新质生产力进行部署，重点包括强化集成创新、拓展应用场景、促进成果转化 [18] 实施常态化精准帮扶 - 2026年是进入常态化帮扶新阶段的第一年，文件把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施 [21] - 重点在于帮扶对象实行动态管理、帮扶方式突出精准高效、帮扶区域注重分层分类、帮扶政策保持总体稳定 [21] 推进宜居宜业和美乡村建设 - 因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设 [6] - “十五五”时期将进一步提升乡村治理效能，部署包括抓实建强基层党组织、创新完善治理方式、深入推进农村移风易俗、确保农村社会和谐稳定 [26][27] 强化体制机制与工作方法 - 强化体制机制创新，并加强党对“三农”工作的全面领导 [8] - 改进农村工作方式方法，避免政策执行“一刀切”和层层加码，重点把握坚持一切从实际出发、发挥农民主体作用、激发基层干事创业活力 [30]

中央一号文件核心政策解读 - 文件坚持立足当前与着眼长远相结合，部署2026年必须完成的任务，并明确“十五五”乃至更长时期的战略性要求 [1] - 文件坚持目标导向和问题导向相结合，围绕解决农民急难愁盼问题，集成推出有含金量的政策举措 [1] 粮食安全与生产能力 - 2025年粮食产量达到1.43万亿斤，连续两年稳定在1.4万亿斤以上，总产和单产均创历史新高 [2] - 未来目标是确保粮食产量稳定在1.4万亿斤左右，持续稳面积、提单产，推进粮油作物大面积提单产 [2] - 将加力实施新一轮粮食产能提升行动，严守耕地红线，严格耕地占补平衡，分区分类推进高标准农田建设 [2] - 加强农业防灾减灾体系建设，应对每年因自然灾害导致的1000多万公顷农作物受灾面积 [3] 促进农民增收举措 - 稳定农民务农种粮收益，用好最低收购价、目标价格等政策工具，统筹市场化收购和政策性收储 [4] - 稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴及农机购置与应用补贴政策 [4] - 强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障，支持发展地方特色农产品保险 [4] - 发展壮大县域富民产业，依托本地特色资源发展特色县域经济，推动产业融合以延伸产业链和价值链 [4] - 促进农民工稳岗就业，落实支持政策，稳定和拓展重点行业农民工就业岗位，实施大规模职业技能培训 [5] - 盘活农村闲置资源资产，依法盘活闲置土地和房屋，有序推进农村集体经营性建设用地入市 [5] 农业科技创新与新质生产力 - 强化农业科技创新体系整体效能，统筹平台基地建设，深化科研院所改革，整合优势科研资源 [6] - 培育壮大农业领域科技领军企业，促进创新资源向企业集聚，推进产学研融合 [6] - 聚焦种子、农机等关键领域攻关，加快选育推广突破性品种，补上高端智能及丘陵山区适用农机短板 [6] - 拓展人工智能、无人机、物联网、机器人等应用场景，中国农用无人机保有量超过30万台，占全球约50万台总量的大部分 [6] - 加快农业科技成果熟化转化，推进基层农技推广体系改革，发挥科技特派员、科技小院作用 [7] 巩固脱贫攻坚与常态化帮扶 - 帮扶对象实行动态管理，防止返贫致贫监测覆盖全体农村人口，健全精准识别和快速响应机制 [7] - 帮扶方式突出精准高效，强化开发式帮扶和社会救助兜底，防止“大水漫灌”和政策“悬崖效应” [8] - 产业帮扶需优化方式，加强统筹规划和长期培育；就业帮扶要强化有组织劳务输出，用好帮扶车间和公益性岗位 [8] - 帮扶区域分层分类，确定160个国家乡村振兴重点帮扶县和一批省级重点帮扶县，给予集中支持 [8] - 帮扶政策保持总体稳定，保持中央及省市两级常态化帮扶资金规模稳定，延续五级书记抓、东西部协作等机制 [8] 建设现代化大农业产业 - 建设现代化大产业强调农业内涵更丰富、产业体系更完整、产品附加值更高，而非单纯追求规模 [9] - 践行大农业观、大食物观，向森林、草原、江河湖海要食物，构建多元化食物供给体系 [9] - 注重产后开发，促进农产品多样化开发、多层次利用、多环节增值，让农民更多分享产业增值收益 [9] - 发挥农业的生态涵养、休闲观光、文化体验功能，推进乡村旅游提档升级，发展“小而美”文旅业态 [10]

中央一号文件核心观点 - 2026年中央一号文件公开发布，为“三农”工作提供行动指引，文件坚持立足当前与着眼长远、目标导向与问题导向相结合，部署2026年必须完成的任务并明确“十五五”及更长时期的战略性要求，集成推出有含金量的政策举措以解决农民急难愁盼问题 [1] 粮食安全与生产能力 - 2025年粮食产量达到1.43万亿斤，连续两年稳定在1.4万亿斤以上，总产和单产均创历史新高 [2] - 确保国家粮食安全是“三农”工作底线任务，必须持续稳面积、提单产，确保粮食产量稳定在1.4万亿斤左右 [2] - 推动产能提升，实施新一轮粮食产能提升行动，严守耕地红线，分区分类推进高标准农田建设，提升农业科技创新效能 [2] - 加强农业防灾减灾体系建设，因自然灾害农作物年受灾面积高达1000多万公顷，需强化监测预警、农田水利建设和应急机制以提高应对极端天气能力 [3] 促进农民增收举措 - 增加农民收入是“三农”工作的中心任务，当前部分农产品价格低迷、农民工稳岗就业压力增大，增收形势不容乐观 [4] - 稳定农民务农种粮收益，用好最低收购价、目标价格等政策工具，统筹市场化收购与政策性收储，稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴及农机购置补贴 [4] - 强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障，支持发展地方特色农产品保险 [4] - 发展壮大县域富民产业，依托本地特色资源发展县域经济，推动产业融合以延伸产业链和价值链，防止同质化竞争 [4] - 促进农民工稳岗就业，工资性收入占农民收入大头，需落实稳岗就业支持政策，支持重点行业企业稳定和拓展农民工岗位，实施大规模职业技能培训 [5] - 盘活农村闲置资源资产，依法盘活闲置土地和房屋，有序推进农村集体经营性建设用地入市以增加农民财产性收入 [5] 农业科技创新与新质生产力 - 农业现代化的关键在科技进步和创新，文件从强化集成创新、拓展应用场景、促进成果转化三方面部署 [6] - 强化集成创新：提升农业科技创新体系整体效能，统筹平台基地建设，深化科研院所改革，培育农业领域科技领军企业，聚焦种子、农机等关键领域攻关，补上高端智能及丘陵山区适用农机装备短板 [6] - 拓展应用场景：中国已成为农用无人机保有量第一大国，全球约50万台农用无人机中中国超过30万台，需促进人工智能在育种、种养等领域应用，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景以赋能农业数智化转型 [6] - 促进成果转化：坚持需求和应用导向，加快农业科技成果熟化转化，推进基层农技推广体系改革，发挥科技特派员、科技小院作用以打通成果转化“最后一公里” [7] 巩固拓展脱贫攻坚成果与常态化帮扶 - 2026年是开展常态化帮扶第一年，需将常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，确保守住不发生规模性返贫致贫底线 [8] - 帮扶对象实行动态管理：防止返贫致贫监测覆盖全体农村人口，健全精准识别和快速响应机制，风险消除后动态退出 [8] - 帮扶方式突出精准高效：强化开发式帮扶和社会救助兜底，推动政策协同集成，增强内生动力，产业帮扶需优化方式并加强长期培育，就业帮扶需强化有组织劳务输出并利用帮扶车间、公益性岗位等渠道 [8] - 帮扶区域注重分层分类：确定160个国家乡村振兴重点帮扶县及一批省级重点帮扶县，从财政、金融、土地、人才等方面给予集中支持 [9] - 帮扶政策保持总体稳定：保持中央及省市两级常态化帮扶资金规模稳定，继续实行五级书记抓、东西部协作等体制机制 [9] 建设现代化大产业 - 把农业建成现代化大产业强调农业内涵更丰富、产业体系更完整、产品附加值更高，而非单纯追求规模 [10] - 践行大农业观、大食物观，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物动物微生物要热量和蛋白，构建多元化食物供给体系 [11] - 注重产后开发，促进农产品多样化开发、多层次利用、多环节增值，让农民更多分享产业增值收益 [11] - 发挥农业生态涵养、休闲观光、文化体验功能，推进乡村旅游提档升级，发展“小而美”文旅业态以适应消费需求变化 [11]

2026年中央一号文件核心观点 - 文件为党的十八大以来连续出台的第14个指导“三农”工作的一号文件，旨在部署巩固提升粮食安全、实施常态化帮扶、促进农民增收、补齐农业农村现代生活条件短板及提升乡村治理效能等工作 [1] 巩固提升粮食安全保障能力 - 2025年人均粮食占有量达到508.9公斤，粮食等重要农产品供给丰富、市场平稳、储备充足，但供需总体紧平衡格局未变 [2] - 持续稳面积、提单产，确保粮食产量稳定在1.4万亿斤左右，并由产量主导向产量品质并重转变 [2] - 加力实施新一轮粮食产能提升行动，严守耕地红线，分区分类推进高标准农田建设，并提升农业科技创新效能 [2] - 强化农业防灾减灾体系建设，提高应对极端天气能力 [2] 实施过渡期后常态化帮扶 - 脱贫攻坚5年过渡期后，进入常态化帮扶阶段，各项配套政策在抓紧制定出台 [3] - 帮扶对象实行动态管理，合理确定防止返贫致贫对象标准，健全精准识别和快速响应机制，风险消除后动态退出 [3] - 帮扶方式突出精准高效，强化开发式帮扶与社会救助兜底保障，推动政策协同集成以增强内生动力 [3] - 帮扶区域分层分类，确定160个国家乡村振兴重点帮扶县和一批省级重点帮扶县，继续给予财政、金融、土地、人才等集中支持 [3] - 帮扶政策保持总体稳定，保持中央财政及省市两级常态化帮扶资金规模稳定 [3] 促进农民增收 - 农民收入稳定增长，城乡居民收入倍差持续缩小，但农民增收形势仍不容乐观 [4] - 通过稳定农民务农种粮收益、发展壮大县域富民产业、促进农民工稳岗就业、盘活农村闲置资源资产等一揽子措施促进增收 [4] 补齐农业农村现代生活条件短板 - 因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，从农民群众急难愁盼出发 [5] - 适应农村人口向城镇流动的大趋势，统筹优化村镇布局，合理确定建设重点和优先序，分类有序、片区化推进乡村振兴，避免无效投入 [6] - 提高基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，建设好农村基础设施，解决供水、供电、道路交通等突出短板 [6] - 教育方面：稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局，实施县域普通高中振兴行动计划，加强县域教师队伍统筹配置 [7] - 医疗方面：实施医疗卫生强基工程，稳步提高医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例，实施大学生乡村医生专项计划 [7] - 养老方面：以居家养老为基础，鼓励有条件地方发展助餐服务、日间照料、康复护理等养老服务 [7] 提升乡村治理效能 - 当前农民生产生活方式和思想观念变化大，乡村治理复杂性增加，需加强党的领导，提高党建引领基层治理效能 [8] - 抓实建强基层党组织，选优配强乡镇领导班子，优化村“两委”班子，并为基层减负赋能 [8] - 创新完善治理方式，将传统治理资源与现代治理手段结合，探索党组织领导的自治法治德治相结合形式 [8] - 深入推进农村移风易俗，弘扬社会主义核心价值观，繁荣乡村文化，发挥党员干部带头作用和村规民约引导作用 [8] - 及时调处化解矛盾纠纷，织密农村公共安全防护网，营造稳定安宁的社会环境 [8]