事件概述 - 西安市临潼区环境卫生管理服务中心的一项政府采购项目因投诉被认定招标过程存在瑕疵 原中标结果被宣布无效 并责令重新开展采购活动 [1][3] 项目与投诉方信息 - 涉事项目为“西安市临潼区生活垃圾填埋场渗滤液处理设备采购” 项目编号为HYZB20250055 [4] - 投诉方为榆林育辰为华能源科技有限公司 因对质疑答复不满 于2025年12月12日提起投诉 [1][4] - 被投诉方为采购代理机构陕西华洋项目管理有限公司及采购人西安市临潼区环境卫生管理服务中心 [1][4] 投诉核心内容 - 投诉方认为招标文件的评分标准（如实施计划及措施、技术响应说明、项目团队、服务承诺及维护方案等）未细化量化设置区间分 赋予了评审专家过大的自由裁量权 失去了客观公正的赋分标准 属于违规设置 [2][5] - 投诉请求为修改招标文件并重新组织采购活动 [2][5] 财政部门的调查与认定 - 临潼区财政局受理投诉后依法进行了书面审查 并向被投诉方送达了投诉书副本进行调查 [5] - 经查 该项目采用综合评分法 但招标文件未根据采购需求设定明确的量化指标 部分评分标准存在细化程度不足、量化区间设置不够清晰的问题 [2][6] - 上述问题不符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条第四款的规定 因此投诉事项成立 [2][6] 处理决定 - 根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条第二项规定 临潼区财政局认定该项目的中标结果无效 并责令重新开展采购活动 [3][6]

项目基本信息 - 项目名称为北京市药品检验研究院所需2026年物业服务及保安服务采购项目 [1] - 项目编号为11000025210200155623-XM001 [2] - 采购内容为2026年物业服务及保安服务 合同履行期限为2026年1月16日至12月31日 [2] 项目预算与资格要求 - 项目预算为人民币605.2万元 [3] - 申请人资格须满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定 [3] - 本项目专门面向中小企业采购 仅允许符合中小企业政策的供应商参加 [3] - 采购标的对应的中小企业划分标准所属行业为物业管理 可分包部分的电梯维保服务、垃圾清运服务对应的行业为其他未列明行业 可分包部分的保安服务对应的行业为租赁和商务服务业 [3] - 监狱企业、残疾人福利性单位视同小型、微型企业 [4] - 本项目不接受联合体投标 [5] 招标流程与时间安排 - 招标文件获取时间为2025年12月22日至12月29日（法定节假日除外） [1] - 开标及投标文件提交截止时间为2026年1月12日9:30 [1][10] - 本公告期限为自公告发布之日起5个工作日 [11] 采购方式与平台 - 本项目采用全流程电子化采购方式 潜在投标人应在北京市政府采购电子交易平台获取招标文件并递交投标文件 [1][6] - 招标文件售价为人民币0元 [10] - 本项目采用远程电子投标及开标方式 由投标人自行对电子投标文件进行解密 不接受纸质文件 无须投标人到达现场 [10] 采购政策与信息发布 - 采购项目需要落实的政府采购政策包括：采购本国货物、工程和服务 中小企业、监狱企业及残疾人福利性单位 政府采购节能产品、环境标志产品 正版软件 网络安全专用产品 推广使用低挥发性有机化合物（VOCs） 商品包装、快递包装政府采购需求标准等 [12] - 本项目信息公告发布于中国政府采购网和北京市政府采购网 [12] 相关单位联系方式 - 采购单位名称为北京市药品检验研究院（北京市疫苗检验中心） 地址为北京市昌平区科学园路25号 联系人为董老师、曹老师 电话为010-52779729、52779591 [13][14] - 采购代理机构名称为北京市公共资源交易中心（北京市政府采购中心） 地址为北京市丰台区玉林西路45号 联系人为马老师 电话为010-83916672 [14]

江西省政府集中采购目录及标准（2026年版）核心内容 - 江西省财政厅印发新版政府集中采购目录及标准，旨在深化制度改革、优化集中采购管理、提高政府采购质效，该目录自2026年1月1日起实施 [1] 政府集中采购目录 - 目录涵盖货物类与服务类，相关品目必须委托集中采购机构代理采购 [7] - **货物类** 主要包括服务器、台式计算机、便携式计算机、复印机、投影仪、多功能一体机、触控一体机、打印机、LED显示屏、液晶显示器、扫描仪、碎纸机、乘用车、电梯、不间断电源、空调机、家具和用具、基础软件等 [8][9] - **服务类** 主要包括软件开发服务（含基础、支撑、应用、嵌入式、信息安全软件开发）、云计算服务、网络接入服务、财产保险服务（仅机动车保险）、物业管理服务、一般会议服务、印刷服务、车辆维修和保养服务、车辆加油和添加燃料服务等 [10][11][12] - 目录内品目未实施框架协议或批量集中采购且单项或批量年度采购金额达到20万元（含）的，必须委托集中采购机构代理采购；未达到20万元的项目，采购单位可自行组织采购 [12] - 目录所列项目不包括部门集中采购项目和高校、科研机构采购的科研仪器设备 [12] 公开招标数额标准 - 政府采购货物和服务项目达到规定金额必须采用公开招标方式 [13] - 省级公开招标数额标准为300万元 [15] - 市级和县级公开招标数额标准均为200万元 [15][16] 分散采购限额标准 - 集中采购目录以外项目的采购限额标准按区划级次划分 [17] - **省级**：货物和服务项目限额为80万元，工程项目限额为100万元 [18] - **市级**：货物和服务项目限额为20万元，工程项目限额为80万元 [18] - **县级**：货物和服务项目限额为30万元，工程项目限额为60万元 [18] - 集中采购目录以外，达到分散采购限额标准但未达到公开招标数额标准的货物和服务项目，可采用非公开招标方式采购 [18] - 集中采购目录以外，未达到分散采购限额标准的货物和服务项目，采购单位可自行组织采购 [18] 批量集中采购与框架协议采购目录 - **批量集中采购目录** 包含台式计算机、便携式计算机、打印机、基础软件四个品目，必须委托集中采购机构组织实施 [21][22][24] - **框架协议采购目录** 包含财产保险服务、一般会议服务、复印纸、乘用车、车辆维修和保养服务、车辆加油和添加燃料服务六个品目 [24] - 各级集中采购机构原则上应在2026年8月1日前完成上述品目的批量集中采购和框架协议采购工作 [24] - 省财政厅对目录内品目进行动态管理，各地增加或互换品目需报省财政厅备案 [24] - 各地可根据需要共享框架协议采购结果，但需在征集方案中事先注明共享范围 [25][26] 其他采购项目管理要求 - **部门集中采购项目**：业务主管部门可根据特殊要求自行确定专用项目范围，报同级财政部门备案后组织实施 [27] - **涉密采购项目**：需按照财政部和国家保密局相关规定执行 [27] - **进口产品采购**：确需采购进口产品的需严格按规定执行，高校、科研院所采购进口科研仪器设备按有关规定管理 [28] 政府采购执行要求 - **预算编制**：使用财政性资金的政府采购项目需同步编制政府采购预算，做到应编尽编、名实相符，严禁无预算或超预算采购，纳入集中采购目录的货物、服务及达到分散采购限额的工程均应编制预算 [28][29] - **政策落实**：采购单位需认真执行支持本国产品、绿色低碳、科技创新、乡村振兴以及促进中小企业、监狱企业、残疾人福利性企业发展等政府采购政策，通过预留份额、评审优惠等措施确保落实 [29] - **主体责任**：采购单位需完善资金使用管理规定，健全合规审查、内控制约、追溯问责等机制，确保财政资金使用廉洁高效 [29]

政策核心内容 - 财政部与工信部联合发布《意见》，旨在落实政府采购中的本国产品标准及相关政策，要求准确界定产品是否在中国境内生产，并保障符合标准的外资企业产品平等参与政府采购 [1] - 政策明确自2026年1月1日起，中国将在政府采购领域正式实施“本国产品标准” [1] - 本国产品标准被描述为政府采购政策体系中最基础且技术复杂程度最高的一项政策 [2] 本国产品界定标准 - 在国内保税区、综合保税区等海关特殊监管区域生产的产品，属于在中国境内生产的产品 [2] - 对于医疗器械产品，取得药监部门授予的准字号医疗器械注册证的，属于在中国境内生产的产品 [2] - 对于其他产品，将根据实际情况判断是否在中国境内生产 [2] - 财政部将会同工信部等分产品制定中国境内生产的组件成本占比要求，以及特定产品的关键组件、关键工序相关要求，明确成本核算规则，并合理设置过渡期 [2] 政府采购市场概况与平等对待要求 - 2024年，全国政府采购规模超过3.3万亿元 [1] - 2024年，授予中小企业的合同总金额占全国政府采购规模的71.79% [1] - 《意见》要求严格落实平等对待内外资企业，禁止在政府采购活动中指定品牌、限制品牌注册地或所有者，以及以所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别等不合理条件实行差别或歧视待遇 [2] - 对违反平等对待要求的行为将依法依规严肃处理，以保障符合本国产品标准的外资企业产品平等参与 [2]

政策发布与核心目标 - 财政部与工业和信息化部于12月19日联合发布《意见》，旨在贯彻落实国务院办公厅关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知 [1] - 政策核心要求是在政府采购中准确界定产品是否在中国境内生产，并保障符合标准的外资企业产品平等参与政府采购活动 [1] - 国务院办公厅已于今年9月发布《通知》，明确自2026年1月1日起，中国将在政府采购领域正式实施“本国产品标准” [1] 政府采购市场概况 - 政府采购是指各级国家机关、事业单位、团体组织使用财政性资金进行的采购行为 [1] - 2024年，全国政府采购规模超过3.3万亿元 [1] - 其中，授予中小企业的合同总金额占全国政府采购规模的71.79% [1] 本国产品界定标准 - 本国产品标准是政府采购政策体系中最基础且技术复杂程度最高的政策 [2] - 明确界定在国内保税区、综合保税区等海关特殊监管区域生产的产品，属于在中国境内生产的产品 [2] - 对于医疗器械产品，取得药品监督管理部门授予的准字号医疗器械注册证的，即属于在中国境内生产的产品 [2] - 其他产品将根据实际情况判断是否在中国境内生产 [2] 标准制定与实施路径 - 财政部将会同工信部等有关行业主管部门，分产品制定中国境内生产的组件成本占比要求 [2] - 将针对特定产品制定关键组件、关键工序的相关要求，并明确成本核算规则 [2] - 政策将合理设置过渡期，以保障标准符合实际且具有可操作性 [2] 公平竞争与外资企业待遇 - 《意见》提出要严格落实平等对待内外资企业的相关要求 [2] - 严禁在政府采购活动中指定品牌、限制品牌注册地或所有者，以及以所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别等不合理条件实行差别或歧视待遇 [2] - 对违反上述要求的行为将依法依规予以严肃处理，以保障符合本国产品标准的外资企业产品平等参与政府采购活动 [2]

行业市场规模与结构 - 2024年我国家具采购总规模为184.36亿元，其中教育系统采购占比最高，达56.86%，政府机关占23.37%，医疗系统占15.85%，其他占3.92% [1] 行业评价活动与主办方 - 中国采购与招标网、中国名企排行网组织开展了“2025(第15届)家具招标采购评价推介活动”，旨在规范采购秩序并树立诚信标杆 [1] - 评价活动历时2个多月，依据招标投标大数据及综合评价法，最终推出“政府采购办公家具十大领军品牌”与“政府采购办公家具十大品牌”两大专业榜单 [1] - 主办方中国采购与招标网于2000年上线，由北京国信创新科技股份有限公司投资运营，2021年入选北京市“专精特新”中小企业 [8] - 该网站年均发布招投标及工程项目数据超4000万条，每年为超70个行业出具大数据报告，注册会员超180万家，日均浏览量超400万次，每年采集的招投标大数据涉及规模超10万亿元人民币 [8] 企业综合评价维度 - 家具招标采购综合评价主要从七个维度考量：中标项目数量及总金额、研发投入与产学研结合、品牌建设与市场竞争力、数智化转型与供应链管理、绿色环保与可持续发展、组织管理与文化创新、市场拓展与服务能力 [3] 2025年度榜单入选企业 - “2025政府采购办公家具十大领军品牌”榜单包括：圣奥科技、深圳长江家具、广东华盛家具、广东中泰家具、京泰控股集团、东莞兆生家具、上海美勒森家居、恒林家居、北京大为家具、广东星林家具 [4] - “2025政府采购办公家具十大品牌”榜单包括：圣奥科技、深圳长江家具、广东中泰家具、东莞兆生家具、江门健威家具、众科家具集团、广州晟禾家具、上海梵尚家具、河北富都华创家具、北京凯威家具 [5] 政府采购市场特点 - 政府采购办公家具需求多样，技术标准难以统一，采购人通常只提供简单需求描述，整合明确需求是项目关键 [5] - 评审标准较为抽象，产品质量难以事先确定，中标结果带有偶然性 [5] - 供应商水平参差不齐，部分供应商因投标文件不符合要求而影响项目竞争性 [5] - 采购过程规范，严格遵守公正、公开、公平、诚实信用原则，并接受社会监督，活动非牟利 [5] - 强调资源节约和绿色环保，遵循简约朴素、适用为主原则，需符合国家相关标准和要求 [5] 主办方提供的增值服务 - 主办方为家具投标供应商提供八项个性化定制服务菜单，包括投标综合实力认证、入围招标采购目录、新闻专访、3D(VR)展厅拍摄、微信榜单推广、投标业务培训、区域招标投标资源对接交流以及全国招标资源对接服务 [6][7] - 新闻专访服务将通过“中国家具招标万里行”进行，新闻通稿将在100家以上网络媒体发布推广 [6] - 区域资源对接服务方面，2024年已在黑龙江、湖北、江苏、福建、青海举办研讨会，2025年计划在10个省市区举办 [7] - 全国资源对接服务将邀请供应商参加在北京举办的“2025(第19届)招投标领域年度聚焦”活动 [7]

政府采购市场的重要性与规模 - 采购市场是全国统一大市场的重要组成部分和建设推动力量，是引导产业发展质量和方向的需求侧政策工具 [1] - 2024年全国政府采购规模达33750亿元，虽较上年下降约0.5%，但已连续9年保持在3万亿元以上 [2] - 国际上政府采购规模通常占GDP的10%至15%，而中国目前占比尚不足3%，显示巨大发展潜力 [8] 政府采购制度的发展历程 - 中国引进政府采购制度并开展大规模招标工作仅20多年，2003年《政府采购法》实施是重要里程碑 [2][3] - 早期以工程招标为切入点，1995年上海市出台国内首个政府采购试行办法，随后步入规范化发展阶段 [2] - 当前法律体系存在《政府采购法》与《招标投标法》并存的“两法分立”模式，制度执行成本较高 [9] 采购招标领域的主要乱象 - 围标串标、虚假投标现象普遍，例如某企业一年内中标700多个项目，投标人结成“串标”同盟 [3] - 存在地方保护与壁垒，采购方通过设置特定资质、业绩要求等差别歧视条款进行“萝卜招标” [3] - 评标不公且监管薄弱，去年下半年以来有2000余起招投标违法案件被曝光，3.8万余名违法专家被清出专家库 [3] - 流程繁琐效率低下，审计发现多个部门存在未编制预算、履约不到位、审批繁琐等问题，中小企业投标成本高 [4] 乱象产生的深层次原因 - 体制机制上权力集中与制约不足并存，公共资源交易中心缺乏对交易实质内容的监管权威 [5] - 文化观念上利益驱动与侥幸心理并存，项目金额动辄千万元甚至上亿元，经济利益驱使铤而走险 [5] - “最低者中标”等规则异化导致偷工减料或通过变更索赔牟利，为“暗箱操作”留下空间 [5] 治理乱象与深化改革的关键举措 - 治理需紧扣三大关键：以“阳光化”压缩暗箱操作空间，以“统一性”打破地域壁垒，以“责任制”压实各方责任 [6] - 需通过权力做减法、监督做加法、科技做乘法来标本兼治，例如推行“采管分离”改革，强化全程化监管，利用大数据、人工智能技术进行风险预警 [7] - 国务院办公厅2024年印发了《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》进行系统性部署 [8] - 长远目标是推进“两法融合”，出台一部能覆盖货物、工程与服务的《公共采购法》 [9] 政府采购对产业发展的促进作用 - 通过设定合理需求标准引领产品科技创新和迭代升级，通过减税降费等财税手段直接支持企业发展 [10] - 推行绿色招采可引导绿色生产与消费，促进投资与消费结构优化，有效扩大内需 [10] - 需处理好政府和市场关系，充分发挥市场机制作用，实现政府需求、资金配置、企业供给三者有效结合 [10] - 世界银行2023年首次将政府采购纳入营商环境评价指标体系，将促进市场规范化发展 [10]

政府采购市场概况与规模 - 政府采购市场是全国统一大市场的重要组成部分和建设推动力量，是引导产业发展的需求侧政策工具[1] - 2024年全国政府采购规模达33750亿元，虽较上年下降约0.5%，但整体规模已连续9年保持在3万亿元以上[2] - 国际上政府采购规模通常占该国GDP的10%至15%，而中国目前占比尚不足3%，显示巨大发展潜力[9] 政府采购制度发展历程 - 中国引进政府采购制度并开展大规模招标工作仅20多年历史，2003年《政府采购法》实施是重要里程碑[2][3] - 法律体系存在《政府采购法》与《招标投标法》并存的“两法分立”模式，提高了制度执行成本[10] - 国务院办公厅2024年印发了《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》[9] 采购招标领域主要乱象 - 围标串标、虚假投标现象普遍，例如内蒙古某企业2024年一年内中标工程项目多达700多个[3] - 地方保护与壁垒丛生，采购方设置差别歧视条款，存在“萝卜招标”现象[3] - 评标不公且监管薄弱，自2023年下半年以来有2000余起招投标违法案件被曝光，3.8万余名违法专家被清出评标专家库[3] - 流程繁琐效率低下，部分单位存在未编制预算、履约不到位、审批流程繁琐等问题，中小企业投标成本高[4] 乱象产生的深层原因 - 体制机制上权力集中与制约不足并存，公共资源交易中心缺乏对交易实质性内容的监管权威[6] - 文化观念上利益驱动与侥幸心理并存，项目金额动辄千万元甚至上亿元，驱使参与者铤而走险[6] - “最低者中标”等规则异化，导致偷工减料或通过变更索赔牟利，为“暗箱操作”留下空间[6] 治理乱象的关键举措与方向 - 以“阳光化”压缩暗箱操作空间，实现全流程公开和电子化留痕[7] - 以“统一性”打破地域壁垒，构建全国统一的规则与市场[7] - 以“责任制”压实各方责任，对违法违规行为零容忍[7] - 推行“权力做减法”，深化权力运行机制改革，实施“采管分离”[8] - 强化“监督做加法”，实施“标前+标中+标后”全程化监管[8] - 利用“科技做乘法”，运用大数据、人工智能技术实时分析数据并自动预警风险[8] 政府采购对产业发展的促进作用 - 通过设定合理需求标准，引领产品科技创新和迭代升级[11] - 通过减税降费等财税手段，在收入端直接让渡部分政府收入支持企业发展[11] - 通过推行绿色招采，引导绿色生产与消费，促进投资与消费结构优化，有效扩大内需[11] - 世界银行2023年全球商业和投资环境评估操作手册首次将政府采购纳入营商环境评价指标体系[11] 未来改革与市场建设目标 - 长远目标是出台一部能覆盖货物、工程与服务的《公共采购法》[10] - 加快建立高效规范、公平竞争、开放透明的政府采购体系，助力全国统一大市场建设[9] - 充分发挥政府采购在促进科技创新、扶持中小企业发展、推动绿色转型等方面的政策工具作用[9] - 推动政府采购制度与国际通用规则对接，实现政府需求、资金配置、企业供给三者有效结合与良性互动[11]

政府采购总体规模与结构 - 2024年全国政府采购规模达到33750亿元 从2002年的1009亿元实现巨大跨越[1] - 货物 工程 服务采购规模占比分别为23.54% 41.01%和35.45%[1] - 政府采购规模占GDP比重低于国际水平的10%-15% 显示潜在增长空间巨大[2] 政府采购的政策功能与导向 - 2024年政府采购授予中小企业合同金额为24230亿元 占全国政府采购规模超过70%[2] - 全国强制采购 优先采购节能节水产品337亿元 优先采购环保产品795亿元[2] - 政策功能重点支持科技创新 扶持中小企业 促进绿色低碳发展[2][3] 政府采购的未来发展方向 - 强化政策功能 实施自主创新产品优先采购 推进创新产品应用和迭代升级[3] - 全面落实为中小企业预留份额 价格评审优惠等措施 创造有利发展环境[3] - 优化采购结构 将资金精准投入促进经济发展和提升公共服务领域[3] 政府采购的市场环境建设 - 需清理以所有制 规模条件等不合理条件歧视供应商的规定和做法[4] - 着力破解最低价中标 以次充好 利益勾连等突出问题 加大违法违规惩处力度[4] - 提高采购透明度 加强信息公开 保障政府采购健康平稳发展[4]

政府采购规模与结构 - 2024年全国政府采购规模达33750亿元，相比2002年的1009亿元实现巨大跨越 [1] - 货物、工程、服务采购规模占比分别为23.54%、41.01%和35.45% [1] - 政府采购规模占GDP比重低于国际水平的10%-15%，潜在发展空间广阔 [2] 政府采购政策功能 - 2024年全国强制采购和优先采购节能节水产品337亿元，优先采购环保产品795亿元，促进绿色低碳发展 [2] - 政府采购授予中小企业合同金额为24230亿元，占全国政府采购规模超过70%，有效扶持中小企业 [2] - 政府采购是国家支持科技创新、落实国家战略的宏观调控手段 [1][2] 政府采购发展方向 - 需进一步强化政策功能，实施自主创新产品优先采购，推进创新产品应用和迭代升级 [3] - 优化采购结构，将资金精准投入促进经济发展和提升公共服务领域，提高资金使用效益 [3] - 国务院办公厅明确要求加大政府采购支持中小企业力度，为中小企业创造更有利环境 [3] 政府采购市场规范 - 需清理歧视供应商的不合理条件，遏制采购活动中的地方保护和隐性门槛问题 [4] - 需破解最低价中标、以次充好、利益勾连等突出问题，加大力度惩处违法违规行为 [4] - 提高透明度和加强信息公开，保障政府采购健康平稳发展，助力全国统一大市场建设 [4]