2025年经济表现与“十五五”开局展望 - 2025年经济社会发展主要目标顺利完成，经济运行稳中有进，发展韧性进一步彰显[3] - 2025年着力实施更加积极有为的宏观政策、推进高水平科技自立自强、破除经济循环卡点堵点、促进联动融合、解决群众急难愁盼[3] - 展望2026年，经济结构将持续向“优”、发展动能持续向“新”、整体发展态势持续向“好”，新质生产力稳步发展[3] 新质生产力与创新发展动能 - 新技术、新产品、新场景将蔚然成势，正在谋划推进一批“十五五”时期的高技术产业标志性引领性重大工程[4] - 2025年数字经济增加值有望达到49万亿元，占GDP比重约35%[4] - 创新链、产业链、人才链加速融合，目前拥有24个全球百强创新集群，数量连续位居世界第一[4] - 坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动重点产业提质升级，大力培育壮大新兴产业和未来产业，深入开展“人工智能+”行动[6] 扩大内需与供需平衡战略 - 未来要扩大内需、优化供给，推动供需在更高水平实现动态平衡和良性循环，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的发展模式[6] - 将研究制定出台《2026—2030年扩大内需战略实施方案》，为以新需求引领新供给、以新供给创造新需求提供创新举措和要素保障[6] - 坚持把宏观政策的发力点放在做强国内大循环上，全方位扩大国内需求[6] - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建现代化产业体系[6] “两新”政策成效与2026年优化方向 - 2025年安排超长期特别国债资金支持约8400个设备更新项目，带动总投资超过1万亿元，支撑设备工器具购置投资同比增长11.8%，拉动全部投资增长1.8个百分点[9] - 2025年超过3.6亿人次申领消费品以旧换新补贴，带动相关商品销售额超过2.6万亿元，直接拉动社会消费品零售总额增长0.6个百分点[8][9] - “两新”政策实施以来，消费者购买的新能源汽车占比近60%，一级能效和水效家电占比超过90%，累计形成年节能量超6900万吨标准煤，减少碳排放超1.7亿吨[9] - 2026年将优化“两新”政策支持范围和补贴标准，完善实施机制，加强全链条管理[11] - 设备更新方面将降低申报项目投资门槛、细化审核标准、完善闭环管理制度[11] - 消费品以旧换新方面将优化资金分配、执行全国统一补贴标准、均衡使用资金、打击骗补套补等违法行为[12] 激发市场活力与建设全国统一大市场 - 坚持把市场运行的调控点放在纵深推进全国统一大市场建设上，充分激发市场活力[7] - 重点综合整治“内卷式”竞争，实现从卷价格向优价值转变[7] - 完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制，加强产能调控，化解供大于求的阶段性矛盾[7] - 细化地方招商引资鼓励和禁止事项边界，规范地方经济促进行为[7] - 加强重点行业价格监管，治理企业低价无序竞争，实施质量品牌战略[7] 增强居民消费能力与投资机制 - 正在研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划，以增强居民消费能力[14] - 2026年将继续实施消费品以旧换新政策，首批600多亿元资金计划已经下达，将深入实施提升消费专项行动，打造消费新场景[14] - 坚持投资于物和投资于人紧密结合，提高投资效益，促进物质资本和人力资本双向赋能[14] - 提高民生类项目政府投资比重，以促进消费需求提升[14] - 通过财政金融协同，利用贷款贴息、担保补偿形成政策合力[14] - 优化投融资机制，完善民营企业参与国家重大项目建设的长效机制，促进投资止跌回稳[15] 金融与产业支持措施 - 发挥好国家创业投资基金行业标杆作用，研究设立国家级并购基金[6] - 加强政府投资基金布局规划和投向指导，促进创新创业创造，加快培育和发展新质生产力[6]

四大对冲力量增强 - 新经济体量首次超过旧经济，预计2025年新经济占比20.1%，旧经济占比19.7%[2][11] - 居民金融资产有望在2026年超过住宅资产，因房价调整及金融资产增长[3][13] - 三部门合计支出意愿在2024-2025年底部抬升，2025年为107.6%，对冲了居民支出倾向从2021年的101.4%降至2025年的80%[4][18] - 中游制造供需矛盾快速缓解，2025年12月需求增速为8.4%，投资增速为-1.5%，需求-投资增速差扩大至9.9%[5][21] 2025年四季度及12月经济数据 - 2025年四季度GDP增速为4.5%，全年累计增速为5.0%；名义GDP增速为3.8%，季调环比为1.2%[6][25] - 四季度最终消费支出、资本形成总额、净出口对经济增长的贡献率分别为52.9%、16.0%、31.1%[6][29] - 四季度工业产能利用率为74.9%，同比下降1.3个百分点[6][37] - 四季度末外出务工农村劳动力同比增长0.8%，就业相对稳定[6][39] - 12月社会消费品零售总额同比增速为0.9%，固定资产投资当月同比为-15.1%[6][43] - 12月工业增加值同比增速为5.2%，出口同比增速为6.6%[43]

扩大内需战略实施方案 - 国家发展改革委表示将研究制定出台2026—2030年扩大内需战略实施方案 以新需求引领新供给、以新供给创造新需求 [2] - 当前经济发展中需求不足与供给不充分问题并存 供给需从“有没有”转向“好不好” [2] - 宏观政策发力点将放在做强国内大循环上 全方位扩大国内需求 [2] 现代化产业体系构建 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上 加快构建现代化产业体系 [3] - 推动重点产业提质升级 坚持智能化、绿色化、融合化方向 [3] - 大力培育壮大新兴产业和未来产业 深入开展“人工智能+”行动 [3] - 发挥国家创业投资基金行业标杆作用 研究设立国家级并购基金 加强政府投资基金布局规划和投向指导 [3] 全国统一大市场建设 - 坚持把市场运行的调控点放在纵深推进全国统一大市场建设上 充分激发市场活力 [3] - 综合整治“内卷式”竞争 实现从卷价格向优价值转变 [3] - 完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制 加强产能调控 化解供大于求的阶段性矛盾 [3] - 加强重点行业价格监管 治理企业低价无序竞争 实施质量品牌战略 [3] 新质生产力与经济增长点 - 新技术新产品新场景蔚然成势 新能源、新材料、航空航天、量子科技、生物制造、具身智能等新的经济增长点正蓄势待发 [4] - 新型储能装机规模已突破1亿千瓦 占全球比重超过40% [4] - 国家发展改革委正在谋划推进一批“十五五”时期的高技术产业标志性引领性重大工程 [4] 创新链与人才优势 - 创新链产业链人才链加速融合 具备将创新成果从“书架”推上“货架”的全链条全场景优势 [4] - 中国拥有14亿多人口的超大规模市场 以及全球规模最宏大、门类最齐全的人才资源 [4] - 科学、技术、工程和数学专业毕业生每年超过500万人 [4] 区域创新引领 - 动力源地区创新引领作用持续增强 中国拥有24个全球百强创新集群 数量连续3年位居世界第一 [5] - 已部署建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区三个国际科技创新中心 [5] - 近期设立的国家创业投资引导基金专门设立了3只区域基金 通过投资“子基金+直投项目”实现逐级放大 [5]

文章核心观点 - 国家发展改革委总结2025年经济社会发展目标顺利完成，经济运行稳中有进，并展望2026年经济结构、动能及态势将持续向好，新质生产力稳步发展，将释放巨大潜能 [3] - 针对当前供强需弱的问题，未来政策重点在于扩大内需、优化供给，推动供需在更高水平实现动态平衡，促进形成内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式 [6] - 2026年将通过优化“两新”（设备更新和消费品以旧换新）政策，持续放大其稳投资、扩消费、促转型、惠民生的效能 [10][11] - 提升居民收入以提振内需是下一步工作重点，将通过稳岗扩容、增收计划、延续以旧换新政策及改革投融资机制等多措并举，增强居民消费能力 [13][14][15] 2025年经济成就与2026年展望 - 2025年经济社会发展主要目标顺利完成，经济运行稳中有进，发展韧性彰显 [3] - 2025年数字经济增加值有望达到49万亿元，占GDP比重约35% [4] - 中国拥有24个全球百强的创新集群，数量连续位居世界第一 [4] - 展望2026年，经济结构将持续向“优”、发展动能持续向“新”、整体发展态势持续向“好”，新质生产力稳步发展 [3] 扩大内需与优化供给的战略方向 - 将研究制定出台《2026—2030年扩大内需战略实施方案》，为以新需求引领新供给、以新供给创造新需求提供创新举措和要素保障 [5][6] - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建现代化产业体系，推动重点产业提质升级，大力培育壮大新兴产业和未来产业，深入开展“人工智能+”行动 [6] - 发挥好国家创业投资基金行业标杆作用，研究设立国家级并购基金，加强政府投资基金布局规划和投向指导 [6] - 坚持把市场运行的调控点放在纵深推进全国统一大市场建设上，综合整治“内卷式”竞争，完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制 [7] “两新”政策成效与2026年优化措施 - **设备更新方面**：2025年安排超长期特别国债资金支持约8400个设备更新项目，带动总投资超过1万亿元，支撑全年设备工器具购置投资同比增长11.8%，拉动全部投资增长1.8个百分点 [9] - **消费品以旧换新方面**：2025年超过3.6亿人次申领补贴，带动相关商品销售额超过2.6万亿元，直接拉动社会消费品零售总额增长0.6个百分点 [8][9] - **绿色转型成效**：“两新”政策实施以来，全国新增智能化社区回收设施2.9万余个；消费者购买的新能源汽车占比近60%，一级能效和水效家电占比超过90%；累计形成年节能量超过6900万吨标准煤，减少碳排放超过1.7亿吨 [9] - **2026年设备更新政策优化**：进一步降低申报项目的投资门槛，加大对中小企业的支持力度；细化完善项目审核标准；完善项目闭环管理制度，加强监管 [12] - **2026年以旧换新政策优化**：优化资金分配；对汽车、家电、数码等产品在全国范围内执行统一的补贴标准；按季度分批次下达中央资金，建立补贴资金预拨制度；严格打击骗补套补、“先涨后补”等违法行为 [12] 增强居民消费能力的举措 - 正在研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划，以增强居民消费能力 [13][14] - 2026年将继续实施消费品以旧换新政策，首批600多亿资金计划已经下达，并将深入实施提升消费专项行动，打造消费新场景 [14] - 坚持投资于物和投资于人紧密结合，提高民生类项目政府投资比重，促进消费需求提升 [14] - 通过财政金融协同，实施一揽子内需政策，通过贷款贴息、担保补偿形成政策合力 [14] - 运用改革创新办法，打通供需良性循环的卡点堵点，推进消费新业态、新模式、新场景试点，完善民营企业参与国家重大项目建设的长效机制 [15]

宏观经济与政策环境 - 2025年经济社会发展主要目标顺利完成，经济运行稳中有进，发展韧性进一步彰显 [2] - 2026年经济结构将持续向“优”、发展动能持续向“新”、整体发展态势持续向“好” [2] - 将研究制定出台《2026—2030年扩大内需战略实施方案》，全方位扩大国内需求 [4] 新质生产力与创新发展 - 着力推进高水平科技自立自强，新质生产力发展取得新突破 [2] - 2025年数字经济增加值有望达到49万亿元，占GDP比重约35% [3] - 目前拥有24个全球百强的创新集群，数量连续位居世界第一 [3] - 发改委正在谋划推进一批“十五五”时期的高技术产业标志性引领性重大工程 [3] - 深入开展“人工智能+”行动，大力培育壮大新兴产业和未来产业 [5] 扩大内需与消费促进 - 2025年超过3.6亿人次申领消费品以旧换新补贴，带动相关商品销售额超过2.6万亿元，直接拉动社零总额增长0.6个百分点 [6][7] - 正在研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划，以增强居民消费能力 [10] - 2026年将继续实施消费品以旧换新政策，首批600多亿元资金计划已经下达 [10] - 对汽车、家电等以旧换新在全国范围内执行统一的补贴标准 [9] 投资与产业升级 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建现代化产业体系 [5] - 2025年安排超长期特别国债资金支持约8400个设备更新项目，带动总投资超过1万亿元，支撑设备工器具购置投资同比增长11.8%，拉动全部投资增长1.8个百分点 [7] - 发挥好国家创业投资基金行业标杆作用，研究设立国家级并购基金 [5] - 优化政府投资结构，提高民生类项目政府投资比重 [10] 设备更新与“两新”政策 - “两新”政策实施已累计形成年节能量超过6900万吨标准煤，减少碳排放超过1.7亿吨 [7] - 2026年将优化“两新”政策支持范围和补贴标准，进一步降低申报项目的投资门槛，加大对中小企业的支持力度 [8] - 消费者购买的新能源汽车占比近60%，一级能效和水效家电占比超过90% [7] 市场环境与改革 - 坚持把市场运行的调控点放在纵深推进全国统一大市场建设上，充分激发市场活力 [5] - 综合整治“内卷式”竞争，完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制，加强产能调控 [5] - 积极运用改革创新的办法，着力打通供需良性循环的卡点堵点，完善民营企业参与国家重大项目建设的长效机制 [11] - 国务院近期部署实施财政金融协同促进一揽子内需政策，通过贷款贴息、担保补偿形成政策合力 [10]

2025年经济社会发展成果总结 - 2025年经济社会发展主要目标顺利完成 经济运行稳中有进 发展韧性彰显 民生政策更有温度[2] - 经济实力跃上新台阶 着力实施更加积极有为的宏观政策[3] - 新质生产力发展取得新突破 着力加快高水平科技自立自强[3] - 改革开放迈出新步伐 着力破除经济循环卡点堵点 2025年召开120余次民营企业座谈会点对点解决发展难题[3] - 区域城乡发展打开新局面 年末常住人口城镇化率达67.89% 比上年提高0.89个百分点[3] - 民生福祉实现新提升 着力解决群众急难愁盼[3] 2026年及“十五五”发展展望与规划 - 经济结构将持续向优 发展动能持续向新 整体发展态势持续向好[4] - 正在谋划推进一批“十五五”时期高技术产业标志性引领性重大工程[4] - 创新链、产业链、人才链加速融合 2025年数字经济增加值有望达49万亿元 占GDP比重约35%[4] - 动力源地区创新引领作用持续增强 目前拥有24个全球百强创新集群 数量连续位居世界第一[4] - 将研究制定出台2026-2030年扩大内需战略实施方案 为以新需求引领新供给、以新供给创造新需求提供举措和保障[5] - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上 加快构建现代化产业体系 坚持智能化、绿色化、融合化方向[6] - 深入开展“人工智能+”行动 发挥国家创业投资基金行业标杆作用 研究设立国家级并购基金[6] - 坚持把市场运行的调控点放在纵深推进全国统一大市场建设上 充分激发市场活力[6] 宏观政策与市场调控方向 - 将实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策 把促进物价合理回升作为货币政策的重要考量[7] - 强化结构性调控 坚持供需双向发力 推动形成经济增长和物价回升的良性互动[7] - 深入整治“内卷式”竞争 制定全国统一大市场建设条例 规范地方政府和企业行为[7] - 强化市场优胜劣汰机制 畅通落后低效产能退出渠道 理顺价格关系[7] - 综合整治“内卷式”竞争 实现从卷价格向优价值转变 完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制[6] - 加强产能调控 积极化解供大于求的阶段性矛盾 细化地方招商引资鼓励和禁止事项边界[6] - 加强重点行业价格监管 治理企业低价无序竞争 大力实施质量品牌战略[6] 产业与投资支持政策 - 2026年两新政策安排已发布 优化支持范围、补贴标准和实施机制 及时下达首批625亿元超长期补贴负债[8] - 进一步降低申报项目的投资门槛 加大对中小企业的支持力度 扩大政策惠及面[9] - 细化完善各领域项目条件和审核标准 提高项目审核质量 规范设备折旧和淘汰 避免资源浪费[9] - 完善设备更新项目闭环管理制度 压实各方管理责任 加强日常调度和监督抽查 提高资金使用效率[9] 民生与社会发展举措 - 全年城镇调查失业率平均为5.2% 有序实施育儿补贴制度 逐步推行免费学前教育[10] - 推动优化节假日安排 2026年春节假期从腊月二十八至正月初七共9天 减少调休[10] - 优化节假日安排回应社会期待 大数据监测显示正面及中性情绪占比高达92.9%[11] 改革开放与外贸表现 - 深化重点领域和关键环节改革攻坚 纵深推进全国统一大市场建设 颁布施行民营经济促进法[11] - 常态化与民营企业家沟通 2025年先后召开120余次民营企业座谈会点对点解决发展难题[12] - 有序推进扩大自主开放和单边开放 海南自由贸易港实现全岛封关运作[12] - 全年货物出口逆势增长6.1% 对非美市场出口占比达88.9%[12] - 全年进口商品总额达18.48万亿元 占全球进口份额保持在10%左右 成为全球79个国家和地区的主要出口目的地[12]

宏观经济表现 - 2025年全年经济总量迈上140万亿元新台阶 全年经济增速为5% 在全球主要经济体中保持前列 经济增量相当于一个中等规模经济体的总量 [1] - 2024年9月26日中央政治局会议部署实施一揽子增量政策 后续接续实施稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措 扎实推进“两重”建设 加力扩围实施“两新”政策 [1] 科技创新与产业发展 - 人工智能、生物医药、机器人等研发应用走在世界前列 [2] - 制造业增加值连续16年位居全球第一 [2] - 传统产业焕新升级 新兴产业、未来产业加快塑造新动能 [2] 改革开放与市场建设 - 纵深推进全国统一大市场建设 超大规模市场优势进一步巩固拓展 重点行业竞争生态持续优化 [3] - 颁布施行民营经济促进法 国家发展改革委在去年先后召开120余次民营企业座谈会点对点帮助解决发展难题 [3] - 海南自由贸易港实现全岛封关运作 [3] - 全年货物出口逆势增长6.1% 对非美市场出口占比达到88.9% [3] - 全年进口商品总额达18.48万亿元 占全球进口份额保持在10%左右 成为全球79个国家和地区的主要出口目的地 [3] 区域发展与城镇化 - 三大动力源地区引领带动作用巩固提升 长江、黄河两条绿色发展带建设深入推进 四大板块发展均衡性稳步增强 [4] - 年末常住人口城镇化率达67.89% 比上年提高0.89个百分点 相当于又有1000多万人过上现代化城市生活 [4] 民生与社会保障 - 全年城镇调查失业率平均为5.2% [4] - 有序实施育儿补贴制度 逐步推行免费学前教育 推动优化节假日安排 [4]

全国统一大市场建设政策动向 - 国家发改委体制改革综合司司长王任飞表示将研究制定全国统一大市场建设条例以加强法制保障 [1] - 将制定出台妨碍建设全国统一大市场事项清单明确地方在促进经济发展时的行为边界 [1] - 将制定出台招商引资鼓励和禁止事项清单为地方经济活动提供明确指引 [1]

宏观经济政策与战略方向 - 当前经济运行存在供强需弱的问题 宏观政策的发力点将放在做强国内大循环和全方位扩大国内需求上 重点适应需求结构升级趋势[1] - 国家发展改革委将研究制定出台2026年—2030年扩大内需战略实施方案 以新供给创造新需求[1] - 在总量政策方面 将实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策 把促进物价合理回升作为货币政策的重要考量 推动形成经济增长和物价回升的良性互动[5] 产业发展与科技创新 - 正在谋划推进一批“十五五”时期的高技术产业标志性引领性重大工程[2] - 创新链、产业链、人才链加速融合 2025年数字经济增加值有望达到49万亿元 占GDP比重约35%[2] - 发挥国家创业投资基金行业标杆作用 研究设立国家级并购基金 加强政府投资和基金布局规划 以加快培育和发展新质生产力[3] - 我国拥有24个全球百强的创新集群 数量连续位居世界第一[2] 全国统一大市场建设 - 将统一“两新”补贴标准 对汽车报废更新、汽车置换更新 6类家电以旧换新、4类数码和智能产品的购新 在全国范围内执行统一的补贴标准[4] - 将研究制定全国统一大市场建设条例 加强法制保障[6] - 将制定出台妨碍建设全国统一大市场事项清单、招商引资鼓励和禁止事项清单[6] - 在供给方面 将深入整治“内卷式”竞争 制定全国统一大市场建设条例 规范地方政府和企业行为 强化市场优胜劣汰机制 畅通落后低效产能退出渠道[5]

政策核心内容 - 国家发展改革委宣布将统一“两新”补贴标准 落实全国统一大市场要求 [1] - 政策覆盖范围包括汽车报废更新 汽车置换更新 6类家电以旧换新 4类数码和智能产品购新 [1] - 上述补贴将在全国范围内执行统一标准 [1]