文章核心观点 江苏省扬州市通过持续优化法治化营商环境，构建全方位制度保障体系，以激活市场主体活力并凝聚发展合力，多位民革界别委员从税收服务、商事纠纷调解、信用监管及人才生态等专业领域提出精准建议，旨在为扬州高质量发展注入强劲动能，助力其向地区生产总值“万亿之城”目标迈进 [1][6] 税收服务优化 - 扬州市税务系统构建“半小时”办税圈，实现异地事项跨区域通办，在全国纳税人满意度调查中位列全国第三、江苏省第二 [1] - 推行“一类一策”、“一行一策”、“一企一策”差异化服务，以实现“分析一户、带动一个集团、服务一个区域”的辐射效应 [2] - 为应对诉求响应“卡点”，建议制定“企业发展服务计划”，建立税企直联通道与“专员+专家”服务机制，进行台账式管理和对表式销号 [2] 商事纠纷调解体系 - 商事调解具有自愿、高效、保密、利于维系商业合作的独特优势，是破解法院“案多人少”与企业“维权不易”双重困境的最优解 [2] - 建议构建“分层过滤”解纷体系，在法院诉讼服务中心等设立引导窗口，对合同履行、知识产权等适宜调解的纠纷主动引导当事人选择调解 [3] - 建议依托工商联、行业协会组建商事调解中心，推广“一站式”多元解纷平台，并设立商事调解协议司法确认绿色通道以赋予强制执行力 [3] 社会信用体系建设 - 当前存在电力、税务等关键信用信息归集共享不全、“信用嵌入”机制缺失、企业“临时抱佛脚”式修复现象等问题 [4] - 建议深化分级分类监管，推动行业主管部门制定针对性评价细则，健全“评价-应用-反馈-优化”闭环 [4] - 建议强化系统协同与数据归集，深化公共信用信息“应归尽归、全面共享”，并培育诚信文化以形成社会共治格局 [4] 人才生态构建 - 目前存在高端人才需求不足、产业吸纳人才能力偏弱、部分企业引才重视不够、人才服务统筹性不强的问题 [4] - 建议做强引才聚才“主阵地”，制定产业就业地图与急需紧缺职业“热力图”，深化校地合作并推进人才共育、组建产教融合联盟 [4][5] - 建议构建引才聚才“好环境”，优化人才政策兑付方式，健全“产业贡献+市场薪酬”柔性评价体系，推动“扬州人才码”与多部门数据贯通以实现高频服务“一码通享” [5]

文章核心观点 - 天津市正在推行“信用代证3.0”改革，旨在通过一份专项信用报告替代传统上需要向市场监管、税务、人社、生态环境等多个部门分别申请的无违法违规记录证明，从而降低市场交易信任成本，优化营商环境 [1][2] - 该改革实现了从经营主体到自然人、从重点领域试行到高频领域全覆盖的跨越式发展，并推动京津冀及山西地区的跨区域互认，以解决企业跨区域办事的难点 [2][3] - 改革的高效运转依赖于海量数据的汇聚、整合与动态更新，截至2025年底，天津市信用中心已汇聚71亿条数据，平均每天处理1900万条，应用场景正从便企向惠民不断延伸 [4] 根据相关目录分别进行总结 改革内容与目标 - “信用代证3.0”改革的核心是以专项信用报告替代有无违法违规记录的证明，聚焦主体资格、历史信用、关联关系真实性，旨在把信用变成打通要素流动的“通行证” [1][2] - 对比之前的1.0和2.0版本，此次改革实现了从经营主体到自然人、从重点领域试行到高频领域全覆盖的跨越式发展 [2] 跨区域协同与互认 - 改革瞄准跨区域办事难点，推动京津冀“信用代证”跨区域互认，山西也主动加入 [3] - 自2025年12月1日起，专项信用报告（京津冀晋互认版）实现“一键联办”，一份报告可以替代多份跨地区证明，企业无需“跨省份跑、多头办” [3] 数据支撑与运营规模 - 信用报告需要整合65个市级部门、16个行政区的信息，并已延伸至街道和乡镇层面，通过数据“比对、去重、关联”为每个经营主体建立动态更新的“信用数据档案柜” [4] - 截至2025年底，天津市信用中心已汇聚71亿条数据，平均每天要处理1900万条数据 [4] 应用场景拓展 - “信用代证”应用场景不断延伸，例如在援外医疗项目中可快速出具个性化信用证明，在招考录用、评优评先时可“一键调取”相关信用记录 [4] - 改革正推动服务由“普适通用”向“精准适配”升级，将“信用红利”从本地到跨地区、从便企到惠民送至更多人身边 [4]

文章核心观点 - 天津市通过推行“信用代证3.0”改革 以专项信用报告替代传统由多部门分别出具的无违法违规记录证明 显著提升了企业办事效率并降低了制度性交易成本 这是其完善社会信用体系、优化营商环境的关键实践[1][2] - 改革的核心目标是将信用转化为要素流动的“通行证” 通过汇聚整合海量跨部门、跨区域数据为市场主体建立动态信用档案 从而降低市场交易的信任成本[2][4] - 改革范围已实现从经营主体到自然人、从重点领域到高频领域全覆盖的跨越式发展 并且通过推动京津冀晋跨区域互认 解决了企业跨区域办事的难点[2][3] 根据相关目录分别进行总结 政策背景与改革目标 - 改革响应了“十五五”规划关于建设信用经济、打造一流营商环境的要求 旨在完善社会信用体系这一市场经济基础制度[1][4] - “信用代证3.0”改革旨在以信用报告作为“通行证” 聚焦验证主体资格、历史信用及关联关系真实性 根本目标是降低市场交易的信任成本[2] 改革内容与进展 - “信用代证3.0”相较于1.0和2.0版本 实现了从覆盖经营主体到覆盖自然人、从重点领域试行到高频领域全覆盖的跨越式发展[2] - 改革解决了企业为已注销关联子公司开具无违法违规证明的难题 企业无需再向市场监管、税务、人社、生态环境等多个部门分别申请 由天津市公共信用中心统一出具信用报告即可替代[1] - 改革拓展至跨区域互认 天津推动并实现了与北京、河北、山西的“信用代证”互认 自2025年12月1日起 专项信用报告（京津冀晋互认版）可实现“一键联办” 一份报告替代多份跨地区证明[3] 数据基础与技术支持 - 改革高效运转依赖于海量数据的汇聚、整合与动态更新 难点在于跨区域、跨部门数据的动态整合而非简单汇聚[4] - 仅整合天津本地信用报告 就需对接65个市级部门、16个行政区以及延伸至街道乡镇层面的信息 并进行数据比对、去重和关联[4] - 截至2025年底 天津市信用中心已汇聚71亿条数据 平均每天需处理1900万条数据 以此为基础为每个经营主体建立动态更新的“信用数据档案柜”[4] 应用场景与未来方向 - 当前应用场景已从便企扩展到惠民 包括援外医疗项目快速出具个性化信用证明 以及在招考录用、评优评先等场景“一键调取”信用记录[4] - 未来改革方向是推动信用服务由“普适通用”向“精准适配”升级 持续健全诚信建设长效机制[4]

农产品质量安全监管 - 对蔬菜、水果、茶鲜叶、畜禽、禽蛋、养殖水产品等农产品实施“承诺达标合格证”管理，证明其未使用禁用农药兽药且常规残留不超标 [1] 直播电商行业监管 - 将数字人主播等人工智能生成内容纳入直播电商监管范围，要求对使用AI生成的人物图像视频进行标识并持续向消费者提示 [2] 零售与服务业支付规范 - 规定除法定情形外不得拒收现金，不得诱导他人拒收现金或对现金支付采取歧视性措施 [3] - 支持现金支付的收费单位及经营主体需保持合理零钱备付，具备必要收现条件以保证现金支付顺畅 [3] 文化教育与社会服务 - 全民阅读促进条例重点扶助农村、革命老区、民族地区、边疆及欠发达地区的全民阅读 [4] - 强化对未成年人、残疾人、老年人的阅读保障，包括提供适宜读物、开设阅读课程及建设无障碍设施 [4] 组织机构与市场监管 - 赋予组织机构全国范围内唯一且终身不变的身份标识码，实现从设立到存续的精准识别与动态追踪 [5] - 统一代码旨在织密社会信用体系数据网、架起全国统一大市场数字桥、激活市场监管智慧脑 [5] 行政执法与政府治理 - 行政执法监督条例强调规范与指导、预防与纠错、监督与保障并重原则，以督促纠治执法问题并提升执法质效 [6] - 加强对违规异地执法、趋利性执法及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等行为的监督 [6] - 明确将行政执法监督结果作为法治政府建设成效评价的重要内容 [6]

农产品质量安全监管 - 对蔬菜、水果、茶鲜叶、畜禽、禽蛋、养殖水产品等农产品实施“承诺达标合格证”管理 自2月1日起施行[1] - “承诺达标合格证”用于证明农产品未使用禁用农药兽药及其他化合物 且常规农药兽药残留不超标[1] 直播电商与人工智能监管 - 《直播电商监督管理办法》将数字人主播等人工智能生成内容纳入监管范围 自2月1日起施行[2] - 规定使用人工智能生成的人物图像视频从事直播电商活动 应当进行标识并向消费者持续提示[2] 现金收付服务规范 - 《人民币现金收付及服务规定》要求除法定情形外 不得拒收现金或对现金支付采取歧视性措施 自2月1日起施行[3] - 支持现金支付的收费单位和经营主体 应保持合理零钱备付并具备必要收现条件以保证支付顺畅[3] 组织机构统一代码管理 - 《组织机构统一社会信用代码管理办法》为组织机构赋予全国范围内唯一且终身不变的身份标识码 自2月1日起施行[5] - 统一代码旨在实现组织机构从设立到存续的精准识别与动态追踪 以完善社会信用体系与市场监管[5] 行政执法监督强化 - 《行政执法监督条例》强调遵循规范与指导并重等原则 以督促纠治行政执法问题 自2月1日起施行[6] - 条例加强对违规异地执法、趋利性执法及乱收费乱罚款乱检查乱查封等行为的监督 并将监督结果作为法治政府建设评价的重要内容[6]

农产品质量管理 - 《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》自2月1日起施行，规定蔬菜、水果、茶鲜叶、畜禽、禽蛋、养殖水产品等农产品须实施承诺达标合格证管理，以证明其未使用禁用农药兽药且常规药物残留不超标 [1] 直播电商与人工智能监管 - 《直播电商监督管理办法》自2月1日起施行，将数字人主播等人工智能生成内容纳入监管范围，要求使用AI生成人物图像视频从事直播电商活动时进行标识并向消费者持续提示 [2] 现金支付保障 - 《人民币现金收付及服务规定》自2月1日起施行，规定除法定情形外不得拒收现金或对现金支付采取歧视性措施，并要求支持现金支付的单位备付合理零钱以保证支付顺畅 [3] 全民阅读促进 - 《全民阅读促进条例》自2月1日起施行，旨在推进书香社会建设，重点扶助农村、革命老区、民族地区、边疆及欠发达地区的全民阅读，并强化对未成年人、残疾人、老年人等群体的阅读保障 [4] 组织机构信用管理 - 《组织机构统一社会信用代码管理办法》自2月1日起施行，规定统一代码是组织机构在全国范围内唯一且终身不变的身份标识码，用于实现精准识别和动态追踪 [5] 行政执法监督 - 《行政执法监督条例》自2月1日起施行，强调监督工作遵循规范与指导并重等原则，加强执法主体资格管理，并强化对违规异地执法、趋利性执法及乱收费乱罚款等行为的监督 [6]

农产品质量安全监管 - 对蔬菜、水果、茶鲜叶、畜禽、禽蛋、养殖水产品等农产品实施“承诺达标合格证”管理，自2月1日起施行 [1] - 该合格证用于证明农产品未使用禁用农药、兽药及其他化合物，且常规农药、兽药残留不超标 [1] 直播电商行业监管 - 《直播电商监督管理办法》自2月1日起施行，将数字人主播等人工智能生成内容纳入监管范围 [2] - 规定要求使用人工智能生成的人物图像、视频从事直播电商活动时，必须进行标识并向消费者持续提示 [2] 支付服务与现金收付 - 《人民币现金收付及服务规定》自2月1日起施行，规定除法定情形外不得拒收现金 [3] - 规定禁止对现金支付采取歧视性措施，并要求支持现金支付的经营主体保持合理零钱备付，保证现金支付顺畅 [3] 全民阅读与文化服务 - 《全民阅读促进条例》自2月1日起施行，旨在推进书香社会建设 [4] - 条例重点扶助农村、革命老区、民族地区、边疆及欠发达地区的全民阅读，并强化对未成年人、残疾人、老年人的阅读保障 [4] 组织机构与信用体系管理 - 《组织机构统一社会信用代码管理办法》自2月1日起施行，赋予组织机构全国范围内唯一且终身不变的身份标识码 [5] - 该统一代码旨在实现组织机构的精准识别与动态追踪，以织密社会信用体系数据网并服务全国统一大市场 [5] 行政执法与政府治理 - 《行政执法监督条例》自2月1日起施行，强调规范与指导、预防与纠错、监督与保障并重的原则 [6] - 条例加强了对行政执法主体和人员的资格管理，并强化对违规异地执法、趋利性执法及乱收费、乱罚款等行为的监督 [6] - 行政执法监督结果将被明确作为法治政府建设成效评价的重要内容 [6]

直播电商行业监管 - 使用人工智能生成的人物图像、视频从事直播电商活动需进行标识并向消费者持续提示[3] 现金收付与金融服务 - 除法定情形外不得拒收现金或对现金支付采取歧视性措施[3] - 支持现金支付的收费单位及经营主体需保持合理零钱备付并具备必要收现条件[3] 文化教育与公共服务 - 全民阅读促进条例重点扶助农村、革命老区、民族地区、边疆及欠发达地区的全民阅读[3] - 条例强化对未成年人、残疾人、老年人的阅读保障，包括提供适宜读物、开设阅读课程及建设无障碍设施[3] 组织机构管理与信用体系 - 组织机构统一社会信用代码为全国范围内唯一且终身不变的身份标识码，用于精准识别与动态追踪[4] - 统一代码旨在织密社会信用体系数据网、架设全国统一大市场数字桥并激活市场监管智慧脑[4] 行政执法与政府治理 - 行政执法监督条例强调规范与指导、预防与纠错、监督与保障并重的原则[4] - 条例加强对违规异地执法、趋利性执法及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等行为的监督[4] - 行政执法监督结果将作为法治政府建设成效评价的重要内容[4]

法治化营商环境的基础地位 - 法治是营商环境的基础保障和商业繁荣的内在联系，为商业活动提供规则、权利保障和争议解决机制，是降低市场不确定性和促进创新的基础性制度安排 [1] - 市场经济本质上是法治经济，确定的规则能为商人提供相对准确的行为预判基准，从而激发创新活力与投资热情 [1] 企业文化中法治内核的构建 - 企业法治文化构建是一个从“底线要求”的合规层面升华至“内在认同”的文化层面的系统工程 [2] - **作为“底线要求”的制度建设**：制度建设是基石，中国船舶集团构建了由19项基本制度、73项专项制度、106项具体制度组成的体系，形成“权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡”的法人治理结构 [3] - **作为“内在认同”的文化培育**：法治精神需内化为企业文化核心，中国船舶集团使“决策先问法、违法不决策”从标语转变为全员自觉习惯，金川集团通过将法治建设纳入领导考核，以“关键少数”带动“绝大多数” [4] - **底线与认同的辩证统一**：制度是文化的载体，文化是制度的升华，二者相辅相成，金川集团通过法治建设助力其在《财富》500强排名从2024年跃升65位至2025年的第235位 [5] - 企业法治文化建设分为三个层次：制度层面（底线要求、外部约束）、行为层面（习惯养成、行动自觉）、文化层面（价值认同、内在驱动） [7] 法治与商业秩序的动态平衡 - 法治与商业秩序是一种动态平衡，既要保障商业活动有序进行，又要为商业创新留出空间 [8] - **法治对商业活动的保障作用**：法治通过确立市场规则、保障交易安全、解决商业纠纷来创造有序环境，具体保障包括产权保障、契约保障和竞争秩序保障，全国统一大市场建设是重要体现 [9] - **法治对商业创新的适应与引导**：法治需与业务深度融合以引导创新，商发公司建立了“防控风险、赋能研发”的知识产权体系，构建了以工作手册、流程文件和信息化平台为支撑的保障体系 [10] - **商业秩序中的法治与信用双轮驱动**：法治是硬约束，信用是软约束，二者相辅相成共同支撑商业秩序，社会信用体系建设是二者结合的重要体现 [11] - 法治在商业秩序中的作用维度包括：市场准入（统一标准，消除壁垒）、市场竞争（反垄断、反不正当竞争）、市场监管（规范程序，明确标准）、争议解决（建立多元纠纷解决机制） [12] 企业法治文化的实践路径 - **领导力与法治文化建设**：领导层是关键，金川集团将法治建设成效纳入各级领导班子和领导干部年度考核，中国船舶集团推动领导干部带头尊法学法守法用法，集团党组定期学法成为常态化机制 [13] - **制度构建与流程优化**：中国船舶集团开展规章制度“立、改、废、释”，发布有效规章制度198项，商发公司建成规范、集成、智能、高效的合同管理体系，金川集团全面梳理完善投资、采购、合同等重点领域制度并开展专项检查 [14][15] - **数字化转型与法治能力提升**：商发公司通过流程再造和数字化转型实现法治工作与业务融合协同、流程贯通和数据共享，数字化转型应用包括合同管理信息化、合规监控智能化和知识产权管理系统化 [16] - **涉外经营与法治风险防控**：金川集团将法治建设全面嵌入境外矿产资源获取与开发全过程，商发公司开展《中美贸易摩擦形势下国内商用航空发动机企业的国际合作合规管理研究》，并建立最终用户声明审核等风险管控机制 [16][17] 结论与展望 - 法治可从企业经营的“底线要求”内化为核心竞争力的“内在认同” [18] - 企业法治文化建设未来趋势包括：法治与业务融合更加深入，数字化技术广泛应用，以及涉外法治能力成为国际竞争力的关键要素 [18]

政策发布与实施 - 市场监督管理总局近日发布了《组织机构统一社会信用代码管理办法》 [1] - 该《办法》将于2026年2月1日起正式施行 [1] 政策定位与意义 - 统一代码制度是建设社会信用体系和构建全国统一大市场的基础性制度 [1] - 加快统一代码立法有利于加强统一代码管理、推动社会信用体系建设和全国统一大市场建设 [1] 核心内容与功能 - 《办法》的核心是对统一社会信用代码实施全生命周期规范 [1] - 旨在实现组织机构从“设立”到“存续”的精准识别和动态追踪 [1] - 《办法》将织密社会信用体系“数据网” [1] 预期作用与影响 - 统一社会信用代码可以串起各地区、各部门的信用信息 [1] - 以代码为索引，可全景记录经济活动，交叉稽核信用状况 [1] - 目标是通过该体系真正做到“一处失信、处处受限” [1]