政府投资基金审计问题 - 多个省份审计报告显示政府投资基金存在运行不规范、资金闲置、定位不清和投向偏离等问题 [1] - 河北省部分基金多年未明确投向领域 科技投资引导子基金偏离投向1.43亿元 3支省级基金闲置比例较高 2019年5000万元财政出资截至2024年底仍滞留未使用 [1] - 福建省基金管理机制执行不到位 已整合基金尚未开展投资导致资金闲置 部分基金投向存在重叠 [1] - 湖北省14只基金长期闲置涉及金额28.85亿元 12只基金未聚焦服务省委省政府决策部署 16只基金未按协议支持省内产业发展 [2] - 江西省部分基金投资项目与目标定位不完全相符 支持省内重点产业发展不足 [2] 国家政策规范与指导 - 2025年1月7日国务院办公厅印发《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》 首次从国家层面系统规范基金设立、募资、运行与退出 提出25条具体措施 [3] - 国办一号文鼓励创业投资类基金采取母子基金方式 可提高政府出资比例、放宽出资条件、延长绩效评价周期 有利于硬科技等长周期领域投资 [3] - 文件明确分级管理要求 县级政府应严格控制新设基金 严控县级政府新设基金管理人 [3] - 落实全国统一大市场部署 不以招商引资为目的设立基金 鼓励取消注册地限制和返投比例 依法强化信用约束 [4] - 国家发改委2025年7月30日就《政府投资基金布局规划和投向工作指引》和《加强政府投资基金投向指导评价管理办法》公开征求意见 [5] - 发改委强调避免投资结构性矛盾产业 新兴产业领域防止盲目跟风 各地基金模式正转向培育当地内生产业 [5] - 国办一号文鼓励发展S基金和并购基金 优化份额转让业务流程和定价机制 [5] 行业发展现状与趋势 - 国办一号文填补监管空白 为母基金行业规范化专业化运作提供保障 松绑出资比例和返投要求 取消注册地限制 优化退出机制 [6] - 截至2025年6月30日 中国母基金全名单包括460家母基金 其中政府引导基金338家 总管理规模29973亿元 [6] - 多地正根据国办一号文修订完善政策办法 预计2025年陆续出台 政府引导基金将更高效带动产业转型和科技创新 [6] - 第29届世界投资大会暨第8届沙迦投资论坛将于2025年10月21日至23日举行 由WAIPA、沙迦FDI办公室和阿联酋投资部联合举办 [7] - 首届世界投资大会投融资峰会将于同期举办 推动新兴产业交流、中国项目出海和招引外资合作 [10] - 第四届达沃斯全球母基金峰会和2025母基金研究中心专项榜单即将揭晓 [12]

要素市场化配置改革试点总体部署 - 国务院批准在10个地区开展为期2年的要素市场化配置综合改革试点 包括北京城市副中心 苏南重点城市 杭甬温 合肥都市圈 福厦泉 郑州市 长株潭 粤港澳大湾区内地九市 重庆市和成都市 [1][3][9] - 改革聚焦技术 土地 人力资源 数据和资本五大要素领域 旨在破除体制机制障碍 推动生产要素自由流动和高效配置 [2][5][7] - 试点要求省级政府承担主体责任 因地制宜开展差异化探索 国家发改委负责统筹协调和经验总结 [6][10][11] 北京城市副中心试点方案 - 试点范围覆盖北京市通州区全域 重点建设全球财富管理中心 支持跨境金融服务和国际金融机构发展 [13][14][25] - 推动技术资本化发展 鼓励知识产权质押融资和科技保险业务 支持优质科技企业上市融资 [15][16] - 创新产业用地供应方式 推行长期租赁和弹性年期供应 支持土地混合利用和复合开发 [17] - 探索数据要素流通规则 开放高价值公共数据集 建设工业互联网和5G应用场景 [21][22] 苏南重点城市试点方案 - 试点覆盖南京 无锡 常州 苏州和镇江五市 推进全域数字化转型和智慧城市大脑建设 [29][36] - 支持无锡构建物联网数字产业体系 南京和苏州发展人工智能与5G物联新型基础设施 [5][36] - 深化产业用地市场化改革 推行"标准地"供应和弹性年期制度 探索工商业用地续期试点 [32] - 构建区域多层次资本市场 推动基础设施REITs发展 支持知识产权证券化和金融科技应用 [37][38] 杭甬温试点方案 - 试点涵盖杭州 宁波和温州市 优化科技成果转化机制 健全"浙江拍"市场交易定价体系 [43][44] - 创新产业用地"限地价竞贡献"模式 深化"标准地+"改革 推动土地复合开发利用 [46] - 建设一体化公共数据平台 探索数据资产评估和交易体系 支持宁波开展工业互联网数据标准建设 [50][51] - 深化区域金融改革 宁波推进保险创新试验 温州探索民营经济金融支持路径 [53] 合肥都市圈试点方案 - 试点包括合肥市及周边7个县市 支持赋予科研人员职务科技成果70%以上所有权或10年长期使用权 [58][59] - 推行知识产权质押融资风险补偿 建立科技企业贷款风险补偿资金池 [60] - 开展"亩均论英雄"改革 推广节地技术模式 探索低效用地主动退出机制 [62] - 建设安徽省数据交易所 运用区块链和量子加密技术保障数据流通安全 [66] 福厦泉试点方案 - 试点覆盖福州 厦门和泉州市 支持网上技术交易市场发展和两岸科技成果转化 [74][76] - 创新"混合产业用地供应+土地用途灵活转换"方式 完善工业企业"退城入园"奖补政策 [78] - 探索台湾职业资格直接采认 扩大闽台职称互认范围 放宽台湾博士博士后进站年龄限制 [81] - 建设两岸"数据港"和国际数据枢纽港 推动部委数据回流共享 [84] 技术要素改革举措 - 多地试点职务科技成果赋权改革 北京 苏南和杭甬温均探索科研人员所有权或长期使用权制度 [15][30][44] - 推动技术市场与资本市场联动发展 支持知识产权质押融资 科技保险和科技成果证券化 [16][31][45] - 鼓励行业领军企业提供早期应用场景 组建创新联合体推动技术转移 [15][60][76] 土地要素改革举措 - 普遍推行产业用地"标准地"供应 探索弹性年期 长期租赁和先租后让等供应方式 [17][32][46] - 支持土地混合利用和功能转换 鼓励工业 研发 商业等用途复合布置 [17][32][62] - 多地开展低效用地整治 通过协商收回 协议置换等方式盘活存量土地资源 [18][33][62] 数据要素改革举措 - 建立公共数据开放共享机制 北京 苏南和杭甬温均建设一体化数据平台 [21][36][50] - 培育数据交易市场 合肥建设区域性数据交易所 福厦泉探索数据产权分置制度 [66][84] - 拓展工业互联网 5G 自动驾驶等数据应用场景 推动数据资产化管理和统计核算 [22][36][50] 资本要素改革举措 - 增加金融服务供给 发展知识产权质押贷款 供应链金融和数字普惠金融 [24][53][67] - 完善多层次资本市场 支持企业上市融资 基础设施REITs和私募份额转让 [38][52][68] - 深化绿色金融创新 探索生态产品资产证券化和环境权益金融产品 [39][54][70] 区域特色改革方向 - 粤港澳大湾区重点推动跨境金融合作和金融开放创新 [3][25] - 福厦泉突出两岸要素市场融合 开展台湾职业资格采认和数据枢纽建设 [81][84][86] - 合肥聚焦大科学装置集群和科技成果转化 支持"科大硅谷"建设 [60]

要素市场化配置综合改革试点获批 - 国务院同意自即日起2年内在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，包括北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市 [1][3][8] 试点范围详情 - 北京城市副中心试点范围为北京市通州区全域 [3][11] - 苏南重点城市试点范围包括江苏省南京市、无锡市、常州市、苏州市、镇江市全域 [3][23] - 杭甬温试点范围包括浙江省杭州市、宁波市、温州市全域 [3][36] - 合肥都市圈试点范围包括安徽省合肥市全域及芜湖市无为市等周边县市 [3][49] - 福厦泉试点范围包括福建省福州市、厦门市、泉州市全域 [3][64] - 郑州市试点范围为河南省郑州市全域 [3][76] - 长株潭试点范围包括湖南省长沙市、株洲市、湘潭市全域 [3] - 粤港澳大湾区内地九市试点范围包括广东省广州市、深圳市等9个城市 [4] - 重庆市试点范围为重庆市全域 [4] - 成都市试点范围为四川省成都市全域 [4] 改革核心目标与方向 - 方案实施以综合改革试点为牵引，深入推进要素市场化配置改革，完善要素市场制度和规则，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍 [3][8] - 推动要素质量逐步提高、生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放，为促进新质生产力发展、纵深推进全国统一大市场建设、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑 [3][8] - 聚焦技术要素、土地要素、人力资源要素、数据要素、资本要素等领域的改革发展，全面提高要素协同配置效率 [5][7] 差异化改革探索 - 北京城市副中心试点提出加快全球财富管理中心建设，支持金融标准认定机构及国际金融机构、民营金融机构高质量发展，鼓励跨境金融服务 [5][20] - 苏南重点城市试点推进城市全域数字化转型，支持无锡市构建以物联网为核心的数字产业体系，依托南京市、苏州市建设基于人工智能和5G物联的智慧城市大脑 [5][29] - 有关省级人民政府要切实承担主体责任，结合当地实际情况和新业态新领域发展需要，因地制宜大胆创新，开展差别化改革探索 [6][10] 技术要素改革措施 - 北京城市副中心试点打通科技成果转化链条，研究探索建立国有企业研发准备金制度，对用于研发投入的国有资本免于增值保值考核 [12] - 推进技术与资本要素融合，支持金融机构采用知识产权质押、应收账款质押等融资方式，鼓励保险公司开展科技保险业务 [12] - 苏南重点城市试点深化科技体制改革，健全多元化科技投入体系，探索与国家自然科学基金委等共建联合基金 [24] - 杭甬温试点健全职务科技成果产权制度，有序扩大赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点范围 [37] - 合肥都市圈试点完善职务科技成果转化激励政策和科研人员职务发明成果权益分享机制，可赋予科技成果所有权不低于70%的权益或不低于10年的长期使用权 [50] 土地要素改革措施 - 北京城市副中心试点探索土地管理制度改革，支持开展土地整治工作，整治腾退的建设用地重点用于农村一二三产业融合发展 [13] - 深化产业用地市场化改革，鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应产业用地 [14] - 盘活存量土地和低效建设用地，探索通过建设用地节约集约利用状况详细评价等方式细化低效用地认定标准 [15] - 苏南重点城市试点深化土地管理制度改革，探索赋予试点地区更大土地配置自主权 [26] - 杭甬温试点改革产业用地"价高者得"的单一竞价方式，探索推行"限地价竞贡献"等方式 [39] 人力资源要素改革措施 - 北京城市副中心试点畅通劳动力和人才社会性流动渠道，拓宽境外职业资格认可范围，允许具有境外国际通行职业资格的专业人才取得工作许可后提供专业服务 [16] - 激发人才创新创业活力，探索人才市场化配置，探索跨境收支便利化 [16] - 苏南重点城市试点实现试点地区户籍准入年限同城化累计互认，深化以经常居住地登记户口制度 [28] - 杭甬温试点开展试点地区户籍准入年限同城化累计互认，试行以经常居住地登记户口制度（杭州市区除外） [41] 数据要素改革措施 - 北京城市副中心试点完善公共数据开放共享机制，依托北京市公共数据开放平台协调推进政务数据高效开放共享 [17] - 拓展数据开发应用场景，支持构建农业、工业等领域规范化数据开发利用场景，制定数据交易标准合同指引，出台数据交易负面清单和谨慎清单 [18] - 加强数据安全保护，研究探索数据出境合规监管实践路径，探索数据跨境流动监管措施 [19] - 苏南重点城市试点加快数据开放共享应用，推动试点地区政府各部门政务数据开放共享，制定数据共享交换地方标准 [29] - 杭甬温试点深化公共数据开放共享，完善公共数据标准化、目录编制、质量管控等制度，探索公共数据资产评估和数据资产凭证等制度 [43] 资本要素改革措施 - 北京城市副中心试点增加有效金融服务供给，支持整合经营主体登记、税务、统计等公共信息与金融信息形成普惠金融数据库 [20] - 推动更高水平金融开放合作，加快全球财富管理中心建设，支持优质合规的银行理财子公司、保险资产管理公司、基金公司等开展相关业务 [20] - 苏南重点城市试点创新区域资本供给方式，支持金融机构对符合条件的小微企业开发续贷等产品，规范政府引导基金的子基金设立及管理方式 [30] - 杭甬温试点健全区域多层次资本市场体系，实施促进经济高质量发展"凤凰行动"，支持符合条件的企业上市和并购重组 [45] 资源环境要素改革措施 - 北京城市副中心试点构建绿色要素交易机制，探索促进绿色要素交易与能源环境目标指标更好衔接，构建生态产品价值实现机制 [21] - 苏南重点城市试点完善资源市场化交易机制，支持试点地区企业积极参与电力、煤炭等领域国家层面交易平台建设 [32] - 杭甬温试点优化能源市场化交易机制，开展用能预算化管理，推动能耗精细管控和高效配置，推动全部工商业用户开展电力市场化交易 [46] 要素协同配置效率提升 - 北京城市副中心试点强化新业态新领域和服务业要素保障，聚焦生命健康、人工智能等新业态新领域，推动生产要素创新性配置 [22] - 苏南重点城市试点强化新业态新领域和服务业要素保障，聚焦人工智能、生命健康等新业态新领域，完善主要由市场供求关系决定要素价格机制 [34] - 杭甬温试点强化新业态新领域和服务业要素保障，聚焦航天、航空、人工智能等新业态新领域，推动生产要素创新性配置 [47]

改革试点范围与启动 - 国务院批复同意自即日起2年内在北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点 [1] 改革核心目标 - 方案实施旨在深入推进要素市场化配置改革，完善要素市场制度和规则，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍 [3] - 改革目标为保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护 [3] - 最终目标是推动要素质量提高、生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放，为新质生产力发展和全国统一大市场建设提供支撑 [3] 改革实施重点与方式 - 有关省级人民政府需承担主体责任，围绕深化要素协同配置、提升要素配置效率、探索新型要素配置方式、优化新业态新领域要素保障、促进服务业高质量发展等目标推进改革 [3] - 实施过程需聚焦重点领域和关键环节，坚持问题导向、从实际出发，分类施策推进改革 [3] - 要求因地制宜大胆创新，开展差别化改革探索，及时跟踪评估试点效果并总结推广经验做法 [3] 国家层面的协调与支持 - 国家发展改革委牵头做好统筹协调和指导服务，会同国务院有关部门支持指导试点地区落实方案，并做好风险管控和应对处置 [4] - 核心任务是总结提炼制度成果，形成可复制可推广的经验做法，力求抓出改革成效 [4] - 国务院常务会议指出深化要素市场化改革是构建高水平社会主义市场经济体制的重要举措，要发挥市场在资源配置中的决定性作用 [4] 要素改革的具体方向 - 改革需激发技术要素创新活力，推进土地要素集约高效配置，引导人力资源要素合理流动，加快培育和完善数据要素市场，增强资本要素服务实体经济能力，健全资源环境市场制度建设 [4]

试点方案总体批复 - 国务院批复同意在10个地区开展为期2年的要素市场化配置综合改革试点，试点范围包括北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市 [1] - 方案实施旨在深入推进要素市场化配置改革，完善要素市场制度和规则，破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，为发展新质生产力、建设全国统一大市场提供支撑 [1] - 有关省级政府需承担主体责任，围绕深化要素协同配置、提升要素配置效率等目标推进改革，因地制宜大胆创新，开展差别化探索 [2] 技术要素改革 - 北京城市副中心方案提出打通科技成果转化链条，研究探索建立国有企业研发准备金制度，对用于研发投入的国有资本免于增值保值考核 [4] - 推进技术与资本要素融合，探索技术资本化，支持金融机构采用知识产权质押、应收账款质押等融资方式，鼓励开发知识产权保险等产品 [4] - 苏南重点城市方案支持在“双一流”建设高校和科研院所开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，探索建立职务科技成果赋权制度和尽职免责负面清单 [16] - 杭甬温方案有序扩大赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点范围，支持将科技成果转化绩效作为科研人员职称评聘的重要依据 [28] - 合肥都市圈方案鼓励试点单位科研人员或团队选择“先赋权后转化”新模式，可赋予其科技成果所有权不低于70%的权益，或不低于10年的长期使用权 [42] - 福厦泉方案支持发展和规范网上技术交易市场，支持海峡两岸生态环境科技成果转化，探索政府资助项目科技成果专利权向发明人或设计人、中小企业转让和利益分配机制 [56] 土地要素改革 - 北京城市副中心方案鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应产业用地，支持不同产业用地类型合理转换，鼓励用地混合布置 [5] - 结合城市更新盘活低效建设用地和闲置耕地，探索通过协商收回、协议置换等措施推动城镇低效用地腾退 [6] - 苏南重点城市方案在符合国土空间规划前提下支持二三产业混合用地，鼓励推行新型产业用地“标准地”供应，建立健全产业用地长期租赁、先租后让等市场供应体系 [18] - 杭甬温方案改革产业用地“价高者得”的单一竞价方式，探索推行“限地价竞贡献”等方式，深化产业用地“标准地+”改革，推动土地复合开发利用 [30] - 福厦泉方案支持创新“混合产业用地供应+土地用途灵活转换”方式，推行工业项目“标准地”改革，支持厦门市、泉州市探索低效工业用地再开发 [58] - 多地方案均提出按照国家统一部署，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革 [6][18][31][44][59][72] 人力资源要素改革 - 北京城市副中心方案拓宽境外职业资格认可范围，探索纳入更多境外职业资格，允许具有境外职业资格的专业人才取得工作许可后提供专业服务 [7] - 苏南重点城市方案实现试点地区户籍准入年限同城化累计互认，深化以经常居住地登记户口制度，建立以身份证为标识的人口管理服务制度 [20] - 杭甬温方案开展试点地区户籍准入年限同城化累计互认，试行以经常居住地登记户口制度（杭州市区除外），将高技能人才纳入当地人才分类目录 [32] - 福厦泉方案全面放开试点地区落户限制，推行以经常居住地登记户口制度，推进台湾职业资格和职业技能等级直接采认，扩大闽台职业资格、职称直接采认范围 [60] - 郑州市方案全面放宽中心城区落户条件，试行以经常居住地登记户口制度，探索推进居住证与身份证功能衔接并轨 [73] 数据要素改革 - 北京城市副中心方案完善公共数据开放共享机制，研究大数据技术、数据产品和服务的数据产权保护规则，推进高价值数据集向社会开放 [9] - 拓展数据开发应用场景，制定数据交易标准合同指引，出台数据交易负面清单和谨慎清单，实施应用场景“十百千工程” [10] - 苏南重点城市方案推动试点地区政府各部门政务数据开放共享，制定数据共享交换地方标准，探索数据要素确权、赋权以及市场化定价方式 [21] - 杭甬温方案协同推动一体化智能化公共数据平台建设，探索公共数据资产评估和数据资产凭证等制度，鼓励采用隐私计算、区块链等新技术推动数据融合开发 [34] - 福厦泉方案探索数据产权结构性分置制度，支持建设两岸融合发展“数据港”，在厦门市建设国际数据枢纽港，推动国家部委数据回流共享 [62] 资本要素改革 - 北京城市副中心方案增加有效金融服务供给，支持整合公共信息与金融信息形成普惠金融数据库，探索建立并购基金，促进直接融资和间接融资协同增效 [12] - 推动更高水平金融开放合作，加快全球财富管理中心建设，支持优质合规的银行理财子公司、保险资产管理公司等在北京城市副中心开展业务 [12] - 苏南重点城市方案创新区域资本供给方式，支持金融机构对符合条件的小微企业开发续贷等产品，规范政府引导基金的子基金设立及管理方式 [22] - 杭甬温方案实施促进经济高质量发展“凤凰行动”，支持符合条件的企业上市和并购重组，深化信用贷款、无抵押贷款、首贷户拓展等创新举措 [36][37] - 合肥都市圈方案探索建立绿色项目库，引导金融机构扩大绿色贷款规模，加快发展供应链金融，实施数字赋能普惠金融专项行动 [50] 资源环境要素改革 - 北京城市副中心方案构建绿色要素交易机制，探索促进绿色要素交易与能源环境目标指标更好衔接，构建生态产品价值实现机制 [13] - 苏南重点城市方案支持试点地区企业积极参与电力、煤炭等领域国家层面交易平台建设，扩大电力现货交易试点，完善辅助服务市场 [24] - 杭甬温方案强化节能用能管理，开展用能预算化管理，推动全部工商业用户开展电力市场化交易，积极参与绿色电力证书交易 [38] - 福厦泉方案健全推进碳排放权、排污权、用水权等交易机制，积极推动绿色电力交易和绿色电力证书交易，支持深入参与全国碳市场建设 [65] 要素协同配置 - 北京城市副中心方案聚焦生命健康、人工智能等新业态新领域，推动生产要素创新性配置，完善主要由市场供求关系决定要素价格机制 [14] - 苏南重点城市方案聚焦人工智能、生命健康、新型能源等新业态新领域，健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制 [25] - 杭甬温方案聚焦航天、航空、人工智能等重点领域，探索“全要素精准直达最优项目”，健全以“亩均论英雄”综合评价为依据的资源要素差别化配置方式 [39] - 合肥都市圈方案聚焦新型能源、人工智能、智慧轨道交通等新业态新领域，推动重点企业在绿色能源、新材料、空天、量子等领域探索全球前沿科学研究协同模式 [53] - 福厦泉方案聚焦新型能源、深海、生命健康、人工智能等新业态新领域，完善按要素分配机制，探索增加居民财产性收入，鼓励和引导上市公司现金分红 [67]

据中国政府网11日消息，国务院近日发布关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复（简称"批复"）。 | 首页 > 信息公开 > 国务院文件 > 国民经济管理、国有资产监管 > 经济体制授革默认 大 起大 ｜ 打印 园 收藏 ☆ 留盲 必 ｜ ② ② ② | | --- | | 索 引 号: 000014349/2025-00075 主题分类: 国民经济管理、国有资产监管\经济体制改革 | | 发文机关: 国务院 成文日期: 2025年09月08日 | | 标 题:国务院关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复 | | 发布日期: 2025年09月11日 发文字号: 国函(2025)86号 | 批复称，同意自即日起2年内开展北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、 成都市等10个要素市场化配置综合改革试点，原则同意有关实施方案，请认真组织实施。 批复明确，方案实施要以综合改革试点为牵引，深入推进要素市场化配置改革，完善要素市场制度和规则，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制 机制障碍，保证各种所有制经济依法平等使用 ...

电力供需形势 - 国家电网经营区用电负荷六创历史新高 最大负荷达12.35亿千瓦 较去年11.80亿千瓦极值增长5500万千瓦[1] - 江苏电网最高用电负荷5次突破历史极值 达1.56亿千瓦 较去年最高值同比增长6.12%[3] - 四川电网最高用电负荷冲上7419万千瓦 较去年最高值同比增长7.07%[6] 现货市场机制建设 - 现货市场通过实时价格信号灵敏反映电力供需形势 高峰时段电价激励发电企业优化燃煤配比提升机组顶峰出力能力[3] - 江苏电力现货市场启动连续结算试运行 发电侧参与现货出清企业达208家 累计总容量超1亿千瓦[3] - 省间现货交易实现精准跨区支援互济 今夏最大互济电力1432万千瓦 极端高温时驰援20余省份[7] 电源侧优化成效 - 山东60万千瓦以上机组非停率和受阻率实现"双零"[4] - 湖北火电受阻容量降至2% 较2024年同期下降约50%[4] - 安徽机组非停率为零 受阻率约0.2%达历史最好水平[4] - 西北配套电源内部互济电量超4亿千瓦时 保障直流送电100%履约[4] 跨区域电力调配 - 四川通过省间现货交易从上海江苏购入498万千瓦电力[6] - 迎峰度夏关键期争取上海福建等地最大送四川电力超800万千瓦[7] - 闽粤联网工程输送超20亿千瓦时电能至上海浙江安徽福建[7] - 省间电力现货交易成交均价0.77元/千瓦时 较省间中长期交易均价高105%[8] 需求侧响应机制 - 甘肃450家工业企业参与电力现货市场 负荷削峰填谷占比近10%[10] - 山东执行动态分时电价工商业用户达446万户 午间新能源消纳空间增加约583万千瓦[10] - 晚高峰转移用电负荷约225万千瓦 为单个企业最大节省电费1354万元[10] 新型市场主体参与 - 国家电网经营区内新型储能可调最大电力达65吉瓦 实时最大放电电力44.5吉瓦 较去年同期峰值增长55.7%[11] - 甘肃新型储能最大放电电力200万千瓦 放电电量约750万千瓦时[11] - 上海虚拟电厂实现百万千瓦规模调用 最大削峰达116万千瓦 占比全市总负荷超3%[11]

经济观察网据人民财讯消息，9月11日，国家发展改革委副主任李春临在国务院政策例行吹风会上表 示，深化要素市场化配置改革，是建设全国统一大市场的关键环节。此次在全国部分地区实施要素市场 化配置综合改革试点，将聚焦要素市场建设的重点领域、关键环节和经营主体反应强烈的问题。综合改 革试点强调因地制宜，各展所长，可更好发挥地方改革探索的积极性和主动性，对经济社会发展增添新 的动力。 ...

金融支持政策方向 - 中国人民银行将围绕增加有效金融服务供给、推动更高水平金融开放合作、推动数智赋能金融发展等方面加大金融支持力度 [1] - 上述金融支持措施旨在服务于要素市场化配置综合改革试点地区 [1] - 政策目标为建设全国统一大市场作出积极贡献 [1]

要素市场化配置综合改革试点总体批复 - 国务院批复同意在10个地区开展为期2年的要素市场化配置综合改革试点 包括北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市 [1][2] - 试点目标为破除要素自由流动和高效配置的体制机制障碍 推动生产要素畅通流动和各类资源高效配置 支撑新质生产力发展和全国统一大市场建设 [3] - 要求省级政府围绕深化要素协同配置、提升配置效率、探索新型要素配置方式等目标推进改革 开展差别化探索并及时总结推广经验 [3] 技术要素改革 - 北京城市副中心探索建立国有企业研发准备金制度 对研发投入免于增值保值考核 支持行业领军企业提供关键技术应用场景 [5] - 苏南地区健全多元化科技投入体系 在"双一流"高校开展职务科技成果所有权或长期使用权试点 实行科研经费"包干制+负面清单"管理 [16] - 杭甬温支持职务科技成果通过许可方式授权中小微企业使用 优化技术市场交易定价方式 推进"谁被卡谁出题"等技术攻关模式 [29] - 合肥都市圈赋予科研人员职务科技成果不低于70%所有权或不低于10年使用权 支持中国科技大学等申请国家技术转移机构建设试点 [43] - 福厦泉构建职务科技成果转移转化容错纠错机制 支持网上技术交易市场发展 国家重点研发计划支持海峡科技创新合作项目 [57] - 郑州市探索"先转化后奖励"和"先赋权后转化"管理模式 将成果转化现金奖励纳入绩效工资且不受总量限制 [69] 土地要素改革 - 北京城市副中心鼓励产业用地长期租赁、先租后让、弹性年期供应 支持不同产业用地类型合理转换和混合布置 [6] - 苏南地区支持二三产业混合用地 推行新型产业用地"标准地"供应 探索与产业贡献挂钩的土地出让方式 [18] - 杭甬温改革产业用地"价高者得"方式 探索"限地价竞贡献" 鼓励存量工业用地增加建筑密度拓展空间 [31] - 合肥都市圈推动城乡建设用地增减挂钩节余指标跨县域调剂 全面推行省级及以上开发区工业用地"标准地"供应 [45] - 福厦泉工业用地实行先租后让时招标拍卖挂牌程序可在租赁供应时实施 推行区域统一评估建立"标准地"控制指标体系 [59] - 郑州市采用弹性年期供应产业用地 完善"亩均论英雄"评价体系 推动低效工业用地转型为新型工业用地 [71] 人力资源要素改革 - 北京城市副中心拓宽境外职业资格认可范围 允许具有国际通行职业资格人才提供专业服务 探索人才市场化配置 [8] - 苏南地区实现试点地区户籍准入年限同城化累计互认 科研人员离岗创办企业期限累计不超过9年 建立区域人才资格互认 [20] - 杭甬温试行以经常居住地登记户口制度 全面推行电子居住证 推动薪酬分配向突出贡献人才和一线关键岗位倾斜 [33] - 合肥都市圈全面实施居住证制度并推行互通互认 支持高校设立流动岗位吸引企业技术人员 鼓励校企"订单式"人才培养 [47] - 福厦泉全面放开试点地区落户限制 推进台湾职业资格和职业技能等级直接采认 放宽台湾博士来闽从事博士后研究年龄限制 [61] - 郑州市全面放宽中心城区落户条件 推动居住证与身份证功能衔接并轨 支持对新引进本科及以上学历毕业生加大住房补贴 [73] 数据要素改革 - 北京城市副中心完善公共数据开放共享机制 制定数据交易标准合同指引和负面清单 实施应用场景"十百千工程" [9][10] - 苏南地区制定数据共享交换地方标准 培育数据经纪商和服务商 支持南京苏州建设基于人工智能和5G的智慧城市大脑 [21] - 杭甬温探索公共数据资产评估和数据资产凭证制度 鼓励采用隐私计算、区块链技术推动数据融合开发 [35] - 合肥都市圈发挥安徽省数据交易所枢纽作用 探索智能语义搜索和数据追溯技术应用 运用区块链等技术保障数据流通安全 [49] - 福厦泉探索数据产权结构性分置制度 建设两岸融合发展"数据港" 在厦门建设国际数据枢纽港推动国家部委数据回流共享 [63] - 郑州市支持探索公共数据资产登记和价格形成机制 推进公共数据、企业数据和个人数据分类利用 实施清单化管理 [75] 资本要素改革 - 北京城市副中心支持整合公共信息与金融信息形成普惠金融数据库 探索建立并购基金和"贷款+外部直投"业务新模式 [12] - 苏南地区规范政府引导基金子基金管理 制定容错免责办法 支持江苏股权交易中心探索股权投资和创业投资份额转让 [22] - 杭甬温实施"凤凰行动"支持企业上市和并购重组 深化信用贷款和无抵押贷款创新 完善银担"总对总"合作机制 [37] - 合肥都市圈探索建立科技企业贷款风险补偿资金池 引导创业投资基金向产业链前端延伸 加快发展供应链金融 [51] - 福厦泉鼓励商业银行创新数字普惠金融产品 推广"信易贷"模式 支持区域性股权市场通过"台资板"服务台资企业 [65] - 郑州市推进政府引导基金联合社会资本参与创新平台建设 支持商业银行给予国家知识产权创意产业试点园区意向性授信 [70] 资源环境要素改革 - 北京城市副中心探索促进绿色要素交易与能源环境目标衔接 构建生态产品价值实现机制和核算应用体系 [13] - 苏南地区支持企业参与国家电力煤炭交易平台建设 探索生态产品资产证券化路径 深化绿色金融改革创新 [24] - 杭甬温开展用能预算化管理 推动全部工商业用户电力市场化交易 探索完善以GEP核算为导向的生态考核和财政奖补政策 [38] - 合肥都市圈提高电力中长期交易开市频次 促进分布式清洁能源发展 完善矿业权竞争出让和"净矿"出让制度 [53] - 福厦泉全面推进矿业权竞争性出让 实施矿业权出让收益市场基准价 支持厦门大学开展海洋碳汇方法学研究 [66] - 郑州市健全推进碳排放权、排污权、用水权等交易机制 完善确权登记抵押流转配套管理制度 [76] 要素协同配置 - 北京城市副中心聚焦生命健康、人工智能等领域推动生产要素创新性配置 完善由市场供求决定要素价格机制 [14] - 苏南地区聚焦人工智能、生命健康等新业态推动先进生产要素集聚 健全城乡基准地价制定发布制度 推动与市场价格挂钩动态调整 [26] - 杭甬温聚焦航天、人工智能等领域促进生产要素向新质生产力集聚 深化"标准地+"改革完善用地投入产出税收用能排污权联动配置 [39] - 合肥都市圈聚焦新型能源、人工智能等领域推动生产要素创新性配置 积极参与国际市场准入规则和标准制定 [54] - 福厦泉聚焦新型能源、深海等领域促进先进生产要素集聚 探索增加居民财产性收入 鼓励上市公司现金分红 [67] - 郑州市完善由市场供求决定要素价格机制 增加一线劳动者劳动报酬 构建体现创新要素价值的收益分配机制 [55]