会议核心内容 - 海南省委书记冯飞指导海口市委常委班子召开2025年度专题民主生活会暨以案促改促治专题民主生活会 [1] - 会议旨在通报整改情况、开展批评与自我批评，为“十五五”开局和高标准建设海南自由贸易港启航之年做准备 [1] 海口市战略定位与发展要求 - 海口作为省会城市和自由贸易港核心引领区，在“十五五”开局之年承担更重使命、更大责任和更高要求 [1] - 全市党员干部需深入贯彻中央精神，坚定信心，在遵纪守法前提下投身改革开放，在领先发展、先行先试、产业升级、辐射带动方面走在前列 [1] 政治建设与工作导向 - 需始终把党的政治建设摆在首位，坚决落实党中央和省委决策部署 [2] - 需树立和践行正确政绩观，为人民、以实干创造经得起检验的业绩 [2] - 需敢于斗争、善于斗争，与矛盾困难、风险挑战及损害群众利益的行为作斗争 [2] 管党治党与责任落实 - 市委常委班子需扛起全面从严治党主体责任，班子成员落实“一岗双责” [2] - 需注重家庭家教家风，推进以案促改促治，净化政治生态，为完成“十五五”目标任务提供保障 [2] 当前重点工作部署 - 需高标准抓好问题整改，全力抓招商、建项目、稳投资 [2] - 需做好保供稳价、安全生产、旅游消费、道路交通、风险防控等工作，为全省一季度“开门红”“开门稳”作出贡献 [2]

高标准建设海南自由贸易港 - 提高贸易投资自由化便利化水平，优化货物贸易管理制度，推动服务贸易提质增效，扩大外商投资准入 [12] - 稳步扩大制度型开放，建立健全与国际通行规则相衔接的合规机制 [12] - 深入推进商品和要素流动型开放，保持全国最优出入境政策，促进跨境资金集中运营中心集聚发展 [12] - 构建国内国际双循环战略交汇点，用好国家层级海外综合服务平台，探索打造出海服务综合港 [12] 打造现代化产业体系 - 推动四大主导产业优化升级：旅游业实施“X+旅游”战略，现代服务业聚焦现代物流、现代商贸，高新技术产业提质升级石油化工新材料、现代生物医药、高端消费品加工，热带特色高效农业推进全产业链建设 [12][13] - 培育壮大“五向图强”特色产业链：向海图强、向天图强、向绿图强、向数图强、向种图强 [13] - 前瞻布局“四新”未来产业：做强生物食品、生物农业、生物材料等产业，推动氢能一体化发展，加快脑机接口创新应用，推动组建具身智能产业联盟 [13] - 提升金融服务实体经济质效，加快形成牌照齐全、功能互补的现代金融业态 [13] - 强化产业园区聚合效能 [13] 扩大有效需求与消费 - 深入推进国际旅游消费中心建设，擦亮“旅游名片”，打造海口演艺、三亚游艇、文昌航天、博鳌医疗、万宁冲浪等特色 [13] - 做优消费文章，用足用好离岛免税购物政策，力争实现免税品牌、品种、价格与国际同步，力争每年引进国际创新药械不少于100种（含特殊食品），持续建设国际教育创新岛 [13][14] - 加快消费扩容提质，推进海口、三亚国家文化和旅游消费试点城市建设，打造“海南老字号”等品牌体系 [14] - 积极扩大有效投资，扩大产业投资规模，鼓励支持民营企业参与铁路、核电、水电、供水等具有一定收益项目的建设 [14] - 深度融入和服务全国统一大市场建设，完善以海南自由贸易港公平竞争条例为核心的公平竞争制度体系 [14] 人才、技术与改革创新 - 建设人才荟萃之岛，实施顶尖人才梯队引育行动，动态调整外国人在海南工作指导目录 [14] - 建设技术创新之岛，构建多层次科技创新体系，鼓励企业加大基础研究投入，推动企业牵头和参与应用研究类项目及投入占比达到50% [14] - 充分激发经营主体活力，做强做优做大国有企业和国有资本，到2030年全省国有企业资产达到3万亿元左右，实施海南自由贸易港促进民营经济发展若干规定，健全外商投资服务工作机制 [15] - 完善要素市场化配置体制机制，扩大要素市场化配置范围，实施全社会降成本专项行动 [15] - 营造一流营商环境，深化市场准入承诺即入制改革，完善与一流营商环境相适应的法规制度体系 [15] 海洋强省与农业强省建设 - 打造深海科技创新策源地，率先构建深海全空间智能无人体系，构建“海空天”立体观监测网络 [15] - 打造现代海洋产业集聚地，加快油气增储上产，建设海底油气管廊，大力发展海上风电，发展深远海养殖和现代化远洋捕捞 [15] - 推进农业生产现代化，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田，实施粮食单产提升行动 [16] - 推进农业经营现代化，培育一批高素质农民、家庭农场和农民合作社 [16] - 推进乡村全面振兴，发展糟粕醋、椰子鸡、油茶、鹧鸪茶等特色加工业，稳步发展共享农庄 [16] 区域协调与基础设施建设 - 优化“三极一带一区”区域协调发展格局，推动海口做强做精核心功能、打造“六个之城”，支持三亚建设世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市，建立沿海市县与内陆市县结对合作机制 [16] - 完善现代化综合交通运输体系，适度超前建设海南自由贸易港特色运输机场群，优化完善“双核四强”港口布局 [16] - 加快建设新型能源体系，建设新型电力系统，开展环岛天然气主干管网改造升级 [16] - 加快建设海岛型现代化水网 [16] 数字化与智慧海南建设 - 加快建设数字基础设施，打造万兆自贸港，构建全岛算力一张网 [17] - 深化数字政府建设，构建协同高效的政府数字化履职能力体系 [17] - 实施“人工智能+”行动，统筹推进深海探测、南繁育种等特色产业领域高质量数据集建设，拓展人工智能特色应用场景 [17] 生态环境与文化建设 - 积极稳妥推进和实现碳达峰，建设低碳岛，梯次推进“无废岛”建设 [17] - 保持一流生态环境质量，推动环境空气质量率先向世界领先水平迈进 [17] - 塑造文化产业发展新优势，壮大影视、传媒、演艺娱乐等传统产业，培育新型文化业态，加快建设国家对外文化贸易基地、国家文化出口基地 [18] 社会民生与人口发展 - 促进人口高质量发展，建设生育友好型社会，完善生育支持政策，加快普惠托育服务体系建设 [18] - 办好人民满意的教育，实施基础教育扩优提质工程，推动高等教育整体跃升，力争新设新型研究型大学 [18] - 建设高水平国际健康岛，建设韧性化公共卫生体系，实施医疗卫生强基工程 [18] - 推动就业与收入协同提质，实施城乡居民增收计划 [18] - 兜牢民生保障底线，完善以公租房、保障性租赁住房、安居房、配售型保障性住房等为主体的住房保障体系 [19]

新起点，标注着我们奋斗的新坐标。今年是"十五五"开局之年，也是海南自由贸易港全面实施封关 运作开局之年，必须迈好第一步、展现新气象。我们要深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书 记在听取海南自由贸易港建设工作汇报时的重要讲话精神，认真落实省委八届八次全会和省两会的工作 要求，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，团结奋斗、乘势而上，努力实现"十五 五"良好开局。 "十四五"时期是海南自由贸易港建设成型起势的关键五年，各项事业取得历史性新进展、发生历史 性新变化。刚刚过去的2025年，是海南自由贸易港封关运作、扩大开放之年。在全岛封关运作前的关键 时刻，习近平总书记再次亲临海南，专门听取海南自由贸易港建设工作汇报并发表重要讲话，为海南自 由贸易港建设注入强大动力。一年来，海南牢记嘱托，科学统筹封关前后改革开放和高质量发展工作， 推动经济顶压前行、向新向好发展，实现封关运作平稳有序、开局势头良好，交出了一份难中有进、殊 为不易的答卷，推动海南自由贸易港建设迈入改革开放发展新阶段。 社论 凝心聚力，共谱新篇。在圆满完成各项议程后，省七届人大五次会议、省政协八届四次会议胜利闭 幕。会议期间，与会代表、 ...

政府工作报告与政策方向 - 政府工作报告全面总结回顾了“十四五”及2025年工作，并勾勒了“十五五”及2026年工作总体框架 [1] - 政府工作报告部署了一揽子政策措施，释放出鲜明的“抢开局”信号 [1] - 政策目标是为高标准建设海南自由贸易港夯基垒台 [1] 行业代表反应与展望 - 代表委员们结合自身涉足的产业领域谈发展、谈前景 [1] - 代表委员们正深度思考如何迈好第一步 [1]

中国人民政治协商会议 第八届海南省委员会第四次会议政治决议 中国人民政治协商会议第八届海南省委员会第四次会议，于2026年1月26日至30日在海口举行。 中共海南省委书记冯飞，省委副书记、省长刘小明等领导同志出席会议，听取大会发言，参加分组 讨论，与委员共谋良策、共商大计。会议审议批准李荣灿主席代表政协第八届海南省委员会常务委员会 所作工作报告，审议批准蒙晓灵副主席所作提案工作情况报告，选举产生了政协第八届海南省委员会秘 书长和5名常务委员。委员们列席海南省第七届人民代表大会第五次会议，听取并讨论政府工作报告， 讨论海南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案及其他报告，听取并讨论省高级人民法院工 作报告、省人民检察院工作报告，表示赞同并提出意见建议。全体委员以强烈的政治责任感和饱满的参 政议政热情，积极履行职责，深入协商议政，充分展现了为国履职、为民尽责的担当情怀和时代风采。 会议圆满完成各项任务，是一次高举旗帜、凝心聚力、团结民主、务实高效的大会。 会议认为，2025年，习近平总书记再次亲临海南，专门听取海南自由贸易港建设工作汇报并发表重 要讲话，充分体现了对海南自由贸易港建设的高度重视和对海南人民的 ...

海南自由贸易港建设政策导向与执行策略 - 2026年是“十五五”开局之年，也是海南自由贸易港全面实施封关运作的开局之年，省政府工作报告强调要争当有创造力的执行者、行动派、实干家，高标准建设海南自由贸易港 [1] - 政府工作报告提出今年将注重抓好聚力促进更高水平开放、聚力释放有效需求潜力等十个方面工作，每一项任务都是“看准了”的重点，需以“马上干”的速度将决策部署转化为施工图纸 [1] 政府工作部署与落实要求 - 政府工作报告作出从构建现代化产业体系到提高人民生活品质等一系列科学部署，关键在于“抓紧干”和“求实效”，需确保干一件、成一件 [2] - 落实部署需要靶向发力、精准施策，力戒形式主义、官僚主义，杜绝“虎头蛇尾”和“半途而废” [2] 政策框架内的主动作为 - 海南自贸港一系列含金量极高的特殊政策为“抢着干”提供了广阔空间，例如去年首单跨境资产管理试点业务落地、全国首条第七航权航线投入运营 [2] - 着眼于全面实施封关运作后的新形势，需主动研究、吃透、对接、落实政策，在政策框架内主动作为，以释放政策红利并转化为发展优势 [2] 改革创新与探索实践 - 海南自由贸易港建设步入新阶段，会遇到许多没有先例可循的新情况、新问题，需要发扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神“探索干” [3] - 探索需在法治框架和风险可控的前提下进行，敢闯“盲区”，善闯“难区”，以创造性实践和创新性举措破解发展难题，为更高水平对外开放探索新路径 [3] 总体发展基调与前景 - 高标准建设海南自由贸易港的新征程上挑战与机遇并存，需坚持“干”字当头，以“马上干”的效率、“抓紧干”的韧劲、“抢着干”的拼劲、“探索干”的闯劲推进工作 [3] - 目标是跨越前进道路上的艰难险阻，把发展愿景变成美好现实 [3]

省政协八届四次会议期间，广大省政协委员、省政协各参加单位和各专门委员会坚持以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共二十届四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在听 取海南自由贸易港建设工作汇报时的重要讲话精神，认真落实中共海南省委八届八次全会精神，紧紧围 绕"十五五"时期经济社会发展重点任务、高标准建设海南自由贸易港和事关人民群众切身利益的热点难 点问题，积极通过提案建言献策。 截至1月25日18时，共收到提案682件。依据《政协海南省委员会提案工作条例》和《政协海南省委 员会提案审查工作细则》，提案委员会进行了认真审查。经审查，立案640件，其中委员提案501件，集 体提案139件。立案提案中，经济建设方面257件，占40.2%；政治建设方面86件，占13.4%；文化建设 方面101件，占15.8%；社会建设方面155件，占24.2%；生态文明建设方面41件，占6.4%。总体看，这 些提案内容丰富，涉及范围广，围绕构建具有海南特色和优势的现代化产业体系、提高贸易投资自由化 便利化水平、加强安全保障和风险防控体系建设、优化营商环境、推动区域协调发展、促进科技创新和 产业创新深度融合、保障和改善 ...

文章核心观点 - 海南省在封关运作首年与“十五五”开局之年，提出以高标准建设海南自由贸易港为总抓手，通过“八个聚焦”和抓好十个方面工作，推动经济社会高质量发展，目标是打造引领我国新时代对外开放的重要门户[1][4][5] “十四五”时期发展回顾 - 过去五年是海南自由贸易港建设成型起势的关键五年，各项事业取得历史性新进展，为开启中国式现代化海南篇章奠定坚实基础[2] - 五年来在高质量发展、改革开放、科技创新、区域协调、生态文明、民生福祉和政府自身建设方面均取得新进展[2] “十五五”时期经济社会发展奋斗目标 - 高标准建设自由贸易港取得新进展，政策制度体系更加完备，营商环境跻身全球前列取得实质性进展[3] - 深化改革开放取得新突破，国内国际双循环战略交汇点功能显著增强[3] - 经济发展质效实现新跨越，全省生产总值年均增长6%以上，四大主导产业占地区生产总值比重达73%左右[3] - 科技创新能级迈上新台阶，建设人才荟萃之岛和技术创新之岛[3] - 区域协调发展呈现新气象，海口、三亚、儋州辐射带动能力明显增强[3] - 美丽海南建设展现新图景，生态环境质量保持全国领先，如期实现碳达峰[3] - 人民生活水平达到新高度，安全保障能力得到新提升[3] 实现“十五五”目标的“八个聚焦” - 聚焦对外开放，高标准建设海南自由贸易港[4] - 聚焦高质量发展，打造具有海南特色和优势的现代化产业体系[4] - 聚焦教育科技人才一体化，建设人才荟萃之岛、技术创新之岛[4] - 聚焦陆海统筹，加快再造一个“海上海南”[4] - 聚焦协调联动，助力全国构建新发展格局[4] - 聚焦生态文明，厚植绿色发展底色[4] - 聚焦民生福祉，增强人民群众获得感[4] - 聚焦风险防控，创建高度开放条件下全国最安全地区[4] 2026年政府工作总体要求与主要预期目标 - 2026年是“十五五”开局之年，也是海南自由贸易港全面实施封关运作开局之年[4] - 总体要求是以高标准建设海南自由贸易港为总抓手，围绕“三区一中心”战略定位，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长[5] - 主要预期目标：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格增长2%左右，居民收入增长和经济增长同步[5] 2026年将注重的十个方面工作 - 聚力促进更高水平开放，推动自由贸易港政策红利加速释放，稳步扩大制度型开放[6] - 聚力释放有效需求潜力，大力提振消费，扩大有效投资，打造一流营商环境[6] - 聚力构建现代化产业体系，壮大先进制造业，培育新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，强化园区集聚效应[6] - 聚力激发教育科技人才活力，办好人民满意的教育，打造科技创新高地，加大人才引育力度[6] - 聚力强化区域协调发展，加强与重点区域合作，优化“三极一带一区”发展格局，加快重大基础设施建设[6] - 聚力推动城乡融合发展，打造宜居城市，全面提升农业效益，加快促进农民增收[6] - 聚力打造美丽中国样板，保持一流生态环境，拓展标志性工程，推进“双碳”工作[6] - 聚力提高人民生活品质，促进高质量充分就业，提升医疗卫生服务质量，发展文化体育事业[6] - 聚力落实宏观经济政策，实施更加积极的财政政策，落实适度宽松的货币政策，强化财政金融政策协同配合[6] - 聚力筑牢安全发展底线，加强安全生产和防灾减灾，强化重点领域风险防控，提升社会治理能力[6] 政府治理能力要求 - 高标准建设海南自由贸易港对政府治理能力提出更高要求，必须展现新作为、实现新突破[7] - 需做到旗帜鲜明讲政治、依法行政强法治、履职尽责抓落实、担当作为强作风[7]

财政部推进海南自贸港“零关税”等政策实施 - 核心观点：财政部将继续会同有关部门及海南省抓好“零关税”等政策实施，深化税制改革，以提升政策力度并释放红利 [1] 政策成效之促进货物进口快速增长 - 截至2026年1月27日，海南封关以来“零关税”货物进口货值达8.57亿元，同比增长2.43倍 [1] - 政策覆盖化工、矿产品制造、医疗健康等多个行业 [1] - 减免税款约1.29亿元，同比增长2倍 [1] - 超过1万家企业申请成为“零关税”政策享惠主体，新增备案外贸企业5700余家 [1] 政策成效之促进产业发展活力迸发 - 截至2026年1月27日，海南封关以来岛内销往内地的加工增值免关税货物货值1.01亿元，减免税款386.7万元 [2] - 全省新增外资企业409户，同比增长23.56% [2] - 外商直接投资总额及增速位居全国前列 [2] - 多个制造业、现代服务业投资项目在海南落地，涵盖能源、文旅、医疗健康等多种业态 [2] 政策成效之促进消费热度持续攀升 - 截至2026年1月27日，海南封关以来离岛免税销售金额62.8亿元，购物人数98.1万人次，购物件数460万件，同比分别增长35.9%、21%、8.2% [2] - 今年元旦假期期间，离岛免税销售金额7.12亿元，同比大幅增长128.9% [2]

核心观点 - 强法治是高标准建设海南自由贸易港的关键支撑 对政府治理能力提出更高要求 必须展现新作为 实现新突破 [3] - “十五五”时期是高标准建设海南自由贸易港夯基垒台 跨越发展的关键时期 2025年是“十五五”开局之年 也是海南自由贸易港全面实施封关运作开局之年 [6] 政府效能与风险防控 - 2025年封关运作风险识别和防范持续加强 社会管理信息化平台发挥反走私核心支撑作用 64个反走私综合执法站实战化运行 [4] - 建立“一点触发 多点联动”检验检疫安全风险联合防控机制和数据共享平台 筑牢生物安全防线 [4] - 在全省统一投保巨灾保险 有力应对强台风“剑鱼”“麦德姆”等重大自然灾害 最大限度减少人员伤亡和财产损失 [4] - 全省生产安全事故起数 死亡人数实现“双下降” 火灾呈现“一降三减”良好态势 [4] - 全面推进政府数字化转型 成立全国首个营商环境建设厅 建成海政通 海易办平台 全省实现“一枚印章管审批” [4] - “高效办成一件事”走在全国前列 政务服务零跑动可办率达96.6% 营商环境建设成效显著 [4] - 依法行政深入推进 成为全国政府总法律顾问唯一试点省份和5个国际商事仲裁中心建设试点地区之一 [4] - 制定 修改和废止省政府规章共45件 在全国率先推进市县“一支队伍管执法”改革 全省行政机关败诉率降至3.39% [4] - 自觉接受人大监督 政协民主监督和社会各界监督 与省人大常委会定期开展立法协调 提请审议法规议案105件 办理人大代表建议1749件 政协提案2566件 [4] “十五五”发展目标与路径 - “十五五”时期奋斗目标是高标准建设自由贸易港取得新进展 与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系更加完备 具有国际竞争力 影响力的海关监管特殊区域加快建立 营商环境跻身全球前列取得实质性进展 [6] - 深化改革开放取得新突破 国内国际双循环战略交汇点功能作用显著增强 建设中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地 [6] - 建设西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋 印度洋的航空区域门户枢纽 国际经贸合作网络和国际人文交流合作网络等建设取得明显进展 [6] - 通过“八个聚焦”实现目标 包括聚焦对外开放 高标准建设海南自由贸易港 聚焦高质量发展 打造具有海南特色和优势的现代化产业体系 聚焦陆海统筹 加快再造一个“海上海南” [6] - “八个聚焦”还包括聚焦协调联动 助力全国构建新发展格局 聚焦生态文明 厚植绿色发展底色 聚焦民生福祉 增强人民群众获得感 聚焦风险防控 创建高度开放条件下全国最安全地区 [6] 法治建设与安全发展 - 聚力筑牢安全发展底线 加强安全生产和防灾减灾 强化重点领域风险防控 [7] - 统筹推进房地产 地方政府债务 中小金融机构等风险防范化解 严防系统性风险 [7] - 加强“诚信海南”建设 实施信用分级分类监管 建立健全“二线口岸”通关信用监管风险防控体系 完善反走私治理机制 全力防范免税品“套代购”走私风险 [7] - 提升打击洗钱和新型经济犯罪等能力水平 进一步加强口岸疫情防控和生物安全风险防控 [7] - 严格落实意识形态工作责任制 确保自由贸易港政治安全 意识形态安全 [7] - 提升社会治理能力 落实维护社会稳定责任制 基本实现省市县乡综治中心规范化 推动矛盾纠纷“一站式”化解 [7] - 做好村（社区）“两委”换届工作 加强乡镇（街道） 村（社区）服务管理力量配置 实现共建共治共享基层治理格局 [7] - 持续推进信访工作法治化 开展新一轮护苗专项行动 进一步加强未成年人保护和预防犯罪工作 持续推行旅游警务 [7] - 深化网络空间安全综合治理 开展新一轮禁毒专项行动 依法严惩涉黑涉恶 电信网络诈骗 涉黄涉毒 私彩赌博等突出违法犯罪 [7] - 坚持依法行政强法治 统筹用好“三个立法权” 聚焦重点领域 涉外领域 新兴领域推进立法 加快构建与国际高标准经贸规则相衔接的法规制度体系 [7] - 规范行政权力运行 持续营造稳定透明可预期的政策环境 [7] - 着力提升涉外法治能力 加快涉外法律人才培养 健全国际商事纠纷“调解＋仲裁＋诉讼”一站式解决机制 全力打造国际商事纠纷解决优选地 [7] - 深入推进法治政府建设 将法治理念贯穿政府工作各领域各环节 依法接受人大监督 自觉接受政协民主监督 认真办理人大代表建议和政协提案 主动接受社会和舆论监督 强化审计 统计等专项监督 [7]