21世纪经济报道记者王峰 北京报道 中共中央政治局7月30日召开会议，决定今年10月在北京召开中国共 产党第二十届中央委员会第四次全体会议。会议分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。 会议指出，"十五五"时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我国发展环境面 临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，同时我国经济基础稳、优势多、 韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场 优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。 在部署下半年经济工作时，会议部署了"宏观政策要持续发力、适时加力""有效释放内需潜力""坚定不 移深化改革""扩大高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘""持续防范化解重点领域风险""扎实做好民生 保障工作""充分调动各方面积极性"等任务。 "十五五"时期四大发展优势 "十四五"规划收官在即，"十五五"规划将谋篇布局。本次中央政治局会议格外重要，事关为"十五五"规 划建议定调，明确"十五五"时期国民经济和社会发展的发展环境、指导方针。 会议指出，"十五五"时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关 ...

政策导向 - 突出就业优先政策导向 促进高校毕业生 退役军人 农民工等重点群体就业 [1] - 夯实三农基础 推动粮食和重要农产品价格保持在合理水平 [1] - 巩固拓展脱贫攻坚成果 确保不发生规模性返贫致贫 [1] 民生保障 - 落实惠民政策 健全分层分类社会救助体系 [1] - 加强安全生产和食品安全监管 [1] - 全力做好防汛应急抢险救灾 保障迎峰度夏期间能源电力供应 [1] 规划工作 - 做好十五五规划编制工作 [1]

财政政策与民生保障 - 财政部将加快发行和使用超长期特别国债、地方政府专项债券，尽早形成实物工作量，上半年地方政府专项债券发行2.16万亿元[14][15] - 2025年全国一般公共预算教育支出、社会保障和就业支出安排均接近4.5万亿元，同比增长6.1%和5.9%[17] - 抓紧实施育儿补贴制度，逐步推行免费学前教育，发放失能老年人养老服务补贴[1][23] 经济刺激与内需扩大 - 上半年先后分两批下达超长期特别国债资金1620亿元，支持消费品以旧换新，带动5大品类商品销售额超过1.6万亿元[15] - 国内生产总值同比增长5.3%，内需对经济增长贡献率达68.8%，其中最终消费支出贡献率为52%[20] - 完善免税店政策，推动免税商品零售业务健康有序发展[23] 科技创新与产业升级 - 上半年全国一般公共预算科学技术支出4790亿元，同比增长9.1%[16] - 支持26个城市开展第二批制造业新型技术改造试点，选择35个城市开展第三批中小企业数字化转型试点[16] - 全年安排超长期特别国债资金2000亿元用于支持企业开展设备更新[16] 财税体制改革 - 推动税收制度改革，关税、增值税立法取得积极进展，优化离境退税政策[18] - 建立促进高质量发展转移支付激励约束机制，激发地方发展产业、涵养税源的内生动力[18] - 在16个中央部门开展零基预算改革试点，中央部门"三公"经费预算比上年年初预算下降5%[18] 地方政府债务管理 - 截至今年6月底，已累计发行新增置换债券3.8万亿元，各地置换后债务平均利息成本降低超过2.5个百分点[19] - 坚决遏制新增隐性债务，持续督促地方政府严肃财经纪律、强化预算约束[19] - 完善专项债券资金监管，加强项目资产管理，推动建立偿债备付金制度[19]

财政政策工具与实施 - 加大财政逆周期调节力度 加快发行和使用超长期特别国债及地方政府专项债券以尽早形成实物工作量 [1] - 统筹运用专项资金 税收优惠 政府采购和政府投资基金等政策工具支持传统产业改造提升 新兴产业发展壮大和未来产业前瞻布局 [1] - 强化财政与金融政策协同联动 出台重点领域个人消费贷款和服务业经营主体贷款财政贴息政策以更好满足消费需求 [4] 民生保障与消费支持 - 抓紧实施育儿补贴制度 逐步推行免费学前教育 发放失能老年人养老服务补贴以更好满足"一老一小"服务需求 [2] - 加大稳就业政策实施力度 通过稳岗返还 税费减免和就业补贴强化重点群体就业保障 [2] - 完善免税店政策 推动免税商品零售业务健康有序发展 持续完善支持养老 育幼 文化 旅游等服务消费的政策体系 [4] 财税体制改革 - 研究推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方 优化增值税留抵退税政策 研究同新业态相适应的税收制度 [3] - 深入开展中央部门零基预算改革试点 支持地方深化零基预算改革 加强财政科学管理的系统化 精细化 标准化和法治化水平 [3] - 完善财政转移支付体系增强地方自主财力 研究制定健全现代预算制度意见以加强预算管理制度系统集成与协同高效 [3] 债务管理与产业支持 - 指导督促地方做好隐性债务置换工作 积极稳妥化解地方政府债务风险 [1] - 支持加快构建房地产发展新模式 实施城市更新行动促进房地产市场持续健康发展 [4] - 持续推进"两重"（重大工程和重大项目）项目建设 以促消费为重点进一步释放国内市场潜力 [4]

民生保障政策 - 加大稳就业政策实施力度 包括稳岗返还 税费减免 就业补贴等措施 [1] - 强化重点群体就业保障 [1] - 深入实施社保 医疗 优抚等有关补助政策 [1] 教育领域支持 - 加大教育发展支持力度 推动教育资源扩优提质 [1] - 逐步推行免费学前教育 [1] - 抓紧实施育儿补贴制度 [1] 养老服务体系 - 发放失能老年人养老服务补贴 [1] - 更好满足"一老一小"服务需求 [1] 社会救助体系 - 健全分层分类社会救助体系 [1] - 保障困难群众基本生活 [1]

部署社会组织规范化建设专项行动，提升社会组织管理服务水平，促进社会组织健康有序高质量发展。 开展全省性社会团体和民办非企业单位年报、现场抽查检查和专项抽查审计工作。常态化开展行业协会 商会乱收费清理整治工作。部署开展2025年全省性社会组织等级评估工作。加大打击整治非法社会组织 力度，全省查处非法社会组织24家，公布1批取缔劝散非法社会组织名单。截至目前，全省共登记社会 组织19702家。 地名管理方面 中国发展网讯 赵志斌 记者郭建军报道 "截至6月底，全省城市低保平均保障标准为669元/人/月，农村低 保平均保障标准为555元/人/月。"7月25日上午，省政府新闻办举行新闻发布会，省民政厅副厅长（正厅 长级）曾庆勇介绍上半年山西省民政重点工作有关情况。 民生兜底保障方面 持续推进低保扩围增效，指导各地科学调整确定低保标准，切实保障好困难群众基本生活。加快推进低 收入人口动态监测信息平台建设，实现对低收入人口的信息汇聚、常态监测、快速预警。打造"晋心 救"一站式社会救助服务平台，实现救助业务"掌上办""指尖办"。稳步推进"服务类社会救助"与"防止返 贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨"试点工作 ...

杭州"十五五"规划专家座谈会 核心观点 - 杭州市政协召开专家座谈会，围绕"十五五"规划编制征求智库专家意见，聚焦高质量发展路径[1] - 专家建议涵盖科技创新、数字经济、产业升级、改革开放、民营经济等12个关键领域[1] - 市政协强调要结合国家战略部署，以高水平规划引领建设世界一流国际大都市[2] 重点领域建议 科技创新与数字经济 - 强化科技创新引领驱动作用，推动数字经济与实体经济创新提质[1] - 构建具有杭州特色的现代化产业体系[1] 经济体制改革 - 建议进一步深化改革扩大开放，激发民营经济主体活力[1] 区域协调发展 - 促进城乡区域融合协调发展，推进城市更新进程[1] 可持续发展 - 强调绿色低碳发展路径，需关注生态保护与经济增长平衡[1] 人才与社会建设 - 提出强化人才引育机制，加强民生保障体系建设[1] - 建议通过产业升级促进共同富裕目标实现[1] 政策制定方向 - 规划编制需锚定高质量发展首要任务，聚焦战略性方向性问题[2] - 要求结合习近平总书记对浙江及杭州工作的指示批示精神[2] - 明确以建设中国式现代化城市范例为总体目标[2]

国内经济与财政 - 上半年全国财政收入达11.56万亿元，财政运行总体平稳，有力支撑经济社会发展 [14] - 上半年中央财政已下达就业、养老、医疗、困难群众救助等补助资金超过2万亿元 [15] - 上半年交通固定资产投资规模达16474亿元，保持高位运行 [15] - 截至2024年末，全国基本养老保险参保人数超10.7亿，比上年末增加639万人 [20] 行业发展与政策 - 我国国际湿地城市新增9个，总数达22个，继续居全球第一 [16] - 四部门联合发文强化电动自行车强制性国家标准实施，推动全产业链调整和适配 [24] - 2025年电影暑期档票房突破45亿元，观影人次超1.15亿 [24] - 第33届全国图书交易博览会在重庆开幕，展销图书上百万种，举办近千场活动 [22] 区域经济与产业 - 内蒙古武川县发展特色农牧业和红色旅游，老区面貌焕然一新 [13] - 广东"百万英才汇南粤"行动计划吸纳超100万应届高校毕业生就业创业，聚焦20个战略性产业集群 [24] - 上海崇明、云南大理、福建福州等9个城市获"国际湿地城市"认证 [16] 国际合作与交流 - 《粮食减损南南合作行动方案》发布，推动国际社会减少粮食损失浪费 [21] - 上海合作组织媒体智库峰会在郑州举行，400多名代表参会 [24]

职工互助保障发展现状 - 全省累计参保职工达172万人 共为2.5万名职工支付互助金3500万元 [1] - 职工每年缴纳80元可享受二次报销 最高互助金达10万元 被称为"工会二次医保" [1] - 漯河市实现参保单位659家 参保职工75861人 超额完成年度计划113% [2] 政策推动与战略定位 - 省委十一届九次全会强调改善民生 省总工会将互助保障列入"十件实事"之一 [1] - 全省工会以"扩面、提质、增效"为主线 推动互助保障高质量发展 [2] - 漯河市总工会将互助保障作为"一号工程" 采用清单式推进、台账化管理 [1][2] 漯河市试点成效 - 漯河市超额完成新就业形态劳动者参保计划260% 首批覆盖100家重点单位 [2] - 省总工会肯定漯河"专班推动+精细化落地"模式 将其作为现场会选址原因 [1]

中国式现代化与民生保障 - 习近平总书记强调中国式现代化以民生为核心，通过医保直接结算、失业保险稳岗返还等具体措施提升民众获得感 [1] - 各地区落实民生政策，通过资金投入和改革举措转化为实际福祉 [2] 就业形势与政策支持 - 上半年就业形势总体稳定，居民收入持续增长，民生基础进一步夯实 [3] - 重点群体就业支持：订单式培训（如"青川护工"品牌输出120名技能人才至杭州）、青年就业17条政策、脱贫人口务工规模超3000万 [4] - 企业稳岗扩岗政策：安徽发放每人1000元扩岗补助，小微企业最高授信5000万元，中央就业补助资金667.4亿元 [5] - 新职业发展：无人机群飞行规划员等新职业被规范认定，科技发展催生就业新赛道 [6][7] 民生领域财政投入 - 2025年全国教育支出和社会保障支出预算均接近4.5万亿元，同比分别增长6.1%和5.9% [8] - 低收入群体保障：延边州发放救助金1.99亿元覆盖6.2万人，临时救助资金118万元惠及795人次 [8] - 基本医保参保率稳定在95%以上，城乡居民医保财政补助增至每人每年700元 [9] 重点民生服务优化 - 医疗：跨省异地就医直接结算7075.26万人次，减少垫付469.92亿元（同比增37.97%和11.44%） [11] - 养老：全国基础养老金月最低标准提高20元，长护险覆盖超1.8亿人 [11] - 托育：12省份实现生育津贴直发个人，国家推进普惠托育"1+N"体系建设 [11] - 住房：广西筹措34亿元用于保障性安居工程，北京提供15万套优惠租房房源 [12] 公共服务提质增效 - 教育均衡：四川罗江区通过教育集团实现城乡师资共享，提升教学质量 [13] - 政务服务：吉林新生儿"一件事"联办服务覆盖1.7万人，改革提升办事效率 [14] - 城市改造：合肥滨湖公园生态修复优化功能，提升居民生活品质 [15]