核心观点 - 第十三届全国政协经济委员会副主任刘世锦提出中国应实现中等收入群体倍增目标 即从目前约4亿人增长至8-9亿人 并建议通过一系列结构性改革推动经济向创新和消费驱动转型 以跨越中等收入陷阱 [3] 收入分配与中等收入群体目标 - 提出中等收入群体倍增目标 使该群体人数由目前的4亿人增长到8亿到9亿人 形成占总人口过半的稳定群体 [3] - 指出成功跨越高收入国家门槛的经济体 其收入分配基尼系数一般在0.4以下 中国应使基尼系数降到0.4左右或以下水平 [3] - 建议在稳增长、稳就业的同时提高劳动报酬占GDP的比重 [3] - 建议推动较大规模的国有资本转为社保基金 重点提高中低收入阶层的保障和收入水平 [3] - 建议提高居民特别是农村居民财产性收入在可支配收入中的比重 [3] 财税体系改革建议 - 建议推动间接税向直接税的转型 在优化生产环节税收的同时 增加对高收入阶层收入和财产的合理税收 [4] - 指出高收入阶层税收占政府税收份额增加 会使政府更有动力去保护产权 因为保护产权就是保护税源 [4] 经济增长框架转型 - 指出中国经济增长从2010年一季度开始由高速逐步转向中速 面临的主要挑战由供给约束转为需求约束 [4] - 强调“十五五”期间需从原有增长框架中走出来 确立以创新和消费驱动为主的新增长框架 替代过去的投资和出口驱动为主模式 [4] - 强调转型需要摆脱路径依赖 面对理念认识、利益关系、政策手段等多方面转变 应鼓励试错 发挥地方、企业和个人的积极性 [5]

收入分配与共同富裕目标 - 核心观点是借鉴成功经济体的经验，将中国的收入分配基尼系数降至0.4%或以下水平，以实现向高收入阶段的跨越 [3][7] - 提出中等收入群体倍增的具体目标，计划使其人数从目前的4亿人增长到8-9亿人，形成占总人口过半的稳定群体 [3][7] 实现目标的政策工具 - 在宏观政策上，建议在稳增长、稳就业的同时，提高劳动报酬占GDP的比重 [3][7] - 在社会政策上，计划在不太长的时间内明显缩小乃至消除城乡基本公共服务水平差距，并推动较大规模国有资本转为社保基金，以重点提高中低收入阶层的保障和收入水平 [3][7] - 在收入结构上，强调提高居民特别是农村居民的财产性收入在可支配收入中的比重 [3][7] 财税体制改革方向 - 推动税收结构从间接税向直接税转型，在优化生产环节税收的同时，增加对高收入阶层收入和财产的合理税收 [4][8] - 指出增加高收入阶层税收份额与保护产权并不矛盾，政府将因税源关系而更有动力保护产权，税收来源与政府行为具有强相关性 [4][8]

核心观点 - 第十三届全国政协经济委员会副主任刘世锦提出中国应确立新的增长框架，核心是实现中等收入群体倍增及推动财税体系转型，以跨越中等收入陷阱并进入高收入阶段 [1][2] 收入分配与增长目标 - 提出中等收入群体倍增目标，使该群体人数由目前的4亿人增长到8亿到9亿人，形成占总人口过半的稳定群体 [1] - 建议借鉴成功跨越高收入国家门槛经济体的经验，将其收入分配基尼系数降至0.4%左右或以下水平，这些成功经济体的基尼系数一般在0.3%多，在0.4%以下 [1] - 为实现目标，建议在稳增长、稳就业的同时提高劳动报酬占GDP的比重 [1] - 建议在不太长的时间内，明显缩小乃至消除城乡之间基本公共服务水平的差距 [1] - 建议推动较大规模的国有资本转为社保基金，重点提高中低收入阶层的保障和收入水平 [1] - 建议提高居民特别是农村居民财产性收入在可支配收入中的比重 [1] 财税体系改革 - 建议推动间接税向直接税的转型，在优化对生产环节税收的同时，增加对高收入阶层收入和财产的合理税收 [2] - 指出高收入阶层税收占政府税收份额增加，将使政府更有动力去保护产权，因为保护产权就是保护税源，税收来源与政府行为具有强相关性 [2] 经济增长框架转型 - 指出中国经济增长从2010年一季度开始由高速逐步转向中速，经济增长面临的主要挑战由供给约束转为需求约束 [2] - 提出“十五五”期间需从原有的增长框架中走出来，开辟和确立新的增长框架 [2] - 新的增长框架有一条主线，从增长动能的角度来讲，要由过去的投资和出口驱动为主转向创新和消费驱动为主 [2] - 强调需要摆脱路径依赖，面对并解决从理念认识、利益关系到政策手段、工作方法等诸多方面的转变，应更多鼓励、允许试错，发挥地方、企业和个人改革开放创新的积极性、创造性 [3] - 目标是以较低成本、不太长的时间跨越高收入国家的门槛，稳步推动各个领域的现代化建设取得实质性进展 [3]

文章核心观点 - 中国经济在“十五五”及未来更长时期将经历增长范式的根本性重塑，增长动能需从过去的投资和出口驱动为主，转向创新和消费驱动为主[6][45] 消费结构 - 中国目前并非消费大国，消费占GDP比重比全球平均水平低约20个百分点，存在“结构性偏差”[8][11] - 经济增长的重点将从以往抓投资转向抓消费，需补齐消费缺口[11] - 教育、医疗、养老、文化体育娱乐等发展型消费既是消费，也是人力资本投资，将支持创新[11] 产业结构 - 制造业强国不意味着制造业占比稳定或提高，其比重预计会有所下降，转型升级的重点在于发展高技术知识密集型的生产性服务业[12] - 主张用“制造业+相关生产性服务业”指标来反映制造业转型升级进程[12] - 生活服务业升级体现在教育培训、医疗卫生、信息服务、金融服务、人力资源服务等领域，以提升人力资本支撑创新[12] - 重化工业等过剩产能将大幅收缩，如钢铁、有色、水泥等行业规模将有较大幅度回调，退出低效无效产能是重大挑战[14] 对外贸易 - 中国出口保持强劲，但大规模货物贸易顺差意味着相应减少国内消费，是不可持续的[17] - 应实施进出口基本平衡战略，在保持出口竞争力的同时扩大进口，并更多使用人民币支付结算[17] - 人民币国际货币职能占比（均在5%甚至3%以下）与中国制造业占全球30%左右的份额不匹配，需推动人民币成为国际强势货币并合理升值[20] 金融结构 - 随着产业转型升级，金融体系从传统银行向资本市场演进的节奏加快，资本市场重要性上升[23] - 若GDP保持4%-5%增长，每年将形成不低于30万亿元的社会净资产，因房地产和银行储蓄吸引力下降，居民财产将更多进入资本市场[23] - 资本市场资产端需培育具有全球竞争力的头部科技企业及大批创新型中小企业；投资端需显著增加养老金等机构投资者比重，以支撑老龄化社会支出并提升居民财产性收入[24] 城乡结构 - 当城镇化率接近70%时，城乡间人口转移意义上的城市化将放缓，人口流动更多体现于城市体系内部，呈现郊区化趋势，形成“核心城区-通勤区-城镇半聚集区、农村地区”的城乡联合体[26] - 常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率间的缺口（剪刀差）在拉大，主要反映近3亿农民工（其中近2亿进城）与原城市人口在基本公共服务水平的差异[30] - 需推动城乡融合改革，实现人员、土地、资金等要素双向自由流动，以抓住效率提升和产业发展的机会[31][32] 收入分配 - 应借鉴成功跨入高收入阶段经济体的经验，将其基尼系数降至0.4左右或以下（目前估计在0.45以上）[33] - 提出中等收入群体倍增目标，使其人数由目前4亿人增长到8至9亿人，占总人口过半[36] - 政策上需提高劳动报酬占GDP比重，缩小城乡基本公共服务差距，推动较大规模国有资本转为社保基金，提高中低收入阶层保障和农村居民财产性收入比重[36] - 推动财税体系从间接税向直接税转型，增加对高收入阶层收入和财产的合理税收[38] 宏观政策 - 宏观政策（如货币、财政政策）主要起短期平衡和稳定作用，是次优解决方案，无法提供经济增长的基础动能，且可能掩盖深层结构性矛盾[39][41] - 随着高速增长潜能下降，对宏观政策的依赖性会增加，但需对宽松政策保持清醒边界感，防止滥用，并坚持推动结构性改革[41]

文章核心观点 - 中国经济在“十五五”及未来更长时期，增长动能将从过去的投资和出口驱动为主，转向创新和消费驱动为主，这标志着将确立一个全新的增长框架 [5][44][54] - 当前经济增长的主要挑战已从供给约束转为需求约束，核心短板在于消费需求不足，即“供强虚弱” [5][46][93] - 实现新增长框架需要推动一系列深层次的结构性调整与改革，摆脱路径依赖，其难度高于短期宏观政策调控 [47][89][94] 消费结构 - 中国目前并非消费大国，消费占GDP比重比全球平均水平低约20个百分点，存在“结构性偏差” [9][55] - 需弥补这20个百分点的缺口，并提高消费国际化水平，增加对国外产品和服务的消费 [11][58] - 教育、医疗、养老、文化体育娱乐等发展型消费，本质是人力资本投资，将支撑创新 [11][58] - 稳增长的重点将从以往抓投资转向抓消费 [11][58] 产业结构 - 制造业强国目标不体现于制造业占比稳定或提高，其比重预计会有所下降，转型升级的关键在于发展高技术知识密集型生产性服务业 [12][59] - 主张用“制造业+相关生产性服务业”指标来反映制造业升级进程，其中将体现科技自立与创新驱动 [12][59] - 生活服务业升级重点在教育培训、医疗卫生、信息服务、金融服务、人力资源服务等领域，以提升人力资本 [12][59] - 产业结构转型复杂性提高，需培育公平竞争环境，政府产业政策效能可能下降 [15][61] - 过剩产能，特别是钢铁、有色、水泥等重化工业的合理生产规模将大幅收缩，退出低效无效产能是重大挑战 [15][61] 对外贸易 - 在不利国际环境下出口保持强劲，体现了科技和产业竞争力提升 [16][63] - 较大规模货物贸易顺差意味着相应减少国内消费，是消费不足原因之一，长期看不可持续，应转向进出口基本平衡战略 [16][63][65] - 扩大进口应更多乃至主要使用人民币支付结算，以加快人民币国际化 [16][65][68] - 中国制造业占全球约30%，但人民币各项国际货币职能占比低于5%甚至3%，需改变此状况 [21][68] - 推动人民币成为国际强势货币并合理升值，中长期利大于弊，有利于提升生产率和促进竞争优势迭代 [21][69] 金融结构 - 随着产业升级，金融体系从银行主导向资本市场演进加快，资本市场重要性上升 [22][70] - 若GDP保持4%-5%增速，每年将形成不低于30万亿元的社会净资产 [22][70] - 因房地产和银行储蓄吸引力下降，居民财产增量和存量将更多进入资本市场 [22][70] - 资产端需培育具有全球竞争力的头部科技企业及大批创新型中小企业 [23][72] - 投资端需显著增加养老金等机构投资者比重，以支撑老龄化社会社保支出，并提升居民财产性收入占比 [26][72] 城乡结构 - 当城镇人口接近70%时，人口转移意义上的城市化将放缓，流动更多体现在城市体系内部，呈现“郊区化”趋势 [27][75] - 将形成核心城区-通勤区-城镇半聚集区、农村地区的城乡联合体形态 [27][75] - 常住人口城市化率与户籍人口城市化率之间存在并拉大的缺口，反映了近3亿农民工（其中近2亿进城）与原城市居民在基本公共服务水平的差异 [31][78] - 消除差异需推动城乡融合改革，实现人员、土地、资金等要素双向自由流动，抓住效率提升和产业发展的机会 [32][79] 收入分配 - 成功跨越高收入门槛的经济体基尼系数一般在0.4以下，中国目前估计在0.45以上，目标应降至0.4左右或以下 [33][35][80][82] - 应实现中等收入群体倍增，使其人数从目前4亿人增长至8-9亿人，占总人口过半 [37][84] - 实现路径包括：提高劳动报酬占GDP比重、缩小城乡基本公共服务差距、推动大规模国有资本转入社保基金、提高居民（特别是农村居民）财产性收入比重 [37][84] - 财税体系需推动间接税向直接税转型，增加对高收入阶层收入和财产的合理税收，这与保护产权并不矛盾 [39][86] 宏观政策 - 宏观政策宽松已成主基调，但其作用仅限于短期平衡与稳定，无法提供经济增长的基础动能 [40][87] - 当微观结构运转无效且短期内无法调整时，宏观政策才起到补救作用，但其解决方案往往是次优的，会推迟深层结构性矛盾 [40][87] - 需警惕对宏观政策的过度依赖和滥用，保持清醒的边界感，坚持推进结构性改革 [42][89]

收入分配与共同富裕目标 - 提出应借鉴成功跨越高收入门槛经济体的经验，将中国的收入分配基尼系数降至0.4%或以下水平[3][7] - 提出中等收入群体倍增目标，计划使该群体人数从目前的4亿人增长到8-9亿人，形成占总人口过半的稳定群体[3][7] 实现目标的政策工具建议 - 建议在稳增长、稳就业的同时，提高劳动报酬占GDP的比重[3][7] - 建议在不太长的时间内，明显缩小乃至消除城乡之间基本公共服务水平的差距[3][7] - 建议推动较大规模的国有资本转为社保基金，重点提高中低收入阶层的保障和收入水平[3][7] - 建议提高居民特别是农村居民财产性收入在可支配收入中的比重[3][7] 财税体制改革方向 - 指出要推动间接税向直接税的转型，在优化生产环节税收的同时，增加对高收入阶层收入和财产的合理税收[4][8] - 强调增加高收入阶层税收份额与保护产权不矛盾，政府将更有动力保护税源即保护产权[4][8] - 强调经验证明税收来源与政府行为具有强相关性[4][8]

收入分配与共同富裕目标 - 核心观点是借鉴成功经济体的经验，将中国的收入分配基尼系数降至0.4%或以下水平，以实现向高收入阶段的跨越 [3][7] - 提出中等收入群体倍增的具体目标，即群体人数从目前的4亿人增长到8-9亿人，使其占总人口过半 [3][7] 实现目标的政策工具建议 - 在宏观政策上，建议在稳增长、稳就业的同时，提高劳动报酬占GDP的比重 [3][7] - 在公共服务方面，建议在不太长的时间内，明显缩小乃至消除城乡之间基本公共服务水平的差距 [3][7] - 在社会保障方面，建议推动较大规模的国有资本转为社保基金，以重点提高中低收入阶层的保障和收入水平 [3][7] - 在居民收入结构上，建议提高居民特别是农村居民财产性收入在可支配收入中的比重 [3][7] 财税体制改革方向 - 建议推动税收结构从间接税向直接税转型，在优化生产环节税收的同时，增加对高收入阶层收入和财产的合理税收 [4][8] - 指出增加高收入阶层税收份额与保护产权并不矛盾，因为政府将更有动力保护税源，税收来源与政府行为具有强相关性 [4][8]

收入分配与中等收入群体目标 - 应借鉴成功跨越高收入国家门槛经济体的经验，将中国的收入分配基尼系数降至0.4%或以下水平[3][7] - 提出并实现中等收入群体倍增目标，使其人数由目前的4亿人增长到8-9亿人，形成占总人口过半的稳定群体[3][7] 实现目标的政策工具 - 在稳增长、稳就业的同时，提高劳动报酬占GDP的比重[3][7] - 在不太长的时间内，明显缩小乃至消除城乡之间基本公共服务水平的差距[3][7] - 推动较大规模的国有资本转为社保基金，重点提高中低收入阶层的保障和收入水平[3][7] - 提高居民特别是农村居民财产性收入在可支配收入中的比重[3][7] 财税体制改革方向 - 推动间接税向直接税转型，优化对生产环节税收的同时，增加对高收入阶层收入和财产的合理税收[4][8] - 高收入阶层税收占政府税收份额的增加，将使政府更有动力保护产权，因为保护产权就是保护税源[4][8]

核心观点 - 现阶段消费不足是一种结构性偏差 需要用抓投资的政策力度和资金投入去抓消费 减少结构性偏差并形成稳增长促转型的新动能 [1] 消费结构问题 - 消费不足主要表现为居民服务消费占GDP比重明显偏低 [1] - 重点需要提升教育 医疗 保障性住房 社保等发展性服务的消费能力 [1] - 低收入阶层消费能力的明显增加是结构性改革的关键目标 [1] 住房结构性改革 - 以农民工为主的新市民刚性住房为重点解决住房结构性不足问题 [1] - 允许地方政府通过专项债等渠道筹措资金收购滞销住房转为保障性住房 [1] - 可开工建设新的保障性住房项目并向新市民提供租赁或销售 [1] - 房地产有效扩大需求是止跌回稳的最重要举措 [1] 养老保险体系改革 - 城市职工和农村居民养老金差距接近30倍 [2] - 城乡居民养老保险领取落差制约中国一半左右人口的消费增长 [2] - 建议通过国有权益资本划拨社保基金并进入资本市场运作 [2] - 分两个阶段提升农村居民养老金水平 三年内达到每月620元 五年内达到1000元 [2] 城市化发展 - 核心城市通常占城市人口比重30%左右 中小城镇可容纳60%以上城市人口 [2] - 重点加快都市圈范围内中小城镇建设带动第二轮城市化浪潮 [3] - 推动城乡之间人员 土地 资金等生产要素双向顺畅流动 [3] - 盘活农村土地等要素资源拓展市场化配置渠道增加农村居民财产性收入 [3] 收入群体目标 - 力争用十年左右时间实现中等收入群体由目前4亿人增长到8至9亿人 [3] - 通过提高城镇化比例和质量拉动消费特别是服务消费增长 [3]