新京报贝壳财经记者 姜樊 编辑 陈莉 校对 卢茜 余永定：2024年末，中央政府债务余额为34.6万亿元、地方政府债47.5万亿元。两级政府债务余额82.1 万亿元，占GDP的60.9%。考虑到含隐性债务10.5万亿元，全口径政府债务92.6万亿元，负债率68.7%， 显著低于美国和G7（七国集团，是由七大工业国组成的国际经济合作论坛，成员国包括美国、英国、 法国、德国、日本、意大利和加拿大。）平均水平。不仅如此，由于中国的高储蓄、大量国有资产、大 量海外净资产，中国对国债的耐受度远远高于其他国家。 10月28日，"十五五"规划建议正式全文发布。"十五五"规划建议明确了"十五五"期间需要实现的目标。 未来"十五五"期间，我国宏观经济、投资、消费等领域将有哪些发展空间和变化？ 新京报贝壳财经11月1日对话中国社会科学院学部委员、国家发改委"十一五"至"十五五"国家规划顾问 委员会委员余永定。 "十五五"时期是实现中国"第二个百年奋斗目标"的关键时期。在此时期，中国应 该维持多高的增速，经济学家的意见不尽一致。余永定认为，在"十五五"期间中国年均经济增速应该大 致保持在5%左右。为此，又需考虑在此期间资本积累、人 ...

10月28日，"十五五"规划建议正式全文发布。"十五五"规划建议明确了"十五五"期间需要实现的目标。未来"十五五"期间，我国宏观经济、投 资、消费等领域将有哪些发展空间和变化？ 新京报贝壳财经11月1日对话中国社会科学院学部委员、国家发改委"十一五"至"十五五"国家规划顾问委员会委员余永定。 "十五五"时期是实现 中国"第二个百年奋斗目标"的关键时期。在此时期，中国应该维持多高的增速，经济学家的意见不尽一致。余永定认为，在"十五五"期间中国年 均经济增速应该大致保持在5%左右。为此，又需考虑在此期间资本积累、人力资本投入和技术进步这三大生产要素应保持何种增长速度。 中国社会科学院学部委员、国家发改委"十一五"至"十五五"国家规划顾问委员会委员余永定。 把"高质量发展"放在首位将保证我国经济的行稳致远 新京报贝壳财经："十五五"规划建议中指出，我国要将"高质量发展取得显著成效"放在第一位。如何理解这一提法，这意味着什么？ 余永定：在经济社会发展的主要目标中，把"高质量发展取得显著成效"放在第一位是十分重要和完全正确的。所有经济增长理论显示，经济增长 是靠投资、有效劳动力投入和技术进步推动的。 正如马克思所指出的 ...

历史规划目标设定惯例 - 除“十四五”规划外，过往多个五年规划均明确设定了年均GDP增速目标，例如“十五”规划为7%左右，“十一五”规划为7.5%，“十二五”规划为7%，“十三五”规划为6.5%以上 [3] - “十四五”规划未设目标是由于编制期间遭遇外生冲击导致经济不确定性过大，但后续的政府工作报告每年仍会设定当年GDP目标，表明设定目标仍是主流做法 [3] - 历史规划目标普遍被超额完成，“十五”和“十一五”期间实际年均增速分别达到9.8%和11.3%，显著高于目标；“十二五”和“十三五”前四年也略超目标 [5] “十五五”GDP增速目标预期 - 为实现2035年经济总量或人均收入翻一番的目标，2020年至2035年的年均增速需达到4.73%左右，考虑到“十四五”期间平均增速约为5.4%，“十五五”期间增速需保持在4.7%以上，4.8%被视为一个保险的数值 [11] - 基于对潜在增长水平的测算，综合考虑人口老龄化、疫情影响及中美技术脱钩等因素，2026至2030年的潜在增速区间为4.71%至4.96%，平均值约为4.84%，与目标需求相符 [13] - 年度节奏上，2026年和2027年作为开局年，增速目标大概率设定在5%左右以稳住势头，2028至2030年可能调整至4.5%至5%之间，呈现“前稳后缓”的节奏 [13][15] 支持增长的政策方向 - 财政政策将偏向积极，中央政府的杠杆率截至2025年二季度为27.6%，存在提升空间，后续可能通过提高赤字率、降准、降息等方式为经济提供支持 [16][18] - 政策将着力扩大内需并转向消费驱动，特别侧重于服务消费领域，如文旅、健康等，同时推动物价回升以反映需求改善 [18][20] - 2026年作为开局年，财政赤字规模预计不低于2025年，赤字率可能维持在4%左右或略高，资金将投向基建和民生领域；房地产领域将通过降低房贷利率、税费以及优化商品房收储等措施着力止跌回稳 [20] 具体消费刺激措施 - 以旧换新政策将延续，预计规模至少3000亿元，并且将从家电、汽车等商品消费更多地向旅游、养老等服务消费领域倾斜 [22]

文章核心观点 - 当前中国经济面临消费不足、投资动力疲软等挑战，其深层根源在于过去40年依赖出口导向和供给侧驱动的发展模式，导致居民收入增长滞后、社会保障体系存在结构性欠账 [4][11][13] - 在全球格局重塑、产业转型及人工智能技术冲击的背景下，通过收入分配改革与福利制度建设来增强家庭部门的财务稳定性和风险抵御能力，是激发真实消费与投资意愿、构建以内需为主发展模式的根本路径 [3][5][6][16] - 建设福利国家（重点在住房、教育、医疗等领域）与推动产业升级换代相辅相成，是应对逆全球化趋势、在地缘政治紧张中提升中国经济韧性和国际博弈力的关键支撑 [6][17][23][25] 三大历史长周期同频共振分析框架 - 三大历史长周期指全球化的钟摆运动、霸权更迭与科技革命，其周期长达一个世纪或更久，当前正处于三大周期转折点叠加的历史阶段，相互影响形成同频共振效应 [7][14] - 中国改革开放的成功正源于在上一个长周期交汇点（20世纪80年代初）作出的战略抉择：契合全球化转向市场力量的趋势、利用当时的地缘政治格局改善与发达国家关系、以及拥抱信息通信技术革命 [8][9] - 此发展路径的代价是形成了对出口导向外循环模式的依赖，为保持竞争力而长期压低工资与福利，导致社会保障体系出现结构性欠账，并在外部环境剧变（如贸易战、疫情）时集中爆发，抑制了内需动能 [11][13][15] 中国经济发展模式转型与内需挑战 - 2008年全球金融危机后，中国推动向内循环转型但侧重于“供给侧的内需”，投资集中于高铁、基建、新兴产业和房地产，而非“消费驱动的内需”，这通过将家庭财富深度绑定房地产进一步限制了居民消费能力 [13] - 尽管2008-2010年经济表现亮眼（GDP总量在2010年超越日本，2014年按购买力平价计算超过美国），但四万亿刺激的短期效应退潮后，经济增速进入调整通道，产能扩张面临结构性压力 [14] - 真正的转折点出现在新冠疫情期间，西方从国家安全视角重估供应链，“去风险”与“脱钩”成为政策方向，外部环境剧变使消费疲软问题全面显现，社会保障缺口放大了企业和家庭的风险预期 [15][16] 福利国家建设的紧迫性与重点领域 - 以人工智能为代表的科技革命正突破传统人机关系，可能取代大批劳动者，动摇“按劳分配”的制度基础，因此建设福利国家（如探索普遍最低收入）是发展新质生产力的制度基础 [16][17] - 房地产行业与经济增长的关系正在发生深刻变化，人口结构变化（出生率走低）和投资者信心转变使得继续将有限财政资源投入房地产面临两难，房价阶段性回调为收购库存商品房转化为保障房提供了改革窗口 [18][19][20] - 在财政资源有限背景下，政策取舍至关重要，应审慎决定资源投向，避免重蹈日本高负债发展模式或美国将财富投入战争的覆辙，而是效仿欧洲将积累投向福利国家建设 [20] 区域协调发展与对外开放新路径 - 缩小东北、中西部地区与珠三角、长三角的发展差距具有双重意义：为更高水平对外开放提供缓冲支撑，以及通过产业扩散（而非仅依赖二次、三次分配）实现共同富裕，避免陷入竞争性强的“分配政治” [21][22] - 中国可通过设立新型特区，给予税收、土地、融资等优惠，鼓励发达地区企业向中西部和东北投资，这是在“一次分配”阶段解决共同富裕问题，比再分配更具持续性与激励效应 [22] - 坚持对外开放与以内循环为主并不矛盾，2024年中国货物外贸顺差接近1万亿美元虽体现制造业竞争力，但中长期需关注外部环境演变，强劲的内需市场才能有效对冲国际贸易保护主义风险，提升全球经济治理话语权 [23][24][25]

物价数据表现 - 7月CPI同比增长0% 前值0.1% 核心CPI同比上涨0.8% 涨幅连续3个月扩大 [2] - 7月PPI同比增长-3.6% 与前值持平 环比降幅有所缓和 [2] - 受学生假期效应影响 CPI环比增长0.4% 经济延续边际改善态势 [2] 消费政策效果分析 - 刺激性消费政策难以改变消费者对储蓄与消费的相对价格认知 [2] - 消费刺激存在政策制定者不可控因素 手段与目的难以建立直接线性关系 [3] - 单纯刺激消费可能导致未来消费前移 但未增加最终消费需求总量 [3] 政策改革方向 - 需通过社保医保改革稳定居民未来预期 包括推动社保费改税/发展个人养老金制度 [4] - 加快国有资产充实社保力度 将国企改革与社保改革联动 [4] - 完善全国统一大市场建设 通过市场化改革改善投资收益率 [5] - 政府需回归公共服务为主治理轨道 营造公平竞争经济秩序 [5] 消费驱动机制 - 消费本质是共择过程 不如投资拉动立竿见影 [2] - 社保改革将改变居民可支配收入心理账户分布结构 [4] - 消费偏好将丰富市场信息 帮助企业家捕捉市场需求结构 [4] - 消费乘数效应需政策制定者与消费者偏好形成合力 [3]

核心观点 - 当前经济需要补齐消费短板 但单纯刺激消费政策效果有限 需通过社保改革和市场机制改变消费储蓄相对价格 才能真正提升需求弹性 [2][3][4] - 7月CPI同比零增长 核心CPI同比上涨0.8%且涨幅连续3个月扩大 PPI同比下降3.6% 环比降幅有所缓和显示经济边际改善 [2] - 消费驱动经济增长需构建消费友好型制度环境 包括社保医保改革 国有资产充实社保 发展个人养老金制度等 [4][5] 物价数据表现 - 7月CPI同比增长0% 较前值0.1%回落 但环比增长0.4% 受学生假期效应影响 [2] - 核心CPI同比上涨0.8% 涨幅连续3个月扩大 [2] - PPI同比下降3.6% 与前值持平 环比降幅有所缓和 反映反内卷行动成效显现 [2] 消费政策局限性 - 刺激性消费政策难以改变消费者预期和偏好 无法改变消费与储蓄的相对价格变化 [2] - 政策刺激可能将未来消费前移 但未增加最终消费需求总量 反而加大未来有效需求不足压力 [3] - 消费者心理账户结构可能产生损失规避效应 而非即期消费偏好 [3] 改革方向建议 - 推动社保费改税改革 递延纳税优惠政策 发展个人养老金制度 [4] - 加快国有资产充实社保力度和规模 将国企改革与社保改革联动 [4] - 完善全国统一大市场建设 向市场放手放权 提升投资收益率 [4] - 通过市场化改革使消费偏好丰富市场信息 方便企业家捕捉市场需求结构 [4] 制度环境建设 - 需营造消费友好型制度环境 改变人们可支配收入的心理账户分布结构 [4] - 政府应回归以公共服务为主的治理轨道 营造公平竞争经济秩序 [5] - 市场主体合作博弈将涌现群体智慧 推动经济拾阶而上 [5]

7月物价数据表现 - 7月CPI同比增长0% 前值0.1% 核心CPI同比上涨0.8%且涨幅连续3个月扩大 [1] - 7月PPI同比增长-3.6% 与前值持平 环比降幅有所缓和 [1] - CPI环比增长0.4% 受学生假期效应影响 经济延续边际改善态势 [1] 消费刺激政策局限性 - 刺激性消费政策难以改变人们对消费与储蓄的相对价格变化 无法推动需求弹性改变 [1] - 消费刺激存在政策制定者不能掌控的因素 手段与目的难以构建直接线性关系 [2] - 单纯刺激消费可能导致未来消费前移 但不会增加最终消费需求总量 [2] 消费驱动机制改革 - 需通过社保医保改革稳定未来预期 包括社保费改税 递延纳税优惠 发展个人养老金制度 [3] - 加快国有资产充实社保力度 将国企改革与社保改革联动 [3] - 改革将改变可支配收入心理账户分布结构 推动消费乘数效应显现 [3] 市场化改革方向 - 需完善全国统一大市场建设 向市场放手放权以提升投资收益率 [3] - 创新发展是市场主体在自由市场中相互博弈产生的涌现现象 [3] - 政府需回归公共服务为主 营造公平竞争经济秩序 [4]

核心观点 - 经济政策应通过制度改革改变消费与储蓄的相对价格和需求弹性 而非依赖投资驱动或短期消费刺激 [1][3][6] 物价数据表现 - 7月CPI同比增长0% 前值0.1% 核心CPI同比上涨0.8% 涨幅连续3个月扩大 [2] - 7月PPI同比下降3.6% 与前值持平 环比降幅有所缓和 [2] - CPI环比增长0.4% 反映经济延续边际改善态势 [2] 消费政策局限性 - 刺激性消费政策难以改变消费者预期和偏好 无法推动需求弹性改变 [2] - 消费刺激可能将未来消费前移 但未增加最终消费需求总量 可能加大未来有效需求不足压力 [3] - 政策刺激方向与消费者边际偏好方向不一致时 消费乘数效应难以显现 [3] 制度改革方向 - 通过社保福利改革稳定未来预期 包括社保费改税 递延纳税优惠 发展个人养老金制度 [4] - 加快国有资产充实社保力度 将国企改革与社保改革联动 [4] - 完善全国统一大市场建设 向市场放权放手 改善投资收益率 [4] 预期效果 - 社保改革将改变可支配收入的心理账户分布结构 推动消费乘数效应 [4] - 消费偏好将丰富市场信息 帮助企业捕捉需求结构并进行创新投资 [4] - 市场化改革将使更多经济福祉通过可支配收入带动消费进入经济循环 [4]

宏观经济表现 - 2025年上半年中国GDP同比增长5.3%，其中一季度5.4%，二季度5.2% [4] - 消费对经济增长贡献率52%，投资16.8%，出口31.2%，二季度消费贡献率提升至52.3% [4] - 2024年最终消费增速3.87%，低于5%的GDP增速目标 [19] 消费与投资关系 - 消费与投资本质是"现在消费"与"未来更多消费"的选择，不存在非此即彼的对立关系 [10][12] - 中国2022年消费率53.2%，美国82.9%，但考虑消费结构差异后差距并不显著 [14][15] - 中国商品消费占GDP比例约为美国的1.25倍，若计入房地产消费则消费率更高 [15] - 东亚国家高储蓄率支撑的高投资是创造经济奇迹的关键因素 [17] 基础设施投资 - 中国基础设施投资空间远未饱和，未来五年仍有约31万亿元增量空间 [23] - 雅鲁藏布江水电工程等重大项目显示基建投资潜力，仅城市排水系统就需4.5万亿元 [23] - 基建投资可结合养老、医疗等未来消费需求领域，形成长期经济效益 [23] - 高铁等基建项目虽短期亏损，但社会效益显著，应继续发挥制度优势 [24] 收入分配问题 - 中国基尼系数长期处于0.46-0.47高位，收入差距缩小趋势停滞 [18] - 招商银行数据显示2.4%的高净值客户持有81.8%储蓄资产 [18] - 缩小收入差距需综合税制、社保等改革，短期内难以显著提升消费倾向 [18] 经济增长理论 - 经济增长由资本、劳动、技术驱动，不存在"消费驱动"模式 [7][9] - 美国经济学家巴罗研究显示消费支出对经济增长影响为负面 [9] - 工业革命前高消费比例对应零增长经济，"消费经济"等同于零增长 [9]

欧洲央行副行长金多斯观点 - 消费未成为经济增长的主要驱动因素 [1]