今年政府工作报告明确提出"大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求"，中共中央政治局 2025年4月会议进一步强调"增强消费对经济增长的拉动作用"。这一政策导向标志着我国宏观政策的重 大转变，具有里程碑意义。在当前全球经济格局深刻调整、国内经济转型升级的关键时期，消费作为经 济增长的重要动力，其潜力与作用愈发受到关注。希望拙文能为理解消费在我国经济格局中的重要角色 提供一些思路。 一、释放消费潜力是未来一段时期我国经济增长的重要引擎 在当前外贸不确定性增加、经济增速放缓背景下，内需在今年经济增长中将发挥更大作用。但传统投资 对拉动经济增速的边际效应转弱，新投资尚在发展形成中，提振消费更有利于实现需求稳定与经济增 长，并且消费还有较大潜力有待挖掘。2024 年我国消费率仅 56.6%，显著低于发达国家 70%-80%的常 态水平。我认为可以从经济发展和收入分配两个角度来做进一步审视。 从经济发展角度看，消费与经济增长密切相关。国际经验表明，随着人均 GDP 和人均可支配收入的持 续提升，消费率也呈现上升趋势。我国人均 GDP 约为 1.3 万美元，与主要发达国家存在较大差距，追 赶空间较大。 从收入分配角 ...

文章核心观点 我国已建成世界规模最大的养老保险体系，但存在群体、地区和城乡差异，基本养老保险发展不平衡不充分，应提速改革，从缩小差异、扩面提质、增加国资划拨、提高投资回报、发展第三支柱、推进医养结合、增强第五支柱等方面应对挑战 [1][5] 养老保险体系组成 - 基本养老保险实行统账结合，有城镇职工、城乡居民和公务人员三个体制系统，近11亿人参加 [2] - 第二支柱企业年金和职业年金覆盖7000多万人，积累超5.7万亿元 [3] - 第三支柱政策支持下的商业养老金融产品总额约8万亿元 [4] - 第四支柱是老年人的医养结合保险 [4] - 第五支柱是个人财富终身保障以及家庭资产支持，我国特困和低保制度帮扶近5000万人，约40%为老年人 [4] 基本养老保险进展与挑战 - 进展：统筹层级提高，城镇职工初步全国统筹；城乡养老保险制度并轨；待遇水平连年提升；结余资金委托投资成绩较好，规模超1.8万亿元，平均年化收益率超5% [5] - 挑战：人口形势变化使养老保险制度面临多重挑战，存在发展不平衡不充分问题 [5] 改革建议 缩小不合理差异 - 持续较大力度调增居民基础养老金，未来五到六年追平城镇职工低线水平，2030年缩小城乡老年人平均收入差别至2.4倍或更低 [7] 扩面提质增效 - 提高实质性全国统筹水平，推进三项基本养老保险全国统筹 [8] - 实现应保尽保，做好个体工商户等参保动员工作 [8] - 激励居民提档缴费，分账记录并实时反映账户情况 [8] - 加强政策宣传，告知财政补助、计息方式、发放规则等 [8] 增加国有资本划拨 - 统筹改革，提高国有资本划拨比例充实基金，设立专门投资公司运营管理 [10] - 过渡期现金流通过发行国债和机构债解决，资金收支纳入专门预算接受监督 [11] 提高投资回报 - 提高专业化市场化委托投资比例，放宽投资品种限制 [12] - 完善考核评价办法，促进资本市场发展 [13] 发展第三支柱 - 明确普惠水平养老金不纳税，以家庭为单位设免税上限 [14] - 打通二、三支柱税优政策，允许企业年金税前列支额度用于自主购买 [14] - 一二支柱领取期转向购买相关产品继续提供税收优惠 [14] 推进医养结合 - 全国推广长期护理保险，解决失能家庭问题 [15] - 推出老年特有病健康保险，提高患病老人生活品质 [15] 增强第五支柱 - 推进收入分配改革，缩小贫富差距 [16] - 引导树立投资风险意识，合理规划资产分布 [16] - 推进资本市场法治建设，增加居民财产性收入 [16]

文/ 第十四届全国人大常委会委员、财政经济委员会副主任委员 郭树清 我国长期发展面临的最大挑战来自人口领域，既有数量方面，也有质量方 面。推动中低收入群体增加收入是当前提振消费最直接也最有效的措施。 过去一年，中国的科技和文化发展给世界带来意外的震撼。像De e pSe e k 等人工智能和其他高科技成果，引起了全球经济、贸易、金融及国际政治 的不同程度变化。 创新驱动发展、人才驱动创新。应当坚持立足本土，打破迷信，深化教育科技体制改革，不断增强人力 资本。另一方面，要坚持国际视野，反对封闭，融汇全球智慧，完善开放格局下的育才机制，始终注重 与国外的比较、交流、学习和借鉴。 郭树清表示，今年政府工作报告强调"投资于人"，并不意味"投资于物"不重要。 多年以来，我国固定 资产投资规模都维持在很高水平，取得的成绩举世公认。相比来看，未来需要更多地投到"人"的身上。 要积极回应人民群众的新要求新期盼，加快提高人口发展质量，减缓人口下降速度，更好促进人的全面 发展。 他还说道， 我国长期发展面临的最大挑战来自于人口领域，既有数量方面，也有质量方面。 李强总理 在报告中提出，全面推进常住地提供基本公共服务，这是以习近平 ...

全方位扩大国内需求被放在了今年经济工作各项任务的首位，全国两会召开在即，近期举行的多个经济学界研讨 会议上，"如何提振内需"成为学者共同关注的话题。长短结合、双管齐下仍是当前扩大内需的重要思路——短期 来看，以财政政策为主的逆周期调节政策不能松劲，加大支出力度同时还应调整结构，更多转向惠民生、促消费 领域；长期来看，持续推进户籍制度、收入分配、社会保障等重点领域的改革，将为今后的持续发展提供更多红 利。 全年经济有望平稳运行 2月25日，在中国社会科学院金融研究所主办的《中国宏观金融分析》2024年第四季度报告发布会上，国家信息中心 经济预测部主任张宇贤指出，2025年一季度支撑我国宏观经济运行的有利因素较多，跟去年同期相比，自然日减少 一天，假期延长一天，加之高基数影响，宏观经济运行将平稳开局。 从全年看，2025年季度之间波幅将会比2024年 变小，全年呈现平稳运行的特征。 不过，当前经济运行仍有隐忧。"在消费需求不足的情况下，供给大于需求的剩余往往是通过扩大出口去释放 的。"中国国际经济交流中心副理事长王一鸣同日在国经中心第182期"经济每月谈"会议上如此说道。他指出，如果 消费持续走低，与外部环境带来 ...

全方位扩大国内需求被放在了今年经济工作各项任务的首位，全国两会召开在即，近期举行的多个经济学界研讨会议上，"如何提振内需"成为学者共同关 注的话题。 总的来说，长短结合、双管齐下仍是当前扩大内需的重要思路——短期来看，以财政政策为主的逆周期调节政策不能松劲，加大支出力度同时还应调整结 构，更多转向惠民生、促消费领域；长期来看，持续推进户籍制度、收入分配、社会保障等重点领域的改革，将为今后的持续发展提供更多红利。 全年经济有望平稳运行 2月25日，在中国社会科学院金融研究所主办的《中国宏观金融分析》2024年第四季度报告发布会上，国家信息中心经济预测部主任张宇贤指出，2025年一季 度支撑我国宏观经济运行的有利因素较多，跟去年同期相比，自然日减少一天，假期延长一天，加之高基数影响，宏观经济运行将平稳开局。从全年看， 2025年季度之间波幅将会比2024年变小，全年呈现平稳运行的特征。 持续推进改革释放红利 2月25日，北京大学光华管理学院、北京大学企业大数据研究中心共同主办"中国经济改革的逻辑和经验"光华思想力研讨会。中国经济体制改革研究会副会长 华生回顾中国在增量渐进改革思路下的经验、实践后指出，身份经济也即 ...