行业政策与目标 - 国家四部门联合发布《老年护理服务能力提升行动方案》，旨在深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略，提升老年护理服务能力以满足老年人多元化、差异化需求[1][5][9] - 方案核心工作目标是到2027年，实现老年护理资源有效扩容，覆盖机构、社区、居家的服务体系逐步完善，从业人员服务能力提升，服务连续性、可及性、规范性持续提高，从而增强老年人获得感[1][10] - 行动范围涵盖各级卫生健康行政部门及各级各类医疗机构[11] 老年护理资源供给 - 方案要求根据人口老龄化程度和需求规划布局，增加老年护理服务供给，优先盘活存量医疗资源，支持部分一、二级医院加强老年护理功能[11] - 鼓励具备条件的二级及以上综合医院和中医医院规范设置老年医学科并配备护理力量，同时引导社会力量举办规模化、连锁化的护理院[11] - 明确鼓励省会城市、副省级城市、计划单列市及常住人口超过300万且60岁及以上人口占比超过20%的地级市至少有1所护理院或护理中心，并鼓励有条件的县设置护理院，基层医疗卫生机构需根据实际设置和增加老年护理床位[2][11] 老年护理服务体系建设 - 方案提出构建医联体内以纵向为主的一体化老年护理联动模式，推动机构内服务向社区和居家延伸，健全覆盖疾病急性期到终末期安宁疗护的全周期护理体系[12] - 要求城市二级及以上医院或县级医院选派高年资或经验丰富的老年护理专业护士，通过定期派驻、组建团队等方式帮扶基层医疗卫生机构[12] - 鼓励二级及以上医院退休且具备中级及以上职称的护士支持基层机构和医养结合机构，到2027年底，力争90%以上的社区卫生服务中心和乡镇卫生院均有二级及以上医院中高级职称护士定期派驻[2][12] 老年护理服务模式创新 - 医疗机构需丰富创新多样化服务模式，通过在线咨询、健康指导、电话随访等形式为社区和居家老年患者提供延续性护理服务[13] - 扩大“互联网+护理服务”覆盖面，借助信息化技术推动护士上门为失能失智、高龄、残疾等行动不便的居家老年患者提供专业护理服务，并鼓励人工智能等技术在老年护理和健康管理领域的应用[2][14] - 支持基层医疗卫生机构设置日间护理中心、社区嵌入型机构、家庭病床等，提供多层次、差异化服务，鼓励基层机构提供长期护理服务并探索纳入长期护理保险定点范围[14] 从业人员能力建设 - 各地需因地制宜开展老年护理从业人员服务能力培训，按照培训大纲对各级医疗机构中从事或准备从事老年护理工作的专业人员开展培训[15] - 到2027年，目标使辖区内老年护理专业护士参加培训占比达到95%以上[2][15] - 方案还要求统筹组织开展医疗护理员培训，发挥职业院校、行业学会、医疗机构等作用，提高其生活照护等职业技能水平[15] 服务质量与安全监管 - 各级卫生健康行政部门需加强对老年护理服务的质量控制和行为监管，将相关机构纳入医疗质量管理与控制体系[16] - 重点监测老年患者2期及以上院内压力性损伤发生率、非计划拔管率、误吸发生率、跌倒发生率、走失发生率等关键质量安全指标[2][16] - 要求按照法律法规公开区域内提供老年护理服务的医疗机构及人员处罚信息，畅通投诉渠道，接受社会监督[16] 医疗服务改善与连续性 - 医疗机构需根据老年患者疾病特点和自理能力，做好医疗护理、综合评估、健康指导、心理慰藉，并积极为有需求的老年住院患者提供免陪照护服务[3][17] - 要求地方卫生健康行政部门完善转诊服务规则，畅通双向转诊渠道，通过设立转诊中心等方式强化统一管理，增强服务连续性[17] - 加强医联体内各医疗机构间老年患者电子病历、电子健康档案的互通共享，确保转诊及护理信息完整记录与安全共享[17] 组织实施与政策协同 - 方案要求各级卫生健康行政部门将行动纳入重要议事日程，加强组织领导并统筹协调资源[18] - 卫生健康行政部门需主动会商医保部门，支持将老年人护理服务与当地长期护理保险政策有机结合，发挥政策合力协同促进体系建设[18] - 国家卫生健康委将动态跟踪评估各地工作进展，并及时宣传推广可复制的典型经验和有益做法[18]

【导读】四部门联合发布《老年护理服务能力提升行动方案》 中国基金报记者 晨曦 （原标题：四部门联合发布） 具体而言，《行动方案》部署了6项重点任务：一是扩大老年护理资源供给，二是加强老年护理服务体 系建设，三是拓展老年护理服务多样化模式，四是提高老年护理从业人员服务能力，五是保障老年护理 服务质量安全，六是改善老年医疗护理服务。 事关老年护理服务，重磅通知来了！ 近日，国家卫健委官网显示，国家卫生健康委、国家医保局、国家中医药局、国家疾控局制定《老年护 理服务能力提升行动方案》（以下简称《行动方案》）。 鼓励省会城市、副省级城市、计划单列市及常住人口超过300万且60岁及以上人口占比超过20%的地级 市至少有1所护理院或护理中心，鼓励有条件的县（市）设置护理院（中心）。基层医疗卫生机构要根 据实际和居民需要设置和增加提供老年护理服务的床位。 构建医联体内医疗机构之间以纵向为主的一体化老年护理联动模式，推动机构内老年护理服务向社区和 居家延伸。到2027年底，力争90%以上的社区卫生服务中心、乡镇卫生院均有二级及以上医院中高级职 称护士定期派驻。 扩大"互联网+护理服务"覆盖面，充分借助信息化技术，推动护士上门 ...

护理队伍建设 - 天津市注册护士总数已超过5.4万人，通过常态化管理与培训，培育了老年护理、急救等11个专业的1282名专科护士 [3] - 依托“十百千”护理人才引领作用，开展基层结对帮扶，累计为9000余名基层护士提供系统化培训指导，提升基层服务能力 [3] 老年护理服务提升 - 天津市在全国率先推行《老年护理标准化病房建设标准》，并依此建成37个标准化病房，推动老年护理服务标准化 [3] - 同步推进就医环境适老化改造，并开展综合评估，实现早期预警、精准照护等一体化服务模式 [3] - 积极开展“互联网+护理服务”，为老年患者提供更加便捷的居家护理服务 [3] 住院免陪照护模式 - 为破解“一人住院全家难”的民生痛点，天津市全面推行住院免陪照护模式，培育了15家医疗机构发挥带动先行作用 [4] - 截至目前，全市已有34家医疗机构、247个病区开展免陪照护服务，服务模式由“被动响应”向“主动供给”转变 [4] - 在服务实施中，患者住院期间的专业护理由护士负责，日常生活照护由护士或医疗护理员协助完成，以减轻家属陪护负担 [4] 未来规划 - “十五五”时期，天津将继续积极应对人口老龄化挑战，计划做强护士队伍建设、做优老年护理服务、做实住院免陪照护，加速构建现代化护理服务体系 [4]

核心服务模式 - 公司依托“互联网+护理服务”平台，结合危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心等“五大中心”优势，派遣妇产科专科护士提供上门服务 [1] - 公司采用“数据多跑路、群众少跑腿”的模式，将区域医疗中心建设成果转化为便民服务 [3] - 服务流程为家长通过互联网护理平台一键预约，公司快速响应并选派经专项培训的护士奔赴患者家中 [1] 具体服务内容 - 公司为子洲县刚出院的新生儿提供上门足跟采血服务，将全周期母婴健康保障延伸至基层家庭 [1] - 新生儿足跟采血是遗传代谢疾病早筛的关键环节，需在出生后48小时至7天内完成 [1] - 护士在服务中严格遵循标准化操作流程，并同步讲解筛查意义、报告查询方式及新生儿护理要点 [1] 解决的问题与成效 - 解决了子洲县部分新生儿家庭因产妇产后恢复行动不便、居住地偏远，面临的出院后无法及时采血的难题 [1] - 此次跨城上门服务保障了新生儿疾病筛查的及时性，并彰显了危重孕产妇与新生儿救治的全链条服务能力 [3] 未来发展规划 - 公司将持续深化“互联网+护理服务”与五大中心建设融合 [3] - 公司计划拓展更多母婴照护、慢病管理等服务项目，让优质医疗资源惠及南部县区域基层群众 [3]

网约护士行业政策发展 - 2019年2月国家卫健委启动"互联网+护理服务"试点于6省市 明确护士需具备5年以上临床经验和护师以上职称[5] - 广东省试点将43项服务纳入医保支付范围 并将粤港澳大湾区9市列为核心试点区域[5] - 2021年1月试点范围扩大至全国 截至2024年5月全国各省份均开展服务 覆盖3000余家机构[5] - 宁波市2023年网约护士服务量达5.2万人次 2024年飙升至9.4万人次 同比增长超80%[7] 网约护士商业模式 - 行业形成"公立医院型"与"平台型"双线并行格局 公立医院型通过官方小程序由本院护士工余时间服务[8] - 平台型由第三方企业运营 整合兼职或全职护士资源 通过定位系统实现就近派单优化响应速度[8] - 社会资本早在2011年已布局 2015年出现创业高潮 如珠海推出全国首款居家护理APP"U护"[8] 目标用户群体规模 - 中国失能失智老年群体约4500万人 其中90%处于居家照护状态[11] - 约1.9亿老年人患有慢性病 80岁以上高龄老人健康状况复杂需个性化护理服务[11] - 研究显示上门维护组非计划拔管发生率为4% 显著低于返院维护组的20%[12] 行业发展挑战 - 护士参与意愿低 三甲医院护士工作饱和 平台模式收入不稳定且缺乏职业保障[15] - 服务价格区间200-1000元不等 公立医院型每次300-500元 医保覆盖进展缓慢[16] - 日本长护险报销比例达70%-90% 而国内网约护士尚未被普遍纳入报销范围[16] - 居家环境存在感染风险和医疗差错概率 患者对平台护士专业资质持怀疑态度[17] 政策破局方向 - 2025年9月国家医保局印发《国家长期护理保险服务项目目录（试行）》 列出36项服务[18] - 要求各省份于2025年12月底前完成落地 并为原试点城市设定3年过渡期[18] - 行业关键在于支付体系健全 需将网约护士纳入长护险或医保实现普惠目标[20]

行业政策发展 - 国家卫健委于2019年2月在北京、天津、上海、江苏、浙江、广东6省市启动"互联网+护理服务"试点，规定护士需具备至少五年临床经验和护师以上职称 [1] - 广东省将粤港澳大湾区9市列为核心试点区域，确定43项服务项目并将基本医疗服务纳入医保支付范围 [2] - 2021年1月试点范围扩大至全国，截至2024年5月全国各省份均开展服务，3000余家医疗机构提供7类60余项服务项目 [2] - 2025年9月国家医保局印发《国家长期护理保险服务项目目录（试行）》，列出36项服务并要求各省份于2025年12月底前完成落地 [19] 市场规模与增长 - 自试点启动至2024年5月，全国3000余家医疗机构提供"互联网+护理服务" [2] - 宁波市2023年网约护士上门服务量达5.2万人次，占全省近一半；2024年服务量飙升至9.4万人次，同比增长超过80% [4] - 我国失能失智老年群体约有4500万人，其中90%处于居家照护状态；约有1.9亿老年人患有慢性病 [10] 商业模式与运营 - 行业形成"公立医院型"与"平台型"双线并行的格局 [8] - 公立医院型以医院官方小程序或公众号为入口，由本院护士利用工余时间提供服务 [8] - 平台型由第三方企业运营，整合兼职或全职护士资源，服务项目更灵活，通过定位系统实现就近派单 [8] - 社会资本早在2011年已进入市场，福寿康成为国内首家综合性居家康复护理机构 [5] - 2015年出现创业高潮，十余个网约护士平台上线，珠海推出全国首款居家护理APP"U护" [6] 服务需求与临床价值 - 服务核心人群为失能老人为代表的脆弱群体，订单主流为压疮换药、PICC护理、造口护理等老年慢性病相关项目 [10] - 研究表明，"互联网+护理"模式下上门维护组总并发症发生率明显低于返院维护组；非计划拔管发生率为4%，低于返院维护组的20% [11][12] - 服务有效解决术后康复患者与特殊儿童家庭的及时护理需求，具有很强的时间敏感性 [13] 行业发展挑战 - 护士参与意愿低下，三甲医院护士工作饱和，平台型模式存在收入不稳定、缺乏职业保障和平台抽成等问题 [14] - 公立医院型服务费用每次多在300至500元之间，平台型模式价格从两百元到上千元不等，且基本无法使用医保 [16] - 与日本等成熟体系相比，国内长护险报销比例较低，网约护士尚未被普遍纳入报销范围 [17] - 居家环境缺乏标准消毒设施和应急设备，存在感染风险和医疗差错概率 [18] - 患者特别是病情复杂的老年人对平台护士的专业资质和应急能力持怀疑态度 [18]

核心财务表现 - 2025年中期收入达1.79亿元[1] - 经调整净亏损3840万元 同比收窄25.1%[1] - 护理服务业务收入3462万元 同比增长41.4%[1] - 健康管理服务收入7415万元 同比增长10.5%[2] - 医疗服务业务收入6983万元[2] 业务增长驱动因素 - 护理服务量超21.8万人次 同比增长53.1%[1] - 护理咨询服务量超16.6万人次 同比增长12.9%[1] - 健康管理服务量超20.5万人次 同比增长28.1%[2] - 互联网医疗服务量达206万人次[2] 平台网络扩张 - 接入医疗机构超3.6万家 其中医院3303家同比增长24.5%[1] - 入驻医生14.7万名 同比增长8.0%[1] - 入驻护士14.5万名 同比增长34.1%[1] - 覆盖超2亿人群[2] - 居家护理服务项目超过220个[2] 区域平台发展 - 河南省平台接入医疗机构553家 同比增长41.4%[1] - 河南省平台入驻护士5.3万名 同比增长70.9%[1] - 业务覆盖浙江 重庆 辽宁 广西 安徽 江苏等省份[2] - 依托全国9个城市9家医疗机构开展健康管理服务[2] 战略发展方向 - 以城市云医院平台为核心商业模式[1] - 对低利润业务单元进行结构性优化[2] - 聚焦互联网医院专科化运营[2] - 构建数智化医疗服务体系[2] - 加速构建全国性到家的医疗护理服务网络[3]

核心财务表现 - 2025年上半年公司收入达1.79亿元[1] - 经调整净亏损3840万元 同比收窄25.1%[1] - 护理服务业务收入3462万元 同比增长41.4%[1] - 健康管理服务收入7415万元 同比增长10.5%[2] 业务板块表现 - 护理服务业务强势增长 居家护理服务量超21.8万人次 同比增长53.1%[1] - 护理咨询服务量超16.6万人次 同比增长12.9%[1] - 互联网医疗服务量达206万人次 其中在线问诊94.2万人次 电子处方39.4万人次 检查检验28.8万人次 远程医疗43.6万人次[2] - 健康管理服务量超20.5万人次 同比增长28.1%[2] 平台运营数据 - 城市云医院平台接入医疗机构超3.6万家 其中医院3303家 同比增长24.5%[1] - 入驻医生14.7万名 同比增长8.0%[1] - 入驻护士14.5万名 同比增长34.1%[1] - 覆盖超2亿人群 居家护理服务项目超过220个[2] 区域平台发展 - 河南省"豫健护理到家"平台接入医疗机构553家 同比增长41.4%[1] - 河南省平台入驻护士5.3万名 同比增长70.9%[1] - 业务覆盖浙江 河南 重庆 辽宁 广西 安徽 江苏等省份[2] 战略发展方向 - 聚焦互联网医院专科化运营 构建数智化医疗服务体系[2] - 打造"1+N"一站式健康管理服务 "O2O"健康管理解决方案和AI全流程智能化追踪[2] - 加速构建全国性"到家的医疗护理服务"网络[3]

互联网+护理服务发展现状 - 2019年国家卫健委启动"互联网+护理服务"试点，覆盖北京、广东等6省市，后逐步扩大至全国，重点服务高龄或失能老年人、出院患者等行动不便人群 [1] - 安徽芜湖市第二人民医院"网约护士"年均服务约400人次，主要为失能老人提供伤口护理、导管维护等专业服务 [1] - 服务获得失能老人家庭广泛认可，被称为"及时雨"，但面临推广难题 [1] 行业发展困境 - 费用问题：服务未纳入医保目录，每次上门护理费用数百元需全部自费，长期照护家庭难以承受 [1] - 认知度低：随机采访10位就医患者仅1人知晓该服务，宣传缺位导致需求被埋没 [1] - 职业风险：护士曾遭遇犬只袭击、家属冲突等险情，现行法规对护患责任、数据安全等关键问题无明确界定 [2] - 政策缺失：全国缺乏统一政策标准，服务范围、安全监管、责任认定等方面无明确规范 [3] - 动力不足：服务未纳入医院考核体系，医院缺乏推进动力 [3] 行业改进建议 - 建立区域化服务网络：引入第三方公司布设服务点，签约护士负责基础护理，疑难重症转诊三级医院 [3][4] - 借鉴长护险模式：参考长期护理险的资金保障和监管服务标准，制定全国统一规范 [4] - 制定服务清单：各省应制定护理服务"正面清单"与"负面清单"并严格执行 [4] - 安全保障措施：建立患者安全信息档案，设置黑名单制度，为护士购买职业责任险和人身意外险 [4]

互联网+护理服务模式 - 西安市红会医院推出"线上预约、线下服务"模式 将专业护理延伸到患者家中 [3] - 公司通过互联网医院平台接收患者订单 护理团队依据病情需求准备专业设备 [3] - 服务流程包括伤口评估 换药护理 康复指导等全环节 严格遵循无菌操作规范 [5] 患者需求与市场机会 - 82岁股骨颈骨折患者术后存在居家护理痛点 凸显行动不便人群的刚性需求 [3] - 家属反馈医院换药存在实际困难 上门服务显著提升就医便利性 [1][5] - 服务直接提升患者满意度 家属对专业操作和工作态度给予高度评价 [1][5] 公司战略与未来规划 - 公司以"一切为了病人"为宗旨 将互联网+护理作为优质护理服务延伸 [5] - 未来计划优化服务流程 加强护理人员培训 严格把控服务质量 [5] - 战略方向聚焦患者需求导向 持续提升护理服务的便捷性和专业性 [5] 行业政策与创新实践 - 公司积极响应国家"互联网+护理服务"政策 深化优质护理服务改革 [3] - 模式创新解决出院患者居家护理难题 形成线上线下协同的医疗服务闭环 [3][5]