核心观点 - 北京市人大通过《北京城市副中心条例》 该条例将于2026年5月1日起施行 旨在通过立法明确副中心产业发展方向 智慧城市建设路径及与中心城区、北三县的协同发展机制 [1] 重点产业发展规划 - **划定六大重点产业赛道**：明确副中心重点发展数字经济、现代金融、先进制造、商务服务、文化旅游和现代种业六大产业 并培育壮大未来产业 [3] - **数字经济具体举措**：建设国家网络安全产业园、北京数据基础制度先行区、数智北京创新中心 推动数据技术创新和产业发展 [3] - **现代金融具体举措**：支持设立各类金融机构 创新金融产品 推动建设全球财富管理中心、绿色金融和可持续金融中心 [3] - **先进制造具体举措**：推动制造业智能化、绿色化、融合化发展 [3] - **商务服务具体举措**：推进服务业扩大开放 鼓励境内外专业服务机构设立总部和分支机构 发展服务贸易和高端商务服务业 建设国际化现代商务区 [3] - **文化旅游具体举措**：培育新型文化业态 开发文商旅体融合的滨水经济 打造北京文化旅游产业发展的重要承载区和国际旅游目的地 [3] - **现代种业具体举措**：建设通州国际种业科技园区 引入相关高等院校、科研院所和种业企业 发展现代种业及关联产业和乡村特色产业 [3] - **产业促进配套措施**：分区分类制定产业促进政策 完善产业功能区配套服务 强化场景供需对接 培育推广应用场景 促进多业态全链条产业项目集聚 发展特色化专业化产业集群 [4] 智慧城市建设路径 - **建设核心与模型**：以数智赋能经济社会发展为重点 构建“一网、一脑、一平台”的新型智慧城市模型 [4] - **建设原则与目标**：有机衔接市、区智慧城市建设规划 充分复用既有建设成果 推进设施联通、数据融通、平台互通、业务贯通 提升城市规划、建设、运行、治理智能化和精细化水平 [4] - **基础设施机制**：建立健全数字基础设施和市政基础设施同步规划、同步建设机制 推动城市基础设施数字化改造和智能化管理 [5] - **数据应用与目标**：推进数据信息共享和深度应用 强化数据资源供给 实现城市物联、数联、智联 [5] - **数字底座布局**：以数字底座建设为基础 布局高速泛在的信息通讯网络 构建万物互联的城市感知网络、智能高效的城市大脑、数据集成共享的基础支撑平台 [5] - **数据要素市场**：促进城市数据资源集聚 培育数据要素市场 强化场景开放创新 推进数字技术、数字产业与数据密集型产业融合发展 [5] 区域协同发展部署 - **立法目的之一**：打造中心城区功能和人口疏解的重要承载地 加强对中心城区首都功能的服务保障 实现以副辅主、主副共兴 [6] - **与北三县协同原则**：按照统一规划、统一政策、统一标准、统一管控的要求 健全协同机制 完善政策措施 共同建设京津冀区域协同发展示范区 [6] - **基础设施互联互通**：推进基础设施互联互通 创新交通运营管理方式 加强轨道交通连接 提高通勤效率 完善一体化道路系统 [6] - **构建新型城乡格局**：共同构建新型城乡格局 完善发展组团功能 培育特色小城镇 推进美丽乡村建设 [7] - **生态环境联控联治**：加强生态环境联控联治 统筹生态保护修复和环境综合治理 共建生态绿带和区域绿道系统 明确城市开发边界 严格控制开发强度 [7] - **产业协同协作**：密切产业发展协同协作 联合制定差异化新增产业禁止和限制目录 加强产业对接 优化区域产业布局 [7] - **公共服务共建共享**：推动公共服务共建共享 支持教育、医疗、养老等资源向北三县布局 推进政务服务通办、数据共享 [8] - **灾害联防联控**：加强自然灾害联防联控 完善防灾减灾监测预警、突发事件协同应对、应急资源共享等机制 提高区域安全保障能力 [8]

《北京城市副中心条例》核心内容 - 法规定位为城市副中心综合性“基本法”，系统梳理固化过去十年产业引导、土地利用、空间管控等领域的成熟经验与政策，为未来发展提供稳定制度支撑 [3][5] - 明确城市副中心重点发展数字经济、现代金融、先进制造等六大产业，培育壮大未来产业，并推动科技创新政策先行先试 [7] - 提出健全管理体制，市政府可依法将部分市级管理职权交由城市副中心管委会、通州区政府行使 [7] - 规划建设方面，要求构建独有的城市空间结构、绿色空间体系和历史文化保护传承体系 [7] - 发展目标包括更绿色（推进绿色建筑、绿色电力全覆盖、服务车辆新能源化）、更智慧（构建万物互联感知网络与城市大脑）、更便捷（支持优质教育医疗资源扩容、建设博物馆之城等） [7] - 明确与中心城区、拓展区、河北省北三县及雄安新区的协同发展关系，推进与北三县基础设施互联互通、加强轨道交通连接 [8][11] - 统筹中心城区功能疏解，有序推动市级党政机关、市属行政事业单位及符合定位的公共服务资源、企业等向副中心疏解 [10] - 已初步研究形成《条例》实施工作方案，并梳理出2026年需完成的100余项重点任务清单 [12] - 将接续推出规划建设管理、产业发展、营商环境、智慧城市等领域的配套政策，成熟一项出台一项，以支撑《条例》落地 [13] 《北京市养老服务条例》核心内容 - 法规共九章七十七条，系统搭建北京养老服务“四梁八柱”，强化“区—街乡—社区”三级网络设施支撑 [14] - 将养老服务对象确定为覆盖全市城乡的老年人，并对高龄、经济困难、失能、独居等特殊困难老年人进行重点保障 [15] - 创新将养老服务划分为基本养老服务（政府提供）、市场化养老服务和社会互助共济养老服务三种类型 [15] - 要求建立健全“区养老服务指导中心—街道（乡镇）养老服务中心—社区（村）养老服务站”三级养老服务网络 [17] - 针对设施不足，要求新建居住区养老服务设施与住宅同步规划、建设、验收和交付，并鼓励将闲置厂房、商业设施等存量资源改造为养老服务设施 [17] - 明确居家养老的基础性地位，强化社区日间照料、助餐、助医、探访关爱等服务供给 [18] - 建立“家庭养老床位”制度，通过适老化改造和上门照护服务将专业机构服务延伸至家庭 [18] - 对公办、普惠性和商业化养老机构进行分类规范，要求所有机构建立入院评估与分级照护制度 [19] - 推动医养结合，支持养老机构内设医疗机构、医疗机构开办养老机构，并推动将相关机构纳入医联体管理，衔接基本医疗保险和长期护理保险 [19] - 完善家庭病床制度，制定上门医疗服务清单和标准，加强基层用药保障 [19] - 目前全市已建成13个区级养老指导中心、155个街乡区域养老服务中心（覆盖104个中重度老龄化街乡）、1540家社区养老驿站 [20] - 计划今年再建20家街乡区域养老服务中心，“十五五”期间共建设100家 [20] - 推动康复、护理、安宁疗护等医疗卫生机构与养老服务机构“同址或毗邻”建设，并将符合条件的相关机构纳入基本医疗保险、长期护理保险支持范围 [20] 法规制定背景与过程 - 两项法规在各自领域迎来“十年节点”时出台：城市副中心历经十年规划建设进入深化发展阶段；北京养老服务自2015年出台居家养老条例后完成“废旧立新”的全面升级 [1] - 制定过程广泛凝聚社会共识，审议期间通过首都之窗、市人大网站3次公开征求意见，并依托基层立法联系点等方式听取建议，两项法规合计共有代表438人次提出744条修改意见 [2]

核心观点 - 北京市人大通过《北京城市副中心条例》 该条例旨在通过明确重点产业发展方向、建设新型智慧城市模型、以及与北三县协同发展 来系统性地推动北京城市副中心的高质量建设与发展 [1] 产业发展规划 - 明确划定六大重点发展产业赛道 包括数字经济、现代金融、先进制造、商务服务、文化旅游和现代种业 并培育壮大未来产业 [4] - 数字经济领域具体举措包括建设国家网络安全产业园、北京数据基础制度先行区、数智北京创新中心 以推动数据技术创新和产业发展 [4] - 现代金融领域将支持设立各类金融机构 创新金融产品 推动建设全球财富管理中心及绿色金融和可持续金融中心 [4] - 先进制造产业将推动制造业向智能化、绿色化、融合化方向发展 [4] - 商务服务方面将推进服务业扩大开放 鼓励境内外专业服务机构设立总部和分支机构 发展服务贸易和高端商务服务业 建设国际化现代商务区 [4] - 文化旅游产业将培育新型文化业态 开发文商旅体融合的滨水经济 打造北京文化旅游产业发展的重要承载区和国际旅游目的地 [4] - 现代种业领域将建设通州国际种业科技园区 引入高校、科研院所和种业企业 发展现代种业及关联产业与乡村特色产业 [4] - 将分区分类制定产业促进政策 完善产业功能区配套服务 强化场景供需对接 培育推广应用场景 以促进多业态、全链条产业项目集聚 发展特色化、专业化产业集群 [5] 智慧城市建设 - 以数智赋能经济社会发展为重点 建立健全数字基础设施和市政基础设施同步规划、同步建设机制 [6] - 构建“一网、一脑、一平台”的新型智慧城市模型 全方位推进智慧产业、智慧治理、智慧生活、智慧安全建设 [6] - 推进设施联通、数据融通、平台互通、业务贯通 以提升城市规划、建设、运行、治理的智能化和精细化水平 [6] - 推动城市基础设施数字化改造和智能化管理 推进数据信息共享和深度应用 强化数据资源供给 实现城市物联、数联、智联 [6] - 以数字底座建设为基础 布局高速泛在的信息通讯网络、万物互联的城市感知网络、智能高效的城市大脑及数据集成共享的基础支撑平台 [6] - 促进城市数据资源集聚 培育数据要素市场 强化场景开放创新 推进数字技术、数字产业与数据密集型产业融合发展 [7] 区域协同发展 - 立法目的包括打造中心城区功能和人口疏解的重要承载地 加强对中心城区首都功能的服务保障 实现以副辅主、主副共兴 [8] - 按照统一规划、统一政策、统一标准、统一管控的要求 与北三县共同建设京津冀区域协同发展示范区 [8] - 推进基础设施互联互通 创新交通运营管理方式 加强轨道交通连接 提高通勤效率 完善一体化道路系统 [9] - 共同构建新型城乡格局 完善发展组团功能 培育特色小城镇 推进美丽乡村建设 [10] - 加强生态环境联控联治 统筹生态保护修复和环境综合治理 共建生态绿带和区域绿道系统 明确城市开发边界 严格控制开发强度 [11] - 密切产业发展协同协作 联合制定差异化新增产业禁止和限制目录 加强产业对接 优化区域产业布局 [12] - 推动公共服务共建共享 支持教育、医疗、养老等资源向北三县布局 推进政务服务通办和数据共享 [13] - 加强自然灾害联防联控 完善防灾减灾监测预警、突发事件协同应对、应急资源共享等机制 提高区域安全保障能力 [14]

文章核心观点 - 《北京城市副中心条例（草案）》已进入立法审议阶段，旨在通过地方性法规固化副中心的发展定位与规划，为疏解北京非首都功能、建设现代化人民城市提供法治保障，并赋予副中心更大的改革开放和创新发展自主权 [1][2][6] 规划与空间结构 - 条例草案构建“一带、一轴、多组团”的城市空间结构，并建设“一带、一轴、两环、一心”的绿色空间体系及“一河三城、一道多点”的历史文化保护传承体系 [2] - 坚持规划引领，以服务北京非首都功能疏解为核心，发挥辐射带动作用 [2] 管理体制 - 明确市人民政府履行主体责任，副中心管委会作为派出机构负责组织推进任务，通州区人民政府行使本级职权并支持配合管委会工作 [2] 产业布局与发展方向 - 城市副中心以行政办公、商务服务、文化旅游、科技创新为主导功能，培育新质生产力，构建高精尖产业结构 [3] - 重点发展数字经济、现代金融、先进制造等六大产业，并培育壮大未来产业 [3] 绿色发展 - 城市副中心将统筹绿色生产、生活与生态，围绕产业、建筑、交通等关键领域强化支撑，高水平建设国家绿色发展示范区 [3] - 推进建筑全生命周期绿色发展和能源绿色低碳转型，倡导绿色低碳生活方式 [3] - 支持建设国家绿色技术交易中心，推动北京绿色交易所建成面向全球的国家级绿色交易所，并建设国际化绿色发展交流合作平台 [3] 公共服务 - 促进公共服务优质化、均衡化，提升教育、医疗、生育、托育、养老、住房、文化等领域的公共服务品质 [4] - 支持组团中心和家园中心因地制宜设置服务功能，就近满足居民需求 [4] 区域协同发展 - 规划区与拓展区融合发展，实现城乡规划、资源配置、基础设施、产业、公共服务、社会治理一体化 [4] - 与北三县共同建设京津冀区域协同发展示范区，按照统一规划、政策、标准、管控的要求健全协同机制 [4] - 明确与雄安新区错位发展，健全工作对接机制，共同服务首都功能优化提升，形成北京新的两翼和京津冀区域新的增长极 [5] - 推动与周边地区一体化发展，推进通州区与天津市武清区、河北省廊坊市周边地区加强对接合作 [5] 立法思路与改革创新 - 条例将北京城市总体规划和副中心控制性详细规划的目标与框架性内容在法规中予以固化 [6] - 深化管理制度改革，推动放权赋能，赋予副中心更大的改革开放和创新发展自主权，加快要素市场化配置综合改革，引导高端要素和创新资源向副中心聚集 [6] - 聚焦管理体制不健全、规划管理制度不完善、公共服务不均衡等实践问题，通过制度设计破解难题，并为未来发展预留创新探索空间 [6]

项目概况与通车时间 - 承平高速公路（北京段）新建工程及京平高速公路改扩建工程将于2026年1月1日0时同步建成通车[1] 项目具体细节 - 承平高速（北京段）位于平谷区，线路全长约34.8公里，其中新建段26.7公里为双向六车道，京平高速共线段8.1公里为双向八车道[1] - 京平高速公路改扩建工程全长约26.5公里，于2023年12月30日开工，由原有双向四车道拓宽为双向六车道[1] - 承平高速上的金海湖服务区是京津冀最大的高速服务区，创新叠加旅游服务与应急保障双重功能[1] 战略意义与区域影响 - 两条高速公路紧密相连，填补了北京东北部高速公路网的关键空白[1] - 项目将进一步提升京津冀区域物流效率和交通一体化水平，为区域协同发展注入新动能[1] - 两条高速直接串联首都国际机场临空经济区、顺义创新产业集群、平谷马坊物流基地等多个关键功能区[1] - 项目对带动顺义、平谷等沿线各区经济社会高质量发展具有重要意义[1]

京津冀区域协同发展指数总体表现 - 2024年京津冀区域协同发展指数为154.1（以2014年为基期），较2023年提高4.9 [2] - 创新发展指数（194.9）和绿色发展指数（171.2）高于总指数，是主要带动力量，分别较2023年提高14.5和2.6 [2] - 共享发展指数（152.7）和协调发展指数（145.2）稳步提升，分别较2023年提高2.7和5.4 [2] - 开放发展指数（106.7）有所放缓，较2023年下降0.4 [2] 创新发展 - 创新发展指数为194.9，比2023年提高14.5，指数水平和提升幅度均为各分指数最高 [3] - 区域全社会R&D经费投入强度为4.22%，比上年提高0.2个百分点，其中北京为6.58%，保持各省区市首位 [3] - 区域专利授权量35.5万件，比上年增长2.9%，万人有效发明专利拥有量74.3件，增长15.7%，其中北京303.9件，稳居各省区市首位 [3] - 区域全员劳动生产率为21.5万元/人，比上年增长4.4% [3] - 区域技术合同成交额达1.3万亿元，占全国的比重近2成 [4] - “十四五”以来（2021—2024年），北京流向津冀的技术合同成交额2308.7亿元，是“十三五”时期的近2倍 [4] - 中关村企业在津冀设立分支机构数量由2013年的3500多家增加到2024年的万余家 [4] - 2024年中关村论坛上，京津冀三地联合发布了72项先进算力创新应用场景、100余项北京科技成果供给清单和80余项津冀技术需求清单，现场签约34个协同创新项目 [4] 协调发展 - 协调发展指数为145.2，比2023年提高5.4 [5] - 京津冀三地高技术制造业增加值比上年分别增长9.6%、8.9%和11.2% [5] - 京津冀规模以上法人单位在另外两地设立分支机构总数突破万家，比上年增长4.6% [5] - 区域城镇化率为71.2%，比上年提高0.6个百分点，城乡居民收入比降低至2.51 [5] - 京津冀城市群空间联系强度比上年增长8.9% [5] - 北京城市副中心连续5年实现千亿投资规模，国家高新技术企业保有量突破1200家 [5] - 雄安新区成立8年来，固定资产投资保持两位数增长，央企在新区设立各类机构约300家，17个院士团队计划落户，已有1.5万多人办理了“雄才卡” [5] 绿色发展 - 绿色发展指数为171.2，比2023年提高2.6 [6] - 京津冀三地PM2.5平均浓度分别为30.5微克/立方米、38.1微克/立方米、37.7微克/立方米，与2023年相比降幅分别达到4.7%、8.0%和2.3% [6] - 国家地表水考核断面水质达到或好于Ⅲ类的断面比例为82.6%，比上年提高2.2个百分点 [6] - 京津冀治理区浅层地下水和深层地下水比“十三五”末分别回升3.29米和7.67米 [6] - 每万人平均绿地面积23.8公顷，比上年增加1.1公顷 [6] 开放发展 - 开放发展指数为106.7，比2023年下降0.4 [7][8] - 京津冀地区进出口总值为5.03万亿元人民币，比上年增长0.1%，连续4年保持增长 [8] - 高技术制造领域出口快速增长，汽车、手机、风力发电机组出口分别增长56.4%、24.7%和58.3% [8] - 区域国际货物吞吐量8.2亿吨，比上年增长10.6%，新增12条RCEP直达海运集装箱班轮航线 [8] - 国际航班旅客吞吐量1763.3万人次，实现成倍增长 [8] - 北京首开中亚班列，河北石家庄开行中欧、中亚班列比2023年增长1.6倍以上 [8] - 区域实际使用外资有所下降 [8] 共享发展 - 共享发展指数为152.7，比2023年提高2.7 [9] - 截至2024年，京津冀铁路运营里程和高速公路运营里程均超过1.1万公里 [9] - 京津雄半小时通达，京津冀主要城市1至1.5小时交通圈基本形成 [9] - 京津冀通勤定制快巴累计开行11条主线39条支线，日均客运量7450余人次，其中河北三河至北京已开通11条定制快巴线路，日均客运量超6000人次 [9] - 区域一般公共预算支出中，人均教育、社会保障、就业及医疗卫生支出为8159.5元，比上年增长0.6% [9] - 京津冀三地居民人均可支配收入分别为85415元、53581元、34665元，分别比上年名义增长4.5%、4.5%和5.4% [9] - 区域基本养老保险参保人数8636.1万人，比上年增加74.7万人 [9]

2024年京津冀区域协同发展指数核心观点 - 2024年京津冀区域协同发展指数为154.1（以2014年为基期），比2023年提高4.9 [1] - 创新发展（194.9）和绿色发展（171.2）两个分指数高于总指数，是主要带动力量 [1] - 共享发展指数、协调发展指数稳步提升，开放发展指数为106.7，比2023年下降0.4 [1][3] 创新发展 - 2024年创新发展指数为194.9，比2023年提高14.5，指数水平和提升幅度均为各分指数最高 [1] - 区域全社会R&D经费投入强度为4.22%，比上年提高0.2个百分点，其中北京为6.58% [1] - 区域技术合同成交额达1.3万亿元，占全国的比重近两成 [1] - “十四五”以来（2021—2024年），北京流向津冀的技术合同成交额2308.7亿元，是“十三五”时期的近两倍 [1] 协调发展 - 2024年协调发展指数为145.2，比2023年提高5.4 [2] - 京津冀规模以上法人单位在另外两地设立分支机构总数突破万家，比上年增长4.6% [2] - 京津冀城市群空间联系强度比上年增长8.9% [2] - 北京城市副中心连续5年实现千亿投资规模，国家高新技术企业保有量突破1200家 [2] - 雄安新区成立8年来，固定资产投资保持两位数增长，央企在新区设立各类机构约300家 [2] 绿色发展 - 2024年绿色发展指数为171.2，比2023年提高2.6 [1][2] - 京津冀三地PM2.5平均浓度分别为30.5微克/立方米、38.1微克/立方米、37.7微克/立方米，与2023年相比降幅分别达到4.7%、8.0%和2.3% [2] - 国家地表水考核断面水质达到或好于Ⅲ类的断面比例为82.6%，比上年提高2.2个百分点 [2] - 每万人平均绿地面积23.8公顷，比上年增加1.1公顷 [2] 开放发展 - 2024年开放发展指数为106.7，比2023年下降0.4 [3] - 区域稳步扩大制度型开放，高质量建设自贸试验区，世界级港口建设蹄疾步稳 [3] - 当前全球贸易局势整体面临严峻挑战，区域实际使用外资有所下降 [3] 共享发展 - 2024年共享发展指数为152.7，比2023年提高2.7 [3] - 京津冀三地深入推进基础设施与公共服务共建共享，加快织密交通网络，不断强化优化公共服务与社会保障 [3]

京津冀区域协同发展指数核心观点 - 2024年京津冀区域协同发展指数为154.1，较2023年提高4.9，显示区域协同发展取得新进展 [1][4] - 创新发展成果突出，为三地协同发展激发了新动能 [1][4] 创新投入与产出 - 2024年京津冀区域全社会研发经费投入强度为4.22% [2] - 2024年京津冀区域技术合同成交额达1.3万亿元，占全国比重近20% [2] - 2024年北京区域全社会研发经费投入强度达6.58%，保持各省区市首位，并位居全球创新集群前列 [2] 技术流动与产业协同 - 2021至2024年间，北京流向津冀的技术合同成交额累计达2308.7亿元，是“十三五”时期的近2倍 [4] - 中关村企业在津冀设立分支机构数量从2013年的3500多家增加至2024年的万余家 [4] “新两翼”功能承接与创新要素集聚 - 北京城市副中心国家高新技术企业保有量已突破1200家 [5] - 雄安新区成立8年来，已有17个院士团队计划落户，超过1.5万人办理了“雄才卡” [5]