12月11日，在位于儋州市的洋浦国际集装箱码头，货车在进行"二线口岸"压力测试演练。新华社发 12月10日，海关工作人员在中免(海口)国际免税城一家商铺现金收银台前，排查高风险人员。新华社发 12月16日，海南省人民政府发布《关于海南自由贸易港正式启动全岛封关的通告》(以下简称通告)，自 2025年12月18日起，海南自由贸易港正式启动全岛封关。通告称，《关于海南自由贸易港货物进出"一 线""二线"及在岛内流通税收政策的通知》(财关税〔2025〕12号)、《关于海南自由贸易港进口征税商品 目录的通知》(财关税〔2025〕13号)等系列文件，自正式启动全岛封关之日起施行。 许多人可能好奇，到底什么是封关?封关"封"的又是什么?海南自贸港全岛封关，有哪些政策红利?对普 通人来说，又将产生怎样的影响? 什么是封关? 封关是指，将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以"'一线'放开、'二线'管住、岛内自由"为 基本特征的自由化便利化政策制度。 "一线"放开，就是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为"一线"，实施一系列自由便利进 出举措； "二线"管住，就是将海南自贸港与内地之间作为"二线"，针对"一线" ...

全岛封关运作准备 - 海南自贸港将于12月18日正式启动全岛封关运作 硬件设施设备已全面建成并进入试运行状态 包括8个对外开放口岸和10个二线口岸的基础设施及查验设备设施 [1] - 封关后将实施更优惠的货物零关税政策 更宽松的贸易管理措施 更便利的通行措施和更高效精准的监管模式 人流 物流 资金流 数据流进出将更为便利 [1] 税收制度体系 - 封关后零关税覆盖商品品类将由目前的1900多项大幅提升至6637项 零关税水平由目前的21%大幅提升至74% 企业生产所需的原材料 零部件 生产设备绝大多数在零关税范围内 [2] - 零关税政策涵盖进口关税及进口环节增值税和消费税 企业进口生产设备可节约约20%的税收成本（基于现行生产设备关税5%-10%及13%的进口环节增值税） [2] - 低税率政策涉及企业所得税和个人所得税"双15%"优惠 企业所得税15%优惠适用于鼓励类产业相关企业 如生物医药 海上风电等 海南自贸港鼓励类产业目录有1100多项 [2] - 个人所得税15%优惠政策无行业限制 适用于各行业高端紧缺人才 旅游业 现代服务业 高新技术产业三大产业还可适用新增境外投资所得免征企业所得税政策 [3] - 零关税和低税率政策可叠加适用 例如生物医药企业可同时享受进口零关税 加工增值免关税 企业所得税15%优惠及个人所得税15%优惠 [3] 旅游业发展规划 - 围绕建设海洋强省目标 重点打造高端消费类项目（如国际邮轮公司区域总部 "一带一路"高端航线） 深度体验类项目（如深海潜水 远海观光 海钓赛事）及创新融合类项目（如海洋科技体验中心 智慧海洋牧场观光） [4] - 围绕打造航天旅游之都 重点吸引社会资本参与核心吸引物（如大型航天主题公园 沉浸式体验馆） 产业配套（如航天主题酒店 科普研学基地 商业综合体）及延伸服务（如航天文化创意 数字体验产品） [4] - 为环岛旅游公路和环热带雨林国家公园旅游公路沿线发展高品质度假酒店 露营地 休闲驿站 开发雨林探险 乡村民宿集群 康养度假项目 并开发智慧旅游平台和专业自驾游服务商 [5] - 发展智慧旅游（"向数图强"）和推动农文旅融合（"向种图强"） [6]

海南自贸港全岛封关运作 - 海南自贸港将于12月18日正式启动全岛封关运作 硬件设施设备已全面建成 包括8个对外开放口岸和10个二线口岸的基础设施及查验设备全部竣工验收并进入试运行状态 [1] - 封关后将实施更优惠的货物零关税政策 更宽松的贸易管理措施 更便利的通行措施和更高效精准的监管模式 人流 物流 资金流 数据流进出将更为便利 [1] 税收制度体系 - 零关税政策覆盖商品品类将由目前的1900多项大幅提升至6637项 零关税水平由21%大幅提升至74% 企业生产所需的原材料 零部件 生产设备绝大多数在零关税范围内 [3] - 零关税政策可帮助企业大幅缩减采购成本 例如进口生产设备可节约约20%的税收成本（含关税及13%的进口环节增值税） [3] - 低税率政策涉及企业所得税和个人所得税“双15%”优惠 企业所得税15%优惠适用于鼓励类产业企业 如生物医药 海上风电等 海南鼓励类产业目录有1100多项 为全国最长 [3][4] - 个人所得税15%优惠无行业限制 适用于各行业高端紧缺人才 旅游业 现代服务业 高新技术产业还可适用新增境外投资所得免征企业所得税政策 [4] - 零关税和低税率政策可叠加适用 例如生物医药企业可叠加适用零关税 加工增值免关税 企业所得税15%优惠和个人所得税15%优惠 [4] 旅游业发展规划 - 围绕建设海洋强省目标 重点打造高端消费类项目（如国际邮轮公司区域总部 高端航线） 深度体验类项目（如深海潜水 远海观光 海钓赛事）和创新融合类项目（如海洋科技体验中心 智慧海洋牧场观光） [5] - 围绕打造航天旅游之都 重点吸引社会资本参与核心吸引物（如大型航天主题公园） 产业配套（如航天主题酒店 科普研学基地）和延伸服务（如航天文创 数字体验产品） [5] - 环岛旅游公路和环热带雨林国家公园旅游公路将发展沿线高品质度假酒店 露营地 休闲驿站 并开发雨林探险 乡村民宿集群 康养度假等体验产品及智慧旅游平台 [5] - 还将围绕“向数图强”发展智慧旅游 围绕“向种图强”推动农文旅融合 [6]

海南自贸港封关运作进展 - 全岛封关运作将于12月18日正式启动 [1] - 封关硬件设施设备已全面建成 包括8个对外开放口岸和10个二线口岸 全部竣工验收并进入试运行状态 [1] - 封关后将实施更优惠的货物零关税政策 更宽松的贸易管理措施 更便利的通行措施和更高效精准的监管模式 人流 物流 资金流 数据流进出将更为便利 [1] 税收制度体系 - 零关税覆盖商品品类将由目前的1900多项大幅提升至6637项 零关税水平由21%提升至74% [2] - 企业进口生产设备可节约约20%的税收成本 因免除5%-10%的关税和13%的进口环节增值税 [2] - 实施企业所得税 个人所得税“双15%”优惠政策 企业所得税优惠适用于1100多项鼓励类产业 如生物医药 海上风电 [2] - 个人所得税15%优惠没有行业限制 各行业高端紧缺人才均可适用 旅游业 现代服务业 高新技术产业还可适用新增境外投资所得免征企业所得税政策 [3] - 零关税和低税率政策可叠加适用 例如生物医药企业可同时享受零关税 加工增值免关税 企业所得税优惠和个人所得税优惠 [3] 旅游业发展规划 - 重点打造高端消费类项目 如国际知名邮轮公司区域总部和运营“一带一路”高端航线 [4] - 重点发展深度体验类项目 包括专业化运营的深海潜水 远海观光 海钓赛事 [4] - 推动创新融合类项目 如海洋科技体验中心 智慧海洋牧场观光 目标是从观光看海迈向深度玩海 [4] - 围绕打造航天旅游之都 吸引社会资本参与建设大型航天主题公园 沉浸式体验馆 主题酒店 科普研学基地等 [4] - 为环岛旅游公路和环热带雨林国家公园旅游公路沿线发展高品质度假酒店 露营地 休闲驿站 并开发雨林探险 乡村民宿集群 康养度假项目 [5] - 在运营服务方面开发智慧旅游平台和专业自驾游服务商 [5] - 发展智慧旅游和推动农文旅融合 [6]

海南自贸港全岛封关运作时间 - 海南自贸港将于2025年12月18日正式启动全岛封关运作 [1] 全岛封关运作政策框架 - 全岛封关运作将海南岛建成海关监管特殊区域 实施"一线放开、二线管住、岛内自由"政策制度 [1] - "一线"指海南与境外其他国家和地区之间 实施自由便利进出举措 [1] - "二线"指海南与内地之间 针对"一线"放开内容实施精准管理 [1] - 岛内实现各类要素相对自由流通 [1] 自贸港建设总体目标 - 2025年目标初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的政策制度体系 [2] - 2035年目标实现自贸港制度体系和运作模式更加成熟 [2] - 本世纪中叶目标全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港 [2] 税收制度原则 - 按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段原则建立税收制度 [2] 零关税政策实施细节 - 零关税商品范围实行负面清单管理 涵盖6637项商品 占全部商品税目74% [3] - 享惠主体经一线进口征税商品目录外货物免征进口关税、进口环节增值税和消费税 [3] - 加工增值达到或超过30%的货物经二线进入内地免征进口关税 [3] - 三类主体可申请成为享惠主体：符合条件的企业、事业单位及科技类/教育类民办非企业单位 [3] 零关税政策适用场景 - 场景1：享惠主体进口零关税设备自用 免征5-10%进口关税及13%进口环节增值税 [4] - 场景2：享惠主体进口零关税交通工具和游艇 免征进口关税、增值税及消费税 [4] - 场景3：享惠主体进口零关税货物加工后销售 加工增值超30%经二线进入内地免征进口关税 [5] - 场景4：进口零关税货物直接销售 节省进口关税和增值税资金占用 [5] 低税率政策条件 - 鼓励类产业企业减按15%征收企业所得税 [6] - 高端人才和紧缺人才个人所得税实际税负超过15%部分予以免征 [6] - 享受15%企业所得税需同时满足实质性运营和鼓励类企业两个条件 [6] - 鼓励类企业要求主营业务收入占企业收入总额60%以上 [6] 实质性运营认定标准 - 要求生产经营、人员、账务和资产四要素同时在自贸港 [6] - 生产经营在自贸港：拥有固定场所设备 主要生产经营地点在港 或以本企业名义对外订立合同 [6] - 人员在自贸港：从业人员工资通过海南银行账户发放 3-30名从业人员年居住累计满183天 [7] - 账务在自贸港：会计档案资料存放于港 银行账户开立在港 [7] - 财产在自贸港：拥有所有权或使用权的财产实际在港且与生产经营匹配 [7] 实质性运营核查机制 - 税务、财政、市场监管部门联合开展实质性运营核查 [7] - 对新增享受优惠政策企业实施全覆盖核查 [7] - 对存量企业按一定比例抽查 [7]