评选活动概况 - 第四届“中国城市治理创新优秀案例”评选结果公布 由北京大学城市治理研究院与新华数字政府研究中心联合主办 是国内首个由专业机构牵头以科学标准和规范程序开展的极具影响力的学术性、公益性评选活动[1] - 本届评选自2024年12月启动 共征集到来自30个省（区、市）的471个高质量案例 经过多轮严格筛选 最终10个十佳案例和14个优秀案例胜出[2] - 入围项目呈现领域集中度高和区域分布不均衡的特点 主要聚焦基层治理、公共服务、城市管理三大领域 合计占总申报项目的83.3% 其中城市基层社会治理类项目占比达45.8%[2] - 从区域分布看 广东、浙江、四川三省入围数量占总入围项目的54.2% 西北、东北及西南边远地区入围项目偏少 中部地区仅河南郑州一家入选“十佳案例”[2] 郑州获奖案例核心内容 - 郑州市凭借“十个一”破解特大城市党建引领网格化高效能治理之道的创新实践 高票入选“中国城市治理创新十佳案例”[1] - 该实践是郑州继2024年获得全球智慧城市大会“世界智慧城市大奖·中国”治理奖项后 在城市治理方面获得的又一殊荣[1] - 郑州作为特大城市 人口多、密度大、流动性强 基层治理任务艰巨繁重 其创新实践构建了“一委一办一平台+两中心+N应用”的架构体系 并形成平急结合治理模式[3] - 具体凝练出“十个一”治理格局 包括一核统多元、一格管全面、一屏观全域、一网揽全局、一线通上下、一键全处理、一融助创新、一文促善治、一法保平安、一制强安全[3] - 评委认为该体系顶层设计系统科学 线上线下一体 数实融合到位 是一个孵化器 适数化改造场景宏大、内容丰富 可以不断产生新亮点[3] 郑州未来治理规划 - 郑州市将深化运用“党建+网格+大数据”模式 持续完善“十个一”治理体系[4] - 下一步计划是加快建设特大城市高效能治理创新实践中心 推动城市高效能治理实现新跃升[4]

评选活动概况 - 活动全称为“中国城市治理创新优秀案例”评选 由北京大学讲席教授 北京大学城市治理研究院院长俞可平作为总负责人发起 北京大学城市治理研究院与新华数字政府研究中心联合主办[1] - 该评选是“中国城市治理创新研究与奖励计划”的重要组成部分 自2018年开始每两年举办一届 是国内首个由专业机构牵头 以科学标准和规范程序开展的城市治理领域极具影响力的学术性 公益性评选活动[1] - 本届评选于2024年12月启动 共征集到来自30个省（区 市）的471个高质量案例 覆盖基层治理 公共服务 城市管理等关键领域 最终评选出10个十佳案例和14个优秀案例[1] 入围项目特征分析 - 入围项目领域集中度高 主要聚焦基层治理 公共服务 城市管理三大领域 合计占总申报项目的83.3% 其中城市基层社会治理类项目占比达45.8% 接近半数[4] - 入围项目区域分布不均衡 广东 浙江 四川三省入围数量占总入围项目的54.2% 超过半数 西北 东北及西南边远地区入围项目偏少 部分省区甚至为零 中部地区仅河南郑州一家入选“十佳案例”[4] 郑州获奖案例深度解读 - 郑州以“十个一”破解特大城市党建引领网格化高效能治理之道的创新实践入选“十佳案例”[6] - 郑州作为特大城市 人口多 密度大 流动性强 基层治理任务艰巨繁重 其创新实践构建了“一委一办一平台+两中心+N应用”的架构体系 形成了日常与应急智能切换的平急结合治理模式[6] - 郑州凝练出的“十个一”治理格局具体包括：一核统多元 一格管全面 一屏观全域 一网揽全局 一线通上下 一键全处理 一融助创新 一文促善治 一法保平安 一制强安全[6] - 评委认为 郑州的治理体系顶层设计系统科学 线上线下一体 数实融合到位 是一个孵化器 适数化改造场景宏大 内容丰富 可以不断产生新亮点 激发新活力[6] 后续发展规划 - 对于郑州而言 此次入选是一个新的起点 下一步将深化运用“党建+网格+大数据”模式 持续完善“十个一”治理体系 加快建设特大城市高效能治理创新实践中心 推动城市高效能治理实现新跃升[9]

文章核心观点 - 文章介绍了河南省郑州市通过强化党建引领和数字赋能，构建“十个一”的网格化治理新体系，以应对超大特大城市人口多、密度大、流动量大的治理挑战，旨在提升基层治理效能并探索城市治理现代化新路径 [1] 治理体系架构 - 强化党组织核心统领作用，构建“党组织+群团组织+社会组织+群众自治组织+新经济组织+重点就业群体”的治理链条，并建立“市委统筹、区县（市）主导、乡镇（街道）主战、社区（村）落实”的四级书记抓治理责任体系 [2] - 在基层建立严密组织体系，在社区（村）建强党组织、小区（楼院）建立党支部、楼栋建立党小组、微网格配备党建指导员 [2] - 成立市县两级党委智慧城市运行办公室，统筹推动党建引领网格化治理、智慧城市建设、数据要素市场化配置改革等工作 [2] 网格化基础建设 - 将网格作为治理基础单元，在城市社区按300至500户标准划分社区网格7000多个，并细分50至70户标准的微网格4万多个 [3] - 在农村以村民小组为基础划分农村网格1.1万多个，在重点区域设置专属网格4000多个，整合综治、城管等网格形成全覆盖网络 [3] - 厘清各类网格和职能部门职责边界，建立准入清单和标准化流程，实现“人在格中走、事在格中办” [3] 数字技术融合与应用 - 推进党建网、政务网、视联网、物联网“四网融合”，对全市域7000多平方公里空间和城市运行状态进行全面感知与智能分析 [4] - 归集形成人、情、地、事、物、组织六要素数据10多亿条，并进行可视化分析以支撑治理决策 [4] - 接入机场、车站、医院、商圈等13万余路公共视频，并贯通应急管理、交通运输等多部门视频资源，绘制全市统一的高清电子地图 [4] - 推进燃气、水务、热力等设备接入全市物联网平台，实现对城市生命线的全周期管理 [4] 平台化指挥与智能处置 - 以网格化平台为城市运行智能中枢，实现经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设的“一网统管” [4] - 完善市级城市运行中心指挥监督、区县和乡镇中心调度处置、网格和微网格落地服务的三级协同治理机制 [4] - 建成市、区县（市）、乡镇（街道）三级智慧城市运行中心，动态联通各社区（村）和机场、车站等重点区域网格，并联通110、119、120及水电气暖等公用事业单位，形成“三平台一终端”指挥链路 [5] - 整合“郑好拍”、网格员巡查等民意诉求通道至三级城市运行中心，实现指令一线直达、诉求一呼即应 [5] - 建立智慧化工作机制，对法定职责清晰的事项实现一键上报、智能分派、联动处置、结果反馈、综合评价的闭环流程 [5] - 以人工智能大模型为基础底座，构建城市治理智能助手“AI小郑”、政务服务智能助手“郑好伴”等应用场景 [5] 数据驱动产业与营商环境 - 坚持党建与产业发展、营商环境建设有机融合，构建“党建+网格+大数据+产业”协同模式 [6] - 打造“郑好融”平台，借助AI分析为企业信用精准“画像”，辅助金融机构把控风险、精准放贷 [6] - 打造郑州数据创新中心、中原数据要素生态产业园，推动建设“数仓、数纽、数港”，加快数据要素价值转化 [6] 文化融合与信用建设 - 把全市3000多个新时代文明实践中心（所、站）与网格结合，加强宣传教育与文明创建 [6] - 建立城市综合信用积分体系，不断提高政府诚信、企业诚信、社会诚信水平 [6] 基层民主与平安法治 - 在农村推广“四议两公开”工作法，在城市社区推广“一征三议两公开”工作法，完善“小院议事厅”机制，发动社区群众、物业公司、“五老人员”、新就业群体等融入网格议事办事 [7] - 推动综治力量和审判员、检察员、民调员、警员、巡防员、律师常态化进驻网格提供法律服务，促进矛盾化解与源头防控 [7] 数据安全与系统保障 - 将安全理念贯穿平台建设与数据管理全过程，建立内生安全体系以实现网络系统内防漏洞、外阻攻击 [7] - 建立分级授权、分类管理、分事使用的数据内控安全管理制度，确保数据使用可追溯 [7]

核心观点 - 郑州市通过构建“党建+网格+大数据”的“十个一”党建引领网格化治理体系 推动基层社会治理从管理向服务、从治理向“智”理转变 形成智慧高效的城市治理新格局 并因此获得2024年“世界智慧城市大奖·中国”的城市治理大奖 [1][4] 治理体系构建 - 全市划分4.7万个社区微网格 并在重点场所设立4728个专属网格 构建横向到边、纵向到底的治理网络 [1] - 积极吸纳“五老”人员 并引导外卖员、快递员等新就业群体担任兼职网格员 构建社会治理共同体 [1] - 目前共建立网格党组织3.94万个 有效联结社会组织1.6万个、群众自组织2.1万个 联动下沉市直、区直部门人员2.8万名 [2] 党建引领与多元共治 - 通过党组织编入网格、老党员担任荣誉微网格长等方式带头激活基层治理活力 解决如垃圾清运、电路改造等民生问题 [1] - 推进群团组织融入网格 加大社会组织孵化力度 在平台企业、快递物流网点等组建党组织 在外卖、快递等行业组建行业党委 [2] - 社区创新上线新就业群体前哨模块 打造“骑手驿站” 吸纳骑手加入社区志愿队伍并上报治理问题 实现新就业群体与城市的“双向奔赴” [2] - 金水区鑫苑社区党委与物业党委双向进入、深度融合 将党建工作要求融入物业服务标准 使物业投诉量大幅下降 群众满意度持续提升 [2] 智慧治理与科技应用 - 积极推进党建网与政务网、视联网、物联网以及城市运行、应急处突、经济运行等专网融合 打造全市域、全覆盖、全贯通、全应用的城市运行智能感知体系 [3] - 在管城回族区平等街社区 通过大屏幕上的3D模型实时呈现街道全域风貌及各类物联设备运转情况 实现“智慧大脑”精准掌控社区动态 [3] - 居民通过“郑好办”APP扫描网格专属二维码登录“一网统管”平台 可随手拍反馈问题、线上投票议实事、精准查询便民服务 [3] - 居民通过“一网统管”平台上报车辆乱停乱放问题后 社区工作人员能迅速赶赴现场处置 短时间内化解民生困扰 [3]

核心观点 - 郑州市委十二届九次全会为“十五五”时期发展指明方向，全市上下将聚焦培育新质生产力、建设现代化产业体系、推动高质量发展与高效能治理，为推进中国式现代化贡献力量 [1] 产业发展规划 - **主导产业突破与扩张**：郑州高新区将主攻智能传感器、新材料（超硬材料）2个主导产业，目标是实现技术壁垒突破与产业规模扩张，并加快推进MEMS研发服务平台建设 [2] - **战略新兴产业升级**：郑州高新区将着重发展智能终端、装备制造、软件、氢燃料电池4个战略新兴产业，目标是推动创新成果转化与产业能级跃升，支持重点企业通过技术改造、兼并重组、全球化布局做大做强 [2] - **未来产业布局**：郑州高新区将抢占算力、人工智能、前沿新材料3个未来产业的技术革命与产业变革制高点，加快推进人工智能产业园建设，吸引高端人才团队与企业入驻，打造区域人工智能创新高地 [2] - **强化科技创新驱动**：郑州高新区将深化“环大学科创圈”建设，持续培育壮大特色鲜明的现代化产业体系，为经济发展注入新动能 [2] - **制造业高质量发展路径**：二七区将围绕链群升级、创新驱动、企业服务三个方面推进制造业高质量发展，具体包括推动专业园区建设、培育专精特新企业、推动制造业数字化转型以及优化营商环境 [4] - **消费与商圈能级提升**：金水区将抓住商都历史文化片区建设契机，持续引进首店、旗舰店、黑金店，大力发展首发经济、总部经济，创新多元消费场景，以提升商圈能级 [6] 科技创新与成果转化 - **科研机构聚焦重点领域**：中科大数据研究院将持续围绕郑州市重点产业需求，聚焦大数据、智能计算领域进行技术攻关，深化技术与产业融合，加速成果转化落地 [3] - **统筹发展与安全**：在发展新质生产力的过程中，强调以“用AI治理AI”等方式守住安全底线，护航数智发展行稳致远 [3] - **培育新质生产力**：二七区将把培育壮大新质生产力作为重点任务，并深入开展制造业数字化转型，推动产业向高端化、智能化、绿色化、融合化发展 [4] 区域发展与城市更新 - **历史文化区建设**：管城区将加快商都历史文化区建设，为区域经济发展注入强劲动能 [5] - **城市更新与品质提升**：惠济区将系统推动城市更新，统筹谋划辖区项目建设和城区环境、设施的提升改造，持续优化城市空间布局，深化智慧城区建设，以提升城市精细化管理水平和综合承载力 [7] - **公园城市建设**：经开区潮河办事处将聚焦城市品质提升，深化精细化治理，服务“公园城市”建设 [8] - **项目驱动与营商环境**：经开区潮河办事处将以项目建设为引擎，持续优化营商环境，推动经济提质增效 [8] 基层治理与民生保障 - **党建引领网格化治理**：全会提出党建引领网格化“十个一”治理体系，被视为基层解决问题的“金钥匙”和推动工作的“路线图” [5] - **基层治理创新实践**：郑东新区创业路社区将聚焦“一老一小一青壮”的关键需求，落实全会精神 [5]；中原区阳光花苑社区将强化基层治理，办好民生实事 [6] - **融合治理路径探索**：金水区杜岭街道将持续探索“党建+网格+大数据”融合治理路径，并利用“小院议事厅”等协商机制提升解决群众问题的能力 [6]；惠济区刘寨街道将完善党建引领网格化治理体系，高效发挥新型智慧城市运行中心作用，以提升数字化治理能力 [7]；经开区潮河办事处也将深化“党建+网格+大数据”治理模式 [8] - **安全与风险排查**：惠济区刘寨街道将扎实开展燃气安全、消防安全、矛盾纠纷隐患排查等专项行动 [7]；经开区潮河办事处将聚焦安全稳定，筑牢底线防线 [8] - **民生实事办理**：经开区潮河办事处将聚焦民生福祉，办好“一老一小一青壮”实事 [8]

核心治理模式 - 依托党建引领网格化基层治理体系，探索“接诉即办、未诉先办”的工作路径，实现民生诉求快速响应和解决 [1] - 治理模式实现从被动响应（接诉即办）到主动预判（未诉先办）的跨越，提升治理的预见性和主动性 [4] - 通过构建“民生服务网”，整合线上线下资源，系统性兜底解决群众各类问题 [5] 民意收集体系 - 构建“线上+线下”全方位民意诉求发现体系，实现民意收集“零距离” [2] - 线下科学划分1633个网格，配备专职网格长并组建兼职网格员队伍，发挥人熟地熟优势主动“敲门问需” [2] - 线上整合12345市长热线、数字城管、110非警务等10大民意诉求渠道，全面融入市级党建引领网格化平台，确保民意“不遗漏” [2] 问题处置机制 - 建立“接件-派单-处置-反馈-评价”全链条闭环工作机制，明确各环节责任主体与办理时限，事件通过三级城运体系流转 [3] - 区城运中心全程跟踪，超时未办或办理不力事项平台自动推送区纪委监委，倒逼责任落实 [3] - 针对跨区域、跨部门、跨层级的复杂难题，启动“街道吹哨、部门报到”联席会议商机制，实现高效协同处置 [3] - 该机制将复杂问题从“隔空喊话”变为“并肩作战”，事件处置效率大幅提高，例如路面塌陷问题在三天内修复完成 [3] 主动预判治理 - 以“党建+网格+大数据”为抓手，建立“每月一事”制度，定期分析平台诉求信息，精准定位高频共性问题和风险隐患 [4] - 通过大数据研判发现飞线充电安全隐患后，由区住建局牵头开展“充电桩进小区”专项行动，系统性破解老旧小区充电难题 [4] - 针对开学季交通拥堵季节性风险，提前启动跨部门协同机制，联动教育、交警等部门制定全域优化方案，将隐患化解在萌芽状态 [4] 创新服务平台 - 创新打造网格化治理预服务平台，打通公安、民政、医保等10余个部门数据库，通过模型比对精准识别服务对象信息 [5] - 平台试运行以来，累计推送城乡居民医保“应参未参”、高龄津贴政策“应享未享”等信息13720人次，主动上门服务9614次 [5]

管城区智慧城市建设核心观点 - 通过构建“一核统多元”的数智治理新格局，实现城市治理从被动响应到主动发现的转变，提升治理效能 [3][6] - 以党建引领网格化基层治理为核心，整合多方资源下沉网格，基本实现“小事不出网格、大事全网联动” [3] - 推动治理模式实现“四个转变”，包括问题发现、处置方式、权责分工和考核评价的全面革新 [6] 治理架构与队伍建设 - 构建“区城运中心+12个街道分中心+N个社区处置单元”的平台运行管理架构 [3] - 精准划分972个社区网格、468个专属网格和6940个微网格 [3] - 55个职能部门、2280名党员干部下沉网格，带动5万余名群众嵌入网格，形成强大治理队伍 [3] 数字基础设施与数据整合 - 完成86万人口信息录入、3526路视频监控接入 [4] - 将32个重大危险源、133个隧道桥涵、461个停车场、155个避难点信息上图，动态更新470余万条信息 [4] - 视频摄像实时查看，为网格治理提供数据支撑，做到底数清、信息明 [5] 机制创新与治理成效 - 创立“直接办、商定办、指定办”协同处置机制，30分钟内完成智能派遣和响应签收 [5] - 形成事项“收集、受理、派遣、处置、考核”5个工作闭环，提升办事时效性 [5] - 实施警网融合，建立“商和管成”多元解纷机制，矛盾纠纷化解率达98.71% [4] - 纵向实现区、街道、社区、单元网格四级贯穿，横向联动城管、城建、民政等多部门 [5] 特色项目与应用场景 - 打造首个“三合一”新型智慧城市运行中心、城市智能体调度中心和惠企政务服务中心 [4] - 推动阜民里街区智能体建设，探索火车站商圈专属网格 [4] - 创新新业态新就业群体党建工作思路，探索兴达楼宇商圈党组织建设 [4]

党建引领网格化治理模式 - 渭南市大力推动党建引领网格化治理，通过划网定格、派员定岗等行动，让支部建在网格上、党员沉在楼栋里，全力推进党组织建设全覆盖 [1] - 按照便于管理、便于服务、便于活动的原则，将全市居民小区划分为三级网格，形成一级网格（小区）党支部—二级网格（楼栋）党小组—三级网格党员中心户的三级组织体系 [4] - 推动机关企事业单位党员到居住小区网格报到，与小区党员共同组成服务队 [4] 治理与服务成效 - 依托小区配建用房，在群众家门口建成党群服务站52个、红色联盟示范点3个、日间照料中心1个，推动党组织触角向最末梢延伸 [1][6] - 打造了26°邻家、暖阳里、华城益家等一批服务群众品牌，累计开展便民活动435场次，排查化解矛盾116起 [6] - 整合小区党员、网格员、双报到党员、热心群众组成暖心帮帮团，结对开展志愿为老服务，对高龄空巢独居老人等进行精准帮扶 [6] 具体案例与问题解决 - 在人保小区，网格党支部引领召开居民议事会，选聘物业公司，商议物业费金额，并由党支部监督，小区环境得到改善 [3] - 通过党建联席会，采用错峰停车+新增车位方案，拆除闲置煤房，新增32个停车位，解决停车难题 [3] - 在都市雅苑·东苑小区，党支部联合物业、业主代表三方座谈，物业公司出资购买大型发电机，解决用电高峰期停电及电梯困人问题 [7] - 形成小区网格党支部、物业公司、业委会三方共治机制，推动解决小区治理中的难点问题 [8]

党建引领网格化治理体系 - 郑州市构建"九个一"党建引领网格化治理体系 包括"一核统多元 一格管全面 一屏观全域 一网揽全局 一线通上下 一键全处理 一融助创新 一法促善治 一制保安全" [2][3][5] - 体系整合7779个社区网格 46813个社区微网格 11384个农村网格 4786个专属网格 实现全域覆盖 [7][8] - 通过四级责任链和智慧城市运行办公室 实现"市委统筹—区县主导—街道主战—社区落实"的协同机制 [6] 数字化治理平台建设 - 建成覆盖7755 1平方公里的"1+3+N"智能感知体系 集成13万路监控画面实时切换 [9] - 构建市 区县 乡镇三级新型智慧城市运行中心 指令直达时间缩短至10秒 [12] - 政务数据汇集达1356 5亿条 算力规模突破13000P 预计年底达90000P [14] 治理效能提升 - 政务服务网上可办率达94 4% 经营主体突破213万户 数字经济规模超7000亿元 [19] - "郑好办"用户超2022万 "郑好拍"解决群众问题242 5万件 [19] - 应急处突能力显著提升 如水管爆裂问题从发现到修复仅用4小时 [11] 创新治理模式 - 开发城市治理智能助手"AI小郑" 实现问题"发现—上报—分派—处置—反馈—评价"闭环流程 [13] - 建立"党建+网格+大数据+产业"协同模式 带动数字经济规模突破 [14] - 在2024年"强网杯"拟态防御国际精英挑战赛中 成功抵御40支战队20 9万次攻击 [17] 基层治理实践 - 金水区整合2300个探头实现人车行为实时抓拍 大屏动态显示13个出入口流量 [9] - 新密市网格员联动城运中心解决村民就业问题 金水区网格协同停管中心新建122个智能车位 [7] - 上街区网格长上报路面塌陷隐患 多部门3天完成修复 [7][18]

党建引领基层治理 - 市委书记安伟调研党建引领基层高效能治理情况 强调优化网格体系 健全运行机制 以高效能治理促进高质量发展[1] - 金水区杜岭街道西里路社区与郑州幼儿师范高等专科学校开展校社共建推进社会治理 安伟要求厘清网格职能 明确网格员职责 建立网格事项负面清单[1] - 管城区北下街街道兴达国贸楼宇社区通过党建引领网格化治理 有效服务入驻企业快速发展 安伟指出要积极探索网格服务企业发展新路径[2] 社区治理创新 - 西里路社区作为典型老龄化社区 安伟要求用好"小院议事厅"等协商机制 提升解决群众急难愁盼问题的能力[1] - 安伟鼓励引导青年学生参与社会治理志愿服务 在实践锻炼中提升能力 增进同普通百姓感情[1] - 在信托制物业运转的市政协家属院网格和星月小区网格 安伟看望慰问网格员 勉励在服务中创新发展[2] 城市交通治理 - 针对纬五路沿线医院区域交通拥堵问题 安伟强调统筹社会停车资源 实施差异化收费 引导就医群众合理安排出行方式[2] - 省人民医院专属网格要加强智慧管理 人防技防结合 有效疏导交通 畅通生命通道[2]