行业核心观点 - 共享单车等城市治理领域正经历从粗放、被动向精细、主动的深刻转变，其核心驱动力在于科技赋能、制度创新与多元协同 [1][2] 科技赋能与数字化治理 - 电子围栏等数字化治理手段的应用显著改善了共享单车乱停放现象，定位误差从十几米压缩至1.5米以内，实现了精准全面的信息收集与问题发现 [1] - 城市治理通过“智慧眼”监测替代传统人力巡查，并构建治理数据库，为接入人工智能进行大数据分析奠定基础 [1] - 大数据、物联网、人工智能等新技术是打通城市治理微循环、实现提质升级的重要工具 [2] 治理模式与机制创新 - 兰州探索构建了“监测—预警—处置—反馈”的完整治理闭环，要求5分钟内响应、30分钟内抵达现场、1小时内处置完毕，实现了各环节的有机衔接 [1] - 治理模式从过去的被动应对转变为主动预防、快速反应 [1] - 制度创新和模式优化是城市治理转型的重要保障，旨在政府、企业、社会间构建良性互动的治理生态 [2] 多元协同与责任共担 - 城市治理形成“政府主导、企业主责、第三方协同、公众参与”的责任链，打破了条块分割，推动了从管理到共建的转变 [2] - 兰州开设微信“随手拍”平台，鼓励市民随拍随传乱停乱放问题，有效补充了治理力量，奠定了现代城市治理的群众基础 [2] - 多元协同是支撑城市治理精细化转型的关键力量 [2] 行业发展背景与趋势 - 中国城镇化率已超过65%，城市发展进入以存量提质增效为主的新阶段 [2] - 共享单车治理虽是小切口，但揭示了通过科技、制度与协同实现城市治理现代化转型的可行路径 [2]

城市治理模式创新 - 广西北海市海城区采用“疏堵结合”的“潮汐摊点”模式管理流动摊贩 通过划定错峰经营时段和签订承诺书实现精细化管理 [1] - 该区科学设置了103处“潮汐摊点”和18个外摆疏导点 为1348户家庭提供了就业岗位 [1] - 柳州市对老旧小区餐饮油烟噪音问题采取分类疏导治理 引导部分餐饮店转型无油烟业态 对保留的餐饮店参照美食街规范强化管理 [2] 智慧化与协同管理 - 柳州市在治理中引入油烟在线监测设备 并依托智慧城管平台实现问题“秒级立案”和闭环管理 处置效率得到提升 [2] - 当地搭建了居民、商户、社区协商平台 以协同方式解决治理难题 [2] - 柳州市依据“疏堵结合、规范引导”原则设置了46处便民疏导点 [2] 夜市经济与城市发展 - 美食是柳州旅游的核心吸引物之一 带动夜市和餐饮店人气高涨 吸引外地游客体验地方特色美食 [1] - 柳州市政协委员建议通过划定区域、规范管理及建立摊贩自律机制来平衡规范管理与保留烟火气 [2] - 柳州因其治理模式成效显著 在2025年国庆中秋长假出行消费报告中跻身“烟火城市榜”前十名 [2] 城市发展理念转变 - 城市发展正从过去大拆大建的阶段 转向精细化的存量提质改造阶段 [3] - 城市管理者需将“烟火气”的人文理念融入规划细节 使人的需求与城市管理相适配 [3] - 健康有序的“烟火气”被视为彰显区域包容力、提供情绪价值的宝藏 也是吸引人才和集聚城市活力的基石 [3]

核心观点 - 郑州凭借“十个一”党建引领网格化高效能治理创新实践，获得“中国城市治理创新十佳案例”等荣誉，其治理模式被视为特大城市治理现代化的成功范例 [1] 治理体系与框架 - 创新构筑“一核统多元、一格管全面、一屏观全域、一网揽全局、一线通上下、一键全处理、一融助创新、一文促善治、一法保平安、一制强安全”的“十个一”治理新格局 [1] - 深化运用“党建+网格+大数据”模式，以党建引领基层高效能治理 [1][8] 数字化平台与数据整合 - 推进党建网、政务网、视联网、物联网、数联网“五网融合” [2] - 依托对“人、地、物、事、情、组织”六大要素的数据归集与网格化关联，接入视频资源13万路、物联设备21万台，构建城市运行的“数字孪生体” [2] - 搭建一体化城市治理平台，推动城市治理由“经验判断”向“数据决策”转变 [2] 组织架构与网格设置 - 全市近2万个小区（楼院）建立党支部，楼栋建立党小组，细小单元配备党建指导员，贯通组织体系“最后一公里” [2] - 日常模态下，全市设有7876个社区网格、46817个微网格、11381个农村网格和4744个专属网格，织就密实的治理网络 [6] - 2.7万名机关干部下沉一线，化身群众身边的“守望者”，实现“人在格中走、事在格中办” [6] 运行机制与服务流程 - 建立“入口全统筹、平台全托举、网格全程办、机制全闭环”的“四全”为民服务新机制 [2] - 推进12345热线、数字城管等与网格化平台融合，建立统一的电子地图、组织架构、派单目录、事件运转流程，实现智能化“接派办评” [2] - 建立可视化指挥调度体系，依托三级城运中心，纵向贯通市、县、乡、村（社区），横向联通51家市直单位、18个重点专属网格，实现“一键直达”、“一呼即应”、“高效协同” [2] 多模态运行与应急管理 - 创新建立日常、重大节假日、重大任务、应急四种城市运行模态，形成“平急结合、有序转换、科学机动”的多模态运行机制 [4] - 在重大节假日模态下，如跨年夜二七塔商圈，实现市、区多部门负责人全程进驻指挥中心，“1+N”多部门联动，保障活动“零事故” [7] - 应急模态下，如应对2026年初雪，提前启动预案，连夜扫雪、走访救助、及时抢修水电气暖 [7] 治理成效与具体案例 - 全国深化党建引领接诉即办工作推进会在郑州召开，郑州经验获全国点赞 [3] - 网格员日常巡查迅速联动化解危机，例如郑东新区如意湖办事处网格员联动水务部门解救情绪崩溃女子 [6] - 快速响应民生诉求，例如二七区福华街街道当日清运施工废弃石子并协调优化方案，次月初完成道路改造 [6] - 处理跨域与非警务诉求，例如郑东新区商都路办事处联动企业，当日为青岛市民完成线上退费2977元；二七区福华街街道苗圃社区24小时内协调修复邻里漏水纠纷 [7] - 助力企业发展，例如金水区丰产路街道政七街社区联动营商办，为创业者推荐孵化平台并帮办注册 [8] 未来规划 - 站在“十五五”开局新起点，将持续完善“十个一”治理体系，加快建设城市高效能治理创新实践中心 [8]

城市发展理念与模式 - 将“公园城市”的宏大理念转化为市民可感可及的幸福生活，实现从“面子”向“里子”、从“管理”向“治理”、从“投入”向“价值”的深刻变革 [1] - 通过TOD综合开发、EOD模式，将闲置的“边角料”空间转化为高价值的“黄金地”，实现生态效益与经济效益的共生共荣 [2] - 城市治理的最高境界是文化的治理，通过将非遗、创意设计植入历史建筑，实现从“空间生产”到“意义生产”的跨越，构建文化认同与精神归属 [3] 智慧城市建设与治理 - 依托“城市大脑”实现从“人海战术”向“数智管控”的转变，通过数据多跑路实现交通拥堵精准疏导、应急事件快速响应 [2] - 创新推行“微网实格”治理体系，将治理触角延伸到每一个院落、每一户家庭 [3] - “智慧蓉城”建设成为应对超大城市治理复杂挑战的关键一招，将治理的“含金量”直接转化为市民的“获得感” [2] 民生工程与生活品质 - 聚焦“急难愁盼”，通过背街小巷整治、“15分钟生活圈”完善、老旧小区加装电梯、普及社区嵌入式服务设施等“微幸福”工程解决群众烦心事 [4] - 关注“住”的舒适、“行”的便捷、“游”的体验，通过优化多语种服务、便利化支付、无障碍设施等提升城市治理的包容性与国际范 [4] - “碳惠天府”机制将绿色行为量化为积分，让环保有“价”有“值”，使文明行为从“要我做”转变为“我要做” [3] 文化传承与公众参与 - 在宽窄巷子、镋钯街、东郊记忆等区域进行城市更新，注重“城市文脉”的延续与“集体记忆”的重构 [3] - 在玉林片区，社区规划师与居民共同设计家园，让“政府独奏”变为“全民合唱” [3] - 通过精细治理的“绣花功夫”，让宏大的城市叙事落地为家门口的菜市场、社区食堂里的烟火气，让市民在日常中触摸城市温度 [4]

文章核心观点 - 郑州市凭借“十个一”党建引领网格化高效能治理创新实践，连续获得“中国城市治理创新十佳案例”及“世界智慧城市大奖·中国”治理奖项，其治理模式为超大特大城市探索出新路径 [1][2] 评选活动概况 - 该评选由北京大学城市治理研究院与新华数字政府研究中心联合主办，是国内首个由专业机构牵头、以科学标准和规范程序开展的城市治理领域极具影响力的学术性、公益性评选活动 [1] - 本届评选自2024年12月启动，共征集到来自30个省（区、市）的471个高质量案例，覆盖基层治理、公共服务、城市管理等关键领域 [1] - 经过多轮严格筛选，最终评选出10个十佳案例和14个优秀案例 [1] 郑州创新实践的具体内容 - 郑州构建了“一委一办一平台+两中心+N应用”的架构体系，创新形成日常与应急智能切换的平急结合治理模式 [2] - 凝练出“十个一”治理格局，具体包括：一核统多元、一格管全面、一屏观全域、一网揽全局、一线通上下、一键全处理、一融助创新、一文促善治、一法保平安、一制强安全 [2] - 该实践将党的组织优势与数字优势深度融合，旨在破解特大城市党建引领网格化高效能治理之道 [2] 行业与公司发展动向 - 郑州市委表示将深化运用“党建+网格+大数据”模式，持续完善“十个一”治理体系 [2] - 行业正加快建设特大城市高效能治理创新实践中心，以推动城市高效能治理实现新跃升 [2]

评选活动概况 - 第四届“中国城市治理创新优秀案例”评选结果公布 由北京大学城市治理研究院与新华数字政府研究中心联合主办 是国内首个由专业机构牵头以科学标准和规范程序开展的极具影响力的学术性、公益性评选活动[1] - 本届评选自2024年12月启动 共征集到来自30个省（区、市）的471个高质量案例 经过多轮严格筛选 最终10个十佳案例和14个优秀案例胜出[2] - 入围项目呈现领域集中度高和区域分布不均衡的特点 主要聚焦基层治理、公共服务、城市管理三大领域 合计占总申报项目的83.3% 其中城市基层社会治理类项目占比达45.8%[2] - 从区域分布看 广东、浙江、四川三省入围数量占总入围项目的54.2% 西北、东北及西南边远地区入围项目偏少 中部地区仅河南郑州一家入选“十佳案例”[2] 郑州获奖案例核心内容 - 郑州市凭借“十个一”破解特大城市党建引领网格化高效能治理之道的创新实践 高票入选“中国城市治理创新十佳案例”[1] - 该实践是郑州继2024年获得全球智慧城市大会“世界智慧城市大奖·中国”治理奖项后 在城市治理方面获得的又一殊荣[1] - 郑州作为特大城市 人口多、密度大、流动性强 基层治理任务艰巨繁重 其创新实践构建了“一委一办一平台+两中心+N应用”的架构体系 并形成平急结合治理模式[3] - 具体凝练出“十个一”治理格局 包括一核统多元、一格管全面、一屏观全域、一网揽全局、一线通上下、一键全处理、一融助创新、一文促善治、一法保平安、一制强安全[3] - 评委认为该体系顶层设计系统科学 线上线下一体 数实融合到位 是一个孵化器 适数化改造场景宏大、内容丰富 可以不断产生新亮点[3] 郑州未来治理规划 - 郑州市将深化运用“党建+网格+大数据”模式 持续完善“十个一”治理体系[4] - 下一步计划是加快建设特大城市高效能治理创新实践中心 推动城市高效能治理实现新跃升[4]

报告核心主题 - 《河南城市发展报告（2026）》聚焦于“加快建设现代化人民城市”这一核心主题，旨在为河南省推进新型城镇化提供系统性的思路与对策建议 [1] 城镇化发展格局与战略方向 - 河南省计划加快构建“一主两副、一圈两带、四域多点”的城镇化总体格局 [2] - 河南省城市发展正经历从规模扩张向质量提升的历史性转变 [2] - 未来需在数字化转型、城市深度更新、精细化规划治理等方面协同发力，以推进城市高质量发展 [2] 郑州都市圈发展路径 - 郑州都市圈建设已进入攻坚阶段，需在交通、产业、文旅、公共服务和协同机制等关键领域取得突破性进展 [2] - 推动郑州都市圈实现从地理相邻到功能融合的转变，需要将组团式、网络化发展理念转化为可操作的实施路径 [2] 年度回顾与展望 - 报告系统梳理了2025年河南省在推进新型城镇化建设方面的主要做法、成效及存在的问题 [1] - 报告对2026年河南省持续推进新型城镇化发展所面临的形势进行了分析与展望 [1] - 报告提出了2026年河南省以现代化人民城市建设引领新型城镇化发展的具体对策建议 [1]

城市数字化治理体系建设 - 北碚区通过整合交通、公安、城管、环保等部门的数据和数字化系统平台，构建了“融合一体”的治理体系 [1] - 该体系累计接入重点领域感知点80万个，在线率保持在99%以上 [1] - 自2025年12月3日数字化调度岗设立以来，线上巡查交办问题433个，整改率达到100% [1] 治理模式升级与指挥调度体系 - 北碚区宣布“4+4+N”融合指挥调度体系，通过区委、区政府值班室+常驻部门+重点单位派专人与区治理中心融合办公 [1] - 该体系全面强化感知触发、信息获取、指令传达、协同调度、任务落实等核心职能 [1] - 治理模式实现从“被动响应”到“主动发现”、从“分散处置”到“协同联动”的升级，推动治理资源整合、力量聚合、效能融合 [1] 数字化应用场景与发展规划 - 北碚区将聚焦成渝地区双城经济圈建设、产业发展、城乡融合等十大重点工作 [1] - 着力打造一批彰显北碚特色、具有示范效应的数字化应用场景 [1] - 目标是为超大城市现代化治理注入持久动能，并以此作为推动经济社会高质量发展的重要举措 [1]

文章核心观点 - 南京市自2020年启动背街小巷整治以来，已累计让千余条街巷焕新，其中百余条成为精品街巷，这是一场以“绣花功夫”为理念、持续数年的城市治理深层变革，旨在推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变 [1][5] 背街小巷面临的普遍困境 - **空间与功能矛盾突出**：以玄武区蓁巷—将军巷片区为例，短短500米、最窄处仅10米的街巷需承载多重功能，导致人车混行、行人空间被严重挤压 [2] - **历史文脉遮蔽与环境衰退**：如鼓楼区颐和路片区和沈举人巷，深厚的历史底蕴因风貌受损、环境杂乱而未能融入当代生活，空间吸引力下降 [2] - **多元主体诉求冲突与治理机制缺位**：街巷涉及居民、商户、师生等多方利益，存在“多头管、都不管”现象，导致治理响应滞后 [2] 城市治理的创新策略与实践 - **精准诊断与“一巷一策”**：对街巷按功能科学分类，进行定制化整治，例如在蓁巷通过建立单向微循环释放出50%的街道空间 [3] - **小微介入与“渐进更新”**：秉承“微整治、微更新”理念，如梅园新村路精品街巷从建筑围墙改造、绿化提升等细节入手 [3] - **多元共治与协同作战**：例如秦淮区堂子街的“黄白绿三色”停车区是城管、交警、社区与商户商议的成果，科巷则建立了多部门参与的“一站式”服务中心 [3] - **文化赋能驱动空间焕新**：遵循“修旧如故、与古为新”原则，如修复颐和路片区宁海路52号的铁艺露台、红砖外墙及48号的“退园”门楼，将街巷升华为文化场所 [4] 整治成果与内涵式发展理念 - **直观成果**：环境整洁、秩序规范、文化彰显、人气回归 [5] - **发展理念转变**：从聚焦“城市客厅”转向关注“城市里子”和居民日常生活的“微观感受”，推动内涵式发展 [5] - **超越传统市容整治**：成为“空间赋能”行动，例如六合区将“茉莉花”民歌文化绘上墙头，使街巷成为承载历史与记忆的“文化长廊” [5] 未来规划与长效管理 - **加强建管融合**：在街巷整治提升时，城管部门将提前参与方案制定，并积极探索公众参与、专业队伍建设等方面的创新 [6] - **“十五五”期间计划**：南京将继续整治提升街巷270多条，其中精品街巷50多条 [7]

核心战略与目标 - 郑州市在“十五五”时期的核心战略是纵深推进高效能治理，奋力打造数智强市，基本建成全国城市高效能治理创新实践中心 [1] - 该战略旨在将数智强市建设与高效能治理创新实践中心打造有机衔接，纳入“七个强市”“七个中心”建设整体布局 [1] - 最终目标是构建技术先进、算力充沛、应用广泛的数智生态，并建立党建引领、数据驱动、全域协同的治理体系，实现城市治理从被动应对向主动预判、从经验决策向数据决策、从分散作战向协同联动的转变 [1] “十四五”时期发展基础 - 全社会研发投入强度达到2.85%，创新动能加快集聚 [2] - 国家超算郑州中心稳步运行，数据要素市场化配置改革有序推进，城市可信数据空间创新发展试点扎实开展 [2] - 创新形成“十个一”党建引领网格化治理体系，获评2024年“世界智慧城市大奖·中国”治理大奖 [2] - 搭建一体化城市治理平台，推动12345政务服务热线与城市治理平台融合，初步构建“党建+网格+大数据”治理机制 [2] - 全市近2万个小区（楼院）建支部、楼栋建党小组、细小单元配党建指导员 [2] - 城市治理平台接入13万路视频和21万台物联设备，汇聚超12亿条治理要素信息 [3] “十五五”时期关键举措：治理体系与组织建设 - 深入推进“五基四化”，深化运用“党建+网格+大数据”模式，持续完善党建引领网格化治理体系 [6] - 健全高效治理组织体系，完善“四级书记”直接抓的责任体系，强化市、区县（市）、街道（乡镇）、社区（村）四级联动 [6] - 深化“一委一办一平台 +两中心+N应用”建设，以“1+4+N”体系为抓手，完善“十个一”党建引领网格化治理体系 [6] - 加强基层治理骨干队伍建设，充实专兼职网格员、社工和志愿者队伍 [6] “十五五”时期关键举措：数智基础设施 - 高水平建设面向中部、服务全国的算力调度平台，力争打造超算与智算算力双一流城市 [7] - 着力打造国家新型互联网交换中心，优化升级国家超算郑州中心 [7] - 重点推进中原算力谷、图灵小镇、高新智算园等园区建设 [7] - 实施城域“毫秒用算”专项行动，积极建设量子通信城域网，构建通算、智算、超算多中心协同的发展新格局 [7] - 推进国家数据要素综合试验区建设，支持郑州数据交易中心打造国家级数据交易场所 [7] “十五五”时期关键举措：数智应用场景 - 推进“人工智能+”行动，在政务服务、城市管理、产业发展等领域深化数智应用 [7] - 创造性开展“人工智能+”智慧招投标改革 [7] - 深化“畅通郑州”建设，强化城市智慧化精细化管理，深入推进“净化、序化、绿化、亮化”工程 [7] - 推进全民健康数智化建设，提升医疗服务智慧化水平 [7] - 打造一流数智金融信用服务平台，大力发展数字金融，积极开展数字人民币应用场景试点 [7] “十五五”时期关键举措：运行机制与治理格局 - 完善城市模态运行机制，打造数字孪生城市，完善“日常、重大节假日、重大任务、应急”四种城市模态运行机制 [8] - 探索设立社区治理创新基金，鼓励基层在智慧应用、服务模式、参与机制等方面大胆探索 [8] - 构建共建共治共享格局，完善人民建议征集机制，推动接诉即办与“小院议事厅”“四议两公开”机制深度对接 [8] - 引导社会力量融入治理链条，推动社区社会组织、专业调解队伍、新就业群体等发挥作用 [8]