保障水平不足 - 2024年城乡居民月均养老金仅246元，低于全国农村低保平均标准594元/月[7] - 2024年城镇职工养老金替代率降至52%，较2018年下降8.7个百分点[26] 群体间待遇差距 - 2023年机关事业单位、企业退休职工月均养老金分别为6243元和3271元，是城乡居民（223元）的28倍和15倍[7] - 2023年机关事业单位、企业职工月均养老金中财政补贴分别为2265元、537元，是城乡居民（183元）的12倍和3倍[7] - 2023年上海和北京城乡居民月均养老金分别为1651元和1484元，26个省份不足300元[7] 财政依赖与可持续性 - 2023年财政对基本养老保险补贴达1.8万亿元，占基金支出比重约26%[8][42] - 2023年城乡居民养老保险支出中财政补贴占比超80%[23] - 城镇职工养老保险实际缴费率仅16.3%，低于24%的名义费率[46] 政策建议 - 提高城乡居民养老金至农村低保水平（约600元/月）需年增量资金近8000亿元[9] - 建议推动“国资-财政-社保”联动改革，专项补贴城乡居民养老金[9] - 加快推进基本养老保险全国统筹，明确中央统收统支路径[11][61]

证券研究报告 | 宏观深度 2025 年 08 月 20 日 分析师：罗志恒 执业编号：S0300520110001 电话：010-83755580 邮箱：luozhiheng@ykzq.com 研究助理：孙文婷 电话： 邮箱：sunwenting1@ykzq.com 研究助理：盛中明 电话： 邮箱：shengzhongming@ykzq.com 近期报告 《【粤开宏观】对当前及下阶段房地产形势 的研判及建议》2025-08-03 《【粤开宏观】育儿补贴规模每年或可达千 亿"投资于人"信号意义明显》2025-08-01 《【粤开宏观】政治局会议释放的九大信 号》2025-07-30 宏观研究 【粤开宏观】老有所养：中国基本养 老保险的问题与建议 摘要 近年来，提振居民消费已成为我国扩内需、稳增长的重点，解决消费不足的 问题从根本上要解决消费能力、消费意愿、供给质量、时间约束等，分别对 应居民收入、社会保障、供给体系和假期制度等问题。本文在前期报告《大 力发展服务消费：现状、症结与对策建议》《消费要有"钱"亦有"闲"：优 化假期制度的必要性与建议》《财政如何提振消费》的基础上，研究社会保障 体系重要组成部分的基 ...

中国养老保险体系税收政策解析 核心观点 - 个人基本养老金领取时免征个人所得税 而个人养老金领取时需按3%税率缴纳个税 两者税收政策存在本质区别 [1][2][4] - 个人养老金税收优惠政策采用递延纳税模式 缴费环节可税前扣除1 2万元/年 投资环节收益暂不征税 领取环节适用3%最低档税率 [4][5][6] - 税收优惠政策旨在鼓励第三支柱发展 同时通过1 2万元限额避免中高收入者过度享受优惠 维持税负公平 [5][6] 养老保险三大支柱体系 - **第一支柱（基本养老保险）**： - 由城镇职工和城乡居民基本养老保险构成 参保人数达10 73亿人（2024年末） 覆盖率95% 建成全球最大社保体系 [3] - 具有强制性 领取时全额免税 因涉及老年人基本生存权保障 [2][4] - **第二支柱（企业/职业年金）**： - 覆盖机关事业单位和部分企业职工 目前规模较小 [3] - **第三支柱（个人养老金）**： - 包括税延型商业养老保险 专属型养老保险等市场化产品 采用自愿参与原则 [3][6] - 2024年起全国实施递延纳税优惠 年缴费限额1 2万元 领取时单独按3%计税 [4][5] 税收政策设计逻辑 - 基本养老金作为公共服务产品 免税政策体现财政兜底属性 [4] - 个人养老金税收优惠通过"缴费扣除+投资收益暂免+领取低税率"三重激励扩大第三支柱规模 [5] - 1 2万元限额防止高收入群体滥用政策 3%领取税率区别于基本养老金的完全免税 [5][6]

中国养老保险税收政策解析 基本养老保险税收政策 - 基本养老保险金在缴纳和领取环节均免征个人所得税 [1][2] - 免征个税的法律依据为《中华人民共和国个人所得税法》中关于基本养老金免税的规定 [2] - 基本养老保险具有强制性，参保人数达10.73亿人（2024年末数据），参保率已达95% [3] 个人养老金税收政策 - 个人养老金在缴费环节（1.2万元/年限额内）暂不缴纳个税，但领取时需按3%税率缴纳个税 [1][4] - 税收优惠政策包括：缴费环节税前扣除、投资环节收益暂不征税、领取环节单独按3%税率计税 [5] - 政策设计目的为鼓励第三支柱发展，同时避免高收入者过度享受税收优惠 [6] 政策差异与背景 - 基本养老保险作为第一支柱，定位为保障基本生存权，因此完全免税 [2] - 个人养老金作为第三支柱补充保险，采用"递延纳税+限额优惠"模式以平衡激励与公平 [6] - 2024年起全国实施个人养老金税收优惠，年度缴费限额1.2万元 [4][5] 行业现状数据 - 养老保险三大支柱中，第一支柱覆盖10.73亿人，第二支柱（企业/职业年金）覆盖范围较小 [3] - 第三支柱包含税延型商业养老保险、专属型养老保险等多类市场化产品 [3]

养老保险缴费分配机制 - 单位缴纳的养老保险费记入基本养老保险统筹基金而非职工个人账户 [1] - 统筹基金用于支付基础养老金和过渡性养老金等体现社会共济功能的项目 [1] - 职工个人缴纳部分全额记入个人账户用于计发个人账户养老金 [1] 养老保险制度设计原则 - 采用社会统筹与个人账户相结合的双轨模式 [1] - 单位缴费部分侧重社会公平与风险共担功能 [1] - 个人缴费部分实行多缴多得的激励机制强化个人权益 [1]

基本养老保险参保情况 - 截至3月末全国基本养老保险参保人数达10.71亿人 同比增加442万人 [1] 失业保险参保情况 - 截至3月末全国失业保险参保人数为2.44亿人 同比增加256万人 [1] 工伤保险参保情况 - 截至3月末全国工伤保险参保人数为2.97亿人 同比增加271万人 [1] 新就业形态人员职业伤害保障 - 试点地区新型工伤保险平稳实施 截至3月末外卖骑手、网约车司机等平台从业人员参保超过1104万人 [1]

个人养老金制度 - 个人养老金是中国政府政策支持、个人自愿参加的养老保险补充制度，与基本养老保险、企业年金相衔接 [4] - 该制度属于中国养老体系第三支柱，由商业机构提供产品，个人自主购买 [4][5] 中国养老金体系结构 - 第一支柱为政府主导的基本养老保险 [5] - 第二支柱为单位发起、商业机构运作的年金制度 [5] - 第三支柱为个人自主购买的商业养老保险产品 [5] 参与条件与试点范围 - 参与者需在中国境内参加城镇职工或城乡居民基本养老保险 [13] - 目前覆盖36个先行试点城市/地区 [13] 政策优惠与投资特点 - 提供税收优惠与费率减免双重政策支持 [7] - 产品设计注重长期投资属性，追求资产增值 [9][11] 参与渠道 - 试点地区用户可通过扫描二维码直接开户 [13] - 非试点地区用户可预约开通账户 [15] 注：文档中涉及图片及促销内容（如立减金活动）因与核心分析无关已省略 [8][10][12][14][18]