文章核心观点 - 当前中国经济面临需求不足的核心矛盾是消费不足，特别是服务消费和低收入群体消费不足，这构成了经济增长的结构性偏差 [4][5] - 解决消费不足的根本途径在于推进结构性改革，而非短期刺激，重点是通过“扩消费、强社保、稳股市”的协同改革，将国有资本划转充实养老基金作为关键突破口 [3][6][7] - 该改革方案旨在通过划转总计20万亿元国有资本至社保基金，在五年内将城乡居民养老金提升至每月1000元，从而释放消费潜力、稳定资本市场并优化国有资本职能 [36][37][38] 消费不足的结构性特征与成因 - **消费率国际比较显著偏低**：2021年，中国最终消费和居民最终消费占GDP比重分别为54.1%和38.3%，分别低于全球平均水平17.7和16.6个百分点，较OECD均值低约四分之一 [8] - **相同发展阶段对比存在差距**：以现价美元计，当美、英、德、法达到中国当前人均GDP水平时，其最终消费率和居民消费率高出中国约20个百分点 [8] - **高储蓄率是低消费的直接对应**：2022年中国储蓄率为46%，总储蓄55.2万亿元中，企业部门和居民部门储蓄各占约一半，分别为27万亿元和27.6万亿元 [12] - **企业高储蓄源于分红少与国有资本占比高**：2022年中国居民财产收入中仅10.2%来自企业分红，远低于全球55.7%的平均水平，同年政府部门持有股权资产143.1万亿元，是居民部门31.5万亿元的约4.5倍 [13] - **居民储蓄高度集中于高收入群体**：招商银行2024年报显示，占零售客户2.49%的金葵花客户贡献了81.90%的资产，其新增资产占全部新增资产的87.48% [14] 养老金缺口对消费的全局性制约 - **养老金城乡差距巨大**：2023年，机关事业单位、城镇职工、城乡居民月人均养老金分别为6243元、3270元和222元，前两者分别是后者的28倍和15倍 [17] - **低收入群体养老金替代率极低**：城镇职工养老金替代率约为60%，而农村居民养老金替代率仅12%左右 [18] - **直接影响庞大低收入群体**：城乡居民养老保险覆盖5.5亿人，占全国参保人数一半以上，其中约1.7亿养老金领取者月均收入（2024年为246元）低于农村低保标准（594元/月），直接制约其消费能力 [18][21] - **产生广泛的抑制消费预期**：养老金不足不仅影响1.7亿领取者，还弱化3.7亿缴费群体的未来预期，促使其增加预防性储蓄，并加重其子女的养老负担，间接制约约全国一半人口的消费增长 [18][19][21] 划转国有资本充实养老基金的必要性与逻辑 - **养老金资产规模严重不足**：2022年中国养老金资产占社会净资产比重仅为2.08%，而主要发达国家达10%-30% [22] - **国有资本规模庞大形成鲜明对比**：2022年中国政府部门资产占全社会净资产比重为38.6%，同年国有资本占全社会净资产比重接近20%，2023年国有资本权益总额达132.6万亿元 [23] - **历史成因构成隐形负债**：计划经济时期，通过低工资、企业办社会、工农业“剪刀差”（估计达12641亿元）等方式，将本应用于职工和农民养老积累的资金转化为国有资本 [26] - **“一低一高”存在逻辑关联**：消费占GDP比重过低与国有资本比重偏高并存，将部分国有资本划转社保基金用于提高养老金，是经济转向创新和消费驱动阶段的必然选择 [25][27] 养老基金对稳定资本市场的积极作用 - **国际经验表明养老基金是市场稳定器**：美国401(k)计划权益资产占比达68%，其资产规模与标普500指数相关系数达0.96，2022年底长期资金持股占美股总市值64.5% [30] - **智利成功案例显示正向循环**：1980-2020年，养老基金资产年均增19.8%，驱动金融资产占GDP比重从65%升至363%，养老基金规模达GDP的75.8% [32] - **中国资本市场波动大与长期资金不足相关**：2013-2023年，中国主要指数年度波动率超30%，创业板超50%，而2023年国内中长期资金持股占比不足6%，远低于成熟市场超20%的水平 [33] - **中国养老基金入市潜力巨大**：2023年中国养老金资产占GDP比重仅10%左右，远低于全球22个主要市场68.7%的平均值，且当前对权益资产投资比例约10%，低于发达国家30%-50%的平均水平 [34] 协同改革的具体方案与预期效果 - **总体目标**：用3-5年时间，通过划拨国有资本、财政补贴和完善缴费制度，显著缩小城乡养老金差距，将城乡居民月均养老金提升至1000元，建立全民基本生活保障体系 [36] - **两阶段实施方案**： - **第一阶段（2025-2028）**：划拨第一个“十万亿”国有资本，使城乡居民月养老金在2028年达到620元（农村低保水平），当年需增量资金约9000亿元，其中国有资本收益（按7.3%收益率）覆盖7300亿元，财政补贴约1700亿元 [37] - **第二阶段（2029-2030）**：划拨第二个“十万亿”，使城乡居民月养老金在2030年达到1000元，当年需增量资金约2万亿元，国有资本收益覆盖1.46万亿元，财政补贴约5400亿元 [38] - **资金与路径**：五年累计划拨20万亿元国有资本，累计财政补贴约1.17万亿元，资金主要从A股国有资本市值（约占总市值40%）中划转，不改变隶属关系 [40] - **预期宏观经济效果**： - **扩消费**：2026-2030年累计新增养老金收入5.2万亿元，新增需求8.3万亿元，每年拉动GDP增长0.3-0.5个百分点 [43] - **强社保**：2030年城乡居民养老金较2025年增加约2万亿元，增长约4倍，与城镇职工养老金差距倍数从14.7:1缩至3.3:1左右 [44] - **稳股市**：改革后股票市场上养老金资产比重预计达20%以上，显著增加长期耐心资本和机构投资者比重 [44] - **优国资**：推动国有资本收益用途从储蓄投资转向支持消费，优化布局并提升经营效率 [35][45]

养老金计发基数调整 - 2025年福建省养老金计发基数定为7932元 较2024年的7776元上涨156元 涨幅为2% [1][3] - 养老金计发基数上涨后 需要对2025年以来使用2024年基数预发养老金的退休职工进行养老金重算并补发差额 [3][11] - 以工龄20年 缴费指数为1的退休职工为例 基础养老金月差额为31.2元 若补发9个月 则补发总额为280.8元 [12] 社保缴费基数上限调整 - 2025年福建省社保缴费基数上限为22607元 较2024年的22164元上涨443元 涨幅为2% [1][5] - 设定缴费基数上限旨在控制高工资人群的社保缴费 以缩小养老金差距并保障养老基金安全可持续发展 [5] 企业职工社保缴费基数下限调整 - 2025年福建省企业职工基本养老保险缴费基数下限为4043元 较2024年的3300元大幅上涨743元 涨幅达22.52% [1][7] - 此次大幅上涨主要因2024年下限未作调整 基数较低 2025年调整弥补了此前的上涨空间 [7] 机关事业单位社保缴费基数下限调整 - 2025年福建省机关事业单位工作人员养老保险缴费基数下限为4521元 较2024年的4433元上涨88元 涨幅为1.99% [1][9] - 福建省社保缴费年度为每年1月至12月 因基数上涨导致的少缴社保费需进行补缴 [9]

现状与覆盖 - 基本养老保险参保人数达10.7亿人，参保率为95%[14] - 城镇职工与城乡居民养老保险双轨并行，职工保险强制参保且单位与个人共同缴费，居民保险自愿参保且主要依赖财政补贴[3][17][20] 保障水平问题 - 2024年城乡居民月均养老金仅246元，低于全国农村低保标准594元/月[4][25] - 城镇职工养老金替代率降至52%，低于国际劳工组织建议的55%最低标准[4][25] 群体与区域差异 - 2023年机关事业单位、企业职工、城乡居民月均养老金分别为6243元、3271元和223元，机关养老金是城乡居民的28倍[4][28] - 城乡居民养老金省际差距显著，上海和北京分别为1651元/月和1484元/月，26个省份不足300元/月[4][32] 财政依赖与可持续性 - 2023年财政对基本养老保险补贴达1.8万亿元，占基金支出比例约26%[5][39] - 城镇职工养老保险实际缴费率仅16.3%，低于24%的名义缴费率，缴费基数不实且征缴效率低[42][43] 人口与结构挑战 - 2024年中国60岁以上老年人口达3.1亿，占总人口22%，老龄化加剧养老保险收支压力[46] - 基本养老保险中央调剂制度尚未实现全国统筹，人口流出地区基金压力大（如黑龙江抚养比1.26:1）[48][49] 政策建议 - 通过“国资-财政-社保”联动改革，将城乡居民养老金提升至农村低保水平（约600元/月），需年增资金近8000亿元[6][51] - 分阶段缩小财政补贴群体差距，控制职工养老保险财政依赖，强化缴费与待遇匹配[52][53] - 下调职工养老保险名义缴费率（如单位费率从16%降至12%），同时规范缴费基数避免缓缴常态化[7][53] - 加快推进全国统筹，明确中央统收统支时间表，适应人口流动与央地财政协调需求[8][54]

社会保险基金总体情况 - 2024年山西省三项社会保险基金总收入2157.05亿元，同比增长11.05%，增加214.57亿元 [1] - 三项社会保险基金总支出1917.53亿元，同比增长7.46%，增加133.06亿元 [1] 基本养老保险 - 2024年末全省基本养老保险参保人数2719.80万人 [1] - 全年基本养老保险基金收入2049.95亿元，支出1840.94亿元 [1] - 年末基本养老保险基金累计结余2236.12亿元，其中委托投资规模760.96亿元 [1] 城镇职工基本养老保险 - 2024年末参保人数1122.07万人，同比增加19.97万人 [1] - 其中参保职工786.86万人，离退休人员335.21万人，分别增加9.01万人和10.96万人 [1] - 企业职工基本养老保险参保人数929.35万人，同比增加17.28万人 [1] - 城镇职工基本养老保险基金收入1826.98亿元，支出1716.66亿元 [2] - 年末累计结余1662.56亿元 [2] 城乡居民基本养老保险 - 2024年末参保人数1597.73万人，其中领取待遇人数497.97万人 [3] - 基金收入222.97亿元，支出124.28亿元 [3] - 年末累计结余573.56亿元 [3] 失业保险 - 2024年末参保人数571.09万人，同比增加17.71万人 [3] - 领取失业保险金人数4.52万人，全年发放8.96亿元，同比增加1.62亿元 [3] - 失业保险金月人均水平1782元 [3] - 全年代缴医疗保险费1.60亿元，同比增加0.41亿元 [3] - 实施阶段性降费率政策为企业减负29.35亿元 [3] - 向6.36万户企业发放稳岗返还资金10.28亿元，惠及职工286.39万人 [3] - 发放技能提升补贴1.67亿元，惠及职工10.28万人 [3] - 失业保险基金收入39.23亿元，支出23.04亿元 [4] - 年末累计结余182.47亿元 [4] 工伤保险 - 2024年末参保人数679.19万人，同比增加9.62万人 [4] - 新开工工程项目参保率100% [4] - 全年7.94万人享受工伤保险待遇 [4] - 基金收入67.86亿元，支出53.56亿元 [4] - 年末累计结余51.80亿元 [4]

养老金体系现状 - 中国已构建"一基金、三支柱"养老金体系，2024年末余额达19.5万亿元，占GDP的13.1% [2] - "一基金"指全国社会保障基金，2024年规模为5.5万亿元 [2] - 三支柱包括：城镇职工基本养老保险8.21万亿元、企业年金5.8万亿元、个人养老金处于起步阶段 [2] - 2013-2024年养老金余额年均增长13.4%，预计2035年可达66万亿元，占GDP28% [3] 人口老龄化挑战 - 2024年中国60岁及以上人口3.1亿，占比22%；65岁及以上2.2亿，占比15.6% [2] - 预计2050年65岁及以上人口将增至3.9亿 [2] - 当前养老金规模在快速老龄化背景下仍显不足 [3] 扩大规模措施 - 建议扩大全国社保基金规模，2024年投资收益1.6万亿元已超过中央财政拨款1.1万亿元 [3] - 建议提高城镇职工基本养老保险全国统筹水平，2035年实现全国统收统支 [3] - 企业年金覆盖率低：规模以上工业企业仅28.6%建立，登记企业仅0.2% [3] - 企业年金发展受阻于高负担：企业总负担31%-37%，个人15%以上 [4] 个人养老金发展 - 个人养老金年度缴费上限1.2万元，投资收益暂免个税 [6] - 当前面临"开户多存钱少"问题 [6] - 建议改进制度设计：大幅免税、提高50-60岁人群免税上限至2.4万元/年 [6] 投资收益表现 - 2000-2023年全国社保基金年均收益率7.36%，23年年均增长3.6% [7] - 城镇职工基本养老金委托管理收益率5.06% [7] - 2007-2023年企业年金回报率6.26%，2019-2023年职业年金回报率4.3% [7] - 实际回报率3%-4%（扣除2%通胀），处于世界较高水平 [7] 提升投资收益建议 - 提高投资集中度：建议将更多基本养老保险委托全国社保理事会管理，预计可提升收益率至5% [8] - 坚持长期投资、价值投资、责任投资：社保基金60%回报来自股票，最高可配置40%股票 [8] - 建立养老金精算制度，建议中央成立精算办公室 [8]