据新华社报道，近日，河南郑州市市监局推出"郑骑先锋随手拍"平台，发动全市外卖骑手举报"幽灵外 卖"。据披露，目前已有41人次骑手受到奖励。 那些藏在城市犄角旮旯的外卖小店有多脏乱？真实场景可能会让每个亲历者感到不适、恶心。难怪有外 卖小哥说，看一眼就不想吃饭了。尽管俗话说，眼不见为净，但污浊的环境"生产"不出美味的餐食，是 该彻底清理"幽灵外卖"了。 证照是租借的、照片是虚构的、灶台是污糟的、食材是乱放的……这是近日媒体记者跟随执法人员进入 一些街巷犄角旮旯的外卖小店时，亲眼看见的场景。而这些线上光鲜、线下脏乱的"幽灵外卖"，是被外 卖骑手举报的。 当然，鼓励举报只是社会监督的一条路径，除此之外，管好"幽灵外卖"还需综合发力。一方面，外卖平 台应把审验和抽查落到实处，不能留"空子"等人钻。 根据2025年12月市场监管总局发布的《外卖平台服务管理基本要求》国家标准，商户入驻平台需提供带 GPS定位的"一镜到底"视频，清晰展示门脸、后厨及堂食区，平台核验证照与实际地址一致性；平台每 月随机抽查不少于5%商户等。这些规定不能悬置，更不容弄虚作假。 另一方面，监管部门也可更多一些主动作为，例如不妨多一些实地走访和排 ...

行业监管动态 - 国务院食安办近期印发通知 要求依法依规、从严从快打击“幽灵外卖”等违法行为 [1] - 河南省郑州市市场监督管理局推出“郑骑先锋随手拍”平台 利用大数据手段调动外卖骑手积极性打击“幽灵外卖” [1] - 监管部门接到骑手举报线索后 需在3个工作日内到现场核查 目前接到的线索已全部核查到位 [9] “幽灵外卖”的运营模式与问题 - “幽灵外卖”指没有堂食场地或已关门倒闭 通过租借证照、使用虚假地址、伪造门店照片等手段在外卖平台伪装成正规店铺的商家 [3] - 部分店铺未在外卖平台注册且未取得食品经营资质 通过组建约20个微信群（每个群有一两百人）进行“私域外卖”运营 [3][5] - 部分门店在被处置后通过更换名称、标识等方式重新上线 扰乱市场秩序并损害消费者权益 [3] 线下门店卫生与宣传不符的具体案例 - 记者跟随执法人员发现 部分外卖小店后厨陈设凌乱 灶台肮脏不堪 与平台展示图片严重不符 堂食餐厅照片系伪造 [1][3] - 有店铺取餐口设在垃圾堆旁 厨房与厕所联通 厕所门口堆放调料 厨房内有异味 [3][5] - 有店铺在外卖平台宣称“大厨现炒 新鲜食材” 实际操作为微波炉加热或用电饭煲加热预制料包 顾客点评指出“打包盒是热的 菜是凉的” [3][7] 监管措施与成效 - 郑州市“郑骑先锋随手拍”平台鼓励骑手发现后厨卫生或证照问题时拍照举报 每条核实线索奖励50元 [9] - 该平台已奖励骑手41人次 截至新闻发布时 骑手注册量已达8000多人 [9] - 骑手积极举报已帮助当地监管部门查处了一批“幽灵外卖” [1] 行业背景与挑战 - 截至2024年12月 中国网上外卖用户规模已达5.92亿人 [7] - 如何消除消费者“舌尖上的焦虑”成为各地亟须破解的难题 [7]

证照是租借的、照片是虚构的、灶台是污糟的、食材是乱放的……这是近日媒体记者跟随执法人员进入 一些街巷犄角旮旯的外卖小店时，亲眼看见的场景。而这些线上光鲜、线下脏乱的"幽灵外卖"，是被外 卖骑手举报的。 据新华社报道，近日，河南郑州市市监局推出"郑骑先锋随手拍"平台，发动全市外卖骑手举报"幽灵外 卖"。据披露，目前已有41人次骑手受到奖励。 那些藏在城市犄角旮旯的外卖小店有多脏乱？真实场景可能会让每个亲历者感到不适、恶心。难怪有外 卖小哥说，看一眼就不想吃饭了。尽管俗话说，眼不见为净，但污浊的环境"生产"不出美味的餐食，是 该彻底清理"幽灵外卖"了。 长期以来，"幽灵外卖"利用消费者不知情的心理搞欺骗营销，钻平台的空子弄虚作假，在道德与法律的 边缘疯狂试探。此番郑州监管部门鼓励外卖小哥"随手拍"，不失为一记有力的招式，让"幽灵外卖"无所 遁形。 撰稿 / 胡栖安（媒体人） 外卖好不好吃，固然是消费者说了算；而外卖经营环境怎样，外卖小哥无疑是"第一观众"。他们长年累 月奔波在店面和消费者之间，"专业性"毋庸置疑，锐利的眼睛一扫，就意味着一次严格的审视和精准的 诊疗，直接揭了无良商户的老底。这当然是消费者的福音。 ...

民以食为天，食以"安"为先。近年来，网络餐饮市场发展迅猛，点外卖已经成为不少消费者的生活 日常。然而，一些不良商家藏身城镇犄角旮旯违规经营，环境卫生、食品安全状况着实令人担忧。针对 这一乱象，市场监管部门、外卖平台等开展多轮治理，并持续升级管理手段。但面对数量庞大、变动频 繁的现实，商家违规经营的问题依然突出。国务院食安办近期印发通知，要求依法依规、从严从快打 击"幽灵外卖"。 为充分落实这一部署，加快行业规范和提升，河南省郑州市市场监督管理局近期推出"郑骑先锋随 手拍"，鼓励送餐骑手反映网络外卖餐饮违规违法经营、脏乱差等问题，线索一经查实，即给予骑手50 元奖励。该功能上线后迅速引发舆论热议，"'幽灵外卖'何以难治？""怎样才能点上放心外卖？"等问题 被再次推到公众面前。 外卖食品安全事关百姓切身利益。加快提升网络外卖产品、服务的供给水平，也是对社会高效能治 理能力的一项重大考验。本期议事厅，新华每日电讯记者邀请来自市场监管、外卖平台、餐饮协会的嘉 宾、骑手代表和社会治理专家，尝试在多元视角的碰撞中，探寻如何守护好外卖盒里的食品安全。 【本期嘉宾】 郑州市市场监督管理局局长 姚志伟 淘宝闪购政府事务部中西大 ...

新规出台背景与核心目标 - 国家市场监督管理总局发布实施《外卖平台服务管理基本要求》，旨在治理“幽灵外卖”等行业痛点，为外卖行业规范发展划定清晰底线 [1] “幽灵外卖”的定义与危害 - “幽灵外卖”指没有堂食场地的外卖商户，通过租借证照、使用虚假地址、伪造门店照片等手段入驻平台，甚至包装成“高分店铺” [1] - 其运营成本低廉，能以低价吸引消费者，但后厨常存在环境脏乱差、食材来源不明、加工操作不规范等问题 [1] - 被投诉查处后，此类商户能迅速更换“马甲”重新上线，使消费者难以防范 [1] 问题产生的原因 - 部分平台在商户入驻审核机制上存在宽松或执行不力的问题 [1] - 网络经营模式导致现行监管技术和手段难以做到全方位覆盖 [1] 新规提出的治理措施：强化源头管控 - 在商户入驻环节，新规要求商户提供带有门店定位的一镜到底视频，符合条件的商户才能标注“堂食”字样，以有效避免地址和证照造假 [1] - 建议进一步细化入驻审核流程，对高风险品类商户适时增加线下核验 [1] - 应及时对商户资质进行动态更新，确保其资质始终合法有效 [1] 新规提出的治理措施：升级技术监管 - 平台应加大技术投入，运用大数据、人工智能等技术开发风险识别模型 [2] - 技术模型可通过分析商户订单量波动、地址变更频率、消费者投诉关键词等数据，精准定位疑似“幽灵外卖”商户 [2] - 应积极推进“互联网+明厨亮灶”建设，让消费者能够直观监督餐饮制作过程 [2] 新规提出的治理措施：加大惩处与共治 - 应多方联动，构建全方位治理网络，加大对违法商家的惩处力度 [2] - 平台需畅通消费者举报渠道，简化维权流程 [2] - 最终目标是形成“商家自律、平台尽责、监管到位、公众监督”的共治格局 [2]

行业监管动态 - 市场监管总局于12月4日发布并实施推荐性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》以针对“幽灵外卖”问题 标准提出商户应提供带有门店定位的“一镜到底”视频 平台需根据视频核验定位信息与商户证照的一致性 并校验配送员地址、对商户标识“堂食”标签等 [1] 平台现存问题 - 平台登记地址与实际不符 存在“空城计”现象 例如“明哥烤肉拌饭”平台公示地址为“连江县潘渡镇潘渡村潘渡街101号” 但实地无法找到对应实体店 其实际经营地址位于“潘兴路146号”并与“中眼联眼镜”门店混杂 [2][4] - 外卖平台店铺“照骗”泛滥 高销量店铺展示信息与实际严重不符 例如“不加水咖喱鸡番茄牛腩饭（师大总店）”月销7000+ 实际仅为无堂食的外卖档口 环境与图片不符 [5] - 部分商家通过“一店多挂”在不同平台重复开设多个店铺以扩大曝光 例如“一家早晚要吃的炒饭店田老盒炒饭（闽侯店）”月销600余单 其门店同时悬挂“潮汕牛肉饭·减脂健康餐”招牌 该品牌在京东外卖平台累计销量高达60万+ [7] - “一店多挂”操作在多个平台存在 例如“罗记瓦香鸡米饭”登记地址为“潘渡镇潘渡村山洋坂61号” 但该地址仅为普通民房 实际店铺悬挂“动动烧咖喱”门头 店主承认此举是为了在不同平台开多个店 [9] 黑灰产服务链条 - 在淘宝、闲鱼、小红书等平台存在大量代办中介 提供“纯外卖店入驻”“一镜到底视频审核”等服务 声称即使没有实体店也能帮助商家通过平台审核 [10] - 中介提供“一条龙”造假服务 报价600至800元人民币提供代入驻 另加200元人民币可定制“一镜到底”视频 并承诺“包过审核” 同一实景素材经更换招牌后可被反复用于多家“独立门店” [11] - 衍生“品牌挂靠”模式 纯外卖商家支付约600元人民币挂靠费并后续按营业额抽成2%至4% 即可挂靠高流量品牌 店名和菜单可自行设定 平台页面仍显示原品牌销量标识 [11] - 针对无证照的“零基础”经营者 中介提供“买店”服务 以2000至3000元人民币出售含全套证照的现成外卖账号 [11] - 中介坦言伪造手段风险极高 最怕骑手和消费者举报 一旦被举报账号会迅速被封 [12] 平台与监管应对 - 平台与监管部门已多次出手整治 2024年3月美团平台披露已清退资质不全门店近3万家 [12] - 警方通报一起黑灰产案件 不法分子通过伪造证件帮助1500余家店铺违规上线 非法获利超百万元人民币 已被采取强制措施 [12] - 京东平台除审核资质外 还通过照片复检、定期巡检、视频验真等线上线下多重审核机制进行防范 [12]

食品安全监管成效 - 前三季度依托食品快检站完成流通食品快检超过7.2万批次，合格率达到99.6% [1] - 监督抽检2207批次食品，合格率为98.2% [1] - 开展专项整治行动处理“幽灵外卖”风险隐患979起，立案查处食品案件86件，收缴不合格食品414公斤 [1] 市场秩序整治行动 - 完成各类食品主体现场检查2505家次，发现并整改销售“三无”肉制品、过期食品等问题251起 [1] - 检查农村食品生产经营单位1696家次，发现并整改问题97件 [1] - 开展藏药流通、口腔诊所“回头看”等行动，立案查处违法案件13件，罚没款26.51万元 [2] 产品质量与特种设备安全 - 对燃气用具、儿童玩具等产品抽检375批次，合格率为88.8% [2] - 全市1.18万台电梯接入智慧监管平台，前三季度成功处置222起电梯被困事件，解救337人，平均救援时间20分钟，成功率100% [2]

新规核心内容 - 国家市场监督管理总局发布征求意见稿 旨在通过强化平台责任、细化抽查规则等措施 进一步筑牢网络餐饮食品安全防线 [1] 无堂食外卖标识管理 - 征求意见稿提出平台应对无堂食外卖提供者加注"无堂食"标识 获得消费者广泛认可 [1] - 消费者认为"无堂食"标识能有效规避卫生隐患 让消费者吃得更放心 并有助于区分商家类型 [1] - 有外卖平台已对商家经营情况做更明确备注 如绿色字体的"堂食店"出现在店铺首页 [1] - 专家指出以往是否标记"无堂食"由商家自行决定 平台审核义务不明确 新规明确了责任在平台 [4] 明厨亮灶要求 - 征求意见稿要求平台为入网餐饮服务提供者"互联网+明厨亮灶"视频信息上传和页面展示提供技术支持 并在主页面显著位置标明跳转标识 视频信息应至少留存14天 [2] - 商家认为"明厨亮灶"是监督也是信任 但需投入改造费用 希望平台能给予支持 [2] - 专家表示"明厨亮灶"相关规定满足了消费者的知情权和自由选择权 [5] 打击幽灵外卖与资质审核 - 征求意见稿拟明确"一证一店"经营模式 平台需禁止商家使用同一资质重复申请入网 并通过抽查监测防止无实际经营场所的虚假店铺 [3] - 合规商户认为新规将淘汰部分"空壳商家" 减少不正当竞争 [3] - 专家指出新规对"一地一证"的明确将对打击"幽灵外卖"现象起重要作用 但需与食品安全许可证管理规则更好衔接 [5] 行业影响与专家观点 - 多位业内专家表示征求意见稿回应了外卖消费和监管实践中的重点和难点问题 [3] - 随着一系列规定发布 网络餐饮服务食品安全监管将进入精细化、标准化、规范化的新阶段 [4] - 有平台人员建议对有无堂食的界定需进一步明确 关键不在于是否有堂食 而在于消费选择更透明 [4]

政策核心内容 - 市场监管总局起草网络餐饮服务食品安全主体责任监督管理规定征求意见稿 面向社会公开征求意见 意见反馈截止日期为11月16日 [1] - 规定旨在明确平台与第三方机构 入网餐饮服务提供者及委托配送单位的食品安全责权边界 细化平台在资质审核 日常监测抽查及信息公示等方面的要求 有效防止幽灵外卖现象 [1] - 规定明确平台提供者应建立健全食品安全工作制度和机制 明确各方责任 做好对入网餐饮服务提供者的抽查与监测工作 [1] 对入网餐饮服务提供者的具体要求 - 入网餐饮服务提供者应当实施互联网+明厨亮灶 [1] - 规定明确一证一店的经营模式 入网餐饮服务提供者不得使用同一经营资质在同一平台开设多家网店 [1] - 网店招牌名称应当与实体经营门店招牌名称一致 取餐地址与经营资质载明的经营场所一致 [1] - 为无堂食商家加注专属标识 并对展示位置和页面进行规定 [1] 对平台提供者的具体要求 - 平台提供者应当持续公示入网餐饮服务提供者的经营资质 [1] - 平台提供者需明确与各主体之间的食品安全责任 [1] - 平台提供者需做好对入网餐饮服务提供者的抽查和监测工作 [1]

政策背景与目标 - 市场监管总局起草《网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者落实食品安全主体责任监督管理规定（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见，意见反馈截止日期为11月16日 [1] - 规定聚焦网络餐饮服务食品安全重点问题，针对平台责任不清、入网餐饮服务提供者管理不严、食品安全信息不透明等薄弱环节作出系统性规定 [1] - 规定拟通过明确平台与第三方机构、入网餐饮服务提供者及委托配送单位在食品安全上的责权边界，细化平台在资质审核、日常监测抽查及信息公示等方面要求，有效防止"幽灵外卖"现象 [1] 平台责任与管理制度 - 平台提供者应当建立健全网络餐饮服务食品安全工作相关制度和机制，明确与各主体之间的食品安全责任，做好对入网餐饮服务提供者的抽查和监测工作 [4] - 平台提供者需明确信息公示要求，持续公示经营资质，确保网店招牌名称与实体经营门店招牌名称一致，取餐地址与经营资质载明的经营场所一致 [4] - 平台需为"无堂食"商家加注专属标识，并对展示位置和页面进行规定 [4] 入网餐饮服务提供者要求 - 入网餐饮服务提供者应当实施"互联网+明厨亮灶" [4] - 规定明确"一证一店"经营模式，禁止入网餐饮服务提供者使用同一经营资质在同一平台开设多家网店 [4]