锚定能源强国建设目标 推动"十五五"时期能源市场化改革 国家能源局党组书记、局长王宏志 党的二十届四中全会提出加快建设新型能源体系，建设能源强国，这是党中央深刻把握全球能源 发展大势、贯彻落实能源安全新战略的重大决策，是新时代推动我国能源高质量发展的战略部 署。"十五五"时期是我国新型能源体系建设的关键时期，必须坚持有效市场和有为政府有机统 一，纵深推进能源市场化改革，加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制，不断提升能源治 理体系效能，以体制机制的创新，拓宽能源发展快车道，为能源强国建设夯实制度基础、提供强 劲动能。 深化改革破局，我国能源市场体系全面重塑 党的十八大以来，在习近平总书记提出的"四个革命、一个合作"能源安全新战略指引下，我国能 源体制机制改革深入推进，改革红利不断释放，在体制架构、市场体系、价格机制等方面取得了 一系列标志性成果，为能源强国建设走深走实筑牢机制底座。 "管住中间、放开两头"的能源体制架构基本确立。2015年发布的《关于进一步深化电力体制改革 的若干意见》、2017年发布的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，标志着我国新一轮 电力、油气市场化改革全面启动。经过多年努力，基 ...

文章核心观点 - 深化能源体制机制改革是构建新型能源体系、推动能源高质量发展的关键，需直面安全保供、低碳转型、经济高效等多重目标挑战 [2] - “十五五”时期是能源市场化改革攻坚期，需重点破解能源供给侧绿色转型、消费侧活力激发、系统韧性安全提升、市场与成本传导机制健全等四方面体制机制障碍 [8][9][10][11] - 未来改革举措将围绕构建韧性坚强的能源供给机制、绿色消费引导机制、适应新型能源体系的市场价格机制以及现代能源治理体系展开 [12][13][14][15] “十四五”能源体制机制改革成效总结 - 能源市场结构进一步完善：电力市场近80%电量价格通过市场竞争形成，注册经营主体超97万家；油气领域70余家企业进入上游勘探开发，托运商注册主体超1000家；煤炭产供储销已全面市场化 [4] - 能源市场体系加快建立：全国统一电力市场初步建成，油气“X+1+X”市场体系形成，煤炭“基础价+浮动价”机制引导价格在合理区间运行 [5] - 市场化能源价格机制加快理顺：竞争性环节价格有序放开，煤电、新能源上网电价市场化，工商业目录销售电价取消；自然垄断环节科学核定价格，完成三轮输配电定价成本监审 [6] - 能源治理机制持续强化：出台《能源法》构建法律体系四梁八柱，能源规划体系与监管更加完善有力 [6] “十五五”能源体制机制改革面临的挑战 - 推动能源供给侧绿色转型的体制机制需加快建立：为达成2035年新能源装机容量36亿千瓦目标，需解决新能源出力不稳定、对灵活调节资源依赖度高、与化石能源及上下游产业融合不足等问题 [9] - 激发能源消费侧活力的体制机制亟待强化：需释放绿色能源消费潜力，健全激励约束机制与认证体系，并提升消费侧自调节潜力及与供给侧协同性 [10] - 提升能源系统韧性和安全水平的体制机制有待建立：需适应能源平衡方式向“更大范围优化配置与更小范围自我平衡并重”的深刻变革，提升系统灵活性 [10] - 能源市场机制和成本传导机制需要加快健全：需推进全国统一能源市场体系，解决各能源品种市场建设进展差异、各类电源与用户未完全入市、体现多维度价值的市场体系不健全、新模式新业态激励不足等问题 [11] “十五五”深化能源体制机制改革的核心举措 - 构建韧性坚强的能源供给机制：发挥能源规划牵引作用，推动新能源与化石能源集成融合；构建主配微协同的新型能源系统运行机制；构建以电为中心、多能协同的调度运行机制 [13] - 构建能源绿色消费引导机制：构建政策与市场双轮驱动的激励约束机制，完善可再生能源消纳责任权重、碳双控政策及碳市场机制；培育绿证市场并拓展应用；引导绿电直连、智能微电网等新模式新业态创新发展 [14] - 构建适应新型能源体系的市场和价格机制：推动能源供给侧和消费侧全面入市，通过市场竞争形成价格信号；打破省间与行业壁垒，提升跨省区资源配置能力；完善一二次能源价格传导机制 [15] - 构建现代能源治理体系：健全能源法制体系，完善能源监管机制防止垄断延伸，并积极参与国际能源合作与全球能源治理 [15]

文章核心观点 - 文章系统总结了“十四五”期间中国能源体制机制改革的成效，并针对“十五五”时期构建新型能源体系所面临的挑战，提出了深化改革的重点方向与具体举措，核心目标是加快构建适应新型能源体系的体制机制，以推动能源高质量发展和建设能源强国 [3][9][15] 深改筑基：巩固“十四五”能源体制机制改革成效 - **能源市场结构进一步完善**：电力领域近80%电量价格通过市场竞争形成，市场注册经营主体超过97万家；油气领域有70余家企业进入上游勘探开发，油气托运商注册主体超过1000家；煤炭产供储销已全面市场化，初步形成“多买多卖”的竞争格局 [5] - **能源市场体系加快建立**：全国统一电力市场已初步建成，发挥中长期交易、现货交易和辅助服务交易的不同作用；油气“X+1+X”市场体系初步形成；煤炭市场采用“基础价+浮动价”机制，引导价格在合理区间运行 [6] - **市场化能源价格机制加快理顺**：有序放开竞争性环节价格，煤电、新能源上网电价实现市场化，用户侧取消工商业目录销售电价；科学核定自然垄断环节价格，完成三轮输配电定价成本监审，实施跨省天然气管道“一区一价” [7] - **能源治理机制持续强化**：出台《中华人民共和国能源法》发挥基础统领作用，能源规划体系更加完善，监管更加有力，信用体系建设加强，用电营商环境得到根本性改善 [7] 明势定向：把握“十五五”能源体制机制改革要求 - **推动能源供给侧绿色转型的体制机制需加快建立**：为实现2035年新能源装机容量达36亿千瓦的目标，新能源需保持年均2亿千瓦增长，但面临出力不稳定、对煤电等灵活调节资源依赖度高、系统调节能力存在短板、与化石能源及上下游产业融合机制不健全等挑战 [9][10] - **激发能源消费侧活力的体制机制亟待强化**：能源消费向“柔性、产消型”转变，但绿色能源消费潜力未充分释放，激励约束机制和认证体系不健全；消费侧自调节潜力未激发，价格信号的引导作用有限，与供给侧协同性待提升 [11] - **提升能源系统韧性和安全水平的体制机制有待建立**：能源平衡方式向“更大范围优化配置与更小范围自我平衡并重”转变，传统“源随荷动”方式难以适应新能源成为主体电源后的源荷双向互动需求，需提升系统灵活性 [11] - **能源市场机制和成本传导机制需要加快健全**：全国统一能源市场体系建设进展不一，煤炭市场化程度高，电力市场加快建设，油气市场建设待深化，跨能源品种价格传导和协同机制待建立；市场资源配置范围待扩大，体现多维度价值的电力市场体系（如辅助服务市场、容量机制）不健全，新型电力系统转型成本难以有效疏导 [12][13] 聚策攻坚：深化“十五五”能源体制机制改革举措 - **构建韧性坚强的能源供给机制**：发挥能源规划牵引作用，推动新能源与化石能源及上下游产业集成融合；构建适应主配微协同的新型能源系统运行机制，强化主干电网资源配置能力，加强配电网承载力，支持智能微电网自平衡；构建以电为中心、多种能源协同的调度运行机制，提升跨能源品种互补互济水平 [15] - **构建能源绿色消费引导机制**：构建政策与市场双轮驱动的激励约束机制，完善可再生能源消纳责任权重制度，落实碳双控政策，完善碳市场机制，培育绿证市场并拓展其应用与国际互认；引导能源消费新模式新业态创新发展，探索新能源就近消纳模式，为绿电直连、智能微电网等营造公平环境 [16] - **构建适应新型能源体系的市场和价格机制**：推动能源供给侧和消费侧全面入市，通过市场竞争形成真实价格信号；打破省间与行业壁垒，提升跨省区资源配置能力，促进不同层次与品种的市场交易机制衔接融合；完善一二次能源价格传导机制，发挥价格引导作用以优化生产消费行为 [17] - **构建现代能源治理体系**：坚持法治引领，健全完善能源法制体系；完善能源监管机制，防止自然垄断环节不当延伸，强化对地方政府不当干预的监管；积极参与国际能源合作与技术标准互认，为全球能源转型提供中国方案 [17]

政策核心举措 - 国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13项政策举措，核心目标是让民间投资敢投、会投、能投，保障民间资本有舞台、有空间、有回报 [1] 市场准入扩大 - 鼓励民间资本参与需国家审批的核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施等重点领域项目 [2] - 对具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上，部分核电项目最高参股比例已达20% [3] - 政策突破能源基础设施领域由国企主导的传统，为有实力的民营能源企业提供参与重大基础设施项目的机会 [2][3] 民间投资现状 - 前三季度扣除房地产开发民间投资的民间项目投资同比增长2.1%，其中基础设施民间投资增长7%，制造业民间投资增长3.2% [2] - 近两年新核准核电项目已引入20家民营企业参股，2024年民资股比约10%，2025年计划提高至10%-20% [4] - 民营企业在储气设施、油气管道支线及终端管道项目投资占比超过10% [4] 能源领域民营经济发展 - 民营售电公司达2400余家，占售电公司总数比重近60% [4] - 油气托运商从2019年5家增至1005家，中小托运商管输资源占比由2.1%提升到10.2% [4] - 民营企业积极发展新型储能、充电设施、虚拟电厂、智能微电网等新业态，并可直接向用户供应绿电 [5] 投资环境优化 - 低压办电"零投资"服务对象扩展至160千瓦及以下民营经济组织，预计未来五年惠及民营企业约150万户，节省办电投资约200亿元 [5] - 《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》修订后，民营企业参与电力设施建设占比已超85% [6] 公平开放监管 - 加强对电网、油气管网等网络型基础设施运行调度监管，保障民营企业在电力并网、管网使用等方面的合法权益 [7] - 全面实施油气区块勘查探矿权竞争性出让制度，放开配售电业务，超过90%电力用户通过售电公司购电 [7] - 修订《石油天然气基础设施规划建设与运营管理办法》和《油气管网设施公平开放监管办法》，完善电网公平开放监管制度 [8]

政策核心与重点领域 - 国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，国家发展改革委召开专题新闻发布会回应热点问题 [1] - 政策支持民间资本投向工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证、数字化转型等生产性服务业领域 [2] - 政策为民间投资打开核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施等能源领域投资的准入大门 [6] 生产性服务业投资机遇 - “十五五”时期，中国生产性服务业发展空间广阔，民间资本大有可为 [2] - 支持民间资本有序流向高价值的科技服务业等行业，聚焦工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证等重点环节 [2] - 鼓励有条件的地区先行先试，支持民营企业探索制造业服务化路径模式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸 [2] - 引导民营企业发掘产业需求，打造具有竞争优势的特色化服务品牌 [2] 数字化转型投资机遇 - 数字化转型正从消费互联网向产业互联网拓展和演进，范围更广、程度更深 [3] - 将深入推进数字化转型重大工程，完善数据基础设施标准，强化综合性数字赋能平台建设 [3] - 拓展增量投资，指导地方推进城市全域数字化转型，包括城市智能中枢、智慧感知体系、传统基础设施数字化改造 [3] - 创新商业模式，探索合同数据服务新模式，按合同约定分享数字化转型收益，培育专业化服务商 [4] 能源领域投资机遇 - 政策要求推进能源等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革 [5] - 保障民营企业在电力并网运行、油气管网设施使用、运力资源调配等方面的合法权益 [6] - 将持续深化能源市场化改革，加快建设全国统一能源市场体系，完善管网接入与使用等机制 [6]

能源市场化改革核心观点 - 国家能源局持续推动电网和油气管网设施向各类主体公平开放，深化能源市场化改革[1] - 改革方向是推进自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化，支持各类经营主体公平参与竞争性业务[1] - 下一步将加快建设全国统一能源市场体系，完善管网接入与使用、信息公开等机制，为民营企业创造更有利投资环境[2] 竞争性环节市场化改革举措 - 全面实施油气区块勘查探矿权竞争性出让制度，推动更多合格主体进入国内油气勘探开发领域[1] - 放开配售电业务，电力用户拥有更多选择权，超过90%电力用户通过售电公司购电[1] - 鼓励民营企业投资绿电直连项目，民营企业在新能源、新型储能及各类新模式新业态的参与程度不断提升[1] 自然垄断环节监管加强 - 聚焦接网工程投资建设等方面开展电网公平开放监管[1] - 加强油气管网设施领域监管，规范油气管网设施开放服务行为[1] 监管制度完善工作 - 修订《石油天然气基础设施规划建设与运营管理办法》、出台《油气管网设施公平开放监管办法》，全面加强油气管网基础设施规范管理[2] - 组织修订《电网公平开放监管办法》，完善电源接入及电网互联流程、信息公开和报送等要求，充实监管工具箱[2]

行业背景与现状 - 当前中国能源市场化改革正在加速推进 [1] - 2025年夏季全国平均气温创下1961年以来历史同期新高 用电负荷屡破纪录 [2] - 推动能源转型和建设韧性能源体系成为行业必须共同面对的现实课题 [2] 上海石油天然气交易中心的定位与作用 - 该中心是中国能源市场化改革的重要成果和战略支点 [1][2] - 其由国家发展改革委 国家能源局指导 由新华社联合中国石油 中国石化 中国海油等十家单位共同组建 是国内首家油气交易中心 [2] - 该中心对于维护国家经济安全和能源安全具有重要意义 [2] 中国经济信息社的角色与举措 - 作为上海石油天然气交易中心主要股东单位之一 公司是该中心发展的亲历者 见证者和推动者 [2] - 公司围绕国家战略 聚焦天然气价格机制改革 产供储销体系建设等重大议题开展深度研究 [2] - 公司成功推出中国天然气信息终端（E-Gas系统）数字化服务产品 并打造产业发展大会等品牌活动 [2] 未来发展规划 - 公司将依托新华社全球传播与信息资源优势 从三方面强化服务支撑 [2] - 一是提供权威信息引领 精准解读国家政策 加强形势研判 [2] - 二是深化智库研究支撑 针对行业痛点与发展趋势开展专项研究 [3] - 三是构建协同创新生态 拓展信息 咨询 品牌推广与交易撮合服务 [3] - 目标是推动天然气产业迈向高效 开放 可持续的未来 贡献更多天然气力量 [5]