英国公共财政状况 - 10月份公共借款为174亿英镑，比去年同期减少18亿英镑，但超出市场预期的150亿英镑[1] - 本财年（4月至10月）公共借款总额达1172亿英镑，较上一财年同期高出8%[1] - 本财年用于日常支出的财政赤字为839亿英镑，超出去年同期74亿英镑[1] - 政府净债务与GDP之比为94.5%，较去年同期下降0.2个百分点[1] 财政政策预期 - 英国政府将于11月26日提出执政以来的第二份财政预算[2] - 市场预期政府可能不会提高个人所得税税率，但可能进一步冻结税收门槛以扩大纳税人基数，从而增加政府收入[2] - 10月份公共财政状况未改善，加大了市场对政府可能加税的预期[1][2]

预算绩效管理机制 - 通过“同步谋划、同步实施、同步问效”的全链条管控机制，以解决预算与绩效脱节的问题 [1] - 旨在筑牢财政资金安全高效使用的“防火墙” [1] 同步谋划阶段 - 将绩效目标作为预算编制的“硬门槛”，所有财政项目需同步提交“投入-产出-效益”量化指标 [1] - 无合规绩效目标的项目一律不纳入预算，从源头锚定资金使用方向 [1] - 量化指标示例如民生项目群众满意度需大于等于90% [1] 同步实施阶段 - 依托预算管理一体化系统，同步跟踪资金拨付与绩效进度，并核查资金流向 [1] - 对进度滞后或资金闲置超过2个月的项目，立即暂停拨款并督促整改 [1] - 对乡村振兴、民生保障等重点项目，联合主管部门进行实地核查 [1] 同步问效阶段 - 绩效结果与预算调整、问责同步落地，绩效优秀的项目下年度优先保障资金 [1] - 不合格项目将被压减或取消预算，并约谈责任单位负责人 [1] - 同步公开绩效结果（涉密除外），接受社会监督，形成管理闭环 [1]

安徽省地方政府债务风险总体评估 - 债务风险总体可控但隐患积聚 [1][2] - 截至2024年底全省政府债务余额为18527.1亿元 是2020年9600.1亿元的近2倍 [2] - 全口径负债率显著低于全国平均水平 债务率居全国中等水平 [2] 债务潜在问题分析 - 首要问题是债务增速过快 过去五年全省全口径债务年均增速远超一般公共预算和政府性基金收入增速 [2] - 2025至2028年全省年均需兑付法定债务还本付息总额较过去四年平均水平增长4% [3] - 债务结构不合理 平台公司债务占比超过一半 法定债务中专项债占比超过七成 [3] - 债务区域分化明显 债务风险等级橙、红色市县中皖北地区占比偏高 高出其行政区域市县数量占比17.3个百分点 [6] 风险积聚的具体原因 - 土地出让收入大幅下降 2024年政府性基金收入1982.7亿元 较2021年峰值3516亿元下降约44% [3] - 平台公司隐性债务占比较高 且与城投债风险、房地产风险和中小金融机构风险深度交织 [3] - 金融支持化债与从严监管不协同 “堵后门”节奏快于“开前门” 导致平台公司融资渠道收窄 [6] 防范化解风险的对策建议 - 探索建立省级平准基金 统筹整合财政资金、国企盈余、社会资本以支持到期债务“过桥” [1][7] - 分类化解平台公司存量债务 隐性债务置换额度分配与转型退出挂钩 [1][8] - 剥离平台公司政府融资功能 2026年底前完成清零 保障平台独立运作自主权 [8] - 落实平台公司经营性债务本息月报制度 强化穿透式监管 [8] - 优化债务结构 提高省级在区域性重大基建投资方面债务的比例 增强专项债与地方财力匹配度 [8] - 提高债务考核权重 增设债务与GDP增速、固定资产投资挂钩考核指标 [9]

会议背景与目的 - 敦化市财政局通过招标采购第三方咨询机构以加强财政投资建设项目管理 [1] - 会议旨在规范财政投资评审行为 合理确定和控制工程造价 提高财政资金使用效益 [1] - 会议阐述财政评审工作的政策要求与核心意义 强调其是保障财政资金安全高效使用的关键环节 [1] 会议核心内容 - 财政投资评审人员开展专项技术交底 详细解读评审程序规范 报告编制标准 时限管理要求及常见风险点 [1] - 结合实际情况分析当前评审工作的任务压力与质量提升方向 [1] - 会议为供应商精准对接需求提供清晰指引 [1] 未来工作规划 - 构建政企沟通“直通车”和“政策共学、问题共解”的协作机制 [2] - 加大评审力度以护航财政项目资金安全 [2] - 拓宽评审覆盖范围 实现“应审尽审” 将预算编制和竣工决算等全流程纳入评审 [2] - 提升审核精度 重点关注工程量核算 成本合规性 政策依据等环节 防范虚增成本和重复列支问题 [2] - 强化结果运用 评审结果与资金拨付挂钩 对问题项目暂停拨款并限期整改 形成闭环管理 [2]

操作概览 - 财政部国库司决定实施2025年中央国库现金管理定期存款第11期和第12期操作 [1] 第11期存款详情 - 存款期限为1个月 [1] - 计划存款量为1200亿元 [1] - 存款起息日为2025年11月24日 [1] - 到期日为2025年12月22日 [1] - 招投标时间为2025年11月24日上午9点至9点30分 [1] 第12期存款详情 - 存款期限为21天 [1] - 计划存款量为800亿元 [1] - 存款起息日为2025年11月24日 [1] - 到期日为2025年12月15日 [1] - 招投标时间为2025年11月24日上午9点50分至10点20分 [1] 招投标执行方式 - 通过中央国库现金管理商业银行定期存款业务招投标系统进行操作 [1] - 面向中央国库现金管理商业银行定期存款业务参与银行进行招投标 [1] - 招投标按照《中央国库现金管理商业银行定期存款招投标规则》(财库〔2025〕25号)执行 [1]

财政支出概况 - 1-10月社会保障和就业支出总额为37742亿元 [1] - 社会保障和就业支出同比增长9.3% [1]

核心观点 - 国际货币基金组织对加纳财政治理表示严重关切，警告其预算可信度低下和支出拖欠问题正削弱财政纪律并滋生腐败 [1] 公共财政管理体系问题 - 加纳薄弱的公共财政管理体系持续损害公共支出的信用、透明度和问责制度 [1] - 尽管有《公共财政管理法》和综合财务管理信息系统等改革，但预算可信度仍然低下，导致财政效率低下和治理风险 [1] - 加纳一直难以使收入预测与实际结果相符，尤其是在非税收入方面 [1] - 支出拖欠不断累积，到2023年已达到国内生产总值的6.3% [1] - 各部委、部门和机构经常性开设空头支票，导致项目停滞、承包商未收到款项，公共财政债务负担日益加重 [1] 腐败与治理风险 - 持续不断的欠款累积与财政体系内部的腐败漏洞相联系 [2] - 有限的现金资源让官员决定优先支付哪些发票，此过程易受贿赂影响，可能影响特定发票和欠款结算的优先顺序 [2] - 这种自由裁量权被描述为治理失败，它破坏了透明度，扭曲了预算执行，削弱了对政府财政管理的信心 [2] 政府应对措施与进展 - 政府正通过拖欠款项清理和预防战略努力解决问题，但该战略实施进展缓慢且漏洞百出 [2] - 该战略于2023年中期推出，旨在通过更严格的承诺控制、改进现金流预测、规范合同以及扩大政府综合财务管理信息系统的覆盖范围来加强财政纪律 [2] - 截至最新IMF专家组访加期之际，相关政策尚未公布，负责监督的欠款清算委员会尚未召开会议或最终确定其职权范围 [2] - 加纳审计署在付款前核实欠款的计划也未实施 [2] - IMF敦促加纳政府迅速明确并实施该战略，采取紧急行动清除现有欠款，防止进一步累积，并呼吁开展更广泛的体制改革以恢复财政信誉 [2]

财政政策整体基调与方向 - 2025年以来财政政策更加积极、接续发力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加强与其他政策协同，推动经济持续回升向好 [2] - 财政部将更高质量谋划实施财政政策，更高效能加强财政宏观调控，更高水平推进财政管理监督 [8] - 重点做好六方面工作，首要任务是用好用足更加积极的财政政策 [8] 促消费与扩投资政策 - 中央财政安排3000亿元超长期特别国债资金加力扩围支持消费品以旧换新 [4] - 共下达72.79亿元服务业发展资金推动释放县域和农村消费潜力 [4] - 超长期特别国债上半年完成全年发行任务的42.7%，比去年同期快17.7个百分点 [4] - 新增专项债务限额4.4万亿元已于4月全部下达地方，上半年完成全年限额的49.1%，比去年同期快11个百分点 [4] - 继续实施提振消费专项行动，对重点领域的个人消费贷款和相关行业经营主体贷款给予财政贴息，激发养老、托育等服务消费潜力 [2][8] 稳外贸稳外资措施 - 自2025年1月1日起对935项商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率 [5] - 根据与34个贸易伙伴签署的24项自由贸易协定和优惠贸易安排实施降税 [5] - 针对美加征关税实施关税反制，并通过中美经贸会谈推动实现关税大幅降低和关税暂停安排展期 [5] 财政管理改革与试点 - 自2025年起在12个试点省份组织开展地方财政科学管理试点，设置11项任务，力争用2年时间取得新突破 [2][6] - 建立全国行政事业单位国有资产调剂共享平台，汇聚超过20万条资产信息，完成200余台（套）资产调剂，节约预算资金4000多万元 [7] - 强化国有金融企业财务管理，建立金融企业财务风险监测机制，加强国有商业保险公司长周期考核 [7] 支持产业发展与民生保障 - 加快培育壮大发展新动能，强化产业创新科技供给，推进关键核心技术攻关，积极培育新兴产业和未来产业 [8] - 进一步保障和改善民生，向中度及以上失能老年人发放养老服务消费补贴，逐步推行免费学前教育，实施育儿补贴制度 [9] - 持续用力防范化解重点领域风险，继续实施一揽子化债政策，对新增隐性债务行为严肃问责 [9]

零基预算实施成效 - 在2025年零基预算编制中通过绩效与预算联审机制清理低效无效项目252个并压减项目预算17亿元[1] - 一般性支出同比减少1.3亿元节约的财力重点投向三保支出及大事要事保障等关键领域[1] - 2024年开展30个重点项目事中评价收回低效无效资金5.3亿元及时纠偏止损避免闲置浪费[1] - 2024年以来完成财政投资评审项目148个节约财政资金26.8亿元核减率达22.2%[2] - 2025年市直部门清理退出到期低效无效支出项目82个涉及资金1.6亿元[2] - 编制2025年预算时对913个项目绩效目标进行审核涉及金额141.6亿元并通过事前评估核减支出预算4168万元[3] - 2025年清理退出到期和低效无效部门预算项目47个累计金额4686万元[5] - 完成129个预算单位报审的840个项目支出评审报审总金额21228万元审减11676万元审减率达55%取消低效无效不合理项目136个[6] 过紧日子要求落实 - 市本级公用经费按定额标准压减20%非刚性支出按上年决算数5%压减腾出财力用于三保支出[1] - 严控三公经费2024年全市三公经费支出继续保持零增长[1] - 2025年市本级一般性支出预算在连续两年压减50%10%的基础上继续压减5%以上三公经费预算安排只减不增[2] - 从严控制培训调研经费公车购置按轻重缓急配一退一安排严格控制临聘人员经费原则上只减不增[5] - 2025年预算编制各单位公用经费定为人均1.5万元至2.1万元每年较2024年人均压减0.3万元每年[5] 财政资源优化投向 - 节约财力重点投向三保支出及大事要事保障等关键领域[1] - 对已形成的大额项目支出探索节约路径将节省资金用于民生急需和重点领域[2] - 压减的经费重点统筹用于教育医疗等民生关键领域切实做到把钱花在刀刃上[5] 零基预算机制优势 - 零基预算强调从零开始的预算编制方法要求所有支出项目重新证明其合理性和优先性能够有效解决财政支出结构固化问题[4] - 零基预算强制要求各部门对延续性项目进行必要性评估可清理长期存在的低效无效支出[4] - 通过建立支出优先序排序机制确保有限财政资源向国家重大战略基层三保等关键领域精准倾斜[4] - 通过建立年度预算归零机制可减少历史基数的延续性影响为应对突发事件等不确定支出预留政策空间[4] 长效管理机制建设 - 联合市发展改革委开展专项整治从严管理政府投资民生政策备案资产配置及政府采购等7方面完善制度建立长效机制巩固整改成效[1] - 加强政府投资项目全生命周期管理严控低效无效投资[2] - 部门申报预算时带着绩效谈预算所有项目都要设定绩效目标与预算编制同步申报同步审核坚持把绩效实不实项目好不好作为年度预算安排的前提择优筛选项目[3] - 开展污水处理服务费市政保洁等项目成本绩效评价探索控成本提绩效优管理的科学路径[3]

核心观点 - 北京市大兴区财政局以预算绩效管理为抓手 深入推进零基预算改革 取得了显著成效 [1] 预算编制改革 - 创建财政支出政策事前功能评估机制 对拟纳入预算的新增重大政策或延续性政策在资金分配决策前进行全方位健康体检 从源头提升财政资源配置的科学性和精准性 [2] - 该机制聚焦教育、交通、城市更新、生态建设等民生和发展关键领域 对68项具有代表性、资金需求较大的支出政策进行了深度评估 [2] - 通过科学评估、精准识别和果断决策 在预算编制前端有效压减了不合理、低效或超前支出需求 推动财政资金从被动买单向主动问效的根本性转变 [2] 绩效管理与成本控制 - 将预算绩效管理与财政投资评审深度融合 覆盖经济建设、城市管理、农业等全领域 [3] - 深化成本绩效分析 力促降本增效 例如对机关办公区运行费用开展成本绩效分析 通过优化岗位设置、健全考核机制等措施 实现资金效益和运维服务质量的双提升 [3] - 在园林绿化领域创新构建作业成本导向、绩效成本导向、行业成本导向成本绩效分析体系 重新制定区级标准 2025年新设或优化定额118项 [3] - 推进支出标准建设 针对人工成本偏高问题统一同类型、同级别人员的人工定额标准 针对技术服务类项目工作量易高估现象坚持量价分离、实事求是原则严控支出 [3] 绩效评价结果应用 - 构建并严格落实绩效评价结果双挂钩机制 一是绩效评价结果与预算安排直接挂钩 近三年高效开展近240个政策、项目的重点评价 评价结果全部应用于下年度预算编制 [4] - 评价结果为优或良的资金需求获得优先保障和支持 评价结果为中或差的严格采取预算核减甚至全额取消的处置措施 [4] - 另一挂钩指绩效评价结果与区政府绩效考评挂钩 纳入对各部门的年度综合绩效考评体系 结果直接影响该部门的年度考评分值 [4] - 在2026年预算编制中 通过重塑支出标准、压减部门间同质化支出等措施 进一步优化资源配置 [4]