核心观点 - 陕西省财政厅以“四重改革”为抓手，系统推动预算绩效管理深化改革，目标是实现财政资金配置效益最大化 [1] 改革方向与实施路径 - 改革主攻方向为科学管理、提质增效，抓手是“重识业务、重建机制、重构流程、重塑标准”四重改革 [1] - 确立“项目跟着目标走、资金跟着项目走、绩效随着资金评、预算随着绩效定”的实施路径，深化绩效与业务融合 [1] 机制建设与制度完善 - 构建“总体有规范、部门有动力、市县有能力、各方有协同”的工作推进机制 [1] - 一年来印发3项绩效制度，推动修订10项资金管理办法，实现专项资金绩效管理全覆盖 [1] - 将绩效管理业务嵌入一体化系统全流程，建立预算安排与绩效水平挂钩机制 [1] - 开展制度解读及实务操作培训，采取三级联动方式攻坚难点任务 [1] 业务流程重构与成本控制 - 重构事前管理流程，将绩效评估与目标设定作为预算编制前置环节，从源头预防低效无效支出 [2] - 重构事中管理流程，对关键节点的绩效目标实现和预算执行进行监控并推动纠偏 [2] - 重构事后评价流程，规范财政评价，做实绩效自评和部门评价，引入成本效益分析工具 [2] - 在7个试点项目中通过成本效益分析核减运行成本1.12亿元，并形成4类试点项目成本效益分析操作指引 [2] - 重构结果应用流程，将全过程绩效结果纳入应用范围 [2] - 依据评价结果，在编制2025年和2026年预算时，分别压减相关专项预算安排0.6亿元、1.23亿元 [2] 标准化体系建设 - 已启动预算绩效管理规范地方标准制定工作 [2] - 组织77个部门建成涵盖部门整体支出、预算项目等的核心绩效标准体系并用于预算编制 [2] - 制定项目支出、财政政策、部门整体支出、下级政府财政运行4类共性评价指标体系，提升评价可信度 [2] 未来工作重点 - 将持续深化成本效益分析、强化绩效结果刚性约束，以推动财政资金聚力增效，服务全省高质量发展 [2]

庆阳市预算绩效管理指南发布 - 庆阳市财政局牵头，联合8个县（区）财政局，在全省范围内率先编制完成《庆阳市预算绩效管理工作指南》[1][4] - 该指南旨在全面提升全市预算绩效管理工作的规范化、科学化、精细化水平，并持续夯实预算绩效管理基础[1][4] 指南内容与特点 - 指南系统梳理了全过程预算绩效管理的工作要求、职责边界和标准规范，着力健全覆盖预算编制、执行、评价全流程的绩效管理制度标准体系[1][4] - 指南立足市、县（区）两级财政部门及预算部门的履职实际和业务需求，汇编了现行中央、省市政策文件[1][4] - 指南以实操流程为主线，采取图文并茂的方式，系统梳理了各环节的工作要求、操作流程、文本规范和注意事项[1][4] - 指南全面覆盖事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价实施、评价结果应用等核心环节[1][4] - 指南精选了一批典型案例，为全市各级预算部门提供了清晰直观的操作指引，也为市县财政部门开展业务审核、监控、评价提供了重要参考依据[1][4] - 指南有效破解了预算绩效管理中“做什么、怎么做、什么时间做、做成什么样”的难题[1][4] 未来计划与目标 - 将以《指南》出台实施为契机，进一步凝聚思想共识、压实工作责任[2][5] - 计划持续深化预算绩效管理全流程管控，并强化绩效结果应用[2][5] - 旨在通过标准化引领预算绩效管理提质增效，推动全市预算绩效管理工作再上新台阶，实现新突破[2][5]

财政收支与规模 - 2025年陕西省一般公共预算收入完成3289.4亿元，一般公共预算支出7093.4亿元，财政运行总体平稳 [1] - 省财政统筹各类资金1501.3亿元支持重点项目建设 [1] - 落实结构性减税降费政策，预计为科技创新和制造业企业减免退税款超400亿元 [1] 产业发展与科技创新支持 - 设立首期规模100亿元的省科创母基金，以支持科技创新 [1] - 政府性融资担保为近10万户经营主体增信 [1] - 2026年财政工作将围绕以科技创新引领产业发展等重点，强化财力支撑保障 [2] 乡村振兴与农业发展 - 筹措127.1亿元推进乡村振兴 [1] - 中央财政衔接资金绩效评价连续4年荣获A级等次 [1] - 省财政安排58.9亿元支持粮食生产 [1] 生态环保投入 - 统筹268亿元支持秦岭、黄河流域等重点区域生态保护工作 [1] - 推动政策资金向生态环保等重点领域聚焦 [1] 民生与社会保障 - 提高养老金水平，提高基本公共卫生服务和居民医保财政补助标准 [1] - 实施全覆盖的学校经费保障政策 [1] - 坚持就业优先，织密扎牢社会保障网 [1] 财政管理与改革 - 完善省以下政府间财政关系，建立激励性转移支付制度，促进基本公共服务均等化 [2] - 深化零基预算改革，强化预算绩效管理 [2] - 2026年将从加强预算管理、财政金融协同联动、盘活国有“三资”等方面实现“七个提质增效” [2]

文章核心观点 - 省财政厅通过完善统筹、优化联动、做实核查、健全应用四项机制，加强预算绩效自评管理，旨在提升全省预算管理水平并形成“单位自评、财政核查、部门改进”的良性循环 [1][2] 完善统筹机制 - 高位部署推进财政预算管理与资金问绩问效工作，将中央转移支付、部门预算整体支出、部门预算项目支出、省级专项资金纳入绩效自评范围，压实省级预算部门主体责任 [1] 优化联动机制 - 建立跨部门协调机制，形成财政牵头、部门联动、人大监督、分级实施的工作模式 [1] - 加强与财政部陕西监管局协作，通过联合抽查、信息共享实现中央对地方转移支付绩效自评的“同题共答” [1] - 组织77个部门完成核心绩效指标标准体系2.0建设，并会同省人大常委会预算工委、省审计厅对百余个部门整体支出、数十项省级专项资金及特定目标类项目支出的绩效目标进行审核规范 [1] 做实核查机制 - 出台抽查复核办法，建立书面复核与现场核查相结合的预算绩效自评抽查复核机制 [2] - 通过资料审阅、数据比对、实地走访等方式核实问题，查验预算执行数据准确性，验证自评信息与实际产出的一致性 [2] 健全应用机制 - 通报绩效自评书面复核结果，督促部门改进管理，并将抽查复核结果作为下年预算安排与资金分配的重要参考依据 [2] - 深入剖析绩效目标编制与指标设定中的典型问题，在后续预算编制环节指导改进，提升自评数据信息准确性 [2]

核心观点 - “十四五”期间，常德市财政局通过积极发挥财政职能，在支持产业发展、保障民生、推动城乡发展及深化财税改革等方面取得显著成效，有力促进了全市高质量发展 [2] 聚财有方：产业筑基与财政收入 - 市本级在“十四五”期间累计安排40亿元产业扶持资金，重点投向工业升级、园区发展、科技创新、招商引资等领域 [3] - 为打造合成生物制造产业，从本级专项、争资争项、产业基金等渠道强化财政保障，该产业企业入库税收连续两年大幅增长 [3] - 2021年至2025年，全市为各类经营主体减免税费318亿元，以帮助企业减负增效 [3] - 2021年至2025年，全市政府采购预算总金额171.61亿元，实现合同金额167.42亿元，其中中小微企业成交额151.05亿元，占比达90% [3] - 利用5000万元试点奖励资金搭建风险资金池，近五年累计为企业发放贷款约24.5亿元 [5] - 支持财鑫集团累计为4598家中小微企业提供金融服务788.89亿元 [5] - 支持湖南农担常德分公司累计为4077户农业经营主体提供担保贷款40.51亿元 [6] - 加快搭建“2+2+N”100亿基金矩阵，市产业发展基金累计设立10支子基金，总规模60.71亿元，助推4家企业成功上市 [6] - 近年先后搭建总规模50亿元的鑫兴生物制造产业发展基金和总规模10亿元的市科创引导基金 [6] - “十四五”期间全市地方一般公共预算收入累计完成超过千亿元，较“十三五”增长15%以上 [6] - 五年来全市累计争取中央和省级资金1512亿元、新增专项债券限额845亿元 [6] 用财有效：民生保障与城乡发展 - “十四五”期间，全市一般公共预算支出预计完成3120亿元，其中民生相关支出占比超过75%，城乡社区事务、农林水事务、卫生健康、教育等领域支出增长20%以上 [7] - 2021年至2025年，市本级共拨付就业资金2.75亿元，全市新增发放创业担保贷款19.26亿元、拨付贴息资金1.12亿元，支持重点群体就业创业 [7] - 近五年，市本级共安排1.34亿元支持提高困难群体生活保障标准，城乡居民基础养老金最低标准由113元/月提高到176元/月，城乡低保市级指导标准分别由570元/月、4800元/年提高到740元/月、5820元/年，基本公共卫生服务经费从79元/人提高到99元/人 [8] - 为抗击新冠疫情，市本级通过专项债、超长期特别国债筹资17.88亿元，支持多家重点医院项目建设 [8] - 五年来，市本级累计投入4.07亿元用于消除大班额、改善农村学校办学条件，市城区新增义务制学位2.4万个，新建教师周转房3269套、新建和改扩建学生食堂8.73万平方米 [9] - 拨付4.61亿元用于市直中小学重点项目建设，拨付3.49亿元支持常德职教大学城建设，拨付1.4亿元用于高等院校项目建设及人才引进 [9] - 近五年，市本级拨付26.36亿元支持乡村振兴，重点用于水利建设、农村安全饮水、农业产业发展等 [9] - 全市累计发放耕地地力保护补贴、稻谷目标价格补贴等53.47亿元 [9] - 2021年至2025年，市本级安排文旅专项资金1.62亿元，支持各类文体活动与旅游促销 [11] - 2024年以来，市财政统筹安排常德河街提质资金5900万元，并为其非遗项目争取中央预算内投资6690万元 [11] - 市县共同筹集常益长高铁线路建设资金30.12亿元，保障其顺利建成通车 [12] - 年均安排城市维护费约7亿元、公交运营补贴资金7900万元 [12] - 2021年至2025年，市本级共拨付保障性安居工程资金8.74亿元，用于棚改、公租房和老旧小区改造 [12] - 2021年至2025年，市本级累计安排污染防治资金约19.5亿元，并成功争取中央竞争性资金11.5亿元用于生态保护修复项目 [12] 管财有力：财税改革与财政监管 - 2023年10月，市本级在全省率先启动零基预算改革，坚持“以收定支、以零为基、综合预算”原则，落实“三个取消”，建立“三个机制” [14] - 2023年至2025年，市本级累计压减非必要、非急需、非刚性支出20.08亿元 [15] - 全面清理规范市直机关单位委托第三方服务事项，项目数量和付费总额分别较改革前压降74.2%、42.8% [15] - 市本级出台物业管理费等20项支出标准，以标准控制支出 [15] - 2021年至2025年，市本级运用绩效评价结果调减预算安排9.32亿元 [15] - 2021年至2025年，市本级共完成评审项目3163个，评审金额294.39亿元，综合审减率15% [16] - 2025年下半年起，积极稳妥推进预算评审改革，财政评审退出最高投标限价、结算和决算“三类评审”，重点加强项目前期论证与预算编制审核 [16]

文章核心观点 - 文章核心观点是分析中国地方自主财力面临的困境并提出构建可持续增长机制的建议 地方自主财力的困境是省以下财政体制基础不牢、市县财力配置机制不畅、治理能力支撑不足等深层次矛盾的综合体现[1] 构建机制需从深化省以下财政体制改革、优化市县财力配置机制、强化治理能力三个维度协同发力[6][7] 制约地方自主财力增加的原因 - **省以下财政体制有待优化** 地方财政事权在广度和深度上超越以前 支出规模逐年增长 对省与市县在事权归属、支出责任主体、保障标准与调整机制等方面的划分改革提出了更高要求[3] - **市县财力配置机制不畅** 一般性转移支付在全部转移支付中的占比有待提升 专项转移支付项目多、审批环节复杂[4] 地方税体系不健全 自2016年“营改增”后地方主体税种缺失 主要依靠共享税维持稳定[4] 部分地方税源过度依赖土地出让等短期波动性收入[4] - **财政治理能力存在系统性短板** 零基预算改革需在制度优化、改革措施协同性等方面破解困境[5] 全面实施预算绩效管理机制不健全 在绩效目标编审质量、项目支出标准建设等方面存在短板[5] 数字财政建设应用不足 财会监督体系建设有待加强 基层财政干部队伍专业能力亟待提升[5] 构建市县自主财力可持续增长机制的具体建议 - **深化省以下财政体制改革** 加力推进省以下事权划分清单改革 在中央已明确的多个领域改革基础上 进一步推进省与市县财政事权、支出责任清晰划分 加快建立地方事权划分动态调整机制[7] 培育壮大地方主体税源 推进消费税征收环节后移并稳步下划地方 分品目、分步骤稳步下划[8] 研究推进合并征收地方附加税 将城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为统一的“地方附加税” 原本部分归属于中央财政的教育费附加划归地方[8] 支持地方结合区域产业优势发展特色税源 鼓励市县立足区域功能定位和资源禀赋发展差异化产业体系[8] - **优化市县自主财力配置机制** 优化调整转移支付结构 2025年中央对地方转移支付安排10.34万亿元 同口径增长8.4% 重点是增加一般性转移支付规模[9] 地方政府应以“增一般、减专项、强匹配”为导向 增加一般性转移支付比重 清理整合归并专项转移支付项目[9] 细化优化财力与事权匹配的转移支付公式 引入“基本支出需求+事权责任权重+绩效评价结果”综合测算模型[9] 实施转移支付绩效挂钩机制 将额度与绩效评价结果、债务风险管控水平等挂钩[9] 统筹谋划债务资金支持 增加发行超长期特别国债 增加新增地方政府专项债券规模 扩大投向领域和用作项目资本金范围 适度增加中央预算内投资规模[10] 地方政府应围绕扩大内需、培育新质生产力、城乡与区域协调发展等领域谋划中长期项目[10] 盘活存量资产资源 对行政事业单位国有资产闲置低效问题 建立全口径、动态化的资产数据库 推广“公物仓”管理模式[11][12] 对于砂石、矿产等自然资源以及特许经营权 建立市场化配置机制 通过拍卖、挂牌等方式实现资源价值最大化[12] 优化国有企业资产配置 推进重组整合、混合所有制改革[12] - **提升财政管理科学化规范化水平** 深化零基预算改革 建立完善资金“全覆盖”、项目“全梳理”、结果“全运用”、来源“全统筹”零基预算管理模式[13] 推进绩效管理全覆盖 将绩效理念贯穿预算全生命周期 事前强化目标设定 事中加强动态监控 事后严格评价问责[14] 加强财政数字化建设与应用 建设省级统一的财政大数据平台 推进税务、市场监管、社保、银行等部门数据资源整合共享[14] 健全地方财会监督体系 构建覆盖所有财政资金、贯穿财政管理全过程的多层次监督机制 探索运用大数据技术开展非现场监管 利用区块链技术实现重要数据防篡改、可追溯[15]

预算绩效管理机制 - 通过“同步谋划、同步实施、同步问效”的全链条管控机制，以解决预算与绩效脱节的问题 [1] - 旨在筑牢财政资金安全高效使用的“防火墙” [1] 同步谋划阶段 - 将绩效目标作为预算编制的“硬门槛”，所有财政项目需同步提交“投入-产出-效益”量化指标 [1] - 无合规绩效目标的项目一律不纳入预算，从源头锚定资金使用方向 [1] - 量化指标示例如民生项目群众满意度需大于等于90% [1] 同步实施阶段 - 依托预算管理一体化系统，同步跟踪资金拨付与绩效进度，并核查资金流向 [1] - 对进度滞后或资金闲置超过2个月的项目，立即暂停拨款并督促整改 [1] - 对乡村振兴、民生保障等重点项目，联合主管部门进行实地核查 [1] 同步问效阶段 - 绩效结果与预算调整、问责同步落地，绩效优秀的项目下年度优先保障资金 [1] - 不合格项目将被压减或取消预算，并约谈责任单位负责人 [1] - 同步公开绩效结果（涉密除外），接受社会监督，形成管理闭环 [1]

财力保障与财政收支 - "十四五"期间全区一般公共预算收入累计完成256.46亿元，税收占比达69.54% [2] - 一般公共预算支出累计229.66亿元，其中民生支出160.69亿元，占比连续五年稳定在70%左右 [2] - 累计获得新增专项债券150.76亿元，有效支撑市政、民生、水利等重点项目建设 [2] 金融服务与实体经济赋能 - 深化银企对接，累计帮助11家企业解决融资1.37亿元，并建立大项目融资协调机制 [3] - 开展信贷诚信管理，通过银企互评将评价结果与要素供给、政府采购挂钩 [3] - 拓展直接融资渠道，组建上市后备企业库，以建库、培育、赋能模式助力企业对接资本市场 [3] 预算绩效管理改革 - 构建事前评估、事中监控、事后评价、结果应用的全过程绩效管理闭环 [4] - 建立绩效评价结果与预算安排挂钩机制，对绩效优良项目优先保障，对绩效差项目坚决调整或取消 [4] - 完善反馈整改机制并推进绩效信息公开，主动接受社会监督以提升财政资源配置效率 [4] 民生保障与社会福利 - 建立覆盖基本生活救助、专项社会救助、社会福利补贴、普惠性惠民补贴的多层次保障体系 [5] - 依托财政"一卡通"系统和社保卡银行账户实现资金直达个人，减少中间环节 [5] - "十四五"以来累计发放各类困难群众救助补助资金38556万元，惠及21384人次 [5]

财政实力与预算收支 - 全市一般公共预算收入预计达到1254亿元，比“十三五”时期增加266亿元，增长约27% [3] - 全市一般公共预算支出五年预计超过2900亿元，比“十三五”时期增加966亿元，增长47.7% [3] - 支出结构不断优化，更多资金用于保障重点领域发展 [3] 财政政策与资金支持 - 争取各类转移支付资金超1100亿元，保障政策落地 [3] - 落实结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业 [3] - 安排地方政府专项债券881亿元，支持建设项目850余个，有效带动社会投资 [3] - 争取大规模设备更新和消费品以旧换新资金34.4亿元 [3] - 安排财政资金80亿元，支持397万亩高标准农田建设 [3] 民生保障支出 - 全市一般公共预算保障民生相关支出超2400亿元，占支出比重始终保持在80%左右 [4] - 社会保障和就业支出536亿元、教育支出528亿元、农林水支出368亿元 [4] - 卫生健康支出271亿元、住房保障支出125亿元 [4] - 九类困难群众补助标准平均提高23.6% [4] - 城乡居民基本养老保险基础养老金标准由每人每月142元提高到208元 [4] 金融行业发展与支持 - 截至2025年9月末全市本外币贷款余额4474.22亿元，同比增长9.39% [6] - 2021—2024年各项贷款年均增速12.77% [6] - 科技型企业贷款、普惠小微、绿色贷款等年均增速超过25% [6] - 2021年以来新增上市公司2家，新增挂牌企业396家、总数达594家，累计直接融资870.9亿元 [6] - 创新“抢单制”“金融辅导1分钟”等特色金融服务品牌 [6] 财政改革与管理 - 强化预算绩效管理，构建“全方位、全过程、全覆盖、全成本”的新体系，创造“德州模式” [5] - 深化政府采购领域改革实践，助力全国统一大市场建设 [5] - 全省首创“金服制度”，推行“无还本续贷”“无缝续贷”模式 [5]

活动概况 - 活动名称为“2025亚洲评价周”，由中国财政部和亚洲开发银行联合发起，上海国家会计学院和亚洲开发银行独立评价局承办，在陕西省西安市举行 [1] - 活动开幕式由上海国家会计学院党委书记张锋主持，主旨演讲环节由上海国家会计学院院长兼亚太财经与发展学院院长卢文彬主持 [1] 活动主题与议程 - 活动主题为“应对挑战：继往开来”，为期4天 [2] - 活动内容包括围绕“区域发展合作新动态及对绩效评价的新要求”、“支持‘宜居城市’建设的财政政策绩效评价”等议题进行深入交流和探讨 [2] 核心内容与演讲 - 中国财政部预算司副司长薛伟发表题为“深化预算绩效管理改革推动提升财政科学管理水平”的主旨演讲 [1] - 中国财政部监督评价局副局长谭娅发表题为“以高质量绩效评价推动提高财政资金使用效益和政策效能”的主旨演讲 [1] - 演讲内容系统讲述了以高质量预算绩效管理服务，助力加快构建新发展格局、推动新质生产力发展的理念 [1] 活动背景与影响 - “亚洲评价周”系列年度活动于2016年由中国财政部与亚洲开发银行联合发起，2025年恰逢活动创立十周年 [2] - 该活动是区域内绩效评价领域颇具影响力的能力建设盛事，旨在打造亚洲地区乃至全世界一流的绩效评价领域能力建设和交流沟通平台 [2] - 活动通过集思广益、凝聚共识，推动各方加深对绩效评价理论的理解和认知，促进绩效管理实践的发展和进步 [2] 参与机构 - 参与方包括财政部预算评审中心、山东省财政绩效评价中心、陕西省西安市财政局、浙江省台州市财政局等国内政府部门 [2] - 参与方还包括清华大学、中国农业大学、上海国际问题研究院等学术机构以及多家国际机构和相关专家学者 [2]