政策核心内容 - 北京市民政局、市商务局、市人力资源和社会保障局三部门联合印发《关于加快发展“家政+养老”服务模式的指导意见》，旨在加快推进养老和家政融合发展 [1] - 指导意见明确了7项重点任务，包括加快推动“家政+养老”人才建设、试点推进“家政+养老”空间建设、大力推进“家政+养老”服务等 [1] 空间与设施建设 - 试点推进“家政+养老”空间建设，依托街道（乡镇）区域养老服务中心、社区养老服务驿站、养老助餐点等养老服务设施，为家政企业提供服务场所 [1] - 试点拓展社区养老服务驿站“喝口水”“歇会脚”等服务功能，助力解决养老及家政服务人员临时休息问题 [1] - 支持家政企业参与运营街道（乡镇）区域养老服务中心、社区养老服务驿站、养老助餐点等养老服务设施 [2] - 鼓励养老服务企业和家政企业合资开办养老服务机构，集成双方优势资源 [2] 服务模式与生态构建 - 支持家政企业进入专业养老服务商库，以助力构建“街道（乡镇）区域养老服务中心+养老服务驿站+专业服务商”共生发展的养老服务生态圈 [2] - 鼓励家政企业依托街道（乡镇）区域养老服务中心平台，有效对接养老服务机构和老年人需求，提供专业化的生活照护、保洁、烹饪等服务 [2] - 鼓励社区养老服务驿站与家政服务企业深度合作，为居家老年人提供上门服务 [2] - 鼓励家政企业和养老服务机构围绕老年人高频需求，联合设计普惠型“家政+养老”服务套餐，并为有常态化高需求的老年人提供个性化定制服务 [2] - 鼓励家政企业在入户服务过程中，系统摸排老年人基本情况及服务需求，实现与养老服务机构的信息互通与协同保障 [2] - 积极探索家政企业与养老服务机构之间多赢互惠的合作模式 [2]

养老服务体系建设 - 行业通过公建民营等模式升级改造养老设施，例如江西省共青城市甘露镇养老中心拥有82张床位，其中护理型床位66张 [2] - 中央财政投入9亿元支持50个项目地区建设家庭养老床位、提供上门服务，推动居家社区养老服务提质扩容 [3] - 为补齐农村养老服务短板，民政部争取2.96亿元财政资金，支持59个地区开展县域养老服务体制机制创新试点 [2] - 养老服务师职业被纳入新职业名录，行业计划3年内培训技能人才150万人次，各地如天津计划2025至2027年培训养老服务技能人才1万人次以上 [3] - 行业探索建立村级邻里互助点、农村幸福院等互助养老服务设施，并将其逐步纳入村庄规划 [2] 社会福利与救助保障 - 社会救助事项被纳入“高效办成一件事”重点清单，行业建立健全精准认定、分类救助的闭环运行机制 [5] - 残疾人两项补贴动态调整机制惠及1189.7万名困难残疾人和1664万名重度残疾人 [5] - 截至2025年第三季度，全国集中养育孤儿平均保障标准达到每人每月2064.1元，社会散居孤儿和事实无人抚养儿童平均保障标准分别为每人每月1599.5元和1586.5元 [5] - 行业推动建立困境儿童动态台账与分级风险评估机制，例如北京海淀区完成1815名困境儿童分级定档 [6] - 各地出台流动儿童关爱服务清单，推动基本公共服务覆盖常住人口 [6] 社会服务优化与改革 - 婚姻登记“全国通办”实现跨越式推进，行业启动信息化专项行动，实现证件信息“总对总”共享核查并健全电子档案异地调阅机制 [7] - 在重要时间节点，行业累计举办结婚颁证、集体婚礼等特色活动8151次，服务超10万人次 [7] - 殡葬服务方面，2557个县（市、区）实现基本殡葬服务费用减免政策覆盖全体居民，全国已建成城镇公益性安葬设施6068个，农村公益性墓地达26.4万个 [8] - 区划地名工作与基层治理、乡村振兴深度融合，例如山东东营通过构建“地名电商”模式，线上年销售额突破5000万元 [9]

政策文件与目标 - 北京市民政局、商务局、人社局联合印发《关于加快发展"家政+养老"服务模式的指导意见》，旨在响应居家社区养老趋势，提供更专业化、便利的居家服务 [1] - 文件围绕人才、服务、标准、政策等七个方面提出重点任务，并明确了2026年"家政+养老"服务融合发展任务清单 [1] 人才供给与培训 - 加快推动"家政+养老"人才供给，深化京外对接与校企合作，拓宽人员来源，培育专业人力资源机构，探索新型用工模式 [1] - 建立"线下培训+线上模块"常态化培训体系，鼓励参与技能等级评定，联合企业开发专项能力标准与教材，打造"北京家政"品牌 [1] - 支持用人单位组织培训认证，全面提升队伍职业化水平 [1] - 2024年将推动家政企业、养老服务机构与京外劳务基地、职业院校建立合作对接关系不少于5个，搭建稳定人才输送渠道 [3] - 探索打通人社、商务、民政标准体系，对家政服务员、养老护理员等推行统一培训与评价，2024年组织培训家政及养老服务人员不少于2000名 [3] 服务模式与生态构建 - 支持家政企业进入专业养老服务商库，参与构建"区域中心+驿站+服务商"协同发展的养老服务生态圈 [2] - 鼓励家政企业依托区域养老服务中心平台，为养老服务机构赋能，提供生活照护、保洁烹饪等服务 [2] - 鼓励社区养老服务驿站与家政企业合作，为居家老年人提供上门服务 [2] - 2024年将组织开展养老服务消费补贴项目，支持家政企业作为专业服务商为中重度失能失智老年人提供助洁、助浴等生活照料服务 [3] - 2024年将联合家政企业、养老服务机构，对接老年人高频需求，设计推出不少于10套普惠型"家政+养老"服务套餐 [3] 标准体系建设 - 联合推进"家政+养老"标准建设，有序推动服务规范协同，引导社会团体和服务机构制定高于国家与行业标准的团体标准、企业标准 [2] - 加快出台居家养老服务规范通则，加强相关标准的宣传推广与培训应用，提升从业人员标准化能力 [2] 政策支持与激励 - 对家政企业开办养老机构的按规定予以补贴 [2] - 鼓励家政企业与养老服务机构合作共建社区服务网点，支持家政企业承接适老化改造项目 [2]

为切实保障养老机构入住老人生命健康与安全，近日，裕民县市场监督管理局联合民政局、消防等部 门，对县城内养老机构开展安全隐患排查全覆盖。此次检查重点聚焦食品采购储存、餐饮加工、药品管 理及电梯、锅炉等特种设备运行安全，有效防范化解了养老机构安全风险。 此次检查，全面排查了养老机构食堂的食品安全风险隐患，进一步规范了食堂经营行为，督促养老机构 严格落实食品安全主体责任，有效提升了养老机构食品安全管理水平和保障能力，为养老机构老年人及 职工的饮食安全筑牢了坚实屏障。 下一步，裕民县市场监督管理局将持续聚焦老年群体的食品安全，持续深化养老机构食品安全监管工 作，消除食品安全风险隐患，守护好老年人食品安全。 供稿：夏清泉 检查过程中，执法人员严格对照《食品经营许可和备案管理办法》《食品经营许可审查通则》相关要 求，重点核查养老机构食堂食品经营许可持有及变更情况，细致检查进货查验、食品留样、从业人员健 康管理等制度的落实情况。同时，督促养老机构完善细化《食堂食品安全管理制度》《食材采购验收制 度》《餐具消毒保洁制度》等内部管理规范，明确各岗位职责、操作流程与考核标准，推动食堂管理实 现"有章可循、有据可依"的规范化、精细 ...

核心观点 - 行业正通过建设实体服务网点与数字化平台结合的方式 拓展银发经济消费场景并挖掘其潜力 [1][2] - 公司及行业参与者致力于从基础“养老”服务向高品质“享老”体验升级 通过个性化与智慧化方案提升老年人生活品质 [2][4] 服务设施建设与运营 - 2025年已建设完成并投入运营12家适老生活体验中心（店） 提供一站式养老服务平台 [1][2] - 2025年已完成14个银发助餐点的改造提升并投入运营 为老年人提供就近就餐及送餐服务 [3] - 2025年已完成20个乡村互助养老睦邻点的改造优化 以补齐农村养老服务短板 [4] 服务内容与模式创新 - 适老生活体验中心提供沉浸式场景体验与个性化方案定制 覆盖智慧客厅、厨房、卫浴、卧室等全屋场景 [2] - 服务内容包括适老化产品的展示、体验、选购、租赁、维修及个性化配置 [1] - 社区长者食堂提供物美价廉的餐食 并可同时容纳至少30名老年人就餐 对特定困难老人提供上门送餐服务 [3] - 乡村互助养老睦邻点提供日间照料、文体活动等服务 实现农村老人“养老不离村” [4] - 部分服务已接入美团外卖平台 可为方圆2公里内的老年人提供送餐上门服务 [3] 市场定位与发展目标 - 服务载体依托养老机构、街道养老服务综合体、大型居家社区养老服务站点等设施 [1] - 目标是通过人性化设计与科技应用 聚焦解决居家养老生活痛点与安全隐患 守护居家安全与生活品质 [2] - 行业发展方向是从“兜底”服务不断升级 让老年人享有安心、舒心、有尊严的晚年生活 [4]

本报讯（记者 李莎）"每天一早护理员就来测血压、问情况，院里环境干净敞亮，住这儿比在家省心多 了。"1月9日，在贵阳市观山湖区养老服务中心，90岁的沈朝爱老人满脸笑意。去年，因行动不便需专 业照护，沈朝爱和85岁的老伴一同入住，如今已把这里当成了第二个家。 转自：贵州日报 "十四五"以来，贵州正常运营的养老机构648家，床位总数5.98万张，其中护理型床位4.39万张，入住人 数3.64万人。为提升服务质量，贵州大力推进标准化养老机构建设，建成标准化养老机构317家，261家 正式投入运营，覆盖城乡的标准化养老服务网络逐步成型。 为保障服务质量，贵州印发相关标准，依规开展养老机构等级评定与日常监测，将评定结果作为机构运 营补贴、评优评先的重要依据。同时，统筹多部门力量重点核查消防安全、食品卫生等关键环节，对违 法违规行为依法惩戒，为老人筑牢保障防线。 沈朝爱老两口的舒心体验，是贵州标准化养老机构服务质量的生动缩影。作为全省医养结合型养老公寓 之一，观山湖区养老服务中心以标准化建设为核心，配备专业医护团队和基础医疗科室，与三甲医院搭 建双向转诊"绿色通道"，构建11级精细化护理体系，精准满足老人照护需求。此外， ...

文章核心观点 - 宿迁宿豫区通过构建多层次养老服务体系、提升服务质量、引入多元社会力量并运用智慧化手段，推动养老服务从“有”到“优”的转变，旨在实现“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”的目标 [1][2][3] 养老服务体系与基础设施建设 - 累计建成养老机构14所、街道综合性养老服务中心4个、日间照料中心41个，常态化运营助餐点11个，初步形成“15分钟养老服务圈” [1] - 创新开发覆盖区乡两级的智慧养老管理系统平台，服务2万余名老人，占全区户籍老人约20% [1] - 建设示范型老年体验店，集中展示起居辅具、智能监测、康复理疗等5大类60余件适老化产品，提供多场景体验，日均接待体验80余人次 [2] - 持续推进机构提质，仁爱、安汇老年公寓均达到四级标准，较好满足高龄、失能老年人需求 [2] 养老服务内容与质量提升 - 建立“社工+护理员”联合服务机制，通过入户评估为老人制定“一户一策”方案 [1] - “十四五”期间总投入资金超190万元，对1400余户困难老人家庭实施适老化改造 [1] - 按照“先行试点、逐步推开”原则推进养老助餐点建设，并将其拓展为老年人情感交流和社会参与平台 [1] - 积极引进培育社会力量，引入安康通、社康、瑞德等6家国内知名专业化机构，开展居家和社区养老服务连锁运营 [2] 智慧养老与老年人数字融入 - 聚焦老年人智能技术运用培训，针对微信聊天、预约挂号、手机支付等高频场景开设专项课程 [3] - 采取集中授课、结对教学、巡回培训等多种方式满足个性化学习需求，今年以来累计培训5133人次 [3] - 通过智慧养老管理系统平台，用数字化手段为传统养老模式注入新活力 [1]

公司战略与定位 - 天津市健康养老集团有限公司（康养集团）携手天津食品集团、天津渤海轻工投资集团共同投资2亿元组建天津康惠健康产业发展有限公司（康惠公司），旨在银发经济赛道发力，培育养老健康领域新质生产力 [1] - 康惠公司股权结构为康养集团及所属国兴医疗占60%，食品集团所属农垦红光占25%，渤轻集团所属隆兴集团占15% [1] - 康惠公司定位为优质养老资产核心运营平台，业务聚焦四大板块：专业化养老服务机构运营、嵌入式养老服务应用场景拓展、旅居康养项目布局优化、适老食品及康复器具等银发产品研发 [2] - 康养集团计划在“十五五”期间，于养老、医疗、康旅三大板块延伸银发经济产业链，目标成为京津冀区域领先、全国知名的“医养结合+智慧康养”企业 [3] 业务布局与规划 - 康惠公司目标到2030年年收入超过1亿元 [2] - 在养老板块，公司将完善养老服务体系，贯通机构、社区、居家三类养老业态，大力发展医养结合服务 [3] - 公司将促进康宁津园从单一养老项目向多业态综合发展转变，并以13处二批资产盘活项目及承接各区公建民营养老综合体为依托，将专业服务引入社区和家庭 [3] - 在医疗板块，重点发展老年病、康复、中医学科，为一级医院及养老机构提供医疗支撑，并创建以安宁疗护为特色的护理院 [3] - 医疗板块目标到2030年，医疗机构床位近1000张，年门急诊量近100万人次，总体床位使用率提升到85% [3] - 在康旅板块，将融入全国旅居联盟，开发“冬南夏北”全国旅居线路，目标到2030年市内旅居目的地年接待旅居人次超过1万 [3] - 康旅板块目标到2030年，管理运营15家左右旅居机构，床位规模达到1500张，年接待达到6万人次 [3] 发展现状与资源协同 - 康养集团成立于2023年10月，两年多时间内已整合托管了旅游集团、国兴资本等多家市属国企旗下的医疗及养老机构 [2] - 康养集团已在南开区、河东区、红桥区、滨海新区等多区布局医养服务点位，提供照料照护、康复理疗等服务，惠及老年群体5万余人 [2] - 康惠公司股东方将发挥各自在专业养老运营、食品研发供应、轻工产品制造等领域的优势，深化产业链上下游协同 [1] - 公司旨在合力打造具有天津特色的银发经济生态圈，贯彻落实“构建兜底性、普惠型、多元化的天津特色现代化养老服务体系”要求 [1]

行业核心观点 - 济南市通过创新政策与多方协作，积极探索并实践利用各类闲置社会资源（如幼儿园、商业大厦、旧厂房）改造为养老服务设施的模式，以应对中心城区土地紧张、养老需求迫切的挑战，为城市更新与养老服务融合提供了可借鉴的路径 [2][4][11] 具体转型模式与案例 - **幼儿园转型养老院**：济南仁德至护天桥区宝华街道三角线综合养老服务中心由幼儿园改造而成，原幼儿园因生源减少从近300个孩子萎缩至三个班后关停，在街道推动下转型为“民建公助”型普惠养老机构 [2] - 该中心进行了适老化改造，如整平儿童台阶、加装扶手，将大教室隔成单人间、双人间和三人间，可容纳40–50位老人，每月费用3000–5000元，面向老龄化率达37%的社区提供日间照料与全托服务 [2][3] - **商业用房转型养老公寓**：原交电五金大厦（纯商业用房）拟改造为燕柳老年公寓，初期因缺乏政策依据在投入200余万元后项目停滞，后经济南市民政局牵头8部门协调，于2018年底出台政策允许商业用房改造用于养老 [4][5] - 燕柳老年公寓于2019年6月开业，大楼面积4000平方米，设有单人间、双人间及多人间，内设护理院实现“医养结合”，目前入住约150位老人，其中约60人为自理老人 [5] - **旧厂房转型综合养老中心**：历下区大明湖街道将原山东塑料试验厂旧厂房投入500余万元改造为综合养老服务中心，采取“公建民营”模式，被评为三星级机构 [7] - 该项目通过“民建公助”政策获得省、市、区三级补助共计261万元，覆盖一半以上改造投入，中心托养区已入住27人，并累计为2400余人次提供上门社区服务 [7][8] 运营与服务特色 - **医养结合与智慧养老**：燕柳老年公寓内设护理院，配有医生、护士团队提供专业医疗照护 [5] 大明湖街道综合养老服务中心研发智慧医养平台，建立1.9万余份健康档案，通过数据分析为老人精准匹配服务，并推进“五床联动”以破除养老与医疗资源壁垒 [8] - **普惠定位与社区融合**：转型后的养老机构多定位普惠，面向普通家庭，费用在每月3000–5000元区间，并强调选址于市中心或社区内，方便子女探望和老人维持熟悉的生活圈 [3][5] 政策支持体系 - 济南市出台《关于利用闲置社会资源举办养老服务机构有关问题的通知》，核心是建立多部门（民政、规划、住建、消防等）联动机制，为举办者提供清晰操作路径 [9][10] - 政策允许利用主城区闲置房产开办养老服务设施时，在不改变原有产权、用地和规划性质的前提下，由民政部门牵头出具“联办单”，协同相关部门快速赋予养老服务资质 [10] - 济南市将社区养老服务设施建设纳入老旧小区改造“必选项”，例如在2020年启动的50个老旧小区改造项目中，同步配建了12处养老服务设施 [10] - 民政、自然资源和规划部门主动梳理主城区内闲置边角地块、零星土地，形成可利用地块清单并向社会推介，以解决“找不到地”的问题 [10]

政策背景与市场基础 - 2024年1月国务院办公厅发布《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，政策推动银发经济从概念升温到实践深化，成为扩大内需、稳定增长的重要支撑 [2] - 截至2024年底，中国60周岁及以上老年人口达3.1亿人，占总人口的22.0%，首次突破3亿人关口，其中65岁及以上人口达22023万人，占比15.6% [2] - 健康和基本健康的老龄人口占比达到87.25%，70岁以下老龄人口占比过半，80岁以下老龄人口占比将近九成，为银发经济奠定了市场基础 [2] 消费群体特征与趋势 - “60后”等“新老人”群体具备身体状况更好、财富积累更多、受教育程度更高、生活预期更丰富的特征，消费能力与意愿大幅提升，成为银发消费绝对主力 [3] - “新退休群体”消费需求高度集中于健康养生、旅游社交、兴趣爱好等领域 [3] - 2025年上半年养老服务领域，社区养老照护、机构养老照护、居家养老照护服务销售收入同比分别增长30.4%、22.6%、18% [3] - 2025年上半年健康消费领域，助行助听产品、老年营养和保健品销售收入同比分别增长32.2%、30.1% [3] - 2025年上半年文娱消费领域，老年旅游服务、体育健康服务、文化娱乐活动销售收入同比分别增长26.2%、23.9%、20.7% [3] 产业供给与发展 - 政策推动老年食品、康辅器具、养老地产、老年护理、医养结合、休闲旅居、适老服务、智慧养老等多个细分领域从无到有，并从有到精 [4] - 2025年1—4月，中国适老化产品新增2.87万种，同比增长255.2% [4] - 电动轮椅、代步车等助行类产品在政策驱动下呈现爆发式增长，同比增长1032% [4] 智慧养老产品与服务 - 山东加大康复理疗机器人、按摩服务机器人、中医健康管理机器人、医用机器人转运车等产品研制 [5] - 遨博智能的康复理疗机器人销量超过1万台 [5] - 中煊科技智能的中医健康管理机器人累计订单超过5000台 [5]