文章核心观点 国务院发布《加快培育服务消费新增长点工作方案》，旨在通过系统部署优化和扩大服务供给，培育家政、汽车后市场、演艺、旅游、体育、网络视听、入境消费等多个领域的新增长点，以服务消费作为推动经济高质量发展的重要引擎 [1][2] 政策框架与总体部署 - 商务部将牵头搭建培育服务消费新增长点的“1+N”政策体系，按照“一业一策”思路，制定出台家政、汽车后市场、演艺、铁旅融合、入境消费等10多项具体领域支持政策 [2] - 将加快制定印发服务消费提质惠民行动方案，包括60多项具体举措，从供给和需求两端协同发力，提升文化娱乐、旅游休闲、体育赛事等领域服务供给水平 [3] - 扎实推进消费新业态新模式新场景试点、汽车流通消费改革试点、国际化消费环境建设试点、高质量户外运动目的地等先行先试平台建设 [3] 服务消费市场趋势与数据 - 2020年至2025年，居民人均服务性消费支出年均增长8.5%，人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重增长至46.1%，上升3.5个百分点 [2] - 消费关注点正从“有没有”向“好不好”转变，对个性化、多样化、品质化服务消费产品的需求日益强烈 [2] 交通运输与汽车消费领域 - 交通运输部拟培育交通运输服务消费新增长点，包括推动小微型客车租赁高质量发展、培育发展游艇消费、着力扩大邮轮消费 [4] - 将加强研究出台精品自驾旅游公路实施方案，打造长距离、跨区域、高品质的自驾游精品路 [4] - 推动高速公路服务区充电设施建设和更新改造，计划在2026年于全国高速公路服务区建设1万个以上的充电枪，其中大功率充电枪不少于25% [4] - 商务部将持续推动汽车后市场服务消费扩容提质，建立健全汽车改装标准体系，研究制定促进汽车租赁高质量发展的政策措施，并围绕房车露营、赛车赛事等分领域完善政策设计 [5][6] 体育消费领域 - 2025—2026冰雪季（2025年11月1日至2026年1月31日），全国滑雪场累计接待客流量达1.18亿人次，其中入境客流量125.5万人次，同比增长89.2%；滑雪场及周边消费总额691.5亿元，交易笔数达8.9亿笔，同比增长6% [7] - 体育总局在30个城市开展促进体育消费和赛事经济试点，并在7地开展赛事带动消费监测试点，2025年共监测重点赛事1947场，实现带动消费431.28亿元 [7] 网络视听消费领域 - 目前我国网络视听用户规模为10.91亿，网民使用率达98.4%，2025年全行业市场规模近万亿元 [7] - 微短剧正带动新的视听文化服务消费，2025年有3.3万部微短剧上线播出，国内用户近7亿，市场规模同比翻番，突破千亿元 [7] - 广电总局将加快培育网络视听服务消费新增长点，拓展“网络视听+”新模式，深化生成式人工智能、虚拟现实等技术的融合应用 [8] 入境消费领域 - 2025年，全国各口岸出入境外国人8203.5万人次，同比增长26.4%，离境退税商品销售额同比增长95.9%；截至2025年底全国已有离境退税商店近1.3万家 [8] - 商务部将加强政策设计，牵头制定促进旅行服务出口、扩大入境消费相关政策措施，深化国际消费中心城市建设，并大力发展离境退税以激发入境消费潜力 [8]

文章核心观点 国务院发布《加快培育服务消费新增长点工作方案》，旨在通过构建“1+N”政策体系、实施提质惠民行动、建设平台载体及制定具体领域支持政策，系统性优化和扩大服务供给，以服务消费作为经济高质量发展的重要引擎，培育多个消费新增长点 [1][2] 政策框架与总体部署 - 国务院办公厅印发《工作方案》，对优化服务供给、培育服务消费新增长点、促进服务消费提质惠民作出系统部署 [2] - 商务部将牵头构建培育服务消费新增长点的“1+N”政策体系，按照“一业一策”思路，制定出台家政、汽车后市场、演艺、铁旅融合、入境消费等10多项具体领域支持政策 [2] - 将加快制定印发服务消费提质惠民行动方案，包含60多项具体举措，从供需两端协同发力，提升文化娱乐、旅游休闲、体育赛事等领域服务供给水平 [3] 服务消费发展趋势与数据 - 居民消费结构正从商品消费为主向商品消费和服务消费并重转变，服务消费日益成为经济高质量发展的重要引擎 [2] - 2020年至2025年，居民人均服务性消费支出年均增长8.5%，人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重增长至46.1%，上升3.5个百分点 [2] - 消费关注点正从“有没有”向“好不好”转变，对个性化、多样化、品质化服务消费产品的需求日益强烈 [2] 具体领域支持政策与举措 汽车后市场 - 商务部将持续推动汽车后市场服务消费扩容提质，建立健全汽车改装标准体系，推动构建汽车改装管理制度 [5] - 研究制定促进汽车租赁高质量发展的政策措施，优化汽车租赁服务网络，促进汽车租赁与旅游等产业协同发展 [5] - 围绕房车露营、赛车赛事等，分领域完善政策设计，优化产品和服务供给，培育新业态、打造新场景 [5][6] 交通与旅游服务 - 交通运输部拟培育一批交通运输服务消费新增长点，包括推动小微型客车租赁高质量发展、培育发展游艇消费、着力扩大邮轮消费 [4] - 将加强研究出台精品自驾旅游公路实施方案，打造一批长距离、跨区域、高品质的自驾游精品路 [4] - 推动高速公路服务区充电设施建设和更新改造，提升大功率充电设施数量，计划2026年在全国高速公路服务区建设1万个以上的充电枪，其中大功率充电枪不少于25% [4] 体育消费 - 2025-2026冰雪季（2025年11月1日至2026年1月31日），全国滑雪场累计接待客流量达1.18亿人次，其中入境客流量125.5万人次，同比增长89.2%；滑雪场及周边消费总额691.5亿元，交易笔数达8.9亿笔，同比增长6% [6] - 体育总局在30个城市开展促进体育消费和赛事经济试点工作，并在7地开展赛事带动消费监测试点，2025年共监测重点赛事1947场，实现带动消费431.28亿元 [6] 网络视听 - 目前我国网络视听用户规模为10.91亿，网民使用率达98.4%，2025年全行业市场规模近万亿元 [7] - 微短剧正带动新的视听文化服务消费，2025年有3.3万部微短剧上线播出，国内用户近7亿，市场规模同比翻番，突破千亿元 [7] - 广电总局将加快培育网络视听服务消费新增长点，拓展“网络视听+”新模式，深化生成式人工智能、虚拟现实等技术的融合应用 [7] 入境消费 - 2025年，全国各口岸出入境外国人8203.5万人次，同比增长26.4%，离境退税商品销售额同比增长95.9%；截至2025年底全国已有离境退税商店近1.3万家 [7] - 商务部将牵头制定促进旅行服务出口、扩大入境消费相关政策措施，深化国际消费中心城市建设，持续推进国际化消费环境建设试点，大力发展离境退税 [7][8] 平台载体与促消费活动 - 扎实推进消费新业态新模式新场景试点、汽车流通消费改革试点、国际化消费环境建设试点、高质量户外运动目的地等先行先试平台建设 [3] - 继续办好“服务消费季”、“中华美食荟”等促消费活动 [3]

国务院政策吹风会核心内容 - 国务院办公厅印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》，旨在优化扩大服务供给、培育新增长点、促进服务消费提质惠民 [1][2] 服务消费宏观趋势与政策框架 - 居民消费结构正从商品消费为主向商品与服务消费并重转变，服务消费成为经济高质量发展重要引擎 [2] - 2020年至2025年，居民人均服务性消费支出年均增长8.5%，其占居民人均消费支出的比重升至46.1%，上升3.5个百分点 [2] - 消费关注点从“有没有”向“好不好”转变，对个性化、多样化、品质化服务需求日益强烈 [2] - 商务部将牵头搭建“1+N”政策体系，按照“一业一策”思路，制定出台家政、汽车后市场、演艺、铁旅融合、入境消费等10多项具体领域支持政策 [2] 具体领域支持措施与行动方案 - 将加快制定印发服务消费提质惠民行动方案，包括60多项具体举措，旨在提升文化娱乐、旅游休闲、体育赛事等领域服务供给水平 [3] - 扎实推进消费新业态新模式新场景试点、汽车流通消费改革试点、国际化消费环境建设试点、高质量户外运动目的地等平台建设 [3] - 继续办好“服务消费季”、“中华美食荟”等促消费活动 [3] 交通运输与汽车后市场消费 - 交通运输部拟培育交通运输服务消费新增长点，包括推动小微型客车租赁高质量发展、培育发展游艇消费、着力扩大邮轮消费 [4] - 将加强研究出台精品自驾旅游公路实施方案，打造长距离、跨区域、高品质自驾游精品路线 [4] - 推动高速公路服务区充电设施建设和更新改造，计划到2026年在全国高速公路服务区建设1万个以上充电枪，其中大功率充电枪不少于25% [4] - 商务部将持续推动汽车后市场服务消费扩容提质，包括建立健全汽车改装标准体系、研究制定促进汽车租赁高质量发展政策、围绕房车露营及赛车赛事完善政策设计 [5] 体育赛事与网络视听消费 - 2025—2026冰雪季（2025年11月1日至2026年1月31日），全国滑雪场累计接待客流量达1.18亿人次，其中入境客流量125.5万人次，同比增长89.2%；滑雪场及周边消费总额691.5亿元，交易笔数达8.9亿笔，同比增长6% [6] - 体育总局在30个城市开展促进体育消费和赛事经济试点，并在7地开展赛事带动消费监测试点，2025年共监测重点赛事1947场，实现带动消费431.28亿元 [6] - 目前中国网络视听用户规模为10.91亿，网民使用率达98.4%，2025年全行业市场规模近万亿元 [6] - 微短剧带动新消费，2025年有3.3万部微短剧上线播出，国内用户近7亿，市场规模同比翻番突破千亿元 [6] - 广电总局将加快培育网络视听服务消费新增长点，拓展“网络视听+”与教育、文旅、健康、电商等领域的融合，深化AI、虚拟现实等技术应用 [7] 入境消费促进措施 - 2025年，全国各口岸出入境外国人8203.5万人次，同比增长26.4%，离境退税商品销售额同比增长95.9%；截至2025年底全国已有离境退税商店近1.3万家 [7] - 商务部将加强政策设计，牵头制定促进旅行服务出口、扩大入境消费相关政策措施，深化国际消费中心城市建设和国际化消费环境建设试点，大力发展并优化离境退税服务 [7]

政策框架与总体目标 - 国务院办公厅印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》，旨在优化扩大服务供给、培育服务消费新增长点、促进服务消费提质惠民 [1][2] - 居民消费结构正从商品消费为主向商品和服务消费并重转变，服务消费成为经济高质量发展的重要引擎 [2] - 2020年至2025年，居民人均服务性消费支出年均增长8.5%，其占居民人均消费支出的比重增长至46.1%，上升3.5个百分点 [2] - 消费关注点从“有没有”向“好不好”转变，对个性化、多样化、品质化服务消费产品的需求日益强烈 [2] 具体领域支持政策 - 商务部将牵头搭建“1+N”政策体系，按照“一业一策”思路，制定出台家政、汽车后市场、演艺、铁旅融合、入境消费等10多项具体领域支持政策 [2] - 将加快制定印发服务消费提质惠民行动方案，包含60多项具体举措，旨在提升文化娱乐、旅游休闲、体育赛事等领域服务供给水平 [3] - 将推动清理制约服务消费的不合理限制性措施 [2] 平台载体与促消费活动 - 扎实推进消费新业态新模式新场景试点、汽车流通消费改革试点、国际化消费环境建设试点、高质量户外运动目的地等先行先试平台建设 [3] - 打造一批带动面广、显示度高的消费新场景 [3] - 继续办好“服务消费季”、“中华美食荟”等促消费活动 [3] 交通运输相关服务消费 - 推动小微型客车租赁高质量发展，完善服务网络，推动异地免费或低费还车，加强重点时段车辆供应 [4] - 培育发展游艇消费，加快研究制定扩大游艇消费措施 [4] - 着力扩大邮轮消费，支持有条件的地方发展邮轮服务 [4] - 加强研究出台精品自驾旅游公路实施方案，打造长距离、跨区域、高品质自驾游精品路 [4] - 推动高速公路服务区充电设施建设和更新改造，提升大功率充电设施数量 [4] - 计划2026年在全国高速公路服务区建设1万个以上充电枪，其中大功率充电枪不少于25% [4] 汽车后市场服务 - 商务部将持续推动汽车后市场服务消费扩容提质 [5] - 建立健全汽车改装标准体系，推动构建汽车改装管理制度，促进汽车改装市场有序发展 [5] - 研究制定促进汽车租赁高质量发展的政策措施，优化租赁服务网络，促进汽车租赁与旅游等产业协同发展 [5] - 围绕房车露营、赛车赛事等领域完善政策设计，优化产品和服务供给，培育新业态、打造新场景 [5] 体育赛事消费 - 2025—2026冰雪季（2025年11月1日至2026年1月31日），全国滑雪场累计接待客流量达1.18亿人次，其中入境客流量125.5万人次，同比增长89.2% [6] - 同期滑雪场及周边消费总额691.5亿元，交易笔数达8.9亿笔，同比增长6% [6] - 体育总局在30个城市开展促进体育消费和赛事经济试点，在7地开展赛事带动消费监测试点，2025年共监测重点赛事1947场，实现带动消费431.28亿元 [6] 网络视听消费 - 目前网络视听用户规模为10.91亿，网民使用率达98.4% [6] - 2025年网络视听全行业市场规模近万亿元 [6] - 微短剧带动新视听文化服务消费，2025年有3.3万部微短剧上线播出，国内用户近7亿，市场规模同比翻番，突破千亿元 [6] - 广电总局将加快培育网络视听服务消费新增长点，拓展“网络视听+”与教育、文旅、健康、电商等领域的深度融合 [7] 入境消费 - 2025年，全国各口岸出入境外国人8203.5万人次，同比增长26.4% [7] - 2025年离境退税商品销售额同比增长95.9% [7] - 截至2025年底全国已有离境退税商店近1.3万家 [7] - 商务部将牵头制定促进旅行服务出口、扩大入境消费相关政策措施，深化国际消费中心城市建设，持续推进国际化消费环境建设试点，大力发展离境退税 [7]

政策框架与战略机遇 - 商务部将牵头搭建培育服务消费新增长点的“1+N”政策体系 以《加快培育服务消费新增长点工作方案》为统领 按照“一业一策”思路 制定出台家政、汽车后市场、演艺、铁旅融合、入境消费等10多项具体领域支持政策 [2] - 2020年至2025年 中国居民人均服务性消费支出年均增长8.5% 其占居民人均消费支出的比重上升了3.5个百分点 2025年达到46.1% 接近居民消费的“半壁江山” [3] - 《工作方案》聚焦交通服务、家政服务、网络视听服务、旅居服务、汽车后市场服务、入境消费等重点领域 以及演出服务、体育赛事服务、情绪式体验式服务等潜力领域 提出具体创新支持举措 [3] 具体领域支持举措：交通与汽车后市场 - 交通运输部拟培育的交通运输服务消费新增长点包括：发展自驾游服务、推动小微型客车租赁高质量发展、发展壮大夜游船经济、培育发展游艇消费和着力扩大邮轮消费 [6] - 交通运输部正在抓紧制定推动夜游船高质量发展促进消费的若干措施 并加快研究制定扩大游艇消费的若干措施 促进游艇产业向大众化消费、规模化发展转型 [6] - 针对自驾游 交通运输部将研究出台精品自驾旅游公路实施方案 打造一批长距离、跨区域、高品质的自驾游精品路 [6] - 国内汽车保有量已达3.66亿辆 商务部等部门将持续推动汽车后市场服务消费扩容提质 重点从试点先行、精准施策、破除壁垒三方面发力 [7] - 商务部将建立健全汽车改装标准体系 推动构建汽车改装管理制度 并研究制定促进汽车租赁高质量发展的政策措施 同时围绕房车露营、赛车赛事、传统经典车认定等分领域推动顶层设计完善 [7] 具体领域支持举措：入境消费与提质惠民 - 2025年 全国各口岸出入境外国人8203.5万人次 同比增长26.4% 截至2025年底 全国离境退税商店近1.3万家 2025年离境退税商品销售额同比增长95.9% [5] - 商务部将牵头制定促进旅行服务出口、扩大入境消费相关政策措施 从扩大入境旅游消费、便利入境商务活动、激活入境赛事消费、繁荣入境文娱消费、拓展入境健康消费、发展入境教育培训消费等方面提出具体举措 [5] - 商务部将着力办好“购在中国”系列活动 深化国际消费中心城市建设 持续推进国际化消费环境建设试点工作 大力发展离境退税 [5] - 商务部将加快制定印发服务消费提质惠民行动方案 包括60多项具体举措 推动提升文化娱乐、旅游休闲、体育赛事等领域服务供给水平 [4] - 商务部将跟踪研究服务消费新动向 更好满足健康养老、文旅休闲、家庭服务等民生影响大、群众呼声高的服务消费需求 [4]

政策核心与目标 - 商务部将搭建培育服务消费新增长点的“1+N”政策体系 以《加快培育服务消费新增长点工作方案》为统领 按照“一业一策”思路 制定出台家政、汽车后市场、演艺、铁旅融合、入境消费等10多项具体领域支持政策 [1] - 《工作方案》是在“十五五”开局之年 我国扩大内需战略的一项重要的具体工作部署 服务消费是扩大内需的核心抓手 [1] - 《工作方案》从激发重点领域发展活力、培育潜力领域发展动能、加强支持保障等三方面提出12条举措 旨在锚定当前服务消费痛点优化供给 并着眼长远培育新兴动能 [1] - 我国居民服务消费占比一直处于50%以下 未来仍有巨大增长潜力 [1] 重点发展领域 - 政策聚焦六大成熟领域与三大潜力赛道 在存量盘活与增量培育上加强政策指引 [1] - **六大成熟领域**包括交通、家政、网络视听、旅居、汽车后市场、入境消费 以供给优化破解痛点 释放既有消费规模红利 [2] - 交通服务推进“交通+旅游”融合 开发特色旅游专列、支持邮轮游艇消费 [2] - 家政服务向智慧化、员工制转型 强化职业技能培训与服务规范 [2] - 网络视听放宽市场准入 支持民营资本入局超高清视频、微短剧业态 [2] - 旅居服务盘活农村闲置资源 适配银发康养需求 [2] - 汽车后市场试点改装分级管理 建设房车露营基地 挖掘万亿级潜力 [2] - 入境消费延长免签政策试行期 打造“购在中国”品牌 提升国际吸引力 [2] - **三大潜力赛道**包括演出、体育赛事、情绪式体验式服务 以制度创新解锁增长新空间 [2] - 演出服务优化安全容量核定 严打票务乱象 [2] - 体育赛事实施分级分类管理 治安缓冲区占比不超10% 鼓励国际赛事引进与本土品牌打造 [2] - 情绪式、体验式服务纳入包容审慎监管 支持相关职业纳入国家职业分类体系 [2] 政策支撑体系 - 《工作方案》从标准、信用、财政金融三方面构建支撑体系 筑牢服务消费发展根基 [3] - 在标准体系上 主要覆盖文旅、家政、养老等传统领域及数字、绿色消费等新兴领域 以标准引领行业规范发展 [3] - 在信用体系上 聚焦民生领域 依托“信用中国”公示经营主体信息 强化服务承诺与质量监测 [3] - 在财政金融支持方面 强调精准赋能 尤其是服务业经营主体单户贴息贷款额度提至1000万元、贴息金额达10万元 同时支持企业发行债券和REITs 缓解企业融资难题 [3] 政策长远意义 - 《工作方案》的出台 能推动经济结构优化 在上述9个领域 服务消费联动上下游产业 既能直接拉动消费增长 又能带动生产投资 形成供需互促的良性循环 为经济转型升级提供动力 [3] - 政策能更好满足民生美好生活需要 从文旅升级到家政提质 精准对接居民高品质消费诉求 同时带动就业扩容、收入提升 夯实民生福祉 [3] - 以服务业开放和品质升级 能更好培育具有全球竞争力的服务企业 推动我国从服务消费大国向服务贸易强国转型 [3] 面临的挑战 - 在供给侧 推动服务业发展的体制机制障碍需要进一步破除 区域分割、行业准入壁垒等现实问题亟待破除 深化“放管服”改革是需常抓不懈的工作 同时对新业态、新场景、新模式等也要实施包容审慎监管 [4] - 在消费侧 亟需破解消费能力和时间的问题 消费能力的提升有赖于居民人均可支配收入的提升作为保障 需要综合“就业－收入－消费－投资”的正向循环 [4] - 破解消费时间的限制问题 对于服务消费 需要立足于“服务消费的时空不可分割”的特征 一是保障居民的休闲时间 带动晚间餐饮、社区体育、文化演出等日常服务消费 二是完善休假制度 保障集中时间 推动跨区文旅消费、体育消费和冰雪消费的提升 [4] - 服务消费的要素保障问题仍需重视 尤其是高端服务业的国际化人才、软硬件的基础设施建设等问题 是影响我国服务消费品质化、个性化、国际化发展的关键 [5]

政策框架与总体目标 - 国务院政策例行吹风会发布《加快培育服务消费新增长点工作方案》，聚焦交通服务、家政服务、网络视听服务、旅居服务、汽车后市场服务、入境消费等重点领域，以及演出服务、体育赛事服务、情绪式体验式服务等潜力领域 [1] - 商务部将搭建培育服务消费新增长点的“1+N”政策体系，以《工作方案》为统领，按照“一业一策”思路，制定出台家政、汽车后市场、演艺、铁旅融合、入境消费等10多项具体领域支持政策 [1] 商务部具体举措 - 商务部将从持续完善政策措施体系、促进服务消费提质惠民、抓好平台载体建设三个方面落实培育工作 [1] - 在促进服务消费提质惠民方面，将加快制定印发包含60多项具体举措的服务消费提质惠民行动方案，推动提升文化娱乐、旅游休闲、体育赛事等领域服务供给水平，并满足健康养老、文旅休闲、家庭服务等民生需求 [2] - 在平台载体建设方面，将扎实推进消费新业态新模式新场景试点、汽车流通消费改革试点、国际化消费环境建设试点、高质量户外运动目的地等先行先试平台建设，并继续办好“服务消费季”、“中华美食荟”等促消费活动 [2] 交通运输部培育方向 - 交通运输部拟培育的交通运输服务消费新增长点包括：发展自驾游服务、推动小微型客车租赁高质量发展、发展壮大夜游船经济、培育发展游艇消费、着力扩大邮轮消费 [2] 网络视听服务发展 - 《工作方案》提出促进超高清视频、微短剧等网络视听服务市场有序竞争、创新发展 [3] - 国家广播电视总局将微短剧定位为服务消费的“生力军”，认为其能带动新的视听文化服务消费，并以“微短剧+”赋能千行百业 [3] - 广电总局将从强化政策保障、加强创作引导、深化融合创新三个维度发力，推动微短剧拉动服务消费 [3] 体育赛事消费推进 - 《工作方案》提出推动赛事消费发展 [3] - 国家体育总局将从三个方面推进：聚焦难点堵点问题尽快释放赛事经济发展潜力、以试点工作为抓手持续创新赛事经济发展模式、丰富赛事活动供给促进赛事经济可持续发展 [3]

政策核心与战略定位 - 国务院办公厅发布《加快培育服务消费新增长点工作方案》，作为“十五五”开局之年扩大内需战略的重要具体部署 [1] - 服务消费是当前扩大内需的核心抓手，旨在畅通国内大循环并支撑经济高质量发展 [1] - 方案从激发重点领域活力、培育潜力领域动能、加强支持保障三方面提出12条举措，旨在优化供给并培育新兴动能 [1] - 中国居民服务消费占比一直低于50%，未来增长潜力巨大 [1] 重点发展领域与举措 - 方案聚焦六大成熟领域与三大潜力赛道，旨在盘活存量与培育增量 [2] - **交通服务**：推进“交通+旅游”融合，开发特色旅游专列、支持邮轮游艇消费 [2] - **家政服务**：向智慧化、员工制转型，强化职业技能培训与服务规范 [2] - **网络视听**：放宽市场准入，支持民营资本入局超高清视频、微短剧业态 [2] - **旅居服务**：盘活农村闲置资源，适配银发康养需求 [2] - **汽车后市场**：试点改装分级管理，建设房车露营基地，挖掘万亿级市场潜力 [2] - **入境消费**：延长免签政策试行期，打造“购在中国”品牌以提升国际吸引力 [2] - **演出服务**：优化安全容量核定，严厉打击票务乱象 [2] - **体育赛事**：实施分级分类管理，规定治安缓冲区占比不超过10%，鼓励引进国际赛事与打造本土品牌 [2] - **情绪式、体验式服务**：纳入包容审慎监管，支持相关职业纳入国家职业分类体系，契合消费向情绪价值升级的趋势 [2] 政策支撑体系 - 方案从标准、信用、财政金融三方面构建支撑体系 [3] - **标准体系**：覆盖文旅、家政、养老等传统领域及数字、绿色消费等新兴领域，以标准引领行业规范发展 [3] - **信用体系**：聚焦民生领域，依托“信用中国”公示经营主体信息，强化服务承诺与质量监测 [3] - **财政金融支持**：强调精准赋能，将服务业经营主体单户贴息贷款额度提至1000万元、贴息金额达10万元，同时支持企业发行债券和REITs以缓解融资难题 [3] 长远意义与战略价值 - 方案能推动经济结构优化，在9大领域通过服务消费联动上下游产业，直接拉动消费并带动生产投资，形成供需互促的良性循环 [3] - 方案能更好满足民生美好生活需要，从文旅升级到家政提质，精准对接居民高品质消费诉求，同时带动就业扩容与收入提升 [3] - 方案通过服务业开放和品质升级，旨在培育具有全球竞争力的服务企业，推动中国从服务消费大国向服务贸易强国转型 [3] 当前面临的挑战 - **供给侧挑战**：需进一步破除推动服务业发展的体制机制障碍，如区域分割、行业准入壁垒，需深化“放管服”改革并对新业态实施包容审慎监管 [4] - **消费侧挑战**：消费能力提升有赖于居民人均可支配收入增长，需综合“就业－收入－消费－投资”的正向循环和宏观经济环境支撑 [4] - **消费时间限制**：需保障居民休闲时间以带动晚间餐饮、社区体育、文化演出等日常消费，并完善休假制度以推动跨区文旅、体育和冰雪消费 [4][5] - **要素保障问题**：高端服务业的国际化人才、软硬件基础设施建设是影响服务消费品质化、个性化、国际化发展的关键，需强化人才培养、国际交流及设施投入 [5]

政策框架与目标 - 国务院办公厅于2026年1月29日印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》，聚焦交通、家政、网络视听、旅居、汽车后市场、入境消费、演出、体育赛事、情绪式体验等9个重点领域，旨在加快培育服务消费新增长点并促进服务消费提质惠民 [1] 消费“三新”试点进展 - 商务部与财政部自2025年9月开展消费新业态新模式新场景（“三新”）试点，通过竞争性评审确定了50个试点城市，并已拨付首批财政支持资金86亿元 [2] - 试点城市常住人口超过4.8亿，社会消费品零售总额占全国一半以上，为探索新增长点提供了广阔市场空间 [2] - 试点拟支持项目库包含如旅游列车改造等商旅文体健多业态融合项目，旨在带动社会资本聚焦新增长点领域并培育新场景 [2] - 试点将发挥对周边地区的辐射带动作用，其商业模式探索、营商环境优化等经验将成为其他地区可见、可感、可学的标杆 [3] - 试点城市已普遍建立跨部门协调机制，有利于统筹力量、完善新兴融合业态（如旅居、汽车后市场、网络视听）发展的制度环境，并为国家层面健全制度体系提供经验 [3] 汽车后市场发展举措 - 中国汽车产销量连续17年世界第一，国内汽车保有量达3.66亿辆，汽车改装、租赁、赛事、露营等后市场服务消费增长空间巨大 [4] - 2025年以来，商务部等部门通过开展汽车流通消费改革试点、举办促消费活动、在进博会首设汽车文化展示区、指导成立传统经典车行业协会等措施，为释放汽车后市场消费潜力打下基础 [4] - 下一步将重点从三方面发力：1) 深入推进汽车流通消费改革试点，支持试点地区围绕管理制度、标准技术、数据平台等方面探索高质量发展新路径 [5]；2) 精准施策完善制度保障，包括建立健全汽车改装标准体系与管理制 度、研究制定促进汽车租赁高质量发展的政策措施、优化租赁服务网络并促进与旅游等产业协同，同时围绕房车露营、赛车赛事、传统经典车认定等领域推动顶层设计 [5][6]；3) 推动清理汽车后市场消费领域限制性措施，畅通消费链条 [6] 体育赛事经济发展规划 - 针对赛事审批问题，国务院办公厅已将“举办体育赛事活动”列入《“高效办成一件事”2026年度第一批重点事项清单》，体育总局将加快推动政策落地 [7] - 针对赛事安全容量等问题，体育总局正配合相关部门优化改进大型群众性安全管理政策 [7] - 体育总局正牵头研制赛事经济文件，将一体化设计推动赛事经济高质量发展 [7] - 2025年在沈阳、杭州、济南等30个城市开展促进体育消费和赛事经济试点，并在河北、福建、四川等7地开展赛事带动消费监测试点，全年监测重点赛事1947场，实现带动消费431.28亿元，场均带动消费2215.1万元 [8] - 2026年将深化上述试点，扩大赛事带动消费监测范围，并推动城市提供更优消费服务 [8] - 2026年将举办第六届亚洲沙滩运动会、世界女排联赛、跳水世界杯总决赛、全国全民健身大赛等一系列赛事活动 [8] - 将持续开展“体育赛事进景区、进街区、进商圈”、“跟着赛事去旅行”、“乐享精彩赛事寻味中华美食”等融合促消费活动，推动商旅文体健深度融合发展，拓宽和延长赛事经济消费链条 [8]

政策核心内容 - 国家多部委联合发布公告 规定为社区提供养老 托育 家政服务取得的收入免征增值税[6] - 该税收优惠政策执行期限为2026年1月1日至2027年12月31日[13] 政策适用范围与定义 - 政策所称“社区”包括城市社区和农村社区 指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体[6] - 为社区提供养老服务的机构指在社区依托固定场所设施 通过短托 日托 上门等方式提供养老服务的企业 事业单位和社会组织[7] - 社区养老服务具体包括为老年人提供的生活照料 康复护理 助餐助行 紧急救援 精神慰藉等服务[7] - 为社区提供托育服务的机构指在社区依托固定场所设施 通过全日托 半日托 计时托 临时托等方式提供托育服务的企业 事业单位和社会组织[8] - 社区托育服务是指为3周岁（含）以下婴幼儿提供的照料 看护 膳食 保育等服务[8] - 为社区提供家政服务的机构指以家庭为服务对象 为社区居民提供家政服务的企业 事业单位和社会组织[10][11] - 社区家政服务包括进入家庭成员住所或医疗机构为孕产妇 婴幼儿 老人 病人 残疾人提供的照护服务 以及进入家庭成员住所提供的保洁 烹饪等服务[10][11] 享受免税政策的特定条件 - 家政服务企业需满足与家政服务员 客户签订三方协议 向家政服务员发放劳动报酬并进行培训管理 通过业务管理系统对家政服务员进行登记管理等条件 其提供家政服务取得的收入方可免征增值税[12][13]