报告发布与背景 - 经济观察网报道《瞭望东方周刊》与国民养老共同主办“中国养老领域创新发展研讨会”并发布《2025中国城市居民养老调研发现》报告 [1] - 报告整合政府统计数据、互联网大数据、专项问卷及微观样本分析，创新性构建“中国城市居民养老指数”评价体系 [1] - 中国城镇化率已突破67%，城镇常住人口达到9.4亿，城市是应对老龄化的主战场 [1] 养老指数评价维度 - 评价体系从养老财富储备、为老服务体系、老年友好环境、银发经济发展四个维度描绘城市居民养老储备情况 [1] - 养老公共服务均等化取得显著成效，但“养老财富储备”与“银发经济发展”成为城市排名的分水岭 [1] - 需构建“制度—服务—产业—环境”协同发展的生态体系，通过政府、市场、社会与个人共同参与实现和谐养老愿景 [1] 养老发展阶段与挑战 - 中国城市养老从“基础覆盖”迈向“质量提升”新阶段，总体仍有提升空间，同时区域梯度明显 [1] - 目前城市养老水平存在明显的区域差异和群体差异 [1] 老年群体需求分析 - 第五次老年人抽样调查显示，60至70岁的“活力老人”更聚焦享老悦己，追求独立、健康、文娱和社会参与 [1] - 80岁以上高龄老人及失能半失能群体对生活照料、护理康复等社会化服务的需求更为迫切 [1] - 医疗服务、助餐服务、文体娱乐、健康教育、家政服务成为市场五大核心照料需求 [1] 银发经济市场机遇 - 面对数量庞大、点多面广、需求多样的老年人群体，以丰富多元的产品和服务精准对接其核心需求可催生业态丰富、主体多元的银发经济大市场 [1]

养老服务体系建设 - 铜川市通过印发《推进基本养老服务体系建设实施方案》和《基本养老服务清单》等制度文件，构建政府主导、部门协同、社会参与的养老服务新格局 [1] - 全面完善“15分钟养老服务圈”，推动养老服务从“人找服务”向“服务找人”转变 [1] - 以村（社区）为单位合理布局老年助餐点，印发《老年助餐服务项目实施方案》，目前全市已规范运营助餐点51家 [4] 具体服务模式与设施升级 - 尚善养老院作为铜川首家公建民营养老院，用6年时间将旧院子改造为“三星级敬老院”，并创新“小家庭”管理模式，10个单元各配一名“服务管家” [4] - 社会福利院在院长推动下完成升级改造，新增中药养生浴池，并定期举办集体生日会 [2] - 服务内容涵盖送餐上门、智能应用辅导（如智能手机使用）、中医护理以及为百岁老人上门拍照等公益活动 [1][3][4] 榜样引领与志愿服务 - 涌现出全国“敬老爱老助老模范人物”宫小勇、上门办理业务300多次的户政女警服务队队长武艳等先进榜样 [2] - 90后小伙周旭阳成立暖阳志愿服务队，累计服务超过3000人次，服务内容包括检修暖气、陪同就医等 [2] - 全市已组建银龄志愿服务队165支，吸纳志愿者超4000人，累计开展志愿服务活动200余场次 [6] 文化赋能与老有所为 - 铜川市注重以文化赋能养老事业，积极培育老年艺术大学、老年人体育协会等涉老社会组织，举办旗袍秀、书画展、健身项目展演等活动 [6] - 通过印发《关于深入开展“银龄行动”的通知》，鼓励引导老年人发挥余热，例如70岁的孙乐中在老年艺术大学带领葫芦丝社团并参与志愿服务 [5][6]

人口老龄化现状 - 截至2024年底，镇江户籍人口中60岁以上老年人有86.86万人，占户籍总人口的32.92% [1] - 其中65岁及以上老年人口为62.88万人，占户籍总人口的23.83% [1] - 户籍百岁老人达377人，数量较上年稳步增长，女性266人，男性111人 [1] 社会保障体系 - 2024年镇江市退休人员养老金实现连续20年上涨，城乡居保基础养老金连续13年、第15次上调 [2] - 为7504名四类困难群体代缴城乡居保费207.6万元，农村特困供养人员基本生活标准提至1140元/月，城乡低保标准上调至875元/月 [2] - 2024年全年新增企业养老保险参保4.85万人，征缴收入109.24亿元，同比增长3.67% [2] - 为全市近14.6万名高龄老人发放尊老金8823万余元 [5] 医疗保障与服务 - 全市280万基本医保参保人中，退休人员门诊起付标准比在职人员低300元，二级以上医院门诊报销比例高5个百分点，住院起付标准仅为在职人员的50% [3] - 对符合医疗救助条件的老年人，大病保险起付标准较普通参保人员降低50%，各费用段报销比例提高5个百分点，个人自付部分给予不低于70%的比例救助 [3] - 作为全国长护险试点城市，截至2024年底全市长护险参保人数达138.8万人，近3000人享受长护险待遇，87家护理机构可提供17种居家上门护理项目 [3] - 2024年镇江为38万名65岁及以上老年人开展健康管理和体检 [4] 医养结合与健康网络 - 全市优化提升2家护理院，建成2个优秀老年营养病房，建成老年友善医疗机构优秀单位5个、合格单位1个 [4] - 通过“四个一点”创新模式实现养老机构医疗服务全覆盖，全市66家基层医疗机构为97家养老院提供5644趟巡诊服务，惠及20.08万人次 [4] - 累计为居家失能老人提供上门医疗服务2万次，建立家庭病床2248张 [4] - 联合培养245名评估人员和947名护理人员持证上岗 [4] 养老服务与设施 - 2024年高质量完成30个城市社区助餐点、30个乡村互助养老睦邻点改造提升 [6] - 为4268户老人家庭实施适老化改造，养老机构等级机构占比超90%，13家机构内设护理院，55家设医务室或护理站 [6] - 全年培训养老护理员近2000人次，发放一次性岗位补贴22.85万元、入职补贴16.73万元 [6] 老年人意外伤害保险 - 2024年全市老年人意外伤害保险总保费3527.09万元，其中政府统保832.1958万元，自费投保2694.89万元，自费投保占比76% [5] - 累计赔付1.6万人次，赔付金额2911.25万元，简单赔付率达82.54% [5] 宜居环境与权益保障 - 2024年改造55个老旧小区，惠及1.3万户居民，全市既有住宅加装电梯11部 [7] - 购置50辆低入口城市公交车辆，新打造敬老爱老城市公交线路3条 [7] - 全市开展智能技术培训39579人次，全年侦办养老诈骗案件4起，发案率下降73% [7] - 全市共办理老年人法律援助案件406件，占当年案件总量11.96% [7] 精神文化生活与社会参与 - 市老年大学建成全国首个老年文化资源馆，在“第十届全国老年大学文艺汇演”中3个项目全部获得金奖 [8] - 文化馆老年艺术大学全年接待学员89494人次，开设10大类、28个专业、242个班级 [8] - 20多场老年体育赛事惠及20万人次，186场“送戏下乡”、385场“四季村晚” [8] - 打造“银发赋能”品牌，推选出十大“银发先锋”，近万名老同志参与基层治理，87个老党员工作室开展志愿服务700余次 [8]

设施建设 - 构建覆盖城乡的四级联动养老网络 包括市级综合服务中心 县级区域养老院 镇级养老服务站和村级互助幸福院 [2] - 新建标准化社区日间照料中心可获得一次性建设补贴和持续运营补助 目前已有263个城市社区日间照料中心投入运营 [2] - 农村累计建成1103个互助幸福院 覆盖全市80%以上行政村 [3] - 已建成80个示范性助餐点 预计年底前达到100个 可为12万人次老年人提供助餐服务 [5] 服务供给 - 社区日间照料中心提供日间照料 助餐助浴 健康监测等功能 日均服务超5000人次老年人 [2] - 助餐服务实现城乡全覆盖 城市按15分钟便民生活圈布点 农村实行中心村辐射配送模式 [4][5] - 为70周岁及以上老年人发放高龄津贴 为60周岁及以上经济困难老年人提供养老服务补贴和集中照护服务 年均发放各类补贴超3.3亿元 [5] - 累计培训养老服务护理员等各类人员6000余人次 [5] 产业发展 - 利用生态优势培育特色康养民宿 推出森林康养 生态研学等主题活动 [7] - 依托文化资源建设高端旅居养老社区 提供康复护理 文化体验等配套服务 [7] - 发挥地热资源打造温泉康养小镇 开发温泉理疗加中医调理特色服务套餐 [7] - 出台促进银发经济发展实施方案等政策文件 从用地保障 金融支持 税费减免等方面提供便利 [7] - 吸引20余家知名养老企业落户 建立6个省级旅居养老基地 年接待外地老人5万多人次 [7]

政府购买居家和社区养老服务专项整治 - 宿豫区纪委监委开展专项整治提升居家养老服务品质 通过沉浸监督、靶向攻坚和惩防并举等措施改善服务质量 [1] - 专项整治覆盖63个重点场所包括养老机构、街道综合养老服务中心和老年助餐点等 [1] - 发现建设运营不规范问题19个 安全管理漏洞77个 聚焦资金使用、服务质量和设施安全等关键环节 [1] 监督整改措施 - 建立设备运维动态监测平台解决智能设备重安装轻维护问题 [2] - 升级智慧养老平台系统组建应急服务网解决居家养老叫不应等不起难题 [2] - 查处损害老人权益问题43个 包括挪用养老设施设备等违纪违法行为 [2] 长效机制建设 - 出台《养老服务领域廉政风险防控指南》完善采购招标和资金监管制度 [2] - 建立养老服务质量评估体系 将服务质量与财政补贴和评优评先挂钩 [2] - 完善服务人员培训管理和诚信档案制度 畅通群众投诉举报渠道 [2]