行业立法与政策框架 - 托育服务法草案于12月22日首次提请全国人大常委会审议，旨在通过法治手段保障婴幼儿权益、纾解家庭育儿焦虑并推动人口高质量发展 [1] - 草案共8章76条，核心主线是“保障婴幼儿健康成长”，定位为行业的“促进法”、婴幼儿权益的“保障法”和人口高质量发展的“基础法” [1] - 立法旨在将托育服务从政策引导提升至法律保障，通过系统性制度设计破解发展瓶颈，为完善生育支持政策、降低家庭养育成本提供法治支撑 [4] 行业发展现状与挑战 - 截至“十四五”时期，全国共有12.6万家托育服务机构，提供托位总数达665.7万个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数已达4.73个 [4] - 行业当前面临“入托难”、“入托贵”、质量参差不齐等挑战，普惠托育服务供给不足，社会力量参与积极性不高，且国家层面尚未建立财政长效支持制度 [4] 机构设立与人员管理规范 - 设立托育机构需先取得卫生健康主管部门许可，再办理登记，并需满足人员、场所、设施设备、资金等多方面条件 [5] - 机构需建立信息公示制度，公示许可证件、登记信息、人员资质、安全管理制度、每日膳食及收退费办法等内容 [5] - 国家将实行托育师资格考试和注册制度，设定学历和专业门槛，并建立托育师职称评定标准 [5] - 草案设立托育人员从业禁止“黑名单”，有暴力伤害、性侵害、虐待、吸毒等违法犯罪记录或严重违反职业道德者不得担任托育人员 [5] 服务过程与安全监管要求 - 草案对服务提供作出细致规定，包括科学引导婴幼儿游戏活动、不得使用视屏类电子产品、食品需符合国家安全标准、记录在托生活及健全健康管理制度等 [6] - 托育机构需在婴幼儿生活和活动区域、食品操作间等公共区域安装视频监控系统，监控视频资料保存期不得少于九十日 [6] - 县级以上地方人民政府应建立本辖区托育服务综合监督管理机制，强化“无死角”监管 [6] 普惠服务体系与发展方向 - 草案明确要“构建主体多元、安全优质、价格合理、方便可及的托育公共服务体系”，并将“普惠托育服务有序纳入基本公共服务范围” [7] - 为扩大供给和降低成本，草案鼓励用人单位、产业园区为职工提供普惠托育服务，并鼓励地方政府探索建立婴幼儿家庭托育服务补贴制度 [7]

行业立法进程 - 托育服务法草案于12月22日首次提请全国人大常委会审议 旨在通过法治手段保障婴幼儿权益、纾解家庭育儿焦虑并推动人口高质量发展 [1] - 草案共8章76条 涵盖总则、机构设立、人员管理、服务提供、保障措施、监督管理及法律责任等全方位内容 [1] 行业发展现状与挑战 - 截至“十四五”时期 全国共有托育服务机构12.6万家 提供托位总数665.7万个 每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.73个 [5] - 行业当前面临“入托难”、“入托贵”、服务质量参差不齐等核心问题 普惠托育供给不足且社会力量参与积极性不高 [5] - 国家层面尚未建立财政长效支持制度 行业监督管理存在不到位的情况 [5] 机构设立与运营规范 - 设立托育机构需先取得卫生健康主管部门许可 再办理登记 并满足人员、场所、设施设备、资金等多方面条件 [6] - 机构需建立信息公示制度 公开许可证件、登记信息、人员资质、安全管理制度、每日膳食及收退费办法等 [6] - 机构应在婴幼儿生活和活动区域、食品操作间等公共区域安装视频监控系统 监控视频资料保存期不得少于九十日 [7] 服务提供与安全标准 - 草案对服务全过程作出细致规定 包括科学引导婴幼儿游戏活动、禁止使用视屏类电子产品、提供符合国家标准的食品等 [7] - 机构需建立健全婴幼儿健康管理制度 加强常见病预防和传染病防控工作 并对婴幼儿在托期间的生活进行记录 [7] 从业人员资质与管理 - 国家将实行托育师资格考试和注册制度 设定学历与专业门槛 并建立职称评定标准 [6] - 设立严格的从业禁止“黑名单” 有暴力伤害、性侵害、虐待、吸毒等违法犯罪记录或严重违反职业道德者不得担任托育人员 [6] 普惠导向与保障措施 - 草案明确要构建主体多元、安全优质、价格合理、方便可及的托育公共服务体系 并将普惠托育服务有序纳入基本公共服务范围 [8] - 鼓励用人单位、产业园区为职工提供普惠托育服务 鼓励地方政府探索建立婴幼儿家庭托育服务补贴制度 [8] - 旨在通过系统性制度设计扩大供给、降低成本 为完善生育支持政策、建设生育友好型社会提供法治支撑 [5][8]

养老服务体系 - 2025年民生工作聚焦养老，致力于健全养老服务体系，让老人安心[3] - 贵阳市观山湖区探索“机构+社区+居家”养老服务模式，引入专业机构提供长期照护、短期托养、日间照料等多种服务[5] - 2025深圳国际智慧养老产业博览会汇聚全球260余家养老企业，集中展示智慧养老产品与解决方案2000余项，覆盖智慧居家、智能服务机器人及康复辅具等领域[9] - 云南省南涧彝族自治县采用“集体建院、分户居住、互助服务”机制，整合闲置资源为农村留守老人提供老年助餐、日间照料等服务[13] - 天津市滨海新区古林街道欣欣里社区将办公用房改造为互助食堂，为社区150余位80岁以上高龄老人及困难群体提供免费午餐，缓解“吃饭难”问题[45] 托育与儿童服务 - 2025年民生工作聚焦育幼，旨在让孩童开心、家庭顺心[3] - 山东省积极构建“1+N”普惠托育服务体系，通过发展托育机构、增设幼儿园托班、布局社区嵌入式托育等模式搭建多元化托育网络，并将托班幼儿纳入全国学前教育管理系统享受生均公用经费财政拨款[7] - 四川省泸州市探索“园中园”托育模式，将普惠托育服务嵌入白酒产业园区，通过“园、企、校、地”四方共建共营模式解决园区职工带娃难题[11] - 云南省南涧彝族自治县整合资源为农村留守儿童提供儿童托管等“一站式”服务[13] - 天津市北辰区设立特殊教育实训基地未蓝生活广场，占地面积约800平方米，包含5个培训中心，主要为心智障碍青少年提供技能实训、职业孵化等服务[47] 就业保障与技能培训 - 2025年各地千方百计扩大就业，着力落实劳动保障，拓展技能培训服务[14] - 2026届上海高校毕业生秋季校园招聘会暨长三角联合招聘会有逾千家用人单位参加，涵盖集成电路、生物医药、人工智能等重点产业，提供约3.5万个岗位[18] - 广西融水苗族自治县与广东廉江市依托粤桂劳务协作机制，在易地扶贫安置点建立一站式零工市场服务中心，带动脱贫人口实现就地就近灵活就业[19] - 云南省镇雄县通过搭建“园区+工坊”平台、发展劳动密集型企业等方式，促进群众在“家门口就业”[21] - 福建省武夷山市依托茶产业优势，在当地职业学校重点开设茶艺、茶叶加工、茶营销等专业，培养职业技能人才[23] - 湖南省长沙市望城区残联对接医疗和校企资源，为残障人士提供职业技能培训，帮助其转岗就业[16] 新就业群体权益 - 深圳市暑期为在深全职工作的货车司机、网约车司机、快递员、网约配送员等四类新就业群体提供免费使用一个月的“团聚公寓”，以解决“家属团圆难”问题[25] - 美团于2025年4月3日在福建泉州、江苏南通两地城区启动试点，对符合条件的骑手参加灵活就业人员基本养老保险缴费给予50%补贴[27] - 京东自2025年3月起逐步为全职外卖骑手缴纳“五险一金”[27] 医疗卫生服务 - 2025年中国持续推进基本公共服务均等化，提升民生保障水平[27] - 浙江省金华市金东区以构建“15分钟医疗服务圈”为目标推进公办村卫生室建设，实现全区80万人口基本医疗健康服务全覆盖[29] - 自2015年起，全国17个对口支援省市203家医院选派2000余名专家“组团式”帮扶西藏各级医疗机构，为西藏培养本地医务人员5536名，完善了卫生健康服务网络[32] - 2025年4月，“天使之旅——先心病患儿筛查救助行动”走进贵州，由中国红十字基金会和山东第一医科大学附属中心医院组成的志愿团队为先天性心脏病患儿开展筛查，符合手术指征的患儿将接受免费手术治疗[38] 教育发展与支持 - 甘肃省定西市漳县盐川学校的学生在再生电脑教室体验由联想AI专家设计的AI课程，该活动是联想联合中国儿童少年基金会开展的“科技赋能乡村教育”公益活动的一部分[30] - 黑龙江省安达市任民镇中心学校的音乐教师为留守儿童成立“村里的孩儿”音乐班，教授合唱技巧和乐器演奏，已有5批孩子毕业[34] - 新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州阿图什市哈拉峻乡谢依特小学成为西部计划志愿者包校支教试点学校，23名戍边支教志愿者服务使学生学习成绩显著提高[36] 社会救助与民生兜底 - 2025年全国各地民生保障更有效，兜底服务更周到[39] - 甘肃省定西市在初冬时节为农村分散供养特困人员发放取暖用煤、燃煤炉、电热毯、棉衣棉被等物资，保障困难群众温暖过冬[41] - 西藏定日县地震灾区重建的2.2万余户民房和维修加固的1.05万余户房屋在冬季前已全部交付使用，群众陆续搬入新居[43]

北京青年报2025-12-22 10:09:07 制定托育服务法，促进和规范托育服务发展，为三周岁以下最柔弱的婴幼儿群体提供坚实的法治保障， 是完善生育支持政策、降低家庭养育成本、提高人口素质的重要举措，对建设生育友好型社会，推动人 口高质量发展，具有十分重要的意义。 托育服务法草案 提请十四届全国人大常委会第十九次会议 首次审议 促进和规范托育服务发展 降低家庭养育成本 新华社国内部出品 12月22日，托育服务法草案提请十四届全国人大常委会第十九次会议首次审议。草案共8章76条，包括 总则、托育机构、托育人员、服务提供、保障措施、监督管理、法律责任和附则。 新华社权威快报 对托育服务专门立法 2025年12月22日 来源 | 新华社 编辑 | 杜小溪 ...

立法进程与草案概况 - 托育服务法草案于2025年12月22日提请十四届全国人大常委会第十九次会议进行首次审议 [1][2] - 草案共包含8章76条具体内容 [1] 立法目的与核心意义 - 立法旨在促进和规范托育服务行业发展 [1][2] - 核心目标是为三周岁以下婴幼儿群体提供坚实的法治保障 [1] - 该法是完善生育支持政策、降低家庭养育成本、提高人口素质的重要举措 [1] - 对建设生育友好型社会、推动人口高质量发展具有十分重要的意义 [1] 草案主要内容框架 - 草案主要章节包括总则、托育机构、托育人员、服务提供、保障措施、监督管理、法律责任和附则 [1]

紧密型县域医共体建设 - 将紧密型县域医共体建设作为解决群众看病难问题的关键抓手 [2] - 需选好建强牵头医院 打造乡镇卫生院特色专科 [2] - 灵活式 亲情式推动专家下沉 稳步推进医疗资源上下贯通和人财物一体管理 [2] - 目标为实现大病不出县 小病不出乡 [2] 长期护理保险 - 持续深化长期护理保险试点改革成效 [2] - 需做好政策衔接 统筹民政 卫健医养资源和保险机构资金保障 [2] - 探索可持续筹资缴费机制 目标是让失能人士护得起 有所护 [2] 普惠托育服务 - 需持续提升托育服务质量 [2] - 充分利用医院 学校 社会机构等托育资源 [2] - 加快构建以托育综合服务中心为枢纽 以托育机构 社区嵌入式托育 用人单位办托等为网络的托育服务体系 [2] - 目标是提供方便可及 价格可接受 质量有保障的普惠托育服务 满足多层次多元化民生需求 [2] 整体民生工作方向 - 工作需坚持以人民为中心 精准对接一老一小和特殊群体健康需求 [1] - 坚持民生为大 适应一老一小人口变化形势 [2] - 优化医疗 养护 托育等民生资源配置 让群众享受更加普惠的民生成果 [2] - 聚焦群众期盼 办好民生实事 让群众在家门口享受优质公共服务 [1]

国家生育支持政策落地与社区实践 - 北京朝阳劲松街道通过开园“小小松果”托育园、揭牌科学育儿指导中心及发布街乡级《生育友好型社区建设标准》等一系列举措，深入落实国家优化生育政策，为全国街乡层面构建生育友好生态提供了可复制、可推广的实践样本 [1] 普惠托育服务具体实施 - “小小松果”托育园聚焦0-3岁婴幼儿普惠托育需求，按6-12月龄乳儿班、12-24月龄托小班、24-36月龄托大班分龄设班 [3] - 托育园严格遵循乳儿班1:3、托小班1:5、托大班1:7的合规保育配比，可直接解决50个家庭“无人带娃”的急难愁盼，服务范围全面覆盖社区15分钟步行圈 [3] 妇幼健康服务与医疗联动 - 科学育儿指导中心依托“医育联盟”搭建专业医疗支撑，联动首都儿科研究所等多家医疗机构 [3] - 中心建立“社区筛查—专业预警—绿色转诊”闭环机制，将健康守护关口前移至社区，精准呼应了关于强化妇幼健康服务、完善生育医疗保障的建议 [3] 社区支持体系与能力建设 - 劲松街道通过深度调研绘制辖区“生育地图”，靶向破解“孩子谁来带”、“如何带得好”等核心诉求 [5] - 街道推出“妈妈赋能计划”，激活邻里力量，培育持证“社区养育指导员”，形成“服务—传播—互助”的内生循环，推动育儿从家庭“单打独斗”转向社区协同 [5] 标准化建设与未来规划 - 同步发布的《生育友好型社区建设标准》将抽象的生育友好理念分解为普惠托育、妇幼健康、友好空间等八大维度，并配套组织、资源、长效管理等多维支撑体系 [6] - 未来计划打造“1个核心指导中心+N个社区成长驿站”的“1+N”育儿支持网络，走出一条覆盖“孕、生、养、育”全链条的社区支持新路 [6]

核心观点 - 北京市朝阳区劲松街道通过建立科学育儿指导中心及“小小松果”托育园，构建覆盖“孕、生、养、育”全链条的社区支持服务体系，旨在解决从“孩子谁来带”到“如何带得好”的升级需求 [1][3] - 该模式以普惠托育服务为核心载体，并联合医疗机构、制定社区建设标准，致力于打造“生育友好型社区”，计划将服务网络扩展至居民步行15分钟范围内 [3][4] 服务模式与设施 - 劲松街道科学育儿指导中心正式揭牌，其核心载体“小小松果”托育园同期开园，可提供0-3岁婴幼儿的普惠全日托、半日托、临时托服务 [1][3] - 托育园设置乳儿班（6-12月龄）、托小班（12-24月龄）及托大班（24-36月龄），并配备保健室、备餐间、哺乳室、艺术教室、阅读空间及活动教室等专业设施 [3] - 服务主要覆盖社区步行15分钟的范围，未来计划在各社区嵌入“婴幼儿成长驿站”，实现居民步行15分钟内享受多元服务 [3][4] 服务内容与特色 - 服务覆盖“孕、生、养、育”全链条，基于前期调研绘制的“生育地图”和“需求清单”而设计，回应了新手爸妈“如何带得好”、“生病怎么办”等实际困扰 [3] - 与首都儿科研究所、北京市垂杨柳医院等共建“医育联盟”，建立就医绿色通道，在托育园内可实现婴幼儿发育异常的“早发现、早诊断、早干预” [4] - 除托育服务外，未来还将提供亲子课程、家长沙龙、发育咨询等多元服务 [4] 行业标准与规划 - 现场发布了全市首部街乡层面的《生育友好型社区建设标准》，将“生育友好”分解为普惠托育、妇幼健康、友好空间等八大维度，并设定了数十项具体指标进行评定 [4] - 该模式标志着社区支持服务从单纯增设托位，转向打造综合性的社区支持枢纽，具有示范和推广意义 [3][4]

行业政策与政府支持 - 广西将托育服务全面纳入经济社会发展整体规划、民生实事清单和年度绩效考评范畴 形成了部门联动、上下协同、齐抓共管的工作格局 [2] - 自治区层面组建由20个部门参与的托育服务联席会议制度 定期会商研判、协调解决问题 [2] - 自治区出台近10件纲领性政策文件 卫生健康部门会同相关部门配套出台20余件专项政策 逐步健全托育服务政策法规、标准规范和服务供给三大体系 [2] 行业发展现状与目标 - 截至目前 广西全区每千人口拥有4.58个托位 已超额完成国家下达的任务 [1] - 93.7%的县（市、区）实现拥有一家以上普惠托育服务机构 [1] - 稳步构建“城乡统筹、结构合理、价格亲民、质量可靠”的托育服务体系 [2] 财政投入与激励措施 - 从2024年起 广西明确实施为期三年的托育服务奖励政策 每年安排资金4000万元 通过“以奖促建”的方式对相关城市给予激励 [3] - 2021年以来 自治区财政厅累计筹措中央和自治区资金4.14亿元 支持全区14个设区市开展普惠托育建设 [3] - 截至2025年 累计安排资金600万元 为备案托育机构统一购买责任保险 实现全区已备案托育机构全覆盖 [3] 服务供给与模式创新 - 鼓励社会力量参与普惠托育服务 推行连锁化运营模式 盘活社区空余场地、闲置校舍及办公场所等资源 打造“小而美”的家门口托育机构 [2] - 各市已累计支持建设普惠托育中心和托育园344个 推动托育机构从“有”向“优”转变 [3] - 在全区部分设区市开展婴幼儿照护服务试点建设 探索医育结合、企业+社区、工会阵地+托育机构三种特色模式 [4] 项目示范与成效 - 贵港市成功获评中央普惠托育服务发展示范项目 [3]

文章核心观点 - 国家发展和改革委员会党组发文，坚定实施扩大内需战略，核心在于通过增强消费品供需适配性、促进服务消费提质扩容以及稳步推进服务业扩大开放等多维度措施，有效扩大优质消费供给 [1] 增强消费品供需适配性 - 积极推广柔性化与定制化制造新模式，推动生产高效响应消费者个性化需求 [1] - 推动人工智能在消费品全行业全领域全过程应用，深化数据应用场景建设 [1] - 适应绿色化低碳化消费趋势，促进绿色产品扩容迭代 [1] - 拓展汽车改装、房车露营等汽车后市场消费 [1] - 发展宠物周边、动漫、潮服潮玩等兴趣消费产品 [1] 促进服务消费提质扩容 - 以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费 [1] - 大力发展银发经济，促进智慧健康养老产业发展 [1] - 加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系 [1] - 鼓励发展社区嵌入式托育、用人单位办托和托幼一体服务 [1] - 深化线上线下、商旅文体健多业态消费融合 [1] - 支持各地增加优质运动项目和特色体育赛事供给 [1] 服务业开放 - 稳步推进服务业扩大开放 [1]