行业规模与增长 - 截至2025年底，中国养老机构总数达到4.17万家 [1] - 行业从业人员规模达72.2万人，同比增长12.2% [1] 市场结构 - 民营养老机构在行业中占据主导地位，占比为52.2% [1] - 民营及公建民营养老机构累计达3万家，占机构总数的71.9% [1]

政策核心观点 - 民政部发布《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》，旨在打通银发消费供需对接堵点，丰富消费场景，激发消费活力，让老年人“买得到、用得好” [1] 丰富拓展消费场景 - 推动养老服务设施与消费场景深度融合，依托县级综合养老服务管理平台、街道（乡镇）区域养老服务中心、社区养老服务站、老年活动中心等设施，打造老年用品展示租赁和销售场景 [1] - 支持有条件的地区盘活闲置存量资源，规划建设特色老年购物街区、适老化产品租售网点，便利老年人就近体验和消费 [1] - 鼓励电商平台优化“长辈模式”，设立银发消费专属频道，简化操作流程 [1] - 支持大型商业综合体、连锁超市开辟适老化消费专区，便利线上线下消费 [1] 释放银发消费潜力 - 持续推进将居家适老化改造纳入消费品以旧换新，指导各地有序扩大补贴范围，惠及更多老年人 [2] - 结合重阳节、敬老月、春节等重要节点，开展“养老服务消费季”活动，鼓励地方和企业发放银发消费补贴、优惠券包，举办银龄市集、银发主题购物节 [2] - 开展丰富多彩的老年文化、体育、健身等赛事活动，满足老年人对美好生活和自我实现的追求 [2] 营造老年友好消费环境 - 联合有关部门开展惠老助企“数字温情”行动和“智慧助老”行动，鼓励行业协会、老年大学、社区及养老机构等组织开展“银龄数字课堂”、一对一帮扶等公益活动，帮助老年人跨越“数字鸿沟” [2] - 推进老年友好社会建设，推动公共设施适老化改造升级，引导各类商业设施提供老年友好服务，鼓励保留现金、刷卡等多样化支付方式 [2]

王波指出，商务部将持续打造养老消费新场景。下一步，将加快推进消费新业态新模式新场景试点，组 织开展好2026年"服务消费季"系列活动，同时将银发消费嵌入网络扩消费活动，鼓励电商平台围绕适老 产品和服务丰富优质供给，更好满足老年人多层次、多样化、个性化服务需求。 此外，将持续打造对外开放合作的发展环境。商务部积极推进国家服务业扩大开放综合试点，鼓励试点 省市在相关领域开展探索；与国家发展改革委修订发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》， 将"老年用品及相关产品制造"等鼓励类条目纳入其中。下一步，将推进国家服务业扩大开放综合试点提 速加力，继续做好新版《鼓励外商投资产业目录》的宣传解读，指导各地落实好配套支持举措，引导外 资更多投向养老产业。 智通财经记者 刘璐 1月13日，民政部召开新闻发布会，介绍《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》 （以下简称《若干措施》）有关情况。商务部服贸司副司长王波会上表示，随着我国老年人口数量的扩 大和养老消费理念的转变，养老服务消费的巨大市场潜力不断释放。为进一步培育发展养老服务经营主 体，增加优质养老服务供给，促进银发经济发展，商务部将重点开展五个方面的 ...

政策发布与目标 - 民政部等八部门于2025年12月25日联合发布《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》 [1][2][3] - 政策目标为激发养老服务经营主体活力 营造良好投资创业环境 促进银发经济发展 满足老年人多层次多样化需求 [3] 推进品牌化建设 - 支持连锁化养老服务经营主体设置品牌标识 提升品牌认知度 [4] - 鼓励养老服务经营主体实施商标品牌战略 申请注册商标 并依法用好驰名商标制度加强保护 [4] - 结合各类创建活动加强优质品牌推介 将养老服务品牌纳入中国消费名品方阵 打造示范性知名品牌和龙头企业 [4] 促进养老服务市场化供需对接 - 优化供给 推动一刻钟便民生活圈扩围升级 引导养老服务机构连锁化进入社区 鼓励家政企业发展居家照护服务 [6] - 支持培育专业化陪诊助医机构 鼓励移动助浴车进社区 推广智能康复辅具等养老消费“时尚潮品” [6] - 鼓励研发适合老年人的化妆品 低糖高蛋白易咀嚼食品 引导服装企业开设老年产品线并加强适老设计 [6] - 搭建供需对接平台 支持各地依托现有平台开辟养老专区 用好博览会增设银发经济展区 促进上下游企业多元对接 [6] - 鼓励电商平台和大型商超举办主题购物节 设计老年版界面 设立银发消费专区便利线上线下消费 [6] 大力支持科技赋能养老服务 - 加强养老服务领域数智化升级 将大数据 云计算 人工智能 北斗技术用于老年人健康监测 安全报警及个性化服务 [1][7] - 鼓励养老服务机器人产业发展 促进机器人技术 医疗康复 智能家居等跨产业协同 为老年人提供日常护理 情感陪护等全方位智能支持 [1][7] - 加快推动具身智能技术 新兴材料技术 基因技术 康复辅具等产品研发 积极探索脑机接口 外骨骼机器人 肌肉外甲等技术 [1][7] - 支持智能养老设备 康复护理机器人等开发企业嵌入养老服务机构 通过服务共享 设备租赁等方式加快产品适老化转型和技术迭代 [7] - 支持养老机构与智能产品企业合作 在社区开辟智能养老用品展示体验专区 让老年人更多接触适老科技 [7] 优化养老服务发展环境 - 营造公平竞争环境 加快养老机构分类改革 优化支持政策 禁止在政府采购中设置损害公平竞争或限制异地机构落地的条款 [8] - 建设标准认证体系 加快制定老年用品及服务国家标准 建立相关认证制度 引导用户采购获认证产品服务 推动形成“盲选”“优选”市场机制 [8] - 保护老年人权益 广泛开展老年反诈防骗教育 规范中介服务 严厉打击“欺老”行为 集中整治非法集资等侵害权益的市场乱象 [8] - 维护经营主体权益 合理确定行政检查方式 减少检查频次 规范检查行为 严肃处理乱收费 乱检查等问题 引导机构合理定价并加强正面宣传 [9] 加大要素扶持力度 - 完善政务服务 民政部门需定期公布区域老年人口状况 设施分布 政策清单 供需信息等 并为经营主体提供咨询指导 鼓励其申报专精特新中小企业 [11] - 优化证照办理 健全养老服务机构信息联动机制 鼓励实现证照跨区域“一网通办” 探索电子证照全国互通互认 [11] - 支持稳定运营 加强土地供给 新增和存量建设用地优先保障养老服务设施和银发经济产业项目用地需求 [11] - 对于承接公办养老机构运营的市场主体 按稳定经营预期原则确定承接期限 投入较大者可适当延长 地方可优化床位建设及运营补助政策 通过“一床一码”动态监管助力精准落实 [11]

责任编辑：王馨茹 1月13日金融一线消息，民政部举行专题新闻发布会，介绍《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济 发展的若干措施》有关情况。老龄工作司副司长郭汉桥在会上表示，强化产业发展要素保障。在金融支 持方面，会同有关部门研究制定专项金融支持政策，推动适合老龄产业特点的信贷产品和服务模式创 新，引导带动社会资本参与，提供多元融资支持。在数据支撑方面，建立健全老龄事业和银发经济统计 监测制度，指导有条件的地区先行研究银发经济统计分类标准，开展银发经济核算，为产业发展提供数 据支持。在人才培养方面，联合教育、人力资源和社会保障等部门，推动高等院校、职业院校加强康 复、养老护理、老年产品设计等专业人才培养，完善职业技能等级认定，壮大产业人才队伍。 1月13日金融一线消息，民政部举行专题新闻发布会，介绍《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济 发展的若干措施》有关情况。老龄工作司副司长郭汉桥在会上表示，强化产业发展要素保障。在金融支 持方面，会同有关部门研究制定专项金融支持政策，推动适合老龄产业特点的信贷产品和服务模式创 新，引导带动社会资本参与，提供多元融资支持。在数据支撑方面，建立健全老龄事业和银发经济统计 ...

文章核心观点 民政部等八部门联合出台《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》，旨在通过推进品牌建设、优化供需对接、支持科技赋能、优化发展环境及加大要素扶持等一系列措施，全面激发养老服务经营主体活力，营造良好投资创业环境，从而促进银发经济发展，更好满足老年人多层次多样化需求 [1] 推进品牌化建设 - 加强品牌塑造，支持连锁化养老服务经营主体设置品牌特色标识，提升品牌认知度，鼓励省级民政部门规范主体名称及标牌以增强品牌辨识度 [2] - 引导品牌商标注册，鼓励各类养老服务经营主体实施商标品牌战略，将显著标志申请注册商标，并鼓励知名连锁主体依法用好驰名商标制度加强保护 [2] - 加强知名品牌推介，结合“敬老文明号”创建、优质服务创建等活动加强优质品牌推介，择优将养老服务品牌纳入中国消费名品方阵，打造示范性知名品牌和龙头企业 [2] 促进养老服务市场化供需对接 - 优化养老服务和适老化产品供给，推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级，引导养老服务机构连锁化运营进入社区整合资源，鼓励家政企业发展老年人居家照护服务 [3] - 支持培育专业化陪诊助医机构规范开展陪同诊治服务，鼓励移动助浴车进社区提供上门助浴服务，围绕智能康复辅具、生活护理等推广养老消费“时尚潮品” [3] - 鼓励研发适合老年人的化妆品、低糖高蛋白易咀嚼食品，引导服装服饰企业开设老年产品线并加强适老设计，研究应用具有安全防护、蓄热保暖、定位等特定功能的服装服饰，推进居家适老化改造产品换新 [3] - 搭建供需对接平台，支持各地依托现有平台开辟养老专区拓展供需对接、服务示范等功能，用好现有博览会、展销会增设银发经济展区促进上下游企业多元对接 [4] - 鼓励电商平台、大型商超举办主题购物节，设计老年版专用界面，支持设立银发消费专区便利线上线下消费 [4] 大力支持科技赋能养老服务 - 鼓励养老科技攻关及产品研发，加强养老服务领域数智化升级，将大数据、云计算、人工智能、北斗技术运用于老年人健康监测、安全报警及个性化定制服务 [5] - 鼓励养老服务机器人产业发展，针对日常护理、情感陪护等需求促进机器人技术、医疗康复、智能家居等跨产业协同与技术融合，为老年人提供全方位智能化养老支持 [5] - 加快推动具身智能技术、新兴材料技术、基因技术、康复辅具等产品研发，积极探索脑机接口、外骨骼机器人、肌肉外甲等技术为身体功能退化的老年人提供科技支撑 [5] - 支持产品技术应用验证，支持智能养老设备、康复护理机器人等开发企业嵌入养老服务机构更新运用新技术，通过服务共享、设备租赁等方式增强老年用户体验感加快产品适老化转型 [5] - 支持各类养老服务机构和智能养老产品开发企业合作，依托社区综合服务体等开辟智能养老用品展示、体验专区让更多老年人接触适老科技 [5] 优化养老服务发展环境 - 营造公平竞争环境，各地要加快养老机构分类改革优化支持政策，在养老服务项目政府采购中不得设置损害公平竞争的限制性条款，禁止通过隐性条款限制异地养老机构落地 [7] - 建设标准认证体系，加快制定老年用品、养老服务等国家标准，建立银发产品、服务相关认证制度，鼓励开展自愿性认证引导用户方采购获证产品和服务，建立健全获证信息跟踪、责任追溯机制和信用评价体系推动形成“盲选”“优选”市场机制 [7] - 保护老年人权益，通过“法律服务 助老护老”、人口老龄化国情教育等活动广泛开展老年反诈防骗教育，规范养老服务中介服务，严厉打击夸大产品功效诱导消费的“欺老”行为，集中整治非法集资、不合理低价旅游等侵害权益的市场乱象并依法实施失信惩戒 [7] - 维护经营主体权益，合理确定养老服务机构行政检查方式最大限度减少检查频次规范检查行为，严肃处理乱收费、乱检查、乱执法、乱罚款问题，发挥行业自律作用引导合理定价，加强养老服务正面宣传报道 [8] 加大要素扶持力度 - 各地民政部门要依托政务热线、政府门户网站等渠道定期公布本区域老年人口状况、养老服务设施分布及利用情况、扶持政策措施清单、供需信息或投资指南等，并为经营主体提供便捷高效的咨询指导服务，建立行业培育孵化机制鼓励申报专精特新中小企业等 [9] - 优化证照办理，健全养老服务机构信息联动机制实现登记信息及时更新与共享，鼓励地方依托国家政务服务平台实现证照跨区域“一网通办”，探索实行养老服务领域电子证照应用和全国互通互认 [9] - 支持稳定运营，加强土地供给，新增和存量建设用地要根据当地人口老龄化程度优先保障布局养老服务设施和银发经济产业项目用地需求，对于承接公办养老机构运营的市场主体按稳定经营预期原则确定承接期限，运营方有较大投入的可适当延长承接期限 [9] - 具备条件的地方应当优化养老服务机构床位建设补助、运营补助等政策，并通过对机构实行“一床一码”动态监管等举措助力政策精准落实 [9]

新华社北京1月13日电（记者朱高祥）记者1月13日从民政部获悉，民政部等八部门近日联合印发《关于 培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》。文件涵盖品牌建设、供需对接、科技赋能、 环境优化和要素扶持等五个方面共14项具体举措，旨在促进我国养老服务和银发经济高质量发展。 ...

文章核心观点 - 为促进银发经济发展，政府出台一系列措施，旨在通过推进品牌化建设、促进市场化供需对接、支持科技赋能、优化发展环境及加大要素扶持，全面激发各类养老服务经营主体活力，以更好满足老年人多层次多样化养老服务需求 [1] 推进品牌化建设 - 支持连锁化养老服务经营主体设置特色标识牌匾，并鼓励省级民政部门规范主体名称及标牌，以提升品牌认知度和辨识度 [2] - 鼓励各类养老服务经营主体实施商标品牌战略，将显著标志申请注册商标，并支持知名度高的连锁主体依法加强驰名商标保护 [2] - 结合“敬老文明号”创建等活动加强优质品牌推介，择优将养老服务品牌纳入中国消费名品方阵，打造具有示范带动作用的知名品牌和龙头企业 [2] 促进养老服务市场化供需对接 - 推动一刻钟便民生活圈建设，引导养老服务机构连锁化进入社区整合资源，鼓励家政企业发展老年人居家照护服务，并支持培育专业化陪诊助医机构 [3] - 鼓励移动助浴车进社区，推广智能康复辅具、生活护理等养老消费“时尚潮品”，并鼓励研发适合老年人的化妆品、食品及适老设计的服装服饰 [3] - 支持各地依托现有平台开辟养老专区以强化供需对接等功能，并利用博览会等增设银发经济展区促进上下游企业多元对接 [4] - 鼓励电商平台、大型商超举办主题购物节，设计老年版专用界面并设立银发消费专区，便利线上线下消费 [4] 大力支持科技赋能养老服务 - 加强养老服务领域数智化升级，将大数据、人工智能、北斗技术等运用于老年人健康监测、安全报警及个性化定制服务 [5] - 鼓励养老服务机器人产业发展，促进机器人技术、医疗康复、智能家居等跨产业协同，为老年人提供全方位智能化养老支持 [5] - 加快推动具身智能技术、新兴材料技术、基因技术、康复辅具及脑机接口、外骨骼机器人等产品研发，为身体功能退化的老年人提供科技支撑 [5] - 支持智能养老设备、康复护理机器人等开发企业嵌入养老服务机构，通过服务共享、设备租赁等方式加快产品适老化转型和技术迭代 [7] - 支持养老服务机构与智能产品开发企业合作，在社区开辟智能养老用品展示、体验专区，让更多老年人接触适老科技 [7] 优化养老服务发展环境 - 加快养老机构分类改革，优化各类经营主体支持政策，禁止在政府采购中设置损害公平竞争的限制性条款及通过隐性条款限制异地机构落地 [6] - 加快制定老年用品、养老服务等国家标准，建立银发产品和服务相关认证制度，引导用户采购获认证产品，并建立信用评价体系推动“盲选”、“优选”市场机制 [7] - 通过老年反诈防骗教育、规范中介服务、打击“欺老”行为及整治非法集资等市场乱象，保护老年人权益，并对违法侵权主体实施失信惩戒 [7] - 合理确定养老服务机构行政检查方式，减少检查频次，规范检查行为，严肃处理乱收费、乱检查等问题，并引导机构合理定价及加强正面宣传 [8] 加大要素扶持力度 - 各地民政部门需定期公布老年人口状况、养老服务设施分布、扶持政策清单及供需信息等，并为经营主体提供咨询指导，鼓励其申报专精特新中小企业 [9] - 健全养老服务机构信息联动机制，实现登记信息及时更新与共享，并鼓励依托国家政务服务平台实现证照跨区域“一网通办”及电子证照全国互通互认 [9] - 加强土地供给，新增和存量建设用地需优先保障养老服务设施和银发经济产业项目用地需求，承接公办机构运营的市场主体可按投入情况适当延长承接期限 [9] - 具备条件的地方应优化床位建设补助、运营补助等政策，并通过“一床一码”动态监管等举措助力政策精准落实 [9]

优化养老服务和适老化产品供给 - 推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级，引导养老服务机构通过连锁化运营等方式进入社区，以社区为载体整合周边资源提供服务 [1] - 鼓励家政企业积极发展老年人居家照护服务，支持培育专业化陪诊助医机构，规范开展老年人陪同诊治等服务 [1] - 鼓励移动助浴车进社区，上门提供助浴服务 [1] 促进老年用品研发与制造 - 围绕智能康复辅具、生活护理等类别推广一批养老消费“时尚潮品” [1] - 鼓励研发适合老年人的化妆品，研发加工低糖、高蛋白、易咀嚼等适合老年人的食品 [1] - 积极引导服装服饰企业开设老年产品线，加强服装服饰适老设计，研究应用具有安全防护、蓄热保暖、定位等特定功能的服装服饰 [1] - 推进居家适老化改造产品换新，构建适宜老年人的居住场景 [1] 搭建供需对接与消费促进平台 - 支持各地立足本地实际，依托现有平台开辟养老专区，拓展和强化供需对接、服务示范、行业指导、资源链接等综合服务功能，统筹推动区域养老服务资源高效利用 [1] - 支持各地用好现有博览会、展销会、对接会，结合实际增设银发经济展区或板块，促进老年用品制造上下游企业、平台商、服务商、用户群体之间的多元对接 [1] - 鼓励电商平台、大型商超举办主题购物节，设计老年版专用界面，支持设立银发消费专区，便利线上线下消费 [1]

政策核心与目标 - 三部门联合印发《关于加快发展"家政+养老"服务模式的指导意见》，旨在响应居家社区养老趋势，提供更专业化、便利性的居家服务 [1] - 文件明确了加快推进养老和家政融合发展的重点任务，并设定了2026年"家政+养老"服务融合发展的具体任务清单 [1] 人才供给与培训体系建设 - 加快推动"家政+养老"人才供给，深化京外对接与校企合作，拓宽人员来源，培育专业人力资源机构，探索新型用工模式 [1] - 建立"线下培训+线上模块"常态化培训体系，鼓励参与技能等级评定 [1] - 联合家政养老领域企业开发专项能力标准与教材，打造"北京家政"品牌 [1] - 支持用人单位组织培训认证，以全面提升队伍职业化水平 [1] - 组织不少于2000名家政及养老服务人员参与培训 [4] 服务模式与生态构建 - 支持家政企业进入专业养老服务商库，参与构建"区域中心+驿站+服务商"协同发展的养老服务生态圈 [1] - 鼓励家政企业依托区域养老服务中心平台，为养老服务机构赋能，提供生活照护、保洁烹饪等服务 [1] - 鼓励社区养老服务驿站与家政企业合作，为居家老年人提供上门服务 [1] - 围绕"家政+养老"合作，打造100个融合试点载体 [6] - 联合家政企业、养老服务机构，设计推出不少于10套普惠型"家政+养老"服务套餐 [6] 标准与规范建设 - 联合推进"家政+养老"标准建设，有序推动服务规范协同 [2] - 引导社会团体和服务机构制定高于国家与行业标准的团体标准、企业标准 [2] - 加快出台居家养老服务规范通则，加强相关标准的宣传推广与培训应用，提升从业人员标准化能力 [2] 政策支持与合作拓展 - 对家政企业开办养老机构的按规定予以补贴 [2] - 鼓励家政企业与养老服务机构合作共建社区服务网点，支持家政企业承接适老化改造项目 [2] - 组织开展养老服务消费补贴项目，支持家政企业作为专业服务商为中重度失能失智老年人提供助洁、助浴等生活照料服务 [3] - 推动50家优质家政企业在北京养老服务网上线服务信息 [5] - 推动家政企业、养老服务机构与京外劳务基地、职业院校建立不少于5个合作对接关系 [6]