"两重"建设加速推进 - 2024年国家分三批安排7000亿元超长期特别国债资金支持1465个"两重"建设项目 [1] - 2025年第三批"两重"建设项目已安排超3000亿元支持资金，今年8000亿元项目清单全部下达完毕 [2] - "两重"建设涵盖长江流域生态修复、重大交通基础设施、重大水利工程、高标准农田等领域 [3] "硬投资"项目进展 - 宁夏腾格里沙漠固沙锁边工程全线贯通，形成153千米长、最宽38千米的固沙锁边"绿链" [1] - 崇太长江隧道盾构独头掘进突破6000米，预计7月中下旬突破7000米，建成后高铁可350公里时速穿越长江 [3][4] - 沪渝蓉高铁通泰扬特大桥跨引江河斜拉桥成功合龙，为沪宁段首个合龙的斜拉桥 [4] - 1-5月全国基础设施投资同比增长5.6%，增速比全部投资高1.9个百分点 [6] "软建设"创新举措 - 优化长江沿线铁路投融资模式，建立健全城市地下管网运行维护管理机制 [3] - 深圳探索"医育结合、国企引领、托幼一体"等多元化托育服务供给模式 [7] - 常州推广"源厂站网河一体化"管理模式提升污水收集处理效能 [8] - 成都建立地下管网"1+9"政策体系，芜湖与三峡集团创新央地合作模式 [8] 综合效益与影响 - "两重"建设通过"软硬结合"实现综合效益最大化，既补短板又推动体制机制改革 [9] - 1-5月计划总投资亿元及以上项目投资同比增长6.5%，拉动全部投资增长3.6个百分点 [6] - 基础设施投资对全部投资增长的贡献率达34.5%，大项目投资发挥"压舱石"作用 [6]

日本"儿童未来战略"政策 - 日本政府计划从2026年起通过医疗保险附加费形式征收"支援金"，每人每月负担250至450日元，2027年增至350至550日元，2028年达450至700日元 [3] - 以年收入400万日元工薪族为例，2028年全年需缴纳7800日元（约388元人民币）[3] - 每个孩子从出生至18岁可获得约352万日元（约17.5万元人民币）生活补助，比现行政策增加146万日元（约7.3万元人民币）[3] 日本人口现状 - 2024年日本新生儿数量跌破70万，出生率降至1.2以下，创历史新低 [5] - 少子化导致劳动力短缺和企业招工难，制约经济发展 [5] - 老年人口增多使养老金、医疗等社会保障支出大幅增加，财政压力加剧 [5] 中国人口现状 - 2023年末中国人口14.0967亿人，比上年减少208万人，自然增长率为-0.15‰ [5] - 2023年中国60岁及以上人口2.8亿人，占总人口19.8% [5] - 2023年中国出生人口902万人，较上年减少58万人 [5] 中国单身人口情况 - 2022年中国单身成年人口超2.4亿，其中独居人口超7700万 [6] - 中国孩子从出生到18岁家庭平均支出约48万元，大城市更高 [6] 中国生育支持政策 - 全面实施二孩、三孩生育政策及配套支持措施，延长产假、陪产假，提供生育津贴补贴 [7] - 截至2022年底全国共有托育服务机构约7.5万家，提供托位数约350万个 [7] - 推进"双减"政策减轻学生学业负担和家庭教育支出 [7]

网络身份认证 - 国家网络身份认证公共服务平台将于7月15日起施行 以法定身份证件信息为基础 提供网号、网证、网络身份应用标识等呈现方式 [1] - 鼓励主管部门、重点行业、互联网平台按照自愿原则推广应用网号、网证 [1] 劳动能力鉴定 - 《劳动能力鉴定管理办法》7月1日起施行 规范工伤职工及因病致残人员鉴定流程 [3] - 优化便民服务 减少不必要材料 鉴定结论送达时限从20日压缩至15日 [3] 个体工商户转型 - 7月15日起个体工商户可通过变更登记方式转型为企业 保留成立时间、统一社会信用代码等关键信息 [5] - 新规降低个体工商户转企成本 便利转型升级 [5] 纳税信用管理 - 7月1日起社保费和非税收入纳入全国统一信用评价体系 [7] - 优化信用评价指标 允许符合条件的经营主体通过纠正失信行为等方式修复信用 [7] 卫生用品标准 - 一次性使用卫生用品新国标7月1日实施 明确涵盖经期用品、排泄物用品等类别 [9] - 新增pH值、荧光增白剂残留量等理化指标 调整微生物污染和毒理学安全要求 [9] 信用报告费用 - 7月1日起企业信用报告查询费从20元降至9元 个人信用报告查询费从2元降至1元 [11] 住房公积金调整 - 厦门7月1日起调整公积金缴存基数 上限32346元 下限2265元 [18] - 月缴存额上限7764元 下限226元 执行期至2026年6月30日 [18] 失业保险金标准 - 上海7月1日起调整失业保险金 第1-12个月标准提高50元至2305元/月 [17] - 第13-24个月标准1844元/月 延长领取标准1650元/月 [17]

失业保险稳岗惠民政策延续实施 - 人力资源社会保障厅、财政厅、四川省税务局联合印发通知，延续实施失业保险稳岗惠民政策，包括失业保险稳岗返还、技能提升补贴、一次性扩岗补助三方面内容 [1] - 政策执行期限为1月1日至12月31日，参保单位、职工和领取失业保险金人员可通过多种渠道了解政策规定及申领渠道 [2] 失业保险稳岗返还 - 向符合条件的参保企业发放失业保险稳岗返还资金，大型企业按上年度实际缴纳失业保险费的30%返还，中小微企业按60%返还 [1] - 社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户参照中小微企业实施 [1] 技能提升补贴 - 参加失业保险1年以上的企业在职职工或领取失业保险金人员，取得技能人员职业资格证书或职业技能等级证书的，每人每年可申领1次技能提升补贴 [1] - 补贴标准为初级（五级）1000元、中级（四级）1500元、高级（三级）2000元 [1] - 取得四川省公布的"15+ N"重点产业链急需紧缺职业（工种）中级（四级）及以上等级证书的，可增加享受2次补贴，补贴标准提高至中级（四级）2000元、高级（三级）2500元 [1] 一次性扩岗补助 - 一次性扩岗补助政策享受对象由参保企业扩大至参保企业和社会组织（社会团体、基金会和社会服务机构） [2] - 补助标准为1500元/人 [2]

民生政策方向 - 新时代民生需求呈现多样化、多层次、多方面特点，要求政策在兜底保障基础上拓展功能，注重公平、均衡、普惠、可及 [2] - 提高人民生活品质是畅通国内大循环的出发点和落脚点，需强化宏观政策民生导向，推动资金"投资于人"以形成经济与民生良性循环 [2] - 人口发展呈现少子化、老龄化、区域分化趋势，需优化社会政策体系，扩大"一老一小"服务供给，协调公共服务与人口分布 [3] - 科技革命带动就业形态多样化和公共服务数字化，需应用人工智能、大数据等技术提升民生政策包容性 [3] 民生建设原则 - **公平原则**：推动社保覆盖面扩大，健全灵活就业人员、农民工等群体保险制度，加强低收入群体兜底帮扶 [4] - **均衡原则**：以县域为单元推进公共服务城乡一体化，支持艰苦边远地区农村基本公共服务 [4] - **普惠原则**：调动政府、市场力量扩大教育、医疗、"一老一小"服务供给，保障质量与可负担性 [4] - **可及原则**：以社区为重点发展步行可及的生活服务，完善便民设施，提升包容性服务 [5] 民生问题解决路径 - **急难问题**：及时纳入社会救助范围，精准落实困难群体社保代缴政策，确保医疗不断档 [7] - **就医难题**：推进优质医疗资源共享，提升基层服务能力，缓解"舍近求远"矛盾 [7] - **教育焦虑**：实施基础教育扩优计划，新建改扩建1000所以上优质高中，提高高校本科招生规模 [7] - **公共服务均等化**：推行常住地提供基本公共服务，保障农业转移人口与户籍人口同等权利 [8]

失业保险稳岗返还政策 - 参保企业上年度足额缴纳失业保险费满12个月且未裁员或裁员率不高于5.5%的可申请失业保险稳岗返还 [1][2] - 30人及以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数20%的可申请失业保险稳岗返还 [1][2] - 大型企业按2024年度实际缴纳失业保险费的30%返还 中小微企业按60%返还 [2] - 社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户参照中小微企业实施 [2] 技能提升补贴政策 - 参加失业保险12个月以上的企业在职职工或领取失业保险金人员取得技能人员职业资格证书或职业技能等级证书的可申请补贴 [1][2] - 补贴标准为初级（五级）1000元、中级（四级）1500元、高级（三级）2000元 每人每年享受1次 [1][2] - 同一职业（工种）同一等级只能申请并享受1次 不得和职业培训补贴重复享受 [2] - 已持有同一职业（工种）高等级证书或享受相应补贴的 不再享受低等级证书补贴 [2] 一次性扩岗补助政策 - 四川拟将一次性扩岗补助政策享受对象由参保企业扩大至参保社会组织（含社会团体、基金会和民办非企业单位） [2]

活动概述 - 武汉市人力资源和社会保障局联合多部门举办"稳定就业，工伤预防，为'汉'护航"系列宣传活动暨武汉工伤预防主题展 [1][3] - 活动旨在通过多元化宣传形式筑牢工伤预防防线、守护劳动者的安全与健康 [3] - 省人社厅及市卫健委、应急管理局等7家工伤预防联席会议成员单位受邀参加 [3] 活动内容 - 主题展区设置六大互动板块：宣传科普区、VR体验区、急救技能培训区、互动游戏区、防护用品展示区、合影打卡区 [2] - VR体验区让市民身临其境感受高空作业、火灾逃生等场景 [2][4] - 防护用品展示区展出安全帽、防护手套、安全警示服装等多种防护装备 [2] - 互动游戏区引入宇树机器人，开展转盘答题、机器人问答等创意游戏 [2] - 急救技能培训区专家演示心肺复苏、AED使用、创伤包扎等急救方法 [2] 社会参与 - "965"产业从业人员代表上台宣读《平安倡议书》，呼吁全社会共同守护安全底线 [2] - 市民通过活动学习工伤预防知识，掌握急救技能 [2] 活动意义 - 工伤预防是安全生产的基石和城市高质量发展的保障 [2] - 推进工伤预防需要企业主体责任、部门协同联动、社会广泛参与的合力 [2]

就业服务提升行动 - 加强企业吸纳就业政策支持，落实财政支持、税收优惠、社会保障、就业补贴等政策，研究出台支持平台经济吸纳就业指导意见[2] - 健全创业服务体系，实施创业带动就业三年行动计划，发挥创业补贴、创业担保贷款等政策作用，组织第八届"创业北京"创业创新大赛[2] - 推动公共就业服务提质增效，推进"15分钟就业服务圈"建设，全年组织直播带岗不少于200场，线上线下招聘活动不少于2000场[3] - 加强重点企业用工服务保障，实行"一企一策"用工保障，构建全周期用工保障体系[4] 助企暖企护航行动 - 推动企业年金扩面发展，依托人才年金试点、企业年金联盟助力企业留住人才[5] - 适度降低企业用工成本，延续实施阶段性降低失业保险费率政策[6] - 提升社保经办服务便捷性，实现社保经办"前台一体申报、后台并联处理、信息集成共享"机制，深化社保经办大厅智能化办事水平[7] 人才保障创新行动 - 促进人力资源服务业高质量发展，推动人力资源服务与先进制造业等新质生产力深度融合发展[6] - 打造"全链式"人力资源服务模式，深化流动人员人事档案"网上办、掌上办、跨省办、就近办"[7] - 发挥"三项人才服务目录"作用，将国际职业资格认可目录增加到160项，建立《北京高水平技能人才专业评价目录》[7] - 推动职称评审改革，增设低空技术等新兴领域职称评审专业，向更多用人主体下放职称评审权[8] - 开展"技能服务包"支持行动，推行"岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务"四位一体的"产教评"技能生态链建设[8] - 加强专业技术人才队伍建设，升级国际博士后引进计划，加大外籍博士后招收力度[9] 检查监管规范行动 - 健全劳动关系协商协调机制，全市共建成150家和谐劳动关系工作站[10] - 完善劳动人事争议多元调解机制，加快调解仲裁工作数智化建设，扩大争议速裁范围[10] - 进一步规范涉企行政检查，实现监管"无处不在，无事不扰"，落实轻微违法不予行政处罚清单[11] 人社服务升级行动 - 全面提升人社服务效能，拓展12333"热线+办事"服务功能，扩大"网上办""掌上办"业务范围[13] - 加强人社政策解读，发挥"北京人社政策直通车""北京人社直播间"等宣传品牌优势[14] 区域创新协作行动 - 提升区域社保经办服务协同水平，完善京津冀三地社保卡居民服务"一卡通"专区服务内容[15] - 构建互融互通的人才发展生态，探索开展京津冀联合职称评审，举办京津冀博士后与科研人才招收暨项目洽谈活动[15] - 深化区域和谐劳动关系高质量发展改革创新试点，建立京津冀区域和谐劳动关系评价指标体系[15]

失业保险稳岗返还政策 - 山西省延续实施稳岗返还政策至2025年12月31日 大型企业返还比例为上年度实际缴纳失业保险费的30% 中小微企业返还比例为60% [1] - 采用"免申即享"经办模式 通过后台数据比对精准发放 对无对公账户的小微企业 资金可直接返还至其缴纳社会保险费的账户 [1] - 严重违法失信企业 注销吊销营业执照企业 列入经营异常名录企业不发放稳岗返还 [1] 技能提升补贴政策 - 参加失业保险12个月以上的在职职工或领取失业保险金人员 取得职业资格证书可申请补贴 初级(五级)1000元 中级(四级)1500元 高级(三级)2000元 [1] - 每人每年可享受1次补贴 政策执行期限至2025年12月31日 [1] 失业人员生活保障措施 - 持续发放失业保险金 代缴基本医疗保险(含生育保险)费 价格临时补贴 为大龄领金人员代缴基本养老保险费 [2] - 已进行灵活就业登记并领取社保补贴的人员 不同时发放失业保险金 [2] 资金监管与违规处理 - 劳务派遣单位需按规定使用稳岗返还资金 违规者需退回资金并取消下一年度申领资格 [2] - 严查骗取套取 虚报冒领 重复领取失业保险待遇等行为 [2] - 对集中离职申领 领取比例过高 短期参保骗保等情形开展核查 涉嫌犯罪的移送公安机关 [2]

文章核心观点 - 2025年政府工作报告首次提出“投资于人”，该举措可提升未来供给能力和当下消费需求，形成经济发展和民生改善的良性循环；中国投资于人的空间大，各地已发布不同措施，未来需加力，且政策组合在需求端加力的必要性更大 [2][4][5] 投资于人政策背景 - 2025年政府工作报告指出中国面临“关税壁垒增多”“有效需求不足，特别是消费不振”等问题，财政支出重点由基建投资向民生和消费转变有助于财政提质增效，“宽财政”紧迫性提升，财政政策可通过与家庭部门直接交易支持消费需求 [5] 投资于人空间分析 横向与纵向对比 - 横向对比部分发达国家和人均收入与中国接近的发展中国家，纵向参考美国和韩国成为中等发达国家时期情况，中国在“投资于人”方面有提升空间 [10] 具体支出差距 - 中国社会福利支出总量与GDP之比、工伤保险、失业保险、儿童和生育福利覆盖率有提升空间；在人均教育、卫生支出和养老保险人均年收入上，与美、韩人均收入2.5万美元（2015年价格）时水平有差距，初步估算教育、卫生和养老支出空间分别相当于2023年GDP的4.5%、1.6%和4.3%，若2025 - 2035年渐进追赶，每年需新增民生支出约相当于2023年GDP的1.1%；以“跨国拟合线”为参照，2023年民生支出空间相当于2023年GDP的4.1%，其中教育、卫生、养老支出空间分别为1.4%、1.5%、1.2% [11][12] 投资于人具体领域及政策 生育领域 - 实施育儿补贴，降低生育成本提高生育率；截至2024年，23个省份在不同层级探索，多聚焦二孩和三孩家庭，补贴金额从3000元到7万元不等，发放方式多样；国际经验显示生育补助力度与生育率正相关，赶上OECD国家平均水平约需2023年GDP的1.3% [20][22][24] 托育领域 - 逐步推行免费学前教育，减轻养育成本；多地积极探索，如深圳光明区对公办和民办幼儿园给予资金支持；OECD国家托育服务有政府主导、市场主导和混合模式，家庭投入占比约17%，中国家庭投入占比高于OECD国家平均水平，与OECD国家在0 - 5岁儿童教育财政支出差距相当于2023年GDP的1%左右 [26][27] 教育领域 - 扩大高中阶段教育学位供给，2024年新增普通高中学位60万个，推进职普融通、产教融合；扎实推进优质本科扩容，去年扩招1.6万人，今年力争再增加2万人，高校扩招主要针对国家战略急需领域；与发达国家相比，中国教育支出有空间，基础教育入学率高、师生比低有优势，高等教育入学率和高学历人口占比有差距 [31][32] 医疗领域 - 2025年城乡居民医保人均财政补助标准再提高30元，截至2024年为每人每年670元；促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，实施医疗卫生强基工程；加快建立长期护理保险制度；中国基本医保覆盖率约为95%，与同等发展程度国家相比有差距 [34][36] 养老领域 - 继续提高城镇职工基本养老金，城乡居民基础养老金最低标准再提高20元/月；完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济；2019 - 2024年全国财政用于养老服务和老年人福利支出超5600亿元，年均增长11%，出台税收优惠政策；与OECD国家相比，中国养老保险支出与GDP之比有提升空间 [39] 社会保障领域 - 健全灵活就业人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，取消参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策，新型灵活就业人员基本养老保险参保率约57%；指导各地因城施策完善城市落户政策，保障随迁子女义务教育权利，转移人口市民化可增加劳动力供给、提振消费与投资、提高劳动生产率；弥补常住人口与户籍人口城镇化率18%的差距，预计每年需财政支出约万亿元 [42][43][44] 就业领域 - 通过稳岗返还、税费减免、担保贷款、就业补贴等政策促进就业，2024年稳岗专项贷款余额3000多亿元，2025年提高额度，创业担保贷款余额2700亿元，2025年加大力度；延续实施阶段性降低失业和工伤保险费率政策和失业保险稳岗返还政策；2025 - 2027年计划每年补贴职业技能培训1000万人次以上 [45][46] 政策效果分析 对供需的影响 - 育儿补贴和普惠幼育短期提振需求，长期改善供给；中学与大学教育提升人的“质”，改善经济供给；医保补贴提振需求，医疗公平改善供给；提升养老金支持需求；给灵活就业人员和新市民提供保障、稳岗贷款和创业担保贷款提振需求，部分政策也可能改善供给 [20][21][30] 需求端加力的必要性 - 金融周期下半场调整叠加外部保护主义抬头，中国经济面临有效需求不足问题，理想的“投资于人”政策组合有必要往需求端倾斜 [4][21]