政策核心内容 - 中国商务部于10月9日发布公告，决定对特定稀土技术如金属铽、铒、镝的提取和分离工艺实行出口管制，核心是“管”而非“封”，通过许可制度对用途、对象和技术流向进行精准管理，尤其针对可能涉及军工制造的领域 [4][9] - 此次管制的技术种类明确，主要针对高纯度、高分离的稀土技术，旨在履行国际防扩散义务，防止敏感技术流入存在风险的地方，对普通民用产品影响不大 [11] - 政策调整是基于资源的可持续利用和国家安全考量，符合国际惯例，欧盟、日本等对关键矿产资源也有类似的出口控制机制 [9] 行业影响与供应链地位 - 稀土被誉为现代工业的“维生素”，广泛应用于新能源汽车、电池、风电、半导体及武器装备等领域 [4] - 中国在稀土资源储量、技术能力和价格方面具有显著优势，全球许多国家对其供应链存在较重依赖 [4] - 美国对稀土需求巨大，但其国内开采受环保压力限制，导致对中国稀土依赖相当重，例如F-35战斗机每架需使用超过400公斤的稀土材料 [11] 国际反应与市场解读 - 美国财政部长贝森特等人士将中国的政策解读为因经济压力、为中东局势打掩护或为APEC会议争取筹码，但这些解读被分析认为缺乏依据，反映了其自身的战略焦虑 [4][6][8] - 美国的紧张情绪源于其在高科技产业和国防领域对稀土供应链的高度依赖，担心供应链受影响将带来重大风险 [11][13] - 全球产业链相互依存，将资源管理政治化无助于解决问题，合作建立透明规则和推动可持续发展才是更有效的途径 [15][17]

政策核心举措 - 中国商务部发布新规，稀土管制范围首次同时覆盖稀土本身、其产品出口以及稀土技术 [1] - 监管重点落在对军工与高科技行业极为关键的中重稀土上，特别是钬、铒、铕等材料 [1] - 将若干关键中重稀土矿产列为“战略资源”，要求出口须获得许可 [3] 对全球供应链的影响 - 新规对高度依赖稀土资源与技术的国家产生深远影响，进一步巩固中国对全球稀土供应链的主导地位 [1] - 规定国外买卖的产品中若中国稀土成分超过0.1%，出口至第三国同样需要获得许可，旨在阻断通过第三国绕道获取稀土的路径 [3] - 中国在稀土冶炼技术方面拥有明显领先优势，对技术的严格管控增强了其对全球供应链的掌控力 [3] 技术管控细节 - 首次将稀土技术纳入监管，所涉技术包括数据、设计图纸、工艺参数、加工流程等，任何未经许可的技术输出均属违法 [3] - 明确规定无论境内外，向外提供稀土冶炼相关技术均须经许可，以防止技术外流 [5] - 尽管澳大利亚、印度、巴西等国拥有丰富矿源，但在重稀土的冶炼与加工技术上能力不足 [3] 对美国行业的直接影响 - 政策对美国影响尤为直接，因其储量稀缺且冶炼能力有限，难以自行生产关键材料 [3] - 缺乏相应冶炼技术意味着美国即使获取矿产资源也难以自给自足生产重稀土材料，技术出口管控直接冲击其工业需求 [5] - 此前通过转口贸易从中国进口稀土再转卖美国的做法将被严格阻断 [3]

中国稀土技术出口管制新规 - 中国商务部发布公告 对稀土产业链核心技术实施出口管制 焦点从矿石出口转向核心技术封锁 [4] - 管制范围覆盖稀土全产业链 包括矿山开采 冶炼分离 最终应用等环节的关键技术及相关技术服务 [5] - 管制延伸至生产设备的安装 调试和维修 缺乏中国技术人员支持将导致设备无法运作 形成生态瘫痪 [7] 新规的战略意图与影响 - 新规旨在保护中国数十年积累的无法通过逆向工程破解的专门技术 并限制技术人才以个人身份外流 [7] - 此举是对美国稀土去中国化战略的直接回应 宣告游戏规则改变 竞争核心从资源占有转向技术掌控 [13][14] - 行动标志着中国从被动应对转向主动塑造竞争规则 是关于技术主权的一次宣告 [18] 战略实施的时机与背景 - 中国选择在美国政府停摆导致国内决策机制几近停滞的政治真空期出台新规 [9][11] - 美国当时正大力推行稀土多元化战略 并重点拉拢巴基斯坦合作开发稀土资源以构建独立供应链 [12] - 中国的举措使美国依赖巴基斯坦等资源国绕开中国的战略价值大打折扣 [13]

中国稀土技术管制公告 - 中国商务部于10月9日发布第六十二号公告，对稀土技术实施即时生效的出口管制，此举迅速重塑了全球稀土市场的竞争格局 [1] 管制措施的战略背景 - 此次技术管制是中国递进式战略的一部分，此前已包括2023年对镓、锗的出口许可管理和2024年对中重稀土的管控，标志着从资源防守到技术进攻的升级 [6] - 中国对稀土高纯度产能拥有绝对掌控，占据全球近70%的份额 [5] 对国际合作的直接影响 - 巴基斯坦与美国合作的2吨稀土样品订单及5亿美元投资计划因缺乏关键技术而面临搁浅，凸显了脱离中国技术生态的尝试难以成功 [3] - 巴基斯坦缺乏关键稀土提纯技术和稳定生产环境，美国自身稀土产业链也未能突破量产瓶颈 [3] 全球产业链的连锁反应 - 管制措施引发伦敦期货市场波动，日本车企清点库存，欧洲能源企业紧急续约，表明全球认识到技术控制权而非单纯资源所有权才是产业链的核心 [7] - 任何绕过中国提纯工艺和磁材生产线的尝试，都可能导致稀土原料无法被有效利用 [3] 产业竞争的深层启示 - 稀土博弈的终极战场已从资源开采转向实验室与生产线的技术竞争，包括专利数量、工艺精度和创新速度 [9] - 美国三届政府未能建成完整稀土产业链，其科罗拉多矿山延期、德州工厂技术卡壳等困境印证了数十年技术积累的不可或缺 [6] - 对于资源型国家而言，面临是满足于短期卖矿收入，还是投身于耗时耗资的技术自主之路的战略抉择 [7]

政策公告核心 - 商务部与海关总署决定对部分中重稀土相关物项实施出口管制，生效日期为2025年11月8日 [1] - 同日发布的2025年第56号和62号公告，分别对部分稀土设备和原辅料相关物项、稀土技术实施出口管制 [1] 中国稀土行业地位 - 2024年中国稀土产量占全球68.57%，储量占全球39.21%，供应主导地位明显 [1] - 全球市场对中国稀土依赖度高 [1] 政策影响与市场反应 - 本次出口管制政策明显加码，将管制环节扩大到海外转口和技术转移 [1] - 海外企业即便获得矿石，也将面临冶炼分离技术和含有中国成分的中间品的获取难题 [1] - 今年4月对部分稀土产品实施出口管制后，海外中重稀土价格大幅上涨，国内外价差快速拉大 [1] 战略意义 - 政策有助于巩固中国在稀土全产业链的竞争优势 [1] - 进而强化稀土的全球定价权 [1]

出口管制政策核心内容 - 商务部宣布对稀土相关技术实施出口管制，涵盖开采、冶炼分离、磁材制造等关键技术以及生产线的装配、调试、维护等配套技术 [1] - 管制范围扩展至境外含有中国成分的稀土物项，只要中国稀土原料或技术占比超过0.1%，出口前也需获得许可证 [1] - 此次新规是对2001年已将稀土技术列入禁止或限制出口目录的进一步精准化，旨在堵塞技术监管漏洞 [5] 中国在稀土行业的地位 - 中国是全球稀土储量大国，更是稀土加工技术的领先者，全球80%以上的稀土分离提纯技术与中国技术密切相关 [3] - 中国拥有全球90%的高性能稀土磁材产能，技术优势显著 [3] - 稀土被称为“工业维生素”，广泛应用于手机芯片、导弹制导、新能源电机、卫星材料等高科技产业 [3] 政策出台的背景与影响 - 政策出台背景是部分境外组织从事技术套利，从中国非法获取稀土技术并在境外建厂生产，产品可能流向军事用户或敏感领域 [5] - 新规通过国内直接出口和境外含中国成分产品的双重管控，为稀土技术上“双保险”，旨在打击灰色贸易，使合法国际合作更踏实 [5][6][9] - 从卖稀土矿到管稀土技术，标志着中国在稀土领域不仅拥有资源，更掌握了技术和规则制定权 [8]

出口管制政策核心内容 - 商务部连续发布第61号和第62号公告 对含有中国成分的部分境外稀土相关物项以及稀土相关技术实施出口管制 [1] - 新规要求任何使用中国稀土的海外出口商在从事相关出口活动前都必须获得许可证 包括含有、集成或者混有原产于中国的钐、镝、钆等在境外制造的相关稀土永磁材料、稀土靶材 且价值比例达到0.1%及以上 [1] - 对稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、磁材制造、稀土二次资源回收利用相关技术及其载体实施未经许可不得出口的管制 [2] 管制范围与具体限制 - 明确规定对向境外军事用户以及最终用途为大规模杀伤性武器等的出口申请原则上不予许可 [2] - 最终用途为研发、生产14纳米及以下逻辑芯片或者256层及以上存储芯片 以及制造上述制程半导体的生产设备、测试设备和材料 或者研发具有潜在军事用途的人工智能的出口申请将逐案审批 [2] - 稀土相关技术的出口限制扩大到更多类型的磁体 包括钐钴、钕铁硼、铈磁体制造技术 [2] - 下午联合海关总署又对钬、铒、铥、铕等部分中重稀土相关物项以及部分稀土设备和原辅料相关物项实施出口管制 [2] 政策背景与目的 - 部分境外组织和个人将原产中国的稀土管制物项直接或加工后转移、提供给有关组织和个人 直接或间接用于军事等敏感领域 对国家安全的利益造成重大损害或潜在威胁 [4] - 部分境外组织和个人从中国非法获取稀土技术 生产稀土相关物项并提供给军事等敏感领域用户 [4] - 政策目的是更好维护国家安全和利益 更好履行防扩散等国际义务 [4] 对产业链的影响 - 这是4月中方对稀土相关物项实施出口管制以来的最新行动 将进一步管控与稀土相关的整条产业链 使稀土供给端管控更为完善 [3] - 严格规定中国公民、法人、非法人组织未经许可不得为境外稀土相关活动提供任何实质性帮助和支持 从法律层面切断海外企业通过中国技术人员快速扩产的可能 [3] - 政策设置了合理的过渡期以考虑各利益相关方履行既有商业合同及满足合规要求等实际需要 [4] 国际反应与评估 - 若新限制措施持续实施 可能会挫败美国等部分西方国家建立自己供应链的努力 因为这些供应链仍在很大程度上依赖中国的原材料和加工技术 [6] - 美国磁铁生产公司担忧从中国采购设备的组织或个人将可能无法获得设备 即使获得了技术和设备 也可能无法得到对相应服务请求的答复 [6] - 韩国工业部门表示正在评估中方新限制措施的细节 并将继续与中国进行讨论 [6] - 出口管制域外适用的物项范围仅针对稀土相关物项 且在无损国家安全的情况下将签发出口许可 因而对产业链供应链的影响在适度范围内 [6]

管制政策核心内容 - 中国商务部于2025年10月9日宣布对稀土全产业链技术实施全面出口管制，管制范围涵盖从稀土开采、冶炼分离、金属冶炼到磁材制造（如钐钴、钕铁硼、铈磁体）以及二次资源回收技术，甚至包括生产线的装配、调试与维修技术 [1] - 技术载体包括设计图纸、工艺参数、加工程序等核心资料，管制对象涵盖中国公民、法人及非法人组织，禁止以任何形式（包括投资、联合研发、技术交流、受雇境外企业）向境外提供技术支持 [3] - 此次管制是对2001年《中国禁止出口限制出口技术目录》和2025年4月对部分稀土物项实施出口管制的进一步升级，旨在彻底堵死通过高薪挖角中国工程师或合资公司获取核心工艺等技术外流的灰色地带 [3] 全球稀土产业格局 - 全球92%的精炼稀土产自中国，重稀土分离技术几乎被中国垄断，美国虽拥有稀土矿藏但缺乏提纯和加工能力 [3] - 美国五角大楼虽投入超4.39亿美元建设国内稀土产能，但关键项目如MP Materials的钕铁硼磁体工厂年产能仅1000吨，不足中国2018年产量的1% [5] - 澳大利亚、加拿大等盟友承诺扩大稀土供应，但其精炼环节仍依赖中国技术 [5] 对全球供应链的潜在影响 - 美国盟友的稀土开发项目（如巴基斯坦与土耳其的稀土矿）将因无法获得中国设备与工艺支持而陷入停滞，美国智库CSIS指出若中国完全停止重稀土出口，美国国防工业短期内无力填平缺口 [6] - 技术封锁可能进一步推高稀土价格，波及电动车、风电、智能手机等行业，今年4月中国对部分稀土物项管制时已导致美国福特公司因稀土短缺被迫暂停SUV生产线一周，欧洲多家汽车供应商同样停工 [6] - 重建完整稀土产业链需5至10年，兰德公司报告称若中国稀土断供90天，美国78%的国防承包商将停产 [8] 政策背景与战略意图 - 政策发布时点正值特朗普政府积极推动与巴基斯坦、土耳其等国合作开发稀土矿，试图减少对华依赖 [3] - 部分境外组织通过非法渠道获取中国稀土技术用于军事领域，例如F-35战机需消耗417公斤稀土材料，弗吉尼亚级核潜艇的稀土用量高达4吨，此类行为对国家安全和利益造成重大损害 [3] - 稀土之争本质是产业链主导权之争，技术管制传递明确信号即美国在稀土领域已无捷径可走，使美国试图用乙烷、飞机零部件等产品交换中国放宽稀土出口的交易失去操作空间 [8]

文章核心观点 - 中国商务部通过实施稀土技术出口管制，将全球稀土产业的竞争焦点从资源占有转向核心技术控制，重新定义了行业游戏规则 [1][24][26] - 新规构建了覆盖稀土全产业链的“技术长城”，通过限制关键技术、设备服务及人才外流，使外部复制中国稀土产业链的努力变得举步维艰 [3][5][7] - 此次管制行动选择在美国政府停摆、决策机制停滞的政治真空期出台，时机精准，直接冲击了美国推动稀土“去中国化”和拉拢巴基斯坦替代供应的战略 [9][11][14] 稀土技术管制范围与影响 - 管制范围覆盖从矿山开采、冶炼分离到最终应用的整个稀土产业链技术及相关服务 [3] - 管制延伸至生产设备的安装、调试和维修服务，缺乏中国技术支持将使相关设备无法使用 [5] - 新规保护的是中国数十年来积累的、无法通过逆向工程破解的“专门技术” [6] - 规定明确所有中国公民、法人及组织必须遵守，有效杜绝了技术人才以个人身份外流提供技术支持 [7] 战略时机与行业格局重塑 - 行动选择在美国约130万军人薪资发放受阻、国内事务焦头烂额、对外施压能力弱化的时机实施 [11][12][14] - 此举直接针对美国试图通过与巴基斯坦合作开发稀土资源以构建独立供应链的战略，使其尚未实施便丧失关键价值 [14][16] - 新规凸显拥有矿山资源但缺乏核心提炼与加工技术，矿产资源将难以实现高价值 [18] - 标志着全球稀土产业竞争核心从资源转向对技术和产业链“大脑”的掌控 [20][26]

政策公告核心内容 - 商务部于10月9日发布两项关于加强稀土相关物项出口管制的公告，分别为2025年第61号公告和第62号公告 [1][2][3] - 第61号公告对含有中国成分的部分境外稀土相关物项实施出口管制 [2] - 第62号公告对稀土相关技术实施出口管制 [3] 政策实施原因与背景 - 稀土相关物项具有军民两用属性，对其实施出口管制是国际通行做法 [1][2][3] - 部分境外组织和个人从中国非法获取稀土技术，生产稀土相关物项并提供给军事等敏感领域用户，对中国国家安全和利益造成重大损害或潜在威胁 [1][4] - 国家出口管制工作协调机制办公室今年已组织开展打击战略矿产走私出口专项行动并取得积极成效 [1][4] 政策目标与立场 - 政策目的是更好维护国家安全和利益，更好履行防扩散等国际义务，同时保障全球稀土产业链供应链安全稳定 [1][4] - 中国对相关物项实施管制体现了坚定维护世界和平和地区稳定、积极参与防扩散国际努力的一贯立场 [3] 政策执行细节与安排 - 此次纳入管制的物项范围有限，并将采取多种许可便利措施 [3] - 对于符合相关规定的出口，中国政府将予以许可；对于最终用途为紧急医疗、应对公共卫生突发事件、自然灾害救助等人道主义救援的出口，将豁免申请许可 [3] - 政策设置了合理的过渡期，以考虑各利益相关方履行既有商业合同及满足合规要求等实际需要 [3] - 有关稀土技术早在2001年就已列入《中国禁止出口限制出口技术目录》 [2][3]