上汽大众江苏基地与仪征汽车产业 - 上汽大众江苏基地正在进行新能源整车产线升级改造，生产线每分钟可生产1辆新车，未来将推出包括帕萨特混动在内的多款新能源车型 [1] - 仅帕萨特车型就带动了当地零部件产业集群发展，工厂所在汽车产业园内的一级供应商数量比去年增长约18%，形成了半径20公里的高效供应链圈 [1] - 仪征市目标在“十五五”期间将汽车及零部件产业整体规模发展到千亿级，发展方向是高端化、智能化、绿色化，坚持燃油车与新能源车并重 [1] 扬州市重大项目与产业发展战略 - “十四五”期间扬州市累计实施省市重大项目1841个，完成投资约8400亿元 [4] - 扬州市在“十四五”期间立足资源禀赋和产业基础，提高项目招引与“613”产业体系的契合度，大力发展新兴产业、未来产业及平台经济、首店经济等新业态 [2] - “十五五”期间，扬州市将以新质生产力为引擎，系统谋划推进科技创新、基础设施、产业发展等六大领域的重大建设项目体系，以支撑高质量迈上“万亿之城” [4] 智能制造与产业升级案例 - 丰尚智慧园全球指挥中心实现了对全国项目的全流程可视化管控，公司对标“全球灯塔工厂”标准，深度融合工业互联网、数字孪生等技术 [2] - 该公司未来目标是打造集研发智造、智慧物流、数字运营于一体的世界级智能制造基地，并推动“一带一路”国家农业生产力转化 [2] 扬州航空与低空经济产业 - 由沈阳飞机设计研究所扬州协同创新研究院研发的低空飞行器已亮相，造型前卫，计划首批应用于公务领域，再向民用领域推广 [3] - 经过六年发展，当地已串起完整的航空人才、研发、制造、管理链，并正精心编织航空、低空运营服务的“6S”产业链，推进“全空间智能无人体系”示范应用 [3] - 华东航空谷作为关键发展平台，目标在“十五五”期间引进20家龙头企业、集聚100家链上企业、达成100亿元总产值，以催生更多新兴产业 [3] “十四五”期间标志性产业成果 - 南大新材料概念验证中心和中试基地一期厂房已主体封顶 [4] - 德沪钙钛矿产业园100MW中试量产平台正在进行设备调试 [4] - 高邮通用机场项目建成后，业务将涵盖飞行员培训、农林渔作业等方面 [4] - 扬州航空实验室、韵达(江苏)总部基地等一大批标志性工程已建成投用 [4]

核心观点 - 宿迁宝龙城市商圈通过业态融合、场景创新与数字化升级，成功打造为集文化、观光、社交于一体的城市生活中心，有效聚集人气并转化为商业活力，成为消费升级与城市经济发展的典型案例 [1][2][4] 商圈运营与商业表现 - 商圈被誉为“城市客厅”与“城市名片”，是宿迁主城区商业发展的主阵地，所属古城街道人口密度和商贸集聚度最高 [1] - 商圈聚集了1000余户商家，旺季时日客流量超过1万人，显示出极高的商业繁荣度 [1] - 通过联动辖区金鹰商圈、府前商圈等10处消费场所，开展了超过100场促销活动，惠及1000余家商户，带动了超过1万人消费 [2] 业态创新与消费场景 - 商圈发展关键趋势是业态融合，购物并非唯一主题，注重满足消费者社交互动、打卡拍照、品尝美食等一站式需求 [2] - 通过精心搭建24个街景集装箱，形成了独具特色的艺术潮流街区，吸引优质商家并丰富消费体验 [2] - 创新推出“6+N”场活动模式，围绕六大消费主题组织商业主体开展活动 [3] - 新设了幻梦街景摊车区、滨河赏灯餐饮区以及艺术潮店区等五大功能区域，并集成“24辆街景摊车+24个街景集装箱+24小时吃喝玩乐购不打烊”的特色滨水文商旅体验街区 [3][4] 基础设施与数字化升级 - 先后投入超过3000万元人民币改造宝龙24街，形成“2个主题夜市+情人岛滨水休闲区+美陈互动景观”的街区公共空间新格局 [4] - 应用数字化工具提升互动性，网红墙、动漫元素、地标装置等成为热门打卡点，使商圈升级为融合文化、观光、社交的城市生活中心 [3] - 建设提升365车手微家、宝龙24街暖“新”友好街区，联合39家爱心商家，搭建“1+2+6+39”暖“新”阵地，服务快递员等新就业群体 [3] 战略定位与发展目标 - 商圈聚焦“提振消费扩内需”，致力于实现从聚集“人气”到繁荣“商气”的高效转化 [4] - 目标是因地制宜做强主城区商贸核心区，通过持续提品升级为消费持续注入活力 [4] - 商圈实现了业态、空间、理念、模式的全方位升级 [4]

政府治理与市场关系 - 核心观点是政府治理需平衡“放”与“管”，通过“放得活”激发市场活力，通过“管得好”维护秩序，以实现高质量发展 [1][2][3] - 苏州工业园区通过跨境服务平台为新加坡投资者办理落户，实现线上预审、异地核实，使企业不出境即可获得营业执照 [1] - 淮安市清江浦区便民服务中心推出“淮上关爱一件事”，将3类57个“一件事”整合为“一次办”，大幅减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数 [1] - 宿迁市湖滨新区城管局推行“轻微首违不罚”措施，以柔性执法传递监管温度，实现活力与秩序的平衡 [1] “放得活”的内涵与目的 - “放得活”旨在破除影响生产力发展的体制机制障碍，厘清政府与市场边界，让市场在资源配置中起决定性作用 [2] - 这种“活”不仅是生产要素的流动，更是让人才智识、创新火花、科技根系等力量碰撞出新可能，激发更蓬勃的生命力 [2] - “放得活”并非放任不管，党的二十届三中全会《决定》强调既“放得活”又“管得住”，二十届四中全会“十五五”规划建议提出形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序 [2] “管得好”的作用与意义 - 市场运行需要法治与监管作为压舱石，缺乏有效监管会导致恶性竞争、资源错配、秩序混乱，消耗发展活力 [3] - “管得好”释放了以法治和创新手段改善监管、服务市场的信号，为市场活力持续释放筑牢制度底座 [3] - 政府需在依靠市场无形之手的同时，主动用好有形之手，在关键节点发力，承担监管与服务职责，维护公平竞争、优化营商环境、弥补市场失灵 [3] “放”与“管”的协同关系 - “放”与“管”并非二元对立，需超越“一放就乱、一收就死”的循环，让有形之手与无形之手各展其长、协同发力 [1] - 从“管得住”到“管得好”的一字之变，蕴含治理理念的深刻跃迁 [2] - “有效市场”与“有为政府”共生共荣，是独特的制度优势，需以精准之“放”激发创新活力，以强效之“管”守护发展安全稳定 [3]

会议核心内容 - 省政府召开全省冬春农田水利暨高标准农田建设视频会议，副省长陈忠伟出席会议并讲话 [1] 政策方向与战略定位 - 农田水利和高标准农田建设是提升耕地质量、夯实粮食安全根基的关键举措 [1] - 各地各有关部门要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述 [1] - 把科技强农摆在更加突出的位置，系统谋划“十五五”农业农村发展规划 [1] 高标准农田建设具体要求 - 高标准农田建设要做实规划、优化标准、严抓质量、加强管护、提升地力 [1] - 建设重点更多放在田内，推广秸秆犁耕深翻还田技术 [1] - 推动由数量增长向质量效益并重转变 [1] - “十四五”期间，省级以上财政资金投入388亿元，全省新建高标准农田1100万亩、改造提升630万亩 [1] 水利设施建设与防灾减灾 - 扎实推进现代水网建设、灌区现代化改造和民生水利建设 [1] - 进一步提升农业防灾减灾能力 [1] - “十四五”期间，投资1050亿元，实施大中型灌区现代化改造项目93个，耕地灌溉面积率达95% [1] 其他重点工作部署 - 当前要统筹做好冬季农业生产管理、农村民生保障等重点工作 [1]

当前，以人工智能为代表的新一轮科技革命正深刻重塑社会治理与经济发展格局。推动政府履职向智能 化转型、培育适应新质生产力的人才、强化高校思政与统战工作，成为把握时代机遇、应对复杂挑战的 重要路径。本版《智观》聚焦多领域协同发展，探讨如何以技术赋能筑牢安全防线，以教育改革开拓就 业空间，以体教融合夯实育人根基，以统一战线凝聚奋进力量，共同为构建高质量发展新格局贡献智慧 与方案。 ...

制度协同风险。目前很多政务智能系统是由不同部门独立建设的，在一定程度上存在着标准不一、接口 不兼容等问题，容易形成数据孤岛与重复投资。部分受调查者表示，AI在政策理解和语义表达上不一 致，容易出现答复矛盾、信息滞后等问题。这既影响了政务信息公信力，也反映出智能治理体系在数据 统筹方面尚待深度优化。 □ 高登晖龙永红孙峰 伴随着人工智能(AI)技术的不断创新与突破，人工智能大模型实现了从判别到生成、从单模态到多模 态、从专用到通用的跨越，成为赋能经济社会高质量发展的重要引擎。从应用成效来看，人工智能大模 型被广泛探索应用于内部办公、政务服务、辅助决策、城市治理等多元场景，正加速驱动政府履职方式 迈入数智化新阶段。 在加快构建人工智能驱动的政府履职转型的过程中，必须同步推进风险防控体系建设，统筹做好智能治 理的安全管理、制度完善与能力提升，尤其要防范"安全失控"与"能力惰化"双重风险。以技术赋能筑牢 安全防线，部署可解释AI、建设统一安全中台，完善数据安全与算法的审查机制；以制度规范防控认 知惰性，明确"人为本、AI为辅"的原则，建立知识中台与复盘机制，健全培训与问责体系；以协同机制 强化法治保障，完善跨部门协作 ...

新质生产力催生的行业机遇 - 以人工智能、生物制造、新能源为代表的战略性新兴产业和未来产业蓬勃兴起，催生出以高技术、高效能、高质量为特征的新质生产力 [1] - 新兴产业集群创造新岗位，如人工智能工程师、大数据分析师、工业机器人系统运维员等，这些岗位技术含量高、成长空间大、薪酬待遇好 [2] - 传统产业升级提升就业能级，智能制造、数字技术等广泛应用催生了对掌握新技术、熟悉新设备的复合型技术人才的巨大需求 [2] - 新技术应用降低了创新创业成本和门槛，依托云计算、开源软件等平台，灵活就业、自主创业成为越来越多毕业生的选择 [3] 行业人才需求与结构变化 - 新质生产力通过催生新产业、新业态，创造出新的就业需求 [2] - 科技创新引领产业升级带来就业结构优化效应，传统产业岗位能级跃升 [2] - 技术进步在催生高质量就业机会的同时，也对部分程序化岗位形成替代，导致就业市场结构性矛盾凸显 [4] - 部分高校人才培养结构与社会发展需求存在脱节，导致人才供需错配 [4] 行业技能与教育发展要求 - 科技日新月异，知识更新周期大大缩短，高校毕业生所学知识与市场需求的适配周期缩短 [4] - 单一技能已难以支撑长期职业发展，凸显终身学习能力的极端重要性 [4] - 高校需优化学科专业结构，完善人才培养模式，大力推进产教融合、科教融汇，建设现代产业学院 [6] - 推广订单式培养，把产业发展最新需求、技术应用最新成果及时融入教学过程 [6] - 需更加注重培养学生的创新思维、实践能力和数字素养 [6] - 政府、企业、社会需共同构建覆盖劳动者全职业生涯的技能培训体系，重点围绕国家战略需求和产业发展方向提供职业技能培训 [6] 新兴就业形态与行业环境 - 平台经济、零工经济等新就业形态蓬勃发展 [4] - 传统劳动关系下的权益保障模式面临新情况新问题，需完善社会保障体系，探索适应新业态的社会保障参保方式 [4][7] - 需推动平台企业规范用工，明确各方责任以构建和谐劳动关系 [7] - 公共就业服务机构和高校需运用现代信息技术提高就业指导和招聘服务的精准性、有效性 [6]

会议核心部署 - 住房和城乡建设部于12月18日在徐州召开现场会，总结交流城市基础设施生命线安全工程建设进展，并研究部署明年及“十五五”时期的工作 [1] - 会议提出要在巩固前期成果基础上，全面提升生命线工程建设质效，以高水平安全保障城市高质量发展 [1] 工作重点方向 - 在“统”上下功夫：科学谋划“十五五”时期任务，发挥“一委一办一平台”统筹协调作用，并与城市更新、新型城市基础设施建设等工作协同推进 [1] - 在“建”上下功夫：全面准确开展基础设施风险普查，科学精准布设物联感知设备，优化完善监管平台功能，并在覆盖重点领域基础上逐步扩大监测范围 [1] - 在“用”上下功夫：充分发挥工程作用，精准识别风险隐患，快速处置预警事件，完善处置闭环，健全长效机制，推动源头治理 [1] - 在“保”上下功夫：加强要素投入，以持续稳定的资金保障建设运维，以科技创新驱动效能升级，以人才队伍强化发展支撑 [1]

国家卓越工程师学院建设进展 - 教育部于12月19日公布第四批国家卓越工程师学院建设高校名单，共有10所高校获批建设 [1] - 江苏省在第四批中有南京大学、中国矿业大学、江南大学3所高校入选 [1] - 截至目前，教育部已公布4批名单，全国累计共有42所高校获批建设国家卓越工程师学院 [1] 江苏省高校入选情况 - 此前，江苏省已有东南大学、南京航空航天大学、南京理工大学入选国家卓越工程师学院 [1] - 加上第四批新增的3所，江苏省现共拥有6所国家级卓越工程师学院 [1] - 江苏省拥有的学院数量稳居全国前列 [1] 卓越工程师教育认证标准发布 - 12月10日，教育部发布并施行《卓越工程师教育认证标准》 [1] - 该标准是全球首个聚焦工程硕博士教育的认证标准，填补了当前国际工程教育认证体系的空白 [1] - 《标准》强调系统性和有组织，旨在构建符合中国国情、对接产业需求的全过程评价体系 [1] - 该标准将推动教育标准与工程师职业资格衔接贯通，为工程师全生涯周期职业发展持续赋能 [1]

活动概况与成果 - 江苏省首届技术经理人竞技比拼活动总决赛于12月19日落幕 评选出4名“领军技术经理人”、10名“十佳技术经理人”、15名“优秀技术经理人”和10个“优秀服务案例” [1] - 活动自7月启动 聚焦生物医药、信息通信、先进材料等重点领域 征集遴选出400余项技术需求及成果（专利） 吸引70余名技术经理人参加 [1] - 活动促成20个项目 总金额近2亿元 其中6项科技成果转化落地创办企业 3个项目获得江苏省战略性新兴产业基金、腾讯控股等投资超1亿元 [2] 领军技术经理人案例 - 南京大学科学技术研究院技术经理人张佳瑜和汪垚团队获评“领军技术经理人” 凭借10余年行业经验推动高校职务科技成果赋权改革试点项目“零能耗辐射制冷材料”转化落地 孵化出科技企业墨光新能科技（苏州）有限公司 并助力该公司获得近亿元融资 [1] - 技术经理人张佳瑜认为其角色是做好“价值翻译” 消除信息壁垒 帮助科研成果架起通往产业化的桥梁 [1] 优秀服务案例 - 技术经理人、南京润道科技服务有限公司总经理张媛媛的服务实践获评“优秀服务案例” 其成功为西气东输公司南京计量研究中心匹配常州大学石油与天然气工程学院科研团队 促成“西气东输天然气流量标准装置在线清洁项目”合作 [2]